Петербургский Государственный Университет Юридический факультет «Некоммерческие Фонды» курсовая
| Вид материала | Курсовая |
- Санкт – Петербургский государственный университет Юридический факультет, 70.25kb.
- Петербургский Государственный Университет Юридический Факультет курсовая, 341.48kb.
- Санкт-петербургский государственный университет юридический факультет, 341.93kb.
- Петербургский Государственный Политехнический Университет Юридический факультет Кафедра, 416.03kb.
- Молдавский Государственный Университет. Юридический факультет курсовая, 572.24kb.
- Министерство Образования Азербайджанской Республики Бакинский Государственный Университет, 256.92kb.
- Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Факультет менеджмента, 124.06kb.
- Петербургский Государственный Университет Факультет социологии Кафедра прикладной, 137.18kb.
- Молдавский Государственный Университет Юридический факультет Кафедра предпринимательского, 739.57kb.
- Петербургский Государственный Университет Специальный Юридический факультет «правовая, 418.33kb.
;
Cанкт-Петербургский Государственный Университет
Юридический факультет
«Некоммерческие Фонды»
Курсовая работа по
Гражданскому праву
Студента 2 курса 2потока
4 группы
Татаринова Д. А.
Научный руководитель
Фадеева Т. С.
Санкт-Петербург
1998г.
Содержание:
3 -- Вступление : Организационно правовая форма некоммерческих организаций
4 -- Глава 1. Понятие фонда как организационно-правовой формы
4 -- Глава 2. Признаки фонда как организационно-правовой формы
2.1 Цель деятельности. Правоспособность
2.2. Права фонда и его учредителей в отношении переданного ему имущества
2.3. Фонд, как организация не имеющая членства
2.3.2. Характеристика фонда как организации, не имеющей членства
2.3.3. К вопросу о возможности реорганизации фонда
- Вопросы ликвидации фонда
- Неимущественные права учредителей в отношении фонда
8 -- Глава 3. Учредительные документы фонда
3.1. Устав фонда. Требования Гражданского Кодекса и Закона к его содержанию
3.2. Порядок изменения Устава фонда
9 -- Глава 4. Управление фондом
4.1. Система органов управления фонда. Общая характеристика
4.2. Высший орган. Компетенция. Порядок принятия решений
4.3. Исполнительный орган
4.4. Попечительский совет
10 -- Глава 5. Фонд как общественное объединение
11 -- Глава 6. Налогообложение некоммерческого фонда
6.1Налогообложение некоммерческого фонда, не осуществляющей предпринимательской деятельности
15 -- Глава 7. Состав доходов и расходов некоммерческого фонда и их планирование
7.1 Доходы
7.2 Расходы
7.3 Планирование доходов и расходов
17--Глава 8. Ведение некоммерческой организацией предпринимательской деятельности
19 -- Список литературы
Вступление : Организационно правовая форма некоммерческих организаций
Законодательство о некоммерческих организациях стало складываться с 1990 года с принятием Закона СССР «Об общественных объединениях». Принятие первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ряда положений, указов и Федеральных законов укрепило правовую основу общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере политической и общественной жизни.
В соответствии с принятыми законами граждане имеют право создавать по своему выбору некоммерческие (общественные) объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Практика показывает, что создаваемые некоммерческие организации имеют одну из следующих организационно-правовых форм:
общественные и религиозные организации (объединения);
фонды;
учреждения;
некоммерческие партнерства;
автономные некоммерческие организации;
объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом члены (участники) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов.
Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими) лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.
Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Некоммерческое партнерство — это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.
Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут добровольно объединяться и создавать союзы (ассоциации).
Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренным учредительными документами.
Глава 1. Понятие фонда как организационно-правовой формы
Фонд как организационно-правовая форма юридического лица был легализован еще Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, введенными в действие на территории России с 03.08.92 г. (п. 2 ст. II и п. З ст. 18 Основ). Однако законодатель в то время не дал определения этой организационно-правовой формы и ограничился указанием лишь на два признака фонда, сохраненные и в настоящее время. Первый признак указывал, что фонд это — некоммерческая организация, второй говорил, что учредители фонда не сохраняют имущественных прав на имущество фонда.
Пункт 1 ст. 118 ГКРФ впервые вводит легальное определение фонда, как организационно-правовой формы, а ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» дословно дублирует это понятие: «Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели».
Глава 2. Признаки фонда как организационно-правовой формы
2.1. Цель деятельности. Правоспособность
Фонд является некоммерческой организацией, которая не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях 8 дек 1995г (Далее «Закона»)).
Целями деятельности фонда могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели, например, охрана здоровья, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, защита прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, иные цели, направленные на достижение общественных благ (п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 2; п. 1 ст. 7 Закона).
Как и все некоммерческие организации, фонд обладает специальной правоспособностью, то есть, фонд может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью соответствующей целям фонда и необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых фонд создан (п. 3 ст. 50; п. 2 ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона).
Из анализа вышеуказанных норм права, а также п. п. 1 и 2 ст. 24 Закона следует, что фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в двух формах.
Во-первых, фонд осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно (в пределах видов деятельности, перечисленных в уставе). При этом в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона, предпринимательская деятельность может осуществляться лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых создан фонд. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.
Во-вторых, фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Следует обратить внимание, что п. 2 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 7 Закона дают возможность фонду участвовать только в хозяйственных обществах.
Однако, как было указано выше, некоммерческая организация не распределяет доход между своими участниками и направляет его на достижение целей, ради которых она создана. Таким образом, и прибыль, полученная от участия фонда в деятельности хозяйственного общества, может быть направлена только на цели, .предусмотренные уставом этого фонда.
2.2. Права фонда и его учредителей в отношении переданного ему имущества
В данном подразделе будут рассмотрены только общие, легальные понятия, а что вытекает из их анализа, подробно будет рассмотрено в следующих разделах. ' В соответствии с п. 1 ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями. При этом. если ранее п.2 ст. -II упоминавшихся Основ гражданского законодательства говорил о том, что учредители фонда не сохраняют имущественных прав на имущество фонда, то теперь п. 3 ст. 48 уже говорит о том, что учредители фонда не имеют имущественных прав' (то есть, ни вещных (ст. 216 ГК РФ ни обязательственных (гл. 21 ГК РФ), ни каких-либо иных), в отношении самого фонда, как юридического лица. Таким образом, уже из п. 3 ст. 48 ГК РФ следовало, например, что учредители фонда не вправе требовать возврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество даже при ликвидации фонда. Этот вывод нашел прямое подтверждение в п. 3 ст. 119 ГК РФ и п. 1 ст. 20 Закона.
Законодатель установил целевое назначение имущества фонда. Так, в соответствии с п. 2 ст. 118 ГК РФ и п.2 ст. 7 Закона фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Отсюда следует, что любая сделка с имуществом фонда, совершенная этим фондом в противоречии с целями его деятельности, указанными в уставе, может быть признана судом недействительной по иску самого фонда, его учредителя или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью фонда, если будет доказано, что другая сторона в сделке (то есть контрагент фонда) знала или заведомо должна была знать о ее незаконности (см. ст. 173 ГК РФ).
Ввиду целевого назначения имущества фонда, законодателем в п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Закона предусмотрены для данной организации дополнительные основания ликвидации.
Перечень видов имущества, которое может принадлежать фонду на праве собственности, указан в ст. 25 Закона и является открытым. В ст. 26 Закона приведен перечень источников формирования имущества фонда.
В части источников формирования имущества фонда, следует обратить внимание еще на один очень важный момент, вытекающий из п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Закона: фонд образуется на основе добровольных имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц его учредивших (т. е. учредителей фонда). Таким образом, невозможно учредить фонд, не наделив его при этом обособленным имуществом в соответствии со ст. 48; п.1 ст. 18 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Закона. А поскольку п. п. 3 ст. 14 Закона требует указывать в уставе источники формирования имущества некоммерческой организации, то учредителям следует указать в уставе, каким именно обособленным имуществом, в каком размере (стоимость), в какие сроки наделяет фонд каждый из учредителей. Однако как уже отмечалось, исходя из п. 3 ст. 48 ГК РФ, в отношении фонда его учредители не имеют имущественных прав. Поэтому, вряд ли возможно будет применить к учредителю фонда санкцию за невнесение его имущественного взноса, даже если эта санкция будет предусмотрена уставом фонда.
Следует обратить особое внимание на то, что пока не существует ни одного нормативного акта, устанавливающего для фонда минимальный размер его имущества, зачастую ошибочно именуемого «уставным фондом» или «уставным капиталом», что является терминологически неверным, поскольку эти понятия применяются только к хозяйственным обществам и унитарным предприятиям (см. ст. ст. 90; 99; 114 ГК РФ). Указ Президента РФ № 1482 от 08.07.94 г. «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» здесь явно неприменим, поскольку акт высшей юридической силы, изданный позже — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не установил никаких требований к минимальному размеру имущества фонда.
Фонд, являющийся собственником своего имущества, отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание (п. 2 ст. 25 Закона).
2.3. Фонд, как организация не имеющая членства
Одной из главнейших особенностей в правовой конструкции фонда, как юридического лица, является то, что фонд — организация, не имеющая членства. В российском законодательстве пока легализовано только две организационно-правовые формы юридических лиц, не являющихся общественными объединениями в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»', имеющие признак подобного рода.
Это: фонд и автономная некоммерческая организация (последняя является наиболее близкой к фонду организационно-правовой формой; см. п. 1 ст. 10 Закона).
2.3.2. Характеристика фонда как организации, не имеющей членства
Так как фонд является организацией, не имеющей членства, а его учредители не имеют имущественных прав в отношении фонда (в силу п. 3 ст. 48 ГК РФ), то отсюда следует, что:
о смене состава участников, о «выходе из числа учредителей фонда» применительно к фонду говорить невозможно, поскольку: а) как указано выше, ни в ГК РФ ни в Законе нет четкого разграничения понятий «участник» и «член организации», а, напротив, они употребляются как равнозначные (см., например, п. 2 ст. 6 Закона). Таким образом, можно утверждать, что у фонда нет ни членов, ни участников, поскольку эти термины употребляются в Законе как синонимы;
б) так называемый «выход из числа учредителей» — невозможен, т. к. понятие «учредитель» указывает лишь на лицо, создавшее организацию, вне зависимости от того, что впоследствии он сохраняет или, наоборот, утратил какие либо отношения с созданной им организацией; наделял ли учредитель фонд каким-либо вкладом или нет;
в) при «выходе из состава участников» организации может возникнуть вопрос о праве на получение какой-либо компенсации за имущество, переданное учредителем (участником) этой организации. Однако в п. 3 ст. 48 ГК РФ установлено, что в отношении имущества фонда его учредители не имеют имущественных прав.
2.3.3. К вопросу о возможности реорганизации фонда
Из анализа ст. ст. 118, 119 ГК РФ и ст. ст. 16, 17 Закона очевидно, что законодателем по какой-то причине замалчивается возможность реорганизации фонда: с одной стороны, мы не найдем прямого запрета на реорганизацию; с другой стороны, законодатель сначала приводит общие основания и порядок реорганизации (ст. 16 Закона), а затем, указывая на одну из пяти возможных форм реорганизации — преобразование, устанавливает, какие именно виды некоммерческих организаций в какие именно другие виды некоммерческих организаций могут быть преобразованы.
Замалчивание же законодателем возможности реорганизации фонда в любой из пяти форм, можно объяснить лишь, видимо, тем, что коль скоро фонд — организация, не имеющая членству, а его учредители не имеют имущественных прав в отношении фонда, и высший орган фонда не обязан состоять из Числа лиц, создавших фонд (учредителей),—то при реорганизации неизбежно встанут вопросы о том, кто же будет учредителем (участником, членом) вновь образуемой в результате реорганизации некоммерческой организации; каким образом эти лица будут наделять имуществом создаваемое в результате реорганизации юридическое лицо и другие вопросы, вытекающие из участия во вновь образуемом в результате реорганизации юридическом лице.
И, как мы видим, фонд не включен в перечень организаций, которые могут быть преобразованы. Так как нет прямого запрета, теоретически можно предположить, что фонд может быть преобразован в любой вид юридического лица. Однако, учитывая специфичность фонда, как организации, не имеющей членства, считается возможным преобразовать фонд в наиболее близкую по правовой конструкции форму — автономную некоммерческую организацию. И уж если вопрос о возможности такого преобразования фонда достаточно спорный, то, по крайней мере, я считаю, что возможность реорганизации фонда в иных, предусмотренных ст. ст. 57, 58 ГК РФ и ст. 16 Закона формах вполне реальна. Вряд ли найдутся основанные на законе аргументы против того, почему бы, например, из фонда не выделить фонд, разделить один фонд на несколько, присоединить фонд к фонду, слить фонды.
2.3.4. Вопросы ликвидации фонда
По той же, на наш взгляд, причине, что фонд — организация, не имеющая членства, его учредители не имеют имущественных прав в отношении фонда, и высший орган фонда не обязан состоять из числа лиц, создавших фонд (учредителей) — ликвидация фонда возможна в судебном порядке в силу прямого указания п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Закона. По этой же, видимо, причине, имущество фонда, в случае его ликвидации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда в силу прямого указания п. 3 ст. 119 ГК РФ и п. 1 ст. 20 Закона
Однако, фонд возможно ликвидировать и без судебного решения в силу прямого указания д. 2 ст. 65 ГК РФ: «...юридическое лицо, действующее в форме... фонда, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации». Основания объявления фондом о своем банкротстве, а также порядок ликвидации устанавливаются, в силу п. 3 ст. 65 ГК РФ законом о несостоятельности (банкротстве), т. е. Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Добровольная ликвидация фонда-должника производится во внесудебном порядке под контролем его кредиторов. Решение о такой ликвидации принимается руководителем фонда совместно с кредиторами и утверждается высшим органом фонда.
Пунктом 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Закона для фонда предусмотрены дополнительные (по сравнению с другими видами юридических лиц) основания ликвидации, связанные с целевым назначением его имущества:
— если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
— если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
—в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом.
Фонд может быть ликвидирован (по решению суда) и в других случаях, предусмотренных федеральным законом (см., например, п. 2 ст. 61 ГК РФ: в связи с признанием недействительной регистрации фонда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения, либо деятельности, противоречащей его уставным Целям и т. п.).
За исключением изложенных выше особенностей, процедура ликвидации фонда аналогична установленным законом для других видов юридических лиц (ст. ст. 62—64 ГК РФ; 18—22 Закона).
2.3.5. Неимущественные права учредителей в отношении фонда
Норма п. 3 ст. 48 ГК РФ об отсутствии у учредителей фонда имущественных прав в отношении фонда не запрещает, на мой, взгляд, иметь учредителям фонда неимущественные права в отношении фонда как юридического лица.
В принципе, «...Образовав фонд и передав ему в собственность определенное имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого, фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе...»'. Характеризуя фонд, как организацию, не имеющую членства, другие авторы прямо подчеркивают, что учредители «...не только не обязаны участвовать в его деятельности, но и лишены возможности прямо участвовать в управлении...» делами фонда.
Такая ситуация представляется идеальной и наиболее четко подчеркивает особенности фонда как организации, не имеющей членства.
Однако, права учредителей по управлению фондом нельзя отнести к имущественным. А учитывая, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона порядок управления фондом определяется его уставом, считаем возможным, что учредители могут входить в состав органов управления фонда и через эти органы, в соответствии с уставом фонда, могут участвовать в управлении фондом, а, следовательно, могут иметь неимущественные права по управлению фондом.
В силу того, что фонд — организация, не имеющая членства, то и неимущественные права его учредителей по участию в управлении фондом будут иметь ограничения, которые выражаются в отсутствии права самостоятельно принимать решение о добровольной ликвидации; — в отсутствии права вносить изменения в устав фонда, если самим уставом не предусмотрена такая возможность.