Программа антикризисных мер правительства ярославской области на 2009 год Ярославль
| Вид материала | Программа |
- Программа антикризисных мер Правительства РФ с программой антикризисных мер Правительства, 259.02kb.
- Программа антикризисных мер правительства российской федерации на 2009 год приоритеты, 1066.29kb.
- Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект), 1844.15kb.
- Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
- Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
- Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, 1005.15kb.
- Комиссия Администрации Ярославской области по природопользованию и охране окружающей, 1793.11kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 5160.82kb.
- Российская академия сельскохозяйственных наук всероссийский нии экономики сельского, 279.54kb.
3. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей
В целях смягчения последствий экономического кризиса для населения, социально значимых потребителей и субъектов малого предпринимательства, разработан и реализуется комплекс дополнительных антикризисных мер в сфере тарифного регулирования:
1. С учетом произведенной Федеральной службой по тарифам корректировки темпа роста оптовых цен 31 декабря 2008 года пересмотрены розничные цены на природный газ для населения, при этом их средний рост за год составил 118% вместо 127%, предусматривавшихся ранее принятым решением. Расходы населения, с учетом корректировки, уменьшены на 35,9 млн. рублей.
2. На основании рекомендаций Правительства Российской Федерации, с учетом изменения темпов роста оптовых цен на природный газ, а также фактического снижения уровня цен на топливный мазут, пересмотрены ранее утвержденные тарифы на тепловую энергию, за исключением вырабатываемой в режиме комбинированной выработки. Средний рост тарифов на тепловую энергию снижен с 18,6% до 15,4%, при этом расходы потребителей на тепловую энергию сокращены на 313,0 млн. рублей, снижение нагрузки на население составило 209 млн. рублей.
3. Уменьшены с 129,8% до 126,6% предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным районам (городским округам) области. Дополнительное снижение тарифной нагрузки на население составляет не менее 55,2 млн. рублей.
4. С учетом снижения уровня цен (тарифов) на энергоресурсы и ряд товаров промышленного производства относительно прогнозного уровня, проведен мониторинг свыше 30 инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с их последующей корректировкой. По результатам корректировки указанных программ средний по области рост тарифов организаций коммунального комплекса снижен со 124,3% до 122,2% к уровню 2008 года.
Общая сумма снижения затрат потребителей в результате непринятия или отмены инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов составила 63,1 млн. руб.
5. Тарифы на электрическую энергию для населения были утверждены в соответствии с предельным минимальным уровнем, установленным по Ярославской области, с ростом на 25,3%.
6. В целях повышения оперативности в управлении организован ежемесячный мониторинг стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям области. Управляющим компаниям, обслуживающим жилищный фонд, рекомендовано в кратчайшие сроки привести формы платежных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.
7. Проводятся мероприятия по усреднению тарифов для населения по муниципальным районам и городским округам области. Установлены средние тарифы по тринадцати муниципальным образованиям. Экономический эффект в целом составит до 100,0 млн. рублей.
8. Проводятся контрольные мероприятия по проверке обоснованности тарифов и надбавок на коммунальные услуги, установленных органами регулирования муниципальных образований области, а также выездные проверки правильности установления нормативов потребления коммунальных услуг населением и организации перерасчета органами местного самоуправления платы за коммунальные услуги в соответствии с фактическими объемами потребления коммунальных услуг населением. Ожидаемый экономический эффект до 350,0 млн. рублей.
Кроме мероприятий по снижению тарифной нагрузки на потребителей органами исполнительной власти Ярославской области реализуются следующие меры:
1. В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду начата реализация комплекса первоочередных быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий в организациях коммунального комплекса. Проводятся комплексные обследования организаций коммунального комплекса для выверки технической базы и недостатков эксплуатации, выдаются предписания по состоянию и срокам устранения до начала осенне-зимнего периода. Ожидаемый экономический эффект до 700,0 млн. рублей.
2. Организована работа постоянно действующего коллегиального координационного органа - штаба по обеспечению безопасности электроснабжения при Правительстве Ярославской области, что улучшило координацию деятельности предприятий энергосистемы области, позволило повысить надежность энергоснабжения потребителей.
3. Правительством Ярославской области заключены соглашения с ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2», предусматривающие на 2009 год отказ от авансовых платежей потребителей за электрическую и тепловую энергию, а в части бюджетных потребителей - от платежей до окончания расчетного месяца.
4. Создана рабочая группа для решения вопросов обеспечения надежного энергоснабжения объектов жилищно-коммунальной сферы, населения, промышленных предприятий, транспорта, предприятий агропромышленного комплекса, в которую входят представители Правительства Ярославской области и основных энергоснабжающих организаций - ОАО «Ярославская сбытовая компания», ОАО «ТГК-2» по Ярославской области, филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», ООО «Яррегионгаз».
4. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики
Важнейшим направлением антикризисной политики Правительства Ярославской области является реализация мероприятий по поддержке предприятий реального сектора экономики, а также поддержка деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Высокую значимость в кризисных условиях приобретает осуществление деятельности в сфере противодействия недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений, преднамеренным банкротствам и рейдерским захватам.
Поддержка производственного сектора экономики. Усилия по поддержке реального сектора экономики сосредоточены в первую очередь на поддержке социально-значимых предприятий и организаций. Сформирован перечень 49 системообразующих организаций области, осуществляется мониторинг их финансово-экономического состояния. Кроме того, 18 предприятий Ярославской области вошли в перечень предприятий регионального значения, в отношении которых на основании предложений органов исполнительной власти регионов предусматривается разработка комплекса мер, направленных на обеспечение стабилизации их финансово-экономического состояния.
Осуществляется поддержка инвестиционных проектов предприятий области, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области.
С целью преодоления кризиса неплатежей за энергоносители заключены соглашения между НП «Экономический совет Ярославской области», ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ОАО ««ТГК-2»», направленные на обеспечение бесперебойного электро- и энергоснабжения промышленных предприятий области до конца 2009 года. Достигнуты договоренности с ООО «Яррегионгаз» о невзимании платы за отклонение от суточного графика, со снабжающими энергоресурсами организациями - об индивидуальном подходе при заключении договоров и применении санкций (только с извещением Правительства Ярославской области).
Принят Закон Ярославской области «О реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей», предоставивший Правительству Ярославской области право осуществить в 2009 году реструктуризацию задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей по налогам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. Утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей. Главам муниципальных образований области даны рекомендации одновременно с реструктуризацией обязательных платежей в областной бюджет осуществить аналогичную реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в местные бюджеты.
Осуществление государственной поддержки реального сектора экономики на ближайшую перспективу предполагается по следующим направлениям:
- совершенствование механизма реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом по уплате налогов;
- льготное налогообложение организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, а также отдельных категорий налогоплательщиков, производящих и оказывающих социально значимые товары и услуги;
- развитие инновационной деятельности;
- консолидация усилий органов власти и бизнеса с целью сохранения и создания новых рабочих мест, повышения технического уровня производства, создания и продвижения новой конкурентоспособной и импортозамещающей продукции (создание производственно-технологических кластеров);
- содействие в получении средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам на технологическое перевооружение, инновационным проектам, лизинговым операциям;
- более активное применение механизмов поддержки, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.
В первоочередном порядке поддержка будет оказываться предприятиям, повысившим в последние годы свою эффективность, инвестировавшим ресурсы в развитие производства и создание новой продукции.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Для облегчения налоговой нагрузки и оказания дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства внесены изменения в законодательство области, предусматривающие:
- расширение перечня видов деятельности, по которым разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента;
- установление дифференцированных налоговых ставок при применении организациями и индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на территории Ярославской области;
- особенности реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.
Правительством Ярославской области осуществляется мониторинг реализации субъектами малого и среднего предпринимательства указанного преимущественного права на территории муниципальных образований. Ведется работа по предупреждению случаев незаконного отказа в приобретении муниципального имущества арендующими его предпринимателями.
При аренде и (или) выкупе помещений и земельных участков у органов местного самоуправления предпринимателям зачастую навязываются дополнительные обязательства (в форме обновления фасадов зданий, благоустройства территории и прочих обременений), реализация которых является условием заключения соответствующего договора. В целях снижения административной и имущественной нагрузки на бизнес органами исполнительной власти Ярославской области будут выработаны рекомендуемые условия предоставления муниципального и областного имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, учитывающие как интересы предпринимателей, так и задачи, стоящие перед органами государственной власти и местного самоуправления.
Особое место уделяется государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в рамках областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2008-2009 годы, объем финансирования которой из областного бюджета в 2008 году составил 81,6 млн. рублей. На 2009 год утвержден объем финансирования в размере 45 млн. рублей. По результатам участия в федеральном конкурсе на предоставление субсидий бюджетам регионов на условиях софинансирования в соотношении 20:80, в регион в 2009 году поступили 114,8 млн. рублей из федерального бюджета. В рамках указанной программы предусмотрены:
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам и (или) на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансового лизинга;
- стартовые пособия (гранты на сумму до 250 тыс. рублей), предоставляемые начинающим предпринимателям на создание собственного дела;
- субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (будут предоставляться муниципальным образованиям на конкурсной основе);
- субсидии на компенсацию части затрат, связанных с получением сертификата качества в соответствии с международными стандартами и затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных выставках и ярмарках, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства на заявительной основе.
Для реализации мероприятий финансовой поддержки в условиях кризиса работает ОАО «Гарантийное агентство «Ярославия» со 100% участием Ярославской области в уставном капитале. Утверждены порядок предоставления поручительств и, как антикризисная мера, порядок предоставления микрокредитов, в соответствии с которым субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность получения краткосрочного кредита в размере до 600 тысяч рублей.
Поддержка регионального потребительского рынка. В сфере потребительского рынка осуществление государственной поддержки предполагается по следующим направлениям:
- стабилизация цен на товары первой необходимости;
- реализация комплекса мер, предусмотренных соглашениями с крупными розничными сетевыми компаниями;
- упрощение доступа местных товаропроизводителей сельхозпродукции на потребительский рынок области;
- обеспечение малоимущих граждан товарами первой необходимости по доступным ценам.
С целью увеличения доли продукции региональных товаропроизводителей в товарообороте и освобождения товаропроизводителей Ярославской области от уплаты входных премий и бонусов за предоставление торгового места на полках супермаркетов, заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Ярославской области и крупными розничными сетевыми компаниям.
На всех розничных рынках, функционирующих на территории Ярославской области, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности для торговли продукцией собственного производства выделены торговые места, на сельскохозяйственных рынках местным товаропроизводителям предоставлено более 50% мест. Пенсионерам и инвалидам при продаже сельскохозяйственной продукции с приусадебного участка места на рынках области лиц предоставляются бесплатно. В области зарегистрированы 20 ярмарок, носящих временный характер, которые являются площадками для торговли продукцией местных товаропроизводителей.
Между Правительством Ярославской области и Яроблпотребсоюзом заключено соглашение, определяющее порядок взаимодействия и сотрудничества в сфере формирования социальной инфраструктуры села, обеспечения сельского населения товарами и услугами первой необходимости и активизации работы по закупке сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.
Для проведения оптимальной ценовой политики в отношении основных продуктов питания заключены соглашения с Ассоциацией мукомольных и хлебопекарных предприятий, Ассоциацией предприятий молочной продукции.
Противодействие преднамеренным банкротствам и рейдерским захватам. На решение этой задачи должны быть направлены такие меры, как формирование цивилизованного рынка слияний и поглощений, декларирование добросовестных правил игры, распространяющихся на всех участников рынка, недопущение незаконных, неэтичных и социально неприемлемых методов приобретения собственности.
В рамках реализации антикризисных мер особое значение приобретают усиление вертикали власти, укрепление государственных институтов, которые должны обеспечивать строгое соблюдение законов и защиту прав собственников, а также консолидация действий власти, общества и граждан. По данному направлению предполагается решение следующего комплекса задач:
- организация оперативного информационного обеспечения органов власти Ярославской области в отношении деятельности перспективных и стабильно развивающихся предприятий, а также в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- проработка методических и правовых вопросов по противодействию преднамеренному банкротству и/или рейдерскому захвату;
- организация систематического взаимодействия по вопросам преднамеренного банкротства и/или рейдерского захвата между Правительством Ярославской области, Управлением внутренних дел по Ярославской области, Прокуратурой Ярославской области, Управлением федеральной регистрационной службы, Управлением федеральной налоговой службы, Службой судебных приставов, Главным управлением Центрального банка России и общественными организациями;
- проработка вопросов использования и распоряжения имущества Ярославской области и обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления в отношении земельных ресурсов, находящихся в собственности Ярославской области и муниципальных образований.
Планируется создание специализированного портала на сайте Правительства Ярославской области, на котором будут размещаться сведения о технологиях противодействия недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений. Кроме того, с помощью портала будет организовано бесплатное юридическое консультирование. Правовая помощь будет оказываться в оперативном режиме с привлечением сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, иных специалистов.