Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект)

Вид материала

Программа

Содержание 4. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями региона. Субсидирование процентных ставок по кредитам. Обеспечение государственных гарантий. Регулирование системы государственных закупок с целью повышения спроса для местного производителя. Поддержка системообразующих предприятий. Улучшение инвестиционного климата в промышленном секторе. Снижение налогового бремени на промышленные предприятия. Регулирование тарифов естественных монополий.

Подобный материал:

• Положение о комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;, 757.58kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
• Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программа реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Саратовской, 1877.95kb.
• Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
• Администрация волгоградской области постановление от 10 августа 2009 г. N 296-п о порядке, 177.22kb.
• Программа антикризисных мер Правительства РФ с программой антикризисных мер Правительства, 259.02kb.
• Программа антикризисных мер правительства российской федерации на 2009 год приоритеты, 1066.29kb.
• Областная целевая программа "повышение безопасности дорожного движения в волгоградской, 1294.22kb.

4. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА


Администрация Волгоградской области в течение всего периода кризисных процессов осуществляет непрерывный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики региона, чтобы иметь возможность предотвращать как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста кадрового и производственного потенциала. Механизмом координации экономических действий в регионе служит Соглашение между органами государственной власти и управления, предпринимателями и профсоюзами, позволяющее уравновешивать экономические и социальные интересы его участников.

Кризис – время освобождения экономики от неэффективных предприятий. Поэтому неизбежно применение механизма банкротства к предприятиям для решения проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к эффективности их активов. Смена собственников и менеджмента предприятий – объективный процесс, и органам власти и управления не следует ему препятствовать, компетентно защищая права работников и сохраняя стратегически важные производственные активы предприятий в ходе процедур банкротства.

Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку.

Государственная поддержка должна оказываться преимущественно тем предприятиям, которые: осуществляют производство товаров и услуг по полному производственному циклу, что обеспечивает окончательную готовность продукта; имеют устойчивый внутренний спрос на свою продукцию; инициируют по технологической цепи производство в других отраслях и сферах (строительство, сельское хозяйство, перерабатывающие производства, производство продуктов питания).

Задача формирования новой экономической основы для будущего роста диктует необходимость поддержки (финансовой, административной, инфраструктурной) создания новых предприятий на основе новых технологий и высокой производительности труда. В этих целях будет реализовываться деятельность по привлечению инвестиций в экономику Волгоградской области.


ОБЩАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И РАБОТА С СИСТЕМООБРАЗУЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ РЕГИОНА.


На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 перечень системообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. По результатам ведомственного мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседания созданной Межведомственной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций. Деятельность этой рабочей группы будет максимально прозрачна и для предприятий, и для населения в целях исключения лоббизма со стороны отдельных компаний. Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.

Поддержка системообразующих предприятий будет оказываться только при наличии программ финансового оздоровления, повышения производственной эффективности и выполнении пакета обязательств по радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту; по обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности; по безусловному выполнению обязательств работодателя по Трудовому кодексу при увольнении работников; по обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников (инвалидов, беременных женщин); по урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками; по формированию программы инновационного развития с мероприятиями по повышению эффективности использования энергии, внедрению технологий мирового уровня, созданию и предложению на рынки перспективной продукции.

Предприятия, получившие государственную поддержку в рамках реализации антикризисных мер, будут обязаны представить по итогам 2009 г. полный отчет о выполнении ими заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение господдержки. У предприятий, которым выделена крупная финансовая поддержка, такая отчетность должна быть публичной.

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом РФ совместно с региональными органами власти. Следует добиться исполнения финансирования государственных гарантий по кредитам предприятий региона, отобранных Правительством РФ, на которое в федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрено до 300 млрд. рублей.

Для всех предприятий в 2009 г. снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20%. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

Общая логика действий Правительства - восстановление нормального кредитования предприятий, стимулирование спроса, защита внутреннего рынка. Подобной позиции должна придерживаться и Администрация Волгоградской области. Главная задача федеральной и региональной власти в условиях кризиса поддержание текущей платежеспособности системообразующих предприятий. При этом основные инструменты антикризисных мер на уровне области, должны быть адекватны тем инструментам, которые используются на федеральном уровне. А именно субсидирование процентных ставок, налоговые льготы, государственные гарантии, поддержка системообразующих предприятий.

Промышленность занимает важное место в экономике Волгоградской области. Ее доля в структуре ВРП составляет около 40%. А в совокупности с транспортом и строительством более 50%. При этом одной из особенностей промышленности нашего региона является то, что, представлена крупными предприятиями, которые имеют большое значение для его перспективного развития, обеспечивая высокие налогопоступления в региональный бюджет, концентрируя высокие технологии и др.

В области 15 бюджетообразующих предприятий обеспечивают 34 % поступления средств в бюджет.

Предприятиями – лидерами по уплате налогов в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды в абсолютных цифрах и в расчете на одного работающего и один рубль выпускаемой продукции признаны:

1.ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка"

2.ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз"

3. ОАО «Себряковцемент»

4. ОАО "Волжский трубный завод"

5. ОАО "Волжский Оргсинтез"

6. филиал «Волгоградская генерация» ОАО «ЮГК ТГК-8»

7. Филиал ОАО "РусГидро"-"Волжская ГЭС"

8.ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1»

9.ООО СП«Волгодеминойл»         

10. ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь"

11. АО"САН ИнБев"филиал г.Волжский 

12. АО "Трубный завод "Профиль-Акрас" им. Макарова В.В."

13. ОАО "СУАЛ" филиал "Волгоградский алюминиевый завод"

14. ОАО "Каустик"

15. ЗАО "Волга-ФЭСТ"

В целом предприятия промышленности, энергетики, строительства и транспорта, обеспечивают более 60% поступлений в бюджет. Многие из этих предприятий входят в федеральный список системообразующих предприятий, которые получат поддержку из федерального бюджета. В частности, в Волгоградской области в федеральный список вошли следующие предприятия ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», Филиал «Волгоградский Алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании», ОАО «Волжский трубный завод» и др.

При отборе следует учитывать не только значимость предприятия по доле в бюджетных поступлениях, но и социальные последствия возможной поддержки: препятствования сокращениям персонала, сохранение технологического потенциала предприятий. Особенно это касается поддержки предприятий, являющихся градообразующими для малых городов. Они не входят в федеральный список, но имеют большое социальное значение для населения области. В целом, отбор следует производить по следующим критериям: численность работающих, фонд оплаты труда, налоговые отчисления в бюджет области и конкурентоспособность. В связи с этим для антикризисной поддержки список предприятий регионального значения должен быть не только скорректирован и дополнен, но и постоянно корректироваться.

Составленный список предприятий регионального значения включает: ООО «Волгоградский завод буровой техники», ОАО «Волжский подшипниковый завод», ОАО «Волгоградмебель» и другие. В первоочередной поддержке предприятия монопрофильных населенных пунктов: г. Михайловка (ОАО «Себряковцемент»), г. Котово (ООО «ЛУКОЙЛ-КГПЗ»), г. Фролово (ЗАО «ВОЛГА-ФЭСТ» и другие.

В списке из 295 предприятий федеральной поддержки представлены в основном крупные вертикально интегрированный компании, такие как НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «РусГидро», ОАО «Тракторная компания», в которые волгоградские предприятия входят как филиалы или дочерние компании, кроме ОАО «Себряковцемент», который получит прямую поддержку из федерального бюджета. Соответственно распределением средств будут заниматься головные компании. В этой связи руководству области необходимо вести переговоры с головными компаниями о выделение федеральных средств на предприятия, находящиеся на территории области и являющиеся основными налогоплатильщиками.¹

Основной целью промышленной политики в данный кризисный период должно стать создание условий и активизация факторов, направленных на снижение негативного воздействия кризиса на экономику предприятий, принятие мер по поддержке предприятий в виде государственных гарантий, субсидирования части процентной ставки рефинансирования по кредитам, направленным на пополнение оборотных средств, предоставления налоговых льгот, поддержки инвестиционных проектов с учетом реализации мероприятий по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области, утвержденных Главой Администрации Волгоградской области, а также предложений предприятий.

Для сокращения потерь от кризиса, снижения негативных эффектов и рисков в Волгоградской области реализуется план мероприятий по стабилизации экономики области и предпринято ряд мероприятий в этом направлении:

- проведено совместное расширенное заседание Координационного центра НП «Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области» и Правления Союза промышленников и предпринимателей Волгоградской области по вопросу: «О взаимодействии промышленных предприятий, кредитных учреждений и органов государственной власти в условиях ограниченной денежной ликвидности».

- создана комиссия при Администрации Волгоградской области по разработке антикризисных мер.

- проводится ежемесячный мониторинг состояния промышленных предприятий области.

- по заявке Министерства регионального развития РФ подготовлен и передан в Министерство список промышленных предприятий Волгоградской области, которым может быть оказана государственная поддержка (см. приложение).

- разработан и находится на согласовании Закон Волгоградской области «О поддержке промышленных предприятий на территории Волгоградской области».

- уточнена редакция Проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 14.02.2008 № 668-ОД «Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области» с учетом замечаний Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области и Прокуратуры по Волгоградской области. В настоящее время законопроект направлен на согласование.

Важным антикризисным регулятором является формирование системы налоговых льгот для местных товаропроизводителей. Низкие темпы развития промышленного сектора экономики обусловлены по-прежнему высоким налоговым бременем для производственных предприятий. В связи с этим в законодательном порядке на уровне субъекта Федерации необходимо принять ряд налоговых льгот для предприятий. Как показывает сравнительный анализ состава и размера налоговых льгот в субъектах Федерации, Волгоградская область по налоговым льготам в реальном секторе экономики существенно отстает от соседних регионов.

Существующие нормы льготного налогообложения, не связанные с процессом производства, часто не выполняют стимулирующей функции по отношению к инновационным процессам в производстве. Целесообразно рассмотреть возможность применения норм налогового премирования производителей для стимулирования производства экспортных и замещающих импорт видов продукции. Такой механизм предполагает, что контролирующие органы предоставляют льготу по конкретному продукту, производящемуся на данном производстве, а снижение налогового бремени учитывается производителем в снижении отпускной цены продукции. Снижение стоимости продукта приводит к увеличению объемов его реализации и выручки, повышая налогооблагаемую базу и абсолютные налоговые отчисления.

Антикризисное применение налоговых льгот будет способствовать активизации производства и последующему увеличению сумм налоговых отчислений в бюджеты разных уровней. Органам исполнительной власти в регионе необходимо обеспечить этому методу обязательную адресную направленность при определении конкретных продуктов и производителей, выручка от продаж которых прямо зависит от их рыночных цен.

Предоставление льгот в части местных налогов и сборов, иной ресурсной помощи или юридических гарантий, для субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться в рамках следующих норм и направлений предприятиям:

- способным расширить сбыт своей продукции и/или связанной с ней технологически или потребительски продукции других предприятий региона;

- осуществляющим прямые инвестиции в реальный сектор на сумму инвестиций (в строительство, расширение или открытие производства и т.п.);

- производящим оборудование для других видов производственного предпринимательства;

- способным обеспечить экспортные позиции на зарубежных рынках;

- реализующим на рынке свои уникальные предложения или компетенции, являющиеся основой их конкурентоспособности;

- реализующим ключевой проект и/или рыночную возможность, от которых зависит долгосрочное развитие предприятия;

- выступающих в кооперации друг с другом с целью дополнения и расширения совместных производственных, рыночных и иных возможностей.

Среди конкретных мер, направленных на поддержку промышленных предприятий в Волгоградской области, целесообразно использовать следующие:

- способствование формированию портфеля заказов крупных промышленных предприятий области, в том числе за счет муниципального и федерального заказа. ²

- оказание финансовой помощи предприятиям путем субсидирования процентной ставки и государственных гарантий, в том числе посредством консолидирования федеральных и региональных средств;

- способствование сохранению кадрового потенциала системообразующих предприятий;

- содействие в организации межзаводской внутрирегиональной кооперации;

- субсидирование части процентной ставки в соответствии с областным законом «О поддержке промышленных предприятий», выдача гарантии субъекта Федерации, сложности с получением и пролонгацией кредитов;

- применение мер по снижению темпов роста тарифов, согласование отсрочек платежа (за электроэнергию), по сверхлимитному объему газа;

- продление сроков для исполнения предписаний Ростехнадзора, упорядочение проверок;

- рассрочка платежей по налогам, реструктуризация задолженности по налогам;

- снижение стоимости арендной платы за землю (проработать вопрос совместно с Территориальным управлением Росимущества).

В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят необходим комплекс мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.

Эффективным инструментом стимулирования и поддержки местных товаропроизводителей является обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам в рамках единой системы государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области (продовольствие, медикаменты, ГСМ, мебель, изделия легкой промышленности и т.п.). В рамках этого направления необходимо постоянно расширять номенклатуру, которая будет использована в проведении централизованных закупок.

Стимулирование внутреннего спроса на продукцию предприятий региона предполагает:

- обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам с выделением товаров массового производства;

- установление ценовых преференций для поставщиков российских товаров при размещении государственного заказа;

- упрощение процедуры предоставления государственных гарантий;

- совершенствование бюджетного процесса в целях создания возможностей проведения лизинговых операций при государственных закупках; развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию;

- осуществление переноса ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования.

Совершенствование бюджетного процесса и системы государственных закупок необходимы в целях создания возможностей лизинговых операций при государственных закупках. Ведется работа по регламентации процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства).

Возможности влияния на рынки предприятий со стороны Администрации Волгоградской области ограничены, и доля государственного и муниципального заказа может быть здесь недостаточной. Вместе с этим существенными могут быть инструменты восстановления платежеспособности предприятий – субсидирование процентных ставок, и государственные гарантии, которые пока не используются в нужном объеме, из-за отсутствия средств. В частности, в 2009 г. объем государственных гарантий Волгоградской области значительно вырос и составил 500 млн. рублей³. 30 млн. составили объемы субсидирования кредитных ставок из областного бюджета. Однако этих средств для эффективной стабилизационной политики в промышленном секторе еще недостаточно. В 2010 г. объемы государственных гарантий должны вырасти в 2 раза, а объемы субсидирования процентных ставок в 4 раза.

Несмотря на то, что бюджетные ресурсы пока ограничены, для того чтобы в полной мере выполнить задачу по стабилизации, объем средств на субсидии и государственные гарантии необходимо существенно увеличить. Целесообразно, с одной стороны, пересмотреть бюджет на 2010 год, с выделением фонда поддержки промышленности и объема гарантий. С другой стороны, необходимо использовать механизм поддержки, основанный на долевом участии федеральных и региональных средств, а также головных компаний, если речь идет о филиалах и дочерних предприятиях. Например, возможно использование финансовых средств на паритетных началах - 20% помощи из областного бюджета, и 80% - из федерального.

Систему мер по антикризисному регулированию промышленности региона и поддержки системообразующих предприятий можно представить следующим образом:

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам. Правительственные меры предусматривают субсидирование процентных ставок до 1/3 от ставки рефинансирования Центробанка для отдельных отраслей. На уровне региона также необходимо реализовать дополнительные возможности субсидирования ставок по кредитам для местных производителей.

2. Обеспечение государственных гарантий. Сегодня потенциал государственных гарантий реализован не полной мере. Хотя реализация этого механизма с системой трехсторонних соглашений, позволит с одной стороны оживить спрос на продукцию местных производителям, с другой стороны обеспечит гарантированный доступ к кредитным ресурсам. В частности в системе жилищного строительства и машиностроения.

3. Регулирование системы государственных закупок с целью повышения спроса для местного производителя. Формирование государственного и муниципального заказа с ориентацией на внутреннего производителя. В частности, металлоконструкций и цемента для строительной отрасли. Заказ по производству городских автобусов ВАП «Волжанин», услуг по аутсорсингу. Проблемой этого является необходимость проведения открытого конкурса. Большое значение для волгоградских оборонных предприятий имеет оборонный заказ государства. Объем государственного. и муниципального заказа можно довести в следующем году до 1,5 – 2,0 миллиардов рублей.

4. Поддержка системообразующих предприятий. Обеспечить реализацию мероприятий поддержки Правительством системообразующих предприятий области. Вместе с этим сформировать дополнительный список для поддержки на уровне регионального бюджета. В первую очередь социально значимых предприятий в системе моногородов.

5. Улучшение инвестиционного климата в промышленном секторе. Развитие системы государственно частного партнерства. Способствование реализации перспективных инвестиционных проектов. С использованием местного сырья. Привлечение частных инвестиций для модернизации существующих производств и созданию новых.

6. Снижение налогового бремени на промышленные предприятия. На уровне Правительства снижен налог на прибыль до 20%. Ряд приоритетных производств будут освобождены от НДС. Разработка налоговых льгот на местном уровне, налоге на землю и др. Разработка механизмов амортизации и капитализации части прибыли

7. Регулирование тарифов естественных монополий. Снижение тарифов естественных монополий для предприятий в первую очередь электроэнергии для металлургических предприятий ОАО «Волжский трубный завод», ОАО «Красный октябрь» и др. Пересмотреть систему перекрестного субсидирования.

В целом система мер по поддержке системообразующих предприятий должна осуществляться в 2 этапа.

1-й этап, - стабилизационный, связанный с восстановлением текущей платежеспособности предприятий, за счет резервных стабилизационных фондов, восстановления портфеля заказов и платежеспособного спроса на продукцию предприятий. Период этого этапа определяется 2009 – 2012 годом. Этот этап связан с задачами восстановления имеющегося и используемого ранее портфеля ресурсов.

2-й этап, - инновационно-инвестиционный, - связанный с реализацией задач, заложенных в стратегии Волгоградской области. Предполагают разработки нового портфеля ресурсов за счет увеличения инвестиций. Модернизации производства, организации нового производства, в рамках концепции неоиндустриализации. Период этого этапа определятся 2012-2025 г. Содержание этого этапа включает в себя увеличение объема высокотехнологического производства и др.

При этом основными сдерживающими факторами в краткосрочном периоде являются:

- снижение спроса на промышленную продукцию и сокращение портфеля заказов ведущих промышленных предприятий области.

- уменьшение текущей платёжности предприятий, рост кредиторской задолженности и недоступность кредитных ресурсов.

В долгосрочном периоде основными сдерживающими факторами будут:

- нестабильность мировых и внутренних рынков для продукции промышленного производства;

- снижение инновационного потенциала ведущих предприятий области, необходимость коренной модернизации производства;

- ограниченность инвестиционных ресурсов, сокращение доли частных инвестиций, высокая доля инвестиционных рисков;

- недостаточное использование системы налоговых льгот для промышленного производства;

- неразвитость энергетической и транспортной инфраструктуры, что является сдерживающим фактором развития новых производств. Регион становится энергодефицитным, что сужает перспективы для развития металлургии и химического производства, ориентированного на полный цикл переработки сырья.⁴

Если для преодоления ограничений краткосрочного периода достаточно стабилизационных мероприятий, то для преодоления ограничений долгосрочного периода необходимо продолжать способствовать реализации стратегических инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, отрасли связи и массовых коммуникаций способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе роста после кризиса. Среди перспективных долгосрочных проектов остаются строительство горно-обогатительного комбината по производству калийных удобрений и магниевого завода.⁵

Администрация Волгоградской области следует принимать меры по стимулированию инновационной активности в экономике, в том числе в части обусловленности предоставления государственной поддержки реализацией программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения предприятий и т.д.

В целях поддержки создания малого инновационного бизнеса важно создать «посевные фонды» с участием Российской венчурной компании.

В отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний надо ввести требования по разработке и принятию программ инновационного развития, определения требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий

Необходима разработка упрощенной процедуры выведения на рынок новой высокотехнологичной продукции, основанной на добровольном декларировании соответствия, ускорении процедуры таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования, а также программы разработки технических регламентов и национальных стандартов с учетом приоритетов инновационного развития

Для активизации процессов коммерциализации инноваций, привлечения внутренних инвесторов, информационного обмена научных школ вузам и НИИ следует совместно с ведущими предприятиями Волгоградской области издать тематические сборники инновационных идей по экологическим, техническим, экономическим и социальным актуальным проблемам, обладающим явным рыночным потенциалом и рекомендуемым к реализации в качестве конкретных бизнесов. Проблематика предложений должна быть направлена на реализацию Национальных проектов в сферах здравоохранения и окружающей среды, строительства жилья и ЖКХ, энергетики и добычи стратегических ресурсов, инфраструктуры, сельского хозяйства и продовольствия, образования.

Органам исполнительной власти области необходимо оказывать реальную помощь предприятиям, которые уже успешно разрабатывают, применяют инновационные технологии в этих сферах, обеспечивают их коммерциализацию. Для этого нужна региональная целевая программа поддержки малых инновационных предприятий учебных заведений с целью выпуска конкурентных товаров и услуг. Обязательным участником такой программы должна стать региональный венчурный фонд.

Необходимо активнее использовать имеющийся у регионального руководства опыт поддержки и развития инновационной деятельности, развития инфраструктуры венчурного финансирования субъектов малого предпринимательства. В регионе функционирует Фонд содействию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области.

В результате реализации мероприятий, проводимых Фондом содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области и в соответствии с решениями Попечительского совета фонда, в Волгоградской области создана система венчурного инвестирования.

Особое внимание следует уделить развитию наноиндустрии в нашей области, как одного из главных ориентиров технологического развития страны. Предприятия химических производств уже сегодня приступили к реализации двух проектов по нанотехнологиям на промплощадке ОАО "Каустик",– предусматривающие производство гидрооксида магния (ОАО "НикоМаг"), производство оксихлорида алюминия (ОАО "Аурат–НВ") и модернизацию разделения установки воздуха совместно с США (при условии привлечения средств); производство полиэфирных кордных тканей на базе ОАО "Сибур-Волжский". В перспективе необходимо расширять промплощадки для развития наноиндустрии и на других предприятиях, что является приоритетным направлением развития отечественного промышленного производства в целом.

Важнейшим направлением антикризисной политики станет энергоэффективность. В 2009 г. будет принят ряд законодательных шагов в области энергоэффективности, предусматривающий создание для населения и бизнеса мотивации к снижению энергопотребления. В Волгоградской области необходимы региональный пилотный проект, разработка программа повышения энергоэффективности в бюджетной сфере на основе стандартов энергоэффективности.

Особое внимание государство будет уделять развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о строительстве жилья, пищевой и легкой промышленности, фармацевтике, автомобилестроении, внутреннем туризме. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса имеется в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании.

В этих целях следует сформировать инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых импортозамещающих производств в названных секторах. Актуальна разработка и осуществление программы развития внутреннего туризма в полном спектре его видов (экологический, исторический, культурный, спортивный и т.п.).

Важным фактором, влияющим на перспективы развития бизнеса в условиях кризиса, является государственная политика в сфере тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Условием этого является сдерживание роста тарифов по сравнению с ранее запланированным графиком в рамках исполнения существующей стратегии.

При этом инвестиционные программы естественных монополий в условиях кризиса будут финансироваться не столько за счет повышения тарифов, сколько за счет повышения внутренней эффективности самих компаний, снижения издержек, ограничения повышения заработной платы работников и вознаграждений руководства. Также в целях стимулирования повышения энергоэффективности должна быть исключена практика взимания штрафов за «недобор» газа.

Причиной кризисного состояния предприятий часто становится не отсутствие оборотных средств, не отсутствие необходимого технологического обеспечения, не присутствие конкурентов, а отсутствие или потеря корпоративных устойчивых связей в сфере снабжения своего производства и сбыта своей продукцией, недостаточное информационное обеспечение относительно спроса на внешних рынках, потенциальных контрагентов и партнеров.

Задачей региональных властей становится организационное и финансовое обеспечение систем коммуникаций и взаимоотношений между участниками рынков в масштабах региона, ЮФО, России и зарубежья. Реализация этой задачи состоит в помощи производителю в продвижении на рынки конкурентоспособной продукции, для чего следует активнее использовать информационно-коммуникационные технологий. Наличие современных информационных технологий для обеспечения функционирования бизнеса позволяет более эффективно работать, прежде всего, малым производственным предприятиям.