Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект)

Вид материала

Содержание

5. Поддержка отдельных отраслей экономики
В рамках поддержки АПК и сельского хозяйства
Жилищное строительство и ЖКХ.
Торговля и сфера услуг.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

5. ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

Помимо системных мер по поддержке всех отраслей экономики региона, Администрация региона реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах, оказывающих значительное мультиплицирующее воздействие на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения достижения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс, торговля продовольствием и лекарственными средствами), ключевых для обеспечения обороноспособности страны (ОПК), формирующих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).

Общими мерами поддержки приоритетных отраслей Волгоградской области являются:

- в целях упрощения процедуры получения предприятиями и организациями государственной поддержки доработка проекта закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД «Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на предоставление возможности изменения сроков уплаты налогов в отношении предприятий, находящихся в сложной финансовой ситуации (нормативно-правовые акты Волгоградской области);

- размещение на официальном сайте Администрации Волгоградской области нормативно-правовой базы и информационных сообщений, отражающих меры, направленные на государственную поддержку реального сектора экономики, поддержку рынка труда и социальной поддержку населения, развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработка и внедрение механизма залогового обеспечения государственного имущества (мостовой переход и т.д.);

- развитие государственно-частного партнерства (развитие инфраструктуры г. Котельникого совместно с Еврохимом и др.);

- научное обоснование и подготовка предложений на федеральный уровень власти по привлечению в экономику области отечественных и иностранных (из ближнего и дальнего зарубежья) инвестиций на основе концессионных соглашений с использованием региональных минерально-сырьевых ресурсов для реализации приоритетных национальных проектов в АПК, здравоохранении и строительстве доступного и комфортного жилья: создании объектов, осуществляющих лечебно-профилактическую деятельность с применением бишофита и эльтонских калийных солей; объектов по добыче и переработке сырья для производства цемента;

- разработка и принятие региональных нормативно-правовых актов в развитие федерального законодательства о регулировании инвестиционной деятельности на основе применения механизма концессии;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке моногородов;

- инвестирование предприятий за счет кредитных ресурсов банков, внебюджетных источников.

В рамках поддержки АПК и сельского хозяйства Администрация региона предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Результатом реализации антикризисных мер в сфере сельского хозяйства Волгоградской области должно стать повышение доли отечественных продуктов питания на региональном рынке.

Сельское хозяйство региона обладает достаточно большим антикризисным потенциалом для создания новых рабочих мест и новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Это актуально в условиях снижения объема импортируемого в страну сырья и продовольствия, роста импортных цен, что снижает уровень конкуренции для местных производителей и переработчиков сельскохозяйственного сырья.

Для активизации предпринимательской активности и повышения трудовой занятости в сельском хозяйстве целесообразно поддерживать и развивать схемы агрофранчайзинга, ориентированные на производство наиболее массовых товаров, потребление которых является естественным для учреждений и населения (прежде всего, продуктов питания).

Крупные перерабатывающие предприятия для улучшения снабжения своего производства могут делегировать реализацию отдельных бизнес-процессов отдельным мелким товаропроизводителям (фермерам), которые, таким образом, становятся поставщиками сельскохозяйственного сырья для крупных переработчиков: молока, мяса, зерна, овощей, шерсти, кожи. Перерабатывающие предприятия в этой схеме становятся структурообразующими предприятиями. Задачей региональных властей является разработка системы взаимодействия мелких производителей сельхозпродукции и крупных переработчиков.

Структурообразующими могут также стать перерабатывающие предприятия, созданные совместными (кооперативными) усилиями отдельных фермерских хозяйств: мельницы, заводы по переработке молока, рыбы, производству сыра, пекарни, колбасные, фасовочные, консервные цеха и т.п. Региональные власти в этом случае должны осуществлять комплексную поддержку подобных инициатив.

Поддержка сельскохозяйственных производителей органами власти субъекта Федерации предполагает формирование взаимовыгодных условий и экономически обоснованной цены на продовольственные товары, разработку методических рекомендаций к соглашениям, заключаемым между производителями сельскохозяйственной продукции, перерабатывающими предприятиями и организациями торговли.

Следует способствовать реализации усилий федеральных властей по обеспечению фиксированных цен и объемов закупок сельскохозяйственной продукции урожая будущего года со стороны государства.

С целью поддержания спроса на сельхозпродукцию региональных производителей необходимо способствовать осуществлению конкурсных закупок продовольственных товаров, производимых в регионе, для нужд силовых структур, дислоцируемых на его территории.

Целесообразно расширение реализации готовой продукции, сырья и продовольствия на сельскохозяйственных рынках и ярмарках выходного дня при упрощении порядка выдачи разрешений на перечисленные виды торговли. Необходимым является обеспечение доступа отечественных производителей сельскохозяйственной продукции к услугам розничных и торговых сетей.

Стабилизации экономики послужит упрощение процедур: оформления в муниципальную собственность невостребованных земельных долей для последующей передачи эффективным землепользователям; участия сельхозпроизводителей в государственной закупочной интервенции; обеспечения доступности ипотечных кредитов для жителей сельской местности в целях закрепления молодежи на селе, стимулирования развития фермерского хозяйства.

Важно расширить перечень направлений использования инвестиционных кредитов (займов), полученных на приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, дополнительно включив в него технологическое оборудование и запасные части для хлебопекарной, перерабатывающей и кондитерской промышленности.

Основные мероприятия антикризисной Программы по поддержке сельского хозяйства Волгоградской области включают (см. подробно приложение 1):

- Обеспечение благоприятных условий для сохранения объемов кредитования сельского хозяйства как одной из приоритетных сфер экономики области за счет: изменения условий субсидирования на областном уровне, позволяющих с учетом софинансирования (за счет федеральных и областных субсидий) возмещать сельскохозяйственным товаропроизводителям 100% ставки рефинансирования ЦБ РФ, а также часть или полную разницу процентных пунктов между процентной ставкой по кредиту и ставкой рефинансирования ЦБ РФ; субсидирования процентной ставки по пролонгированным кредитам.

- Увеличение размера ставок следующих субсидий: за реализованную продукцию животноводства; на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива; на поддержку элитного семеноводства; на закладку и уход за многолетними насаждениями.

- Расширение перечня получателей компенсации части затрат на приобретение технологического оборудования с целью привлечения инвестиций в АПК области.

- Подготовка обращения в Правительство РФ о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, позволяющие использовать бюджетные кредиты для технического перевооружения сельхозтоваропроизводителей по схеме областного лизинга.

- Обеспечение необходимых объемов финансирования сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области».

- Обеспечение государственной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств за реализованную продукцию в соответствии с Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

- Компенсация части затрат за выполнение работ по строительству подводящих подъездных путей, ЛЭП, газопроводов, объектов водоснабжения и на приобретение технологического оборудования для животноводческих ферм и комплексов в соответствии с Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

- Рост эффективности использования сельхозтоваропроизводителями и организациями АПК кредитных ресурсов, предоставленных банками.

- Содействие доступу региональных резидентов к кредитованию крупных агропромышленных проектов со стороны Банка развития.

- Организация участия Волгоградских сельхозтоваропроизводителей в государственных закупочных интервенциях по сельскохозяйственному сырью.

Жилищное строительство и ЖКХ. Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики. Развитие жилищного строительства выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные отрасли и сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса.

Правительство предпримет меры по снижению воздействия кризиса на отрасль. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

Важным фактором поддержки «частного» спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и/или строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда. Важной мерой социальной поддержки, а также поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны.

Будут осуществлены институциональные преобразования в строительной отрасли: комплексы антикризисных мер в строительной отрасли и комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2009 - 2011 годы.

Правительство также будет разрабатывать и реализовывать дополнительные меры по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамках следующих направлений:

содействие реструктуризации ипотечной задолженности;

выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

выполнение обязательств государства по реализации программы «Молодая семья»;

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры;

поддержка (финансовая и административная) малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного).

Будут сформированы институты и механизмы, позволяющие с 2010 года эффективно вовлекать государственные средства и средства населения в строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. В том числе, речь идет о формировании нормативно-правовой базы для деятельности жилищно-строительных кооперативов и стройсберкасс. При этом государство будет уделять особое вниманию использованию в строительстве такого жилья современных энергоэффективных и недорогих технологий.

Вовлечение в оборот несформированных земельных участков для строительства станет важной антикризисной мерой. Будет обеспечено упрощение порядка и снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья эконом-класса.

Эффективными антикризисными мероприятиями, направленными на поддержку строительства нового жилья в Волгоградской области, являются:

- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и степень строительной готовности которых составляет не менее семидесяти процентов от предусмотренной проектной документацией стоимости, для осуществления переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также для стимулирования развития рынка жилья в рамках Федерального закона от 21.07.2008г. 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

- расширение возможности приобретения готового жилья эконом-класса, в том числе с высокой степенью строительной готовности, за счет средств, предусмотренных ФЦП «Жилище»;

- увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- расширение перечня льготных категорий граждан в соответствии с ФЦП «Жилье» (граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов);

- увеличение объемов финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья».

Государственная поддержка жилищного строительства на территории области должна быть адресована:

гражданам, получившим ипотечный или жилищный кредит на приобретение жилья по договору долевого участия или на первичном рынке, на компенсацию части процентной ставки;

строительным организациям – заказчикам-застройщикам незавершенных строительством многоквартирных жилых домов на получение государственных гарантий (на конкурсной основе по установленным критериям).

Следует развивать накопленный в регионе опыт по стимулированию развития рынка жилищного строительства посредством организации участия заинтересованных строительных организаций области в приобретении жилья для военнослужащих.

На региональном уровне следует содействовать развитию жилищно-строительной кооперации, используя льготные условия предоставления земельных участков для строительства, бесплатное предоставление типовой проектной документации, организационную поддержку формирования подобных кооперативов. Такая форма жилищного строительства могла бы стать одной из основных для формирования нового ценового и качественного сегмента рынка жилья по социально приемлемым ценам.

Особое внимание необходимо уделить малоэтажной застройке, как в границах, так и вне границ существующих городских и сельских населённых пунктов. Малоэтажная застройка позволяет снизить стоимость готового жилья за счет сокращения участников в строительстве, сроков возведения, расширения инструментов привлечения финансовых средств, применения новых и эффективных материалов и технологий с малой материалоемкостью, использованием автономных источников энергообеспечения и водоотведения и т.д.

Следует активизировать организацию корпоративных жилищных кооперативов по строительству индивидуального жилья эконом-класса. Горожане, имеющие гарантированное материальное обеспечение (средний класс – государственные служащие, врачи, работники высшей школы, муниципальных органов власти, правоохранительных органов, менеджеры среднего звена в частных компаниях, ИТР и т.п.), могут объединяться как корпоративные инвесторы для индивидуальной застройки. Строительство может быть осуществлено крупными профильными региональными компаниями. Эффективным механизмом взаимодействия граждан, корпораций – их работодателей (предоставление гарантий финансовой благонадежности) и строительных компаний может стать предложенный и контролируемый органами исполнительной власти формат жилищно-строительной кооперации. При этом вопросы, связанные с землеотводом, разрешением на строительство и т.п. должны решаться в приоритетном порядке.

Развитию массового малоэтажного жилищного строительства препятствуют отсутствие подготовленных для этого земельных участков, а также их завышенная цена, являющаяся причиной неразвитости рынка земли. Одной из основных мер является обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой.

Важной для посткризисного периода развития экономики региона мерой, направленной одновременно на пополнение бюджетных доходов и стимулирование жилищного строительства, является ускорение постановки на налоговый учет незарегистрированного имущества. Это связано с тем, что налог на имущество физических лиц является одним из источников собственных доходов муниципальных образований области.

Для обеспечения реализации этой меры необходимо на законодательной уровне добиваться реализации следующего ключевого для региона условия – включения в 102 статью НК РФ органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в число получателей информации по объектам налогообложения и об уплате налогов отдельными плательщикам.

Отсутствие в законодательстве о градостроительной деятельности механизма правового регулирования установления сроков ввода объектов в эксплуатацию и законодательно установленных сроков обращения граждан в регистрирующие органы в целях регистрации прав на недвижимое имущество приводит к случаям уклонения от уплаты налога на имущество физических лиц, что в целом снижает эффективность процесса налогообложения. Для решения этой проблемы необходимо добиваться реализации следующих условий:

- законодательное закрепление сроков оформления прав собственности на завершенное индивидуальное строительство и установление ответственности за их нарушение;

- разработка законодательного акта по налогообложению объектов незавершенного строительства, не принятых в эксплуатацию, но используемых физическими лицами по назначению (сроки, порядок оценки и т.д.);

- принятие законодательных актов о предоставлении физическим лицам возможности в течение определенного срока зарегистрировать принадлежащее им имущество на льготных условиях и по упрощенной системе.

Закрепление полномочий по ведению кадастра земель и регистрации прав собственности на федеральном уровне привело к низкой информированности органов самоуправления в вопросах формирования налоговой базы по налогу на землю и налогу на имущество физических лиц, некачественной кадастровой оценке земель, наличию большого числа земельных участков, не попавших в базу налогообложения. Для решения этой проблемы следует добиваться наделения органов местного самоуправления полномочиями по учету и оценке имущества физических лиц и земельных участков.

Следует признать, что негативное воздействие на конкурентную среду на рынке строительных услуг оказывают действия муниципальных властей, предоставляющих преференции отдельным застройщикам. Это снижает инвестиционную привлекательность строительной сферы. Следует обратить особое внимание на необходимость создания условий для добросовестной конкуренции, необходимой для посткризисного развития строительной отрасли региона.

Мерами для развития конкуренции на строительном рынке являются:

- обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

- совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса; организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

- упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

Для реализации комплекса антикризисных мер в области жилищного строительства и ЖКХ региона необходимы (приложение 1):

- Реализация областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26.01.2009 №12-п.

- Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств фонда содействия реформированию ЖКХ.

- Увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» с учетом изменений федерального законодательства.

- Предоставление займов физическим лицам на приобретение жилья Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки.

- Государственная поддержка жилищного строительства на территории области:

граждан, получивших ипотечный или жилищный кредит на приобретение жилья по договору долевого участия или на первичном рынке, в виде компенсации части процентной ставки;

строительных организаций – заказчиков-застройщикой незавершенных строительством многоквартирных жилых домов на конкурсной основе по установленным критериям в виде государственных гарантий (внесение изменений в Программу государственных гарантий Волгоградской области).

6. Реализация областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 – 2011 годах на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.03.2008 № 282.

Дорожное строительство транспорт. Развитие дорог следует рассматривать, прежде всего, как развитие инфраструктуры, направленное на обеспечение повышения конкурентоспособности отечественного производства.

Развитие транспортной инфраструктуры, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, должно стать одним из приоритетных направлений развития экономики региона, поскольку является катализаторами экономического развития в стратегической перспективе. Необходимо направлять федеральные деньги на приведение в надлежащее состояние региональной сети дорог.

Решение этих проблем послужит непосредственным импульсом повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и позволит эффективно вложить бюджетные средства в условиях кризиса.

В рамках решения этой проблемы следует обратить внимание на развитие регионального рынка пассажирских городских и междугородных перевозок.

Стратегическими целями развития транспортного рынка региона в посткризисный период являются:

- расширение рынка пассажирских городских и междугородных перевозок в Волгоградской области и возможностей выбора населением услуг надлежащего уровня и качества в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на свободное и доступное перемещение;

- развитие малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды и повышения эффективности транспортной системы.

Основными направлениями развития пассажирских автомобильных перевозок являются: формирование конкурентной среды, поддержка приобретения автобусов большого и особо большого классов, внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров, реализация программы подготовки персонала субъектов малого предпринимательства.

Реализация этих направлений позволит обеспечить:

- снижение транспортных издержек в экономике региона;

- повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий в транспортном комплексе – увеличение их доли среди предприятий этой сферы, а также увеличение доли оказываемых ими услуг в общем объеме услуг транспортного комплекса;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, в том числе использующего льготный проезд;

- повышение эффективности функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства за счет обновления парков транспортных средств на основе использования механизмов субсидирования и лизинга;

- обеспечение занятости населения – увеличение количества занятых на рынке автотранспортных услуг;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на транспорте, что приведет к снижению количества ДТП.

Торговля и сфера услуг. В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, Администрация Волгоградской области усилит антимонопольный контроль сферы торговли. Необходимым является своевременное пресечение злоупотреблений торговых организаций доминирующим положением, дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, неоправданного роста цен на продовольствие. Необходимо активизировать деятельность комиссии Администрации Волгоградской области по мониторингу закупочных и отпускных цен предприятий перерабатывающей промышленности и торговли на территории Волгоградской области, которая осуществляет контроль роста цен на продовольственные товары. Одновременно, совместно с муниципальными властями, реализовать меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли. Индивидуальное обслуживание, круглосуточный режим работы, богатый ассортимент и акцент на свежие продукты повседневного спроса (овощи, фрукты, молоко) – главная идея «магазина у дома». Особую роль в решении этого вопроса должна сыграть некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, участвующие в формировании и реализации государственной торговой политики на территории региона.

В посткризисный период руководству области целесообразно направить усилия на преодоление следующих основных барьеров для входа на розничный рынок субъектов предпринимательской деятельности:

- недостаток торговых площадей на территориях муниципальных образований Волгоградской области;

- отсутствие залоговой базы для обеспечения кредитов;

- несопоставимость условий деятельности организаций торговли на территориях городских округов и муниципальных районов области, особенно в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах.

Эффективным антикризисным инструментом регулирования потребительского рынка является мониторинг цен на основные продукты питания в розничных сетевых предприятиях, отслеживание динамика средних цен на отдельные социально значимые продовольственные товары производителей Волгоградской области. Мониторинг средних цен на социально значимые товары и услуги необходимо осуществлять в целом по области, по отдельным городам области, по магазинам крупных сетевых торговых структур, а также по крупным и средним предприятиям, производящим пищевую продукцию.

Насыщению рынка продовольственными товарами будет способствовать совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции межрегиональных и международных связей, строительство логистических центров.

В рамках процесса регулирования потребительского рынка следует активно проводить мероприятия по упорядочению работы торговых сетей. Реального уменьшения цен в торговых сетях можно добиться за счет снижения барьеров доступа на рынок всех потенциальных участников, стимулирования и поддержки производства потребительских товаров.

В настоящее время наметилась положительная динамика в укреплении взаимовыгодного сотрудничества сетевых компаний с товаропроизводителями, и как результат – расширение ассортиментной матрицы, увеличение реализации продукции волгоградских товаропроизводителей.

Целесообразным является рассмотрение вопроса о расширении присутствия местных производителей в сетевых магазинах региона.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата является, несомненно, положительным фактором. Однако доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискриминационные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции, обязательное удешевление товара при росте объема поставок и др., что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей. Поэтому поддержка торговых сетей должна предоставляться в зависимости от ключевого параметра – объема продаж: продал больше, получи льготу (поддержку, скидку и т.п.).

В условиях посткризисного развития экономики региона органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов необходимо развивать несетевые форматы торговли продовольственными товарами местных товаропроизводителей (рынки, ярмарки выходного дня, нестационарная торговля).

С целью адаптации жителей региона к посткризисным условиям следует считать необходимым установление цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги, подлежащие государственному регулированию с учетом сдерживания их экономически необоснованного роста. Для этого следует проводить мониторинг торговых надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, торговых надбавок на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и т.п.

Ранее стихийно сложилась неприемлемая практика, при которой производители сельхозпродукции (особенно мясной) находятся в дискриминационном положении. Продажная цена на рынках существенно превышает закупочные цены. Целесообразно организовать торговую сеть «Фермер» на основе сбытовой кооперации для продажи сельхозпродукции. В районах городов и районных центров Волгоградской области могут быть размещены типовые торговые павильоны этой сети, инвесторами которой выступят сами фермеры, их объединения, а на основе государственно-частного партнерства – муниципальные органы власти.

Комплекс антикризисных мер в области потребительского рынка и торговли можно представить следующим образом (приложение 1):

- Мониторинг: цен на отдельные социально значимые продукты питания и услуги населения; цен на отдельные виды лекарственных средств для анализа ценовой ситуации и принятия оперативных мер при наличии существенного роста цен.

- Установление цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги, подлежащие государственному регулированию с учетом сдерживания экономически необоснованного их роста (постановление Главы Администрации Волгоградской области).

- Мониторинг торговых надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, торговых надбавок на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

- Развитие в муниципальных районах и городских округах несетевых форматов торговли продовольственными товарами местных товаропроизводителей, в том числе сельскохозяйственной продукции (рынки, ярмарки выходного дня, нестационарная торговля).

- Поддержка местных производителей товаров и услуг.

- Обеспечение контроля реализации мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Волгоградской области.

Blog

Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект)

Содержание