Программа антикризисных мер правительства ярославской области на 2009 год Ярославль
| Вид материала | Программа |
- Программа антикризисных мер Правительства РФ с программой антикризисных мер Правительства, 259.02kb.
- Программа антикризисных мер правительства российской федерации на 2009 год приоритеты, 1066.29kb.
- Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект), 1844.15kb.
- Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
- Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
- Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, 1005.15kb.
- Комиссия Администрации Ярославской области по природопользованию и охране окружающей, 1793.11kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 5160.82kb.
- Российская академия сельскохозяйственных наук всероссийский нии экономики сельского, 279.54kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР
ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2009 год
Ярославль
2009
Содержание
Введение 4
1. Приоритеты программы антикризисных мер 5
2. Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи.
Содействие занятости населения 5
3. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей 9
4. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики 11
5. Поддержка строительной отрасли 16
6. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств 18
7. Информационное сопровождение антикризисных мер 20
Введение
После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис во всех странах мира приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Наиболее остро кризисные явления ударили по регионам с преобладанием таких производств, как машиностроение, металлургия и химические производства. Вследствие недостаточной развитости российского финансового сектора, снижения доступности капитала зарубежных рынков произошло снижение инвестиционной активности промышленных предприятий.
С начала кризисных явлений в Ярославской области наряду с такими субъектами Российской Федерации как Чувашская Республика, Республика Татарстан, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Костромская, Курская, Омская, Липецкая Свердловская области произошло значительное снижение объемов промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Одновременно уменьшились объемы строительных работ, снизилось потребление энергоресурсов.
В ноябре 2008 года органами исполнительной власти Ярославской области разработан План мероприятий по повышению устойчивости экономики региона на период 2008-2009 годов, во исполнение которого образована комиссия по повышению устойчивости функционирования региональной экономики при Губернаторе Ярославской области. Аналогичные комиссии и рабочие группы созданы на уровне муниципальных районов и городских округов.
Во исполнение федерального плана урегулирования экономической ситуации в конце 2008 года в Ярославской области были приняты нормативные акты, содержащие комплекс превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда и поддержке ряда отраслей экономики региона. Антикризисные меры этого периода позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.
В 2009 году и в последующие годы Правительство Ярославской области намерено активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития.
1. Приоритеты программы антикризисных мер
Основой задачей антикризисных мер Правительства Ярославской области и последующего поступательного развития является повышение внутреннего спроса на продукцию областных и отечественных производителей. В условиях кризиса важную роль играет внутренний спрос со стороны органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области (государственные закупки и государственные инвестиции), а по мере стабилизации ситуации - частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги региональных и отечественных производств). Усилия Правительства Ярославской области должны быть направлены на достижение значений по ключевым докризисным экономическим показателям на уровне августа 2008 года.
С учетом этого, деятельность Правительства Ярославской области в текущем году будет осуществляться исходя из следующих основных приоритетов:
1. Гарантии оказания социальной поддержи и медицинской помощи, содействие занятости населения;
2. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей, прежде всего - население;
3. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики;
4. Поддержка строительной отрасли;
5. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;
6. Обеспечение своевременного погашения, рефинансирования и обслуживания государственного долга.
7. Информационное сопровождение антикризисных мер.
2. Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи.
Содействие занятости населения
Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи. Одним из основных направлений деятельности Правительства Ярославской области в сфере социальной поддержки населения является выполнение в полном объеме ранее взятых на себя социальных обязательств. Всего на осуществление социальных обязательств в консолидированном бюджете области на 2009 год предусмотрено 3 644, 9 млн. рублей.
Прежде всего, это относится к расходам на выполнение социальных обязательств, установленных Социальным кодексом Ярославской области (Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з). В Социальном кодексе сохранены в прежнем объеме все ранее существовавшие меры социальной поддержки. Кроме того, с 1 января 2009 года упрощен порядок предоставления ряда социальных выплат:
- увеличен до 18 лет срок выплаты ежемесячного пособия на ребенка (ранее по достижении ребенком 16 лет его выплата продлевалась до 18 лет только для детей-школьников);
- единовременная выплата при рождении ребенка производится без учета дохода семьи;
- не требуется ежегодное подтверждение среднедушевого дохода семьи при начислении ежемесячной выплаты на питание детям до 3 лет из малоимущих семей.
С 2010 года будет реализовано принятое ранее решение о выплате ежемесячного пособия на питание кормящим матерям из малоимущих семей. Ряд социальных выплат будет проиндексирован с 2010 года с учетом возможностей областного бюджета.
Принятым в марте текущего года Законом Ярославской области
«О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусмотрены дополнительные меры поддержки граждан, потерявших работу. До конца 2009 года на основании сведений о доходах за два месяца будут назначаться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг безработным гражданам. Дети, оба или единственный родитель которых не имеют работы, с мая по декабрь 2009 года будут получать бесплатное питание в школах.
Одной из наиболее эффективных форм помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (включая безработных граждан), является оказание адресной социальной помощи.
В 2009 году в целях получения гражданами материальной помощи в максимально короткие сроки решение вопросов выплаты социальной помощи в размере до 10 тысяч рублей передано на уровень муниципальных образований. На уровне области решаются вопросы оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В целях повышения эффективности деятельности системы социальной защиты населения на территории области начата работа по оптимизации сети региональных учреждений, предоставляющих социальные услуги.
Правительством Ярославской области ведется работа по снижению расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, превышение которой дает право на получение субсидии. По состоянию на 1 апреля 2009 года данные субсидии получили более 45 тысяч семей.
В 2008 году в качестве дополнительной меры социальной защиты населения величина максимально допустимой доли расходов граждан на оплату коммунальных услуг в общем доходе семьи снижена с 17 до 14 процентов (на федеральном уровне - 22 процента). Также Правительством Ярославской области осуществляется контроль за правильностью установления тарифов и надбавок к ним в муниципальных образованиях области.
Кроме того, на территории Ярославской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, нивелирование социальной апатии, агрессии и иных негативных социальных явлений, особенно ярко проявляющихся в период кризиса:
- проведение массовых спортивных и культурных мероприятий, пропаганда здорового образа жизни;
- внедрение малозатратных форм отдыха с использованием базы учреждений социальной сферы;
- первоочередное предоставление путевок в летние организации отдыха и оздоровления детям из малообеспеченных семей и детям безработных граждан;
- первоочередное трудоустройство на временную работу в каникулярный период, а также в свободное от учебы время детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей безработных граждан.
Органами исполнительной власти Ярославской области осуществляется еженедельный мониторинг социально-экономической ситуации на территории Ярославской области по вопросам своевременности выплаты заработной платы и ситуации на рынке труда. Сформированы областная и муниципальные комиссии по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, принимающие меры по снижению задолженности по заработной плате.
В целях обеспечения выплаты в полном объеме заработной платы работникам бюджетных учреждений соответствующие расходы включены в перечень «защищенных статей» областного бюджета, сокращение финансирования по которым не допускается.
Основными приоритетами деятельности органов исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения являются повышение эффективности региональной системы здравоохранения, совершенствование порядка оказания медицинской помощи и обеспечения населения области необходимыми лекарственными средствами. Достижение указанных целей будет обеспечиваться за счет:
- оптимизации объемов стационарной помощи путем сокращения неэффективно работающих коек и открытия амбулаторных приемов, в том числе общей врачебной практики, развития стационарозамещающих технологий;
- проведения мониторинга расходов учреждений здравоохранения, осуществляемых за счет средств областного и местных бюджетов, средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, иных финансовых источников.
В целях повышение уровня обеспечения населения области необходимыми лекарственными средствами в феврале текущего года был снижен размер предельных оптовых набавок на лекарственные средства. Осуществляется постоянный мониторинг соблюдения дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства.
Содействие занятости населения. Одна из первых в Российской Федерации Ярославская область разработала и согласовала с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации областную целевую программу «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» на 2009 год.
Объем финансирования областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» составляет 536,4 млн. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета - 509,6 млн. рублей (95% от общего объема финансирования) и средства областного бюджета - 26,8 млн. рублей (5% от общего объема финансирования). Планируется организовать временное трудоустройство более чем 29 тысяч человек, опережающее профессиональное обучение по специальностям, востребованным на рынке труда и актуальным в посткризисный период для 2,5 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения, содействовать самозанятости безработных граждан и оказать адресную поддержку гражданам, желающим переехать в другую местность для замещения рабочих мест.
Утвержден перечень видов общественных работ на 2009 год. В общественных работах планируется участие около 5,5 тысяч граждан. В целях увеличения объемов оплачиваемых общественных работ активизирована работа по заключению соглашений и договоров о сотрудничестве с работодателями.
Оказываются предувольнительные консультационно-информационные услуги по «телефонам доверия» и «горячим» линиям, а также с использованием интернет-ресурсов, размещения информации в средствах массовой информации. Организована работа консультационных пунктов на ОАО «Автодизель», ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и выездных консультационных пунктов в городах Рыбинске и Тутаеве, планируется открытие консультационного пункта на ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры».
С учетом результатов мониторинга и анализа эффективности принимаемых мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, Правительством Ярославской области будут разрабатываться дополнительные меры, направленные на поддержку безработных и обеспечение занятости граждан, включая создание новых рабочих мест.