Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект)

Вид материала

Программа

Содержание 6. Снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства 7. Повышение устойчивости региональной финансовой системы В бюджетной сфере В кредитно-банковской сфере 8. Система управления реализацией программы Первый блок Федеральные целевые программы Областные целевые программы Мониторинг социально-экономического развития Волгоградской области План действий Администрации Волгоградской области в 2009 году (составляется ежегодно) Программа социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года

Подобный материал:

• Положение о комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;, 757.58kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
• Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программа реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Саратовской, 1877.95kb.
• Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
• Администрация волгоградской области постановление от 10 августа 2009 г. N 296-п о порядке, 177.22kb.
• Программа антикризисных мер Правительства РФ с программой антикризисных мер Правительства, 259.02kb.
• Программа антикризисных мер правительства российской федерации на 2009 год приоритеты, 1066.29kb.
• Областная целевая программа "повышение безопасности дорожного движения в волгоградской, 1294.22kb.

6. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


Региональным руководством постоянно ведется планомерная деятельность по развитию предпринимательства, которая в посткризисный период развития экономики региона приобретает системный характер, что в полной мере подтверждается в ходе деятельности по реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» на 2009-2011 годы. Основными направлениями этой программной деятельности являются финансовая, имущественная, кадровая, образовательная, информационная поддержка; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; налоговое регулирование; стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий.

Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.

В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действии чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Министерства внутренних дел России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, в том числе при проведении контрольных мероприятий с целью выявления необоснованных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, а именно:

осуществления не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;

установление организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений, необоснованно высоких цен;

несоблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствия нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет законодательно закреплена ответственность лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений. Введение более жестких санкций в виде дисквалификации в отношении чиновников позволит снизить распространение коррупционных отношений в соответствующих сферах.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров.

В первую очередь будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результаты этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут важными факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам:

- упрощения процедуры получения и переоформления лицензий;

- повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов;

- разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных объектов лицензирования;

- устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки;

- унификации требований к лицензируемым видам деятельности.

Трудности развития предпринимательства на этапе функционирования связаны с обращением предпринимателей в разрешительные и контролирующие органы по поводу различного рода разрешений, согласований и т.п. для проведения проектных, ремонтных, строительных, монтажных, установочных, пусковых и других подобных работ. Некоторые инстанции совершенно необоснованны, например, экологическая экспертиза офисных проектов, где полностью отсутствует экологическая опасность. Многие разрешения выдаются на неформальной платной основе. Таких разрешительных инстанций набирается не менее десяти. Подобная ситуация в целом приводит к злоупотреблениям со стороны разрешительных органов.

Рационального решения этой проблемы можно добиться путем: создания муниципальных служб, обеспечивающих выполнение всех разрешительных и согласовательных процедур по работам строительно-ремонтного комплекса на основе принципа «одного окна» при жесткой временной регламентации и ценовой тарификации оказываемых услуг; упрощения процедуры взаимодействия бизнеса и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе путем упрощения административных регламентов и их адаптации к оказанию услуг на базе многофункциональных центров.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение обязательных требований со стороны государства к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Кроме того, будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будет обеспечена публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.

Требуют скорейшего внедрения меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Необходима ускоренная реализация комплекса мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении территориальными органами федеральной власти и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Низкие темпы развития предпринимательского сектора экономики могут быть обусловлены трудностями обеспечения бизнеса офисными и производственными площадями.

Основное препятствие, тормозящее развитие предпринимательства в регионе – отсутствие достаточного количества пригодных и доступных помещений. Необходимо введение норм, обязывающих при проектировании и строительстве жилых зданий первые этажи профилировать под предпринимательство и социальную инфраструктуру.

Необходимо продолжать начавшуюся работу по ведению перечня государственного имущества Волгоградской области – помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенного для предоставления в арендное пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Причем условия должны быть стабильными и рациональными.

Более того, следует расширять практику предоставления бизнесу, во-первых, приоритетного права выкупать занимаемую недвижимость, во-вторых, выкупать занимаемую недвижимость на максимально льготных условиях (например, дать рассрочку по платежам не менее чем на 3 года).

Эффективным инструментом ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства на начальном этапе являются услуги бизнес-инкубаторов. В Волгоградской области открыт и работает бизнес-инкубатор пока только в городе Волжском. Следует активизировать работы по созданию сети бизнес-инкубаторов в крупных районных центрах Волгоградской области.

Недостаточно эффективным остается управление государственной и муниципальной собственностью, поскольку немалая часть площадей арендуется посредниками и сдается ими в субаренду предпринимателям, что приводит к возрастанию конечной цены в несколько раз. Присутствие посредников (так называемых управляющих компаний) на муниципальных рынках приводит к завышенным платежам за аренду торговых мест с предпринимателей, торгующих собственной продукцией. Это становится препятствием для тех, кто пополняет их ряды в связи с ростом увольнений.

Необходимы строгие нормы, упорядочивающие сдачу объектов муниципальной собственности в субаренду, существенное снижение цены аренды для предпринимателей, ведущих торговлю на муниципальных рынках.

Другая проблема связана с трудностями самостоятельного приобретения и дальнейшего оформления для бизнеса производственных и офисных помещений или подходящих квартир (с условием их перевода из жилого фонда в нежилой). Эти трудности в основном обусловлены отсутствием у предпринимателя необходимых денежных средств, необходимостью взаимоотношений с многочисленными разрешительными органами, нехваткой времени и т.п.

Рациональным выходом из этой ситуации могло бы стать стимулирование деятельности предпринимательских структур, предметом бизнеса которых является деятельность по приобретению, полной подготовке и затем реализации на рынке различных объектов недвижимости. Реализация готовых объектов могла бы осуществляться в форме простой продажи, продажи на аукционе, лизинга, аренды с правом выкупа и т.п.

Важным направлением снижения административных барьеров является развитие информационного обмена между информационными системами органов исполнительной власти Волгоградской области на основе принципа однократного ввода информации – межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, подключение к автоматизированной системе электронного документооборота органов местного самоуправления.

Дополнительными мерами по устранению административных барьеров в рамках антикризисной Программы являются:

исключение работ, которые ранее не лицензировались, из перечня работ, допуск к которым, начиная с 2008 года, стал осуществляться только через саморегулируемые организации;

внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания – наложение штрафа;

закрепление в положениях об органах исполнительной власти обязанности пользоваться существующими базами данных о сертификатах, исключив обязанность предоставления копий сертификатов со стороны предпринимателей;

внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих запрет органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке.

С 1 июля 2009 года вступил в силу новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых – субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка – только с санкции прокурора.

Также будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки бизнеса на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Целесообразно также решение проблемы упрощения процесса взаимодействия предпринимателей с административными и контролирующими органами при закрытии бизнеса. Трудности при закрытии бизнеса приводят к тому, что предприниматели «бросают» бизнес и предприятия, а вновь начинают или открывают новое дело не все. Предвидение необоснованных трудностей при закрытии предприятия создают у предпринимателя предпочтение к «теневому» ведению бизнеса, а значит и к сокрытию налогов. Только уверенность в отсутствии необоснованных административных трудностей при открытии и закрытии предприятия может дать импульс возникновению у индивидуума желания впервые или повторно начать свое дело.

В посткризисных условиях решению этой проблемы может способствовать выдача «временных разрешений» (на год, два и т.п.) на ведение предпринимательской деятельности с правом прекращения деятельности без специального уведомления или специальной процедуры закрытия. На уровне области следует инициировать и поддерживать такую меру, как переход к уведомительному порядку открытия собственного дела в таких востребованных малым бизнесом сферах, как общественное питание, розничная торговля, бытовые услуги и ряд других.

В связи с введением в действие с 2009 г. льготных тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне области следует рассмотреть возможность упрощения доступа малого бизнеса к электрическим сетям путем установления пониженного тарифа за подключение небольших объектов, введения рассрочки по его оплате.

С 2009 г. требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства при госзакупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков региона. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых предприятий еще на 25 млрд. руб. Установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними предприятиями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам стала возможна только в том случае, если нет заявок на аренду от малых и средних предприятий.

С учетом этого следует расширить возможности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Волгоградской области. Перспективным направлением, способствующим расширению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов, является создание электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме.

Антикризисные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны включать:

- увеличение объемов и видов финансовой поддержки из областного бюджета для привлечения дополнительных федеральных средств, в т.ч. по таким видам финансовой поддержки, как гранты, микрофинансирование, НП «Региональный гарантийный фонд», субсидирование процентных ставок по кредитам;

- увеличение объемов субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства, и лизинговым платежам;

- расширение программ грантовой поддержки начинающих предпринимателей;

- увеличение капитализации венчурных фондов и фондов прямых инвестиций;

- завершение реализации программы создания инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технологических и промышленных парков);

- увеличение сроков кредитования проектов по поддержке малого предпринимательства с длительным сроком окупаемости;

- уточнение системы кредитования субъектам малого и среднего предпринимательства;

- увеличение объемов финансирования проектов с невысокой рентабельностью, связанных с производством инновационной и высокотехнологичной продукции, а также ориентированных на экспорт и замещение импорта;

- поддержку системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере малого предпринимательства;

- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- создание и обеспечение деятельности рабочей группы при Координационном совете Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства для выработки мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства;

- поддержку местных производителей товаров и услуг в рамках реализации ведомственной целевой программы «Повышение качества товаров, работ и услуг на потребительском рынке Волгоградской области на 2009-2010 годы».

Расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства с 2009 г. увеличены до 10,5 млрд. руб., т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей.

Необходимо активнее использовать механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также системы небанковских микрофинансовых институтов для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям за счет средств Внешэкономбанка.

До 30 млрд. руб. будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешнэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей. Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования учитывается расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Федерации. Это означает, что для Волгоградской области за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80% расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Волгоградской области предоставлена возможность авансового перечисления субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса – до 60 % в течение I-III квартала 2009 года.

Приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса, которые будут способствовать расширению этой сферы:

формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации;

организация мониторинга создания новых рабочих мест в Волгоградской области;

развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства.

Низкие темпы развития предпринимательского сектора экономики региона могут быть обусловлены низкой финансовой обеспеченностью. В связи с этим необходима активная финансовая поддержка предпринимательской деятельности. Эффективным инструментом решения проблем ее финансового обеспечения является созданное в области Некоммерческое партнерство «Региональный гарантийный фонд». В рамках антикризисных мер необходимо выйти с предложением об увеличении финансирования данного мероприятия с целью увеличения объема поручительств, выданных субъектам малого предпринимательства.

Следует разработать программы самофинансирования отдельных высокорентабельных предпринимательских проектов в масштабах города и области в форме акционерных обществ и долевых компаний с гарантийным контролем со стороны органов государственной и муниципальной власти различного уровня. Это касается строительства торговых и развлекательных центров, крупных предприятий переработки на основе новейших технологий, отдельных участков автодорог, предусматривающих в дальнейшем платную эксплуатацию и т.п.

В рамках финансовой поддержки предпринимательской деятельности в посткризисный период следует поддерживать развитие небанковских микрофинансовых институтов, в том числе, кредитной кооперации, в целях повышения эффективности и надежности самофинансирования такой деятельности. Основными направлениями развития процесса микрокредитования бизнеса в регионе средствами кредитной кооперации являются:

совершенствование областного законодательства о кредитной кооперации для усиления регулирования деятельности кооперативов и финансового контроля;

антикризисное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов, включая возможность предоставления налоговых льгот в части, зачисляемой в областной бюджет;

проработка возможности применения механизма предоставления кредитным кооперативам государственных гарантий Волгоградской области для получения кредитов в банках в целях поддержания текущей ликвидности.

законодательное предоставление возможности кредитным кооперативам права работать с юридическими лицами, кредитовать субъектов предпринимательской деятельности.

Реализация программ по развитию системы кооперативного кредитования, предусматривающих обязательное участие банковского сектора экономики и осуществление им контроля целевого использования денежных средств, особенно актуально для сельскохозяйственной сферы экономики региона.

Учитывая, что основная масса предпринимателей в сфере услуг платит единый налог на вмененный доход (ЕНВД), достаточно провести мониторинг ставок и коэффициентов и, при необходимости, внести соответствующие поправки. Целесообразно снижение ставок ЕНВД в отношении субъектов малого бизнеса, оказывающих бытовые услуги, услуги общественного питания школьников, студентов и т.п.; а также упрощение процедуры применения кассовых аппаратов для пользования субъектами малого бизнеса, подлежащих налогообложению по ЕНВД.

Следует ускорить подготовку и принятие нормативных правовых актов, направленных на сокращение налоговых ставок по региональной составляющей налогов, уплачиваемых организациями малого и среднего предпринимательства; активизировать работу региональных гарантийных фондов по поддержке организаций малого и среднего предпринимательства; расширить возможности создания и функционирования микрофинансовых организаций, а также совместных финансовых организаций и фондов микрофинансирования.

В период посткризисного развития экономики региона актуальными становятся меры по стимулированию «сопутствующего» развития малого предпринимательства. Это меры по развитию тех промышленных сфер экономики, которые впоследствии приводят к попутному развитию малых форм предпринимательства, прежде всего, в потребительских сферах экономики. Например, реализация крупного инвестиционного проекта по строительству промышленного комплекса приведёт к развитию на сопредельной с ним территории соответствующей предпринимательской инфраструктуры, обеспечивающей на основе взаимодействия крупного и малого бизнеса функционирование такого комплекса, а также жизнедеятельность населения прилегающего к нему и граничащих с ним регионов.

Поддержка подобных проектов имеет огромное антикризисное значение. Такими проектами, из числа крупных региональных инвестиционных проектов, являются:

- Первый пусковой комплекс Мостового перехода через реку Волга. Этот проект рассматривается как фактор стимулирования предпринимательской деятельности в следующих сферах деятельности: сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, рекреационно-туристической, торговой, оказания бытовых услуг.

- Строительство свиноводческого комплекса с законченным производственным циклом в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области. Реализация этого проекта стимулирует развитие предпринимательской деятельности, прежде всего, в сферах: сельскохозяйственной, перерабатывающей, торговой.

- Строительство горнообогатительного комбината по добыче и производству калийных удобрений на Гремячинском месторождении калийных солей Волгоградской области. На его базе в рамках государственно-частного партнёрства осуществляется развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области, включающей строительство жилой и социальной инфраструктуры на 1000 человек. Этот проект стимулирует развитие предпринимательской деятельности в сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, торговой отраслях, в оказания бытовых услуг.

- Инвестиционный проект, реализуемый Казачьей Холдинговой Компанией ЗАО «Краснодонское» в АПК Волгоградской области (строительство птицефабрики, свинокомплекса, мясокомбината, реконструкция животноводческих и птицеводческих комплексов), предусматривающий создание 1800 новых рабочих мест и стимулирующий развитие предпринимательской деятельности, прежде всего, в сферах деятельности: сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, торговой, оказания бытовых услуг.

- Строительство завода «Волма-Волгоград 2», ориентированного на производство сухих строительных смесей, а также цементного завода ООО «РПК «ЛБФ» на базе Стефанидовского месторождения цементного сырья в с. Солодча Ольховского района. Каждый из проектов предусматривает создание 300 новых рабочих мест и стимулирует предпринимательскую деятельность в строительной, транспортной, торговой отраслях, в оказании строительных услуг.

В то же время, поскольку в условиях финансового кризиса инвесторами на территории Волгоградской области приостановлена реализация многих важных для экономики и социальной сферы региона инвестиционных проектов, возобновление работ по реализации этих проектов следует считать особо значимым для посткризисного развития региона.

Полный комплекс мероприятий по развитию малого бизнеса и предпринимательства в Волгоградской области и снижению административного давления на бизнес с расчетными показателями финансирования на 2009-2012гг. приведен в приложении 1.


7. ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ


Для достижения устойчивости финансовой системы Волгоградской области необходимо осуществление мер по трем основным направлениям: расширение ресурсной базы в сочетании с элементами антикризисного управления ею и повышение ликвидности всей региональной финансовой системы; повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора; обеспечение санации региональных банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы региона.

Основными целями антикризисного управления звеньями финансовой системы Волгоградской области являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами в соответствии с приоритетами программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации;

- создание благоприятных условий для экономического развития области и привлечения инвестиций;

- повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей области;

- повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках нормативных показателей социально-экономического развития области;

- получение положительных оценок проводимой структурными подразделениями Администрации Волгоградской области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения города, повышение результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС);

- ускорение реализации решений, направленных на модернизацию бюджетного сектора экономики, включая развитие института автономных учреждений, механизмов финансирования социальных услуг из бюджетных источников, осуществляемого на конкурсной основе;

- обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;

- поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержка агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержка предприятий регионального значения и т.д.).

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- проверить эффективность предоставленных областным законодательством льгот по региональным налогам. Подготовить рекомендации по отмене неэффективных налоговых льгот и введению эффективных льгот для стимулирования развития экономики;

- проанализировать результативность и эффективность бюджетных расходов;

- разработать предложения по оптимизации расходов бюджета;

- осуществить корректировку закона об областном бюджете с учетом изменений прогноза социально-экономического развития области;

- разработать нормативно-правовые акты, предусматривающие возможность проведения лизинговых операций при осуществлении государственных закупок;

- совершенствовать механизм взаимодействия предприятий области с региональными коммерческими банками, филиалами инорегиональных банков, в том числе использующими различные формы государственной поддержки, в вопросах приоритетного направления средств на поддержку следующих секторов экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, жилищное строительство, малый бизнес;

- организовать систему взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия Администрации Волгоградской области, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.

- разработать концепцию управления государственным долгом в условиях кризиса;

- развивать целевое кредитование предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг).

Дополнительными источниками финансирования для решения поставленных задач могут стать: экономия заработной платы органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с отказом от индексации на 22%; оптимизации структуры комитетов и управлений Администрации Волгоградской области (ликвидация Комитета по труду и передача его функций Комитету по занятости; функции Комитета государственного контроля в сфере природопользования переданы Комитету по охране окружающей природной среды; функции Территориального строительного комитета переданы Комитету ЖКХ и строительства).

К дополнительным резервным источникам финансовых ресурсов, которые в случае необходимости могут быть привлечены для покрытия первоочередных расходов областного бюджета по антикризисным мерам, следует отнести выявленные КСП Волгоградской области возможности по повышению эффективности бюджетных расходов.

Другим инструментом привлечения финансовых средств в регион является софинансирование с федеральным бюджетом расходов областного бюджета. При расходах Волгоградской области в 2009 г. в размере 2125953,1 тыс. руб. из федерального бюджета возможно привлечение дополнительных 7209595,5 тыс.руб.

Другим чрезвычайно важным источником финансовых средств для обеспечения устойчивости финансовой системы региона являются кредиты коммерческих банков. Темпы прироста объема кредитования экономических субъектов Волгоградской области в 2008 г. были выше, чем в целом по РФ. Наибольшее влияние (78%) на общую величину прироста выдачи кредитов в регионе оказал прирост объема кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Предприятия – участники мониторинга в конце 2008 г. – начале 2009 г. отмечали неудовлетворенность спроса на банковские услуги, прибегали к дополнительным источникам финансирования за счет займов небанковского сектора (общий объем займов предприятий увеличился в 1,4 раза при росте объемов кредитования на 17,9).

Для 2008 г. была характерна устойчивая тенденция повышения процентных ставок по кредитам. Наиболее заметное повышение процентных ставок произошло в IV квартале: от 1,3 п.п. до 2,8 процентных пунктов. По кредитам нефинансовых организаций процентные ставки в I полугодии 2008 г. находились в диапазоне от 12,5% до 14,1%, во II полугодии – в диапазоне от 16% до 20,7%.

Факторами роста процентных ставок по кредитам стали:

- удорожание ресурсов (повышение процентных ставок по вкладам);

- ухудшение качества кредитного портфеля в связи с ростом просроченной задолженности по кредитам.

По результатам опроса выявлен ряд негативно влияющих на экономику региона аспектов кредитно-финансовых отношений:

повышение процентных ставок по ранее заключенным кредитным договорам;

уменьшение сроков погашения кредитов;

увеличение комиссии за открытие аккредитива;

увеличение пакета документов, необходимых банкам для принятия решения по предоставлению банковских продуктов;

требование дополнительного залога, в частности, недвижимости, причем право собственности на землю под данной недвижимостью должно быть оформлено по новому законодательству на заемщика;

общая тенденция ужесточения требований при предоставлении кредитных ресурсов со стороны банков иногда граничит с фактическим отказом, и эта тенденция охватывает все большее количество кредитных учреждений;

отказ от кредитования лизинговых компаний, в том числе тех, которые обслуживают промышленное перевооружение производственного сектора. Это, в свою очередь, еще более снижает возможность завершения уже начатых программ реконструкции предприятий и фактически сводит на нет инвестиционные проекты в среднесрочной перспективе, особенно, учитывая принципиальное снижение кредитной активности со стороны банков.

Для реализации заявленных выше трех основных направлений достижения устойчивости финансовой системы региона необходимым является осуществление следующего комплекса антикризисных бюджетно-финансовых мер Волгоградской области на период 2009-2012гг. (приложение 1 с учетом прогнозных значений):

- Анализ и оценка эффективности предоставленных областным законодательством льгот по региональным налогам. Подготовка рекомендаций по отмене неэффективных налоговых льгот, а также введению льгот для стимулирования развития экономики.

- Анализ и оценка эффективности бюджетных расходов. Рассмотрение на Комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов докладов главных распорядителей бюджетных средств по оптимизации расходов бюджета. Подготовка предложений по оптимизации расходов бюджета на основе решений комиссии.

- Оптимизация расходов бюджетов, в том числе:

повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 30%;

сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отказом от индексации на 22%;

сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отменой индексации оплаты труда на уровень инфляции, отменой выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий, реорганизацией органов исполнительной власти;

сокращение расходов на содержание органов государственной власти в связи с оптимизацией прочих расходов;

сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отменой выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий, снижением размера ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

- Софинансирование расходов областного бюджета с федеральным.

- Активизация работы областной и муниципальных комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов (заседания комиссии): погашение недоимки (задолженности по налогам).

- Разработка прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период, учитывающего ситуацию в реальном секторе экономики.

- Разработка закона об областном бюджете с учетом прогноза социально-экономического развития области.

- Взаимодействие с коммерческими банками области, филиалами инорегиональных банков, в том числе использующими различные формы государственной поддержки, в вопросах приоритетного направления средств на поддержку следующих секторов экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, жилищное строительство, малый бизнес (рекомендации коммерческим банкам области и филиалам инорегиональных банков).

- Разработка стратегии управления государственным долгом Волгоградской области (сдерживание роста за счет сокращения неэффективных расходов).

- Предоставление предприятиям реального сектора экономики государственных гарантий Волгоградской области для получения кредитов в банках в целях осуществления и поддержания основной производственной деятельности и на капитальные вложения.

- Участие в программах финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком России, в том числе развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка (соглашение с ОАО «Российский Банк развития»).

- Совершенствование областного законодательства о кредитной кооперации в целях усиления регулирования деятельности кооперативов и финансового контроля с разработкой проекта закона Волгоградской области

- Поддержка и развитие небанковских микрофинансовых институтов, в том числе, кредитной кооперации, в целях повышения эффективности и надежности их деятельности. Антикризисное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов с разработкой механизма предоставления кредитным кооперативам государственных гарантий Волгоградской области для получения кредитов в банках в целях поддержания текущей ликвидности (подготовка предложений).

В процессе реализации антикризисной Программы в части повышения устойчивости региональной финансовой системы предполагаются достижения следующих результатов:

– В бюджетной сфере:

осуществление на региональном уровне оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации бюджетной сети, пересмотра параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений; недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам; отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов;

сокращение или перенесение на более поздние сроки неприоритетных расходов бюджета, направление «высвободившихся» средств на увеличение мер социальной поддержки, помощь потерявшим работу гражданам и их переобучение;

формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики для повышения сбалансированности бюджетной системы;

повышение эффективности бюджетных расходов за счет снижения затрат на содержание бюджетной сферы (кроме зарплаты) при сохранении объема и качества бюджетных услуг;

создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления региональными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;

повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках нормативов среднесрочного планирования;

совершенствование внутреннего контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования.

– В кредитно-банковской сфере:

укрепление региональной кредитно-банковской системы, стабилизация состояния ипотечного рынка и поддержка попавших под удар секторов экономики;

стимулирование инвестиционной активности за счет расширения доступных для предприятий и граждан способов кредитования и его удешевления;

снижение депозитного и кредитного рисков;

поддержание необходимого уровня ликвидности активов региональных банков;

диверсификация кредитного портфеля, содействие созданию рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет;

соблюдение первоочередности исполнения обязательств перед вкладчиками – физическими лицами, сохранение доверия населения к банковскому сектору;

снижение расходов на формирование РВПС, сокращение сроков возврата ссуженных средств;

расширение ассортимента банковских продуктов.


8. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ


Общее руководство Программой осуществляет Глава Администрации Волгоградской области.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на Комитет экономики Администрации Волгоградской области.

Одним из основных элементов управления Программой является План мероприятий Администрации Волгоградской области по реализации Программы антикризисных мероприятий на период 2009-2012 гг. (далее – План), который составляется ежегодно и утверждается Главой Администрации Волгоградской области. План включает основные мероприятия Программы с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении мероприятий Плана готовится Комитетом экономики Администрации Волгоградской области не реже одного раза в квартал.

Комитет экономики Администрации Волгоградской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль реализации Программы по следующим основным направлениям:

- организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Волгоградской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

- представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

- подготовка перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, возможностями бюджета Волгоградской области;

- подготовка совместно с Главным финансово-казначейским управлением предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы и областных целевых программ на очередной финансовый год;

- организация сбора и представление в установленном порядке в Администрацию Волгоградской области информации о ходе реализации Программы;

- подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях коллегии Администрации Волгоградской области, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;

- прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение государственной поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

- предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, с целью определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;

- осуществление текущего контроля реализации мероприятий Программы, рационального и целевого использования централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

Общая схема механизма реализации Программы представлена на рис.

Механизм реализации Программы состоит их трёх основных системных блоков.

Первый блок – «базовый», определяется содержанием двух основных документов стратегического характера: Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года и Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года. Реализация поставленных в них целей и задач на основе осуществления совокупности обозначенных приоритетных мероприятий должна по-прежнему служить в качестве стратегических ориентиров деятельности. В рамках базового блока следует рассматривать и деятельность областной Администрации по реализации на территории Волгоградской области федеральных и областных целевых программ. На момент разработки настоящего документа действующими являлись следующие программы:

Федеральные целевые программы (с соответствующими включенными подпрограммами):

1. Модернизация транспортной системы России (до 2010 г.):

подпрограмма «Внутренние водные пути»;

подпрограмма «Автомобильные дороги».

Социальное развитие села до 2010 года.

2. Жилище (2002-2010 годы):

подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты»;

подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»;

подпрограмма «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

подпрограмма «Мероприятия по обеспечение жильем отдельных категорий граждан»;

подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»;

подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».

3. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы

4. Модернизация транспортной системы России на 2007-2011 годы

5. Юг России на 2007-2011 годы:

обеспечение геостратегических приоритетов;

мероприятия федерального значения;

мероприятия межрегионального значения;

мероприятия регионального значения, требующие федеральной поддержки.

Областные целевые программы (с соответствующими включенными подпрограммами):

Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, 2002-2010.

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, 2004-2010.

Создание информационной автоматизированной системы ведения государственного градостроительного кадастра Волгоградской области, 2004-2010.



Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года



Цели и задачи

Приоритетные направления развития

Механизм реализации



Индикаторы социально-экономического развития Волгоградской области





Мониторинг социально-экономического развития Волгоградской области

Инвентаризация целей, задач и показателей социально-экономического развития Волгоградской области



План действий Администрации Волгоградской области в 2009 году (составляется ежегодно)



Программа социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года

Цели и задачи