Федерация профсоюзов республики башкортостан актуальные вопросы реализации пенсионной реформы
| Вид материала | Документы |
- Пояснительная записка к отчету о работе технической инспекции труда Федерации профсоюзов, 421.69kb.
- Республике Башкортостан Государственный комитет рб по молодежной политике совместно, 74.92kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 30 июля 2009 г. N 300 об утверждении, 797.77kb.
- Национальный банк Республики Башкортостан, 54.66kb.
- Республики профсоюзов башкортостан, 1686.38kb.
- Конституцию Республики Башкортостан. Раздел первый Глава 1 основы конституционного, 477.85kb.
- Опыт российской пенсионной реформы 2002, 182.77kb.
- Правительством Республики Башкортостан групп, заинтересованных в реализации проектов., 78.87kb.
- Лики Саха (Якутия) проанализированы и обобщены статистические данные по профсоюзному, 85.09kb.
( в ред. от 25.10.2004г.)
РЕКОМЕНДАЦИИ
по защите пенсионных прав работников
Настоящие рекомендации подготовлены в целях их применения работниками, профсоюзными комитетами организаций при осуществлении защиты пенсионных прав работников в случаях несвоевременного и (или) не в полном объеме перечисления работодателем страховых взносов либо непредставления или представления недостоверных индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.
1. Общие положения
Конституция Российской Федерации (ст. 39), Конституция Республики Башкортостан (ст.45) каждому гарантируют социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Одним из видов социального обеспечения является обязательное пенсионное страхование.
Вопросы обязательного пенсионного страхования регулируются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (далее – Закон о пенсионном страховании); Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ ФЗ (далее – Закон о персонифицированном учете), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее – МНС), Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), иными законами и нормативными правовыми актами.
Отношения в области пенсионного обеспечения, в т.ч. вопросы назначения трудовых пенсий регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее – Закон о трудовых пенсиях), в соответствии с которым устанавливаются три вида трудовых пенсий:
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
1) базовой части;
2) страховой части;
3) накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:
1) базовой части;
2) страховой части.
Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается Законом о трудовых пенсиях в виде фиксированной суммы – 450 рублей в месяц (ст.14) и индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ (ст. 17 Закона о трудовых пенсиях). Так, согласно Постановления Правительства РФ от 21 июля 2004г. №363 с 1 августа 2004 года размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в размере 660 рублей в месяц.
Размер страховой части трудовой пенсии определяется путем деления суммы расчетного пенсионного капитала работника (застрахованного лица), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости, на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).
Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.*
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с Законом о персонифицированном учете страхователь (работодатель) обязан в установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах (работниках)**, определенные этим законом (ст.15), а также нести ответственность за неисполнение этих обязанностей (ст. 17).
Законом о пенсионном страховании на страхователя (работодателя)*** возлагается обязанность своевременно и в полном объеме уплачи-
_____________________________________________________________________________________
* В связи с тем, что страховые платежи, направляемые для финансирования накопительной части трудовой пенсии были введены с 1 января 2003 года, для мужчин, родившихся до 11.01.1953г. и женщин, родившихся до 1 января 1957г. накопительная часть трудовой пенсии не начислялась. В связи с изменениями пенсионного законодательства с 1.01.2005 г. уплата страховых взносов и ЕСН на финансирование накопительной части будет осуществляться только для лиц 1967 года рождения и моложе.
** В настоящих рекомендациях под застрахованными лицами имеются в виду лица, работающие по трудовому договору
***Под страхователями имеются в виду юридические лица – организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием по трудовому договору
чивать страховые взносы в бюджет ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет (п.2 ст.14), а также устанавливается ответственность за неисполнение этих обязанностей (ст. 27).
Однако на практике не все страхователи (работодатели) исполняют свои обязанности по обязательному государственному пенсионному страхованию своих работников (застрахованных лиц), в т.ч. по уплате страховых взносов, по представлению в территориальные органы ПФР сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения и т.д.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.01 № 166-ФЗ.
2. Последствия неисполнения работодателями обязанностей по обязательному пенсионному страхованию своих работников
2.1. Непредставление индивидуальных сведений работодателями влечет:
- неуплату страховых взносов работодателем, в результате чего страховые взносы не поступят на индивидуальные лицевые счета работников, а периоды работы и (или) иной деятельности не будут включены в страховой стаж;
- уменьшение размера трудовой пенсии обратившихся за ее назначением, т.к. суммы уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не будут подтверждены данными персонифицированного учета;
- невозможность осуществления работниками (их представителями) контроля за состоянием их индивидуальных лицевых счетов;
- невозможность органами ПФР инвестировать пенсионные накопления застрахованных лиц (работников), имеющих специальную (накопительную) часть лицевого счета, поскольку наряду с информацией о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованные лица, имеющие право на накопительную часть трудовой пенсии, должны получать информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений и необходимые документы для выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда для размещения средств, перечисленных на накопительную часть трудовой пенсии;
- несвоевременного оформления трудовой пенсии, поскольку в случае отсутствия необходимых для назначения трудовой пенсии сведений индивидуального (персонифицированного) учета, лицо, обратившееся за её назначением, должно будет потратить время для сбора дополнительных документов.
2.2. Несвоевременное и (или) не в полном объеме перечисление работодателем страховых взносов за своих работников в бюджет ПФР влечет:
- уменьшение размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии, т.е. размера назначаемой трудовой пенсии;
- лишение будущего пенсионера дополнительного инвестиционного дохода, который ежегодно начисляется и прибавляется к накопительной части трудовой пенсии;
- невозможность производить работающим пенсионерам ежегодный перерасчет размера получаемой пенсии в сторону её увеличения;
- невозможность индексации размеров всех составных частей трудовых пенсий, производимой органами ПФР с учетом индекса роста цен на потребительские товары и услуги или индекса роста среднемесячной заработной платы;
- возможность потери права на досрочное назначение трудовой пенсии, работниками, осуществляющими трудовую деятельность, например, на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда.
Таким образом, по причине несвоевременного и (или) не в полном объеме перечисления страховых взносов, непредставления индивидуальных сведений в ПФР, у застрахованных лиц возникают проблемы с получением информации о состоянии своего лицевого счета, назначением трудовой пенсии, установлением, пересчетом, индексацией её размера, формированием накопительной части трудовой пенсии, реализацией права на досрочное назначение трудовой пенсии и т.д.
3. Что должен знать работник для предупреждения нарушения работодателем его пенсионных прав?
3.1. Каждый работник должен быть зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.
Работнику, не зарегистрированному в системе обязательного пенсионного страхования, должно быть оформлено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Для чего работодатель при заключении трудового договора с таким лицом должен выдать анкету. Форма анкеты утверждается ПФР (см. Приложение №1).
В настоящее время действуют формы индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденные постановлением Правления ПФР от 21.10.2002 г. № 122п. (с изм., внесенными от 14.10.2003 N 152п).
В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 14.07.2003 г. № 422, заполненные работником анкета и заявление передаются работодателем в территориальный орган ПФР, в котором он зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов, в течение 2 недель с даты заключения трудового договора вместе с описью документов по утвержденной форме. Территориальный орган ПФР в течение 3 недель со дня получения анкеты работника должен открыть индивидуальный лицевой счет и оформить страховое свидетельство либо принять решение об отказе в регистрации, которое сообщается работодателю (страхователю) и работнику (застрахованному лицу). Работодатель в свою очередь в течение недели после получения страхового свидетельства выдает его работнику. Работник должен расписаться в сопроводительной ведомости в получении страхового свидетельства.
Страховое свидетельство, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета работника, дату регистрации его в качестве застрахованного лица и анкетные данные, хранится у работника.
Лицо, зарегистрированное в системе обязательного пенсионного страхования, при поступлении на работу, обязано предъявить работодателю свое страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (ст. 14 Закона о персонифицированном учете, ст. 65 Трудового кодекса РФ).
Работодатель обязан проверить соответствие реквизитов предъявленного страхового свидетельства реквизитам паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
В случае изменения сведений о работнике (фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения и т.д.) или утраты страхового свидетельства работодатель обязан сообщить в 2 недельный срок в ПФР новые сведения, представить заявление работника об обмене страхового свидетельства или о выдаче дубликата. Форма заявлений об обмене страхового свидетельства или о выдаче дубликата определяется ПФР (формы - АДВ-2; АДВ-3). ПФР выдает застрахованному лицу новое страховое свидетельство (взамен выданного ранее) с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета.
3.2. Работодатель должен представлять в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о своих работниках.
Работодатель ежегодно до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, должен представлять в территориальный орган ПФР относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения о каждом работавшем у него застрахованном лице в соответствии с требованиями Закона о персонифицированном учете.
Так, работодатели обязаны представлять в органы ПФР по месту их регистрации сведения о заработной плате (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах за работника, о его страховом (трудовом) стаже и другие сведения, указанные в п.2 ст.11 Закона о персонифицированном учете по формам, утвержденным ПФР (формы - СЗВ-1; СЗВ-3; СЗВ-4-1; СЗВ-4-2 и др.).
Основанием для представления в ПФР сведений о заработной плате (доходе), суммах начисленных и уплаченных страховых взносов за работников являются данные бухгалтерского учета. Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности работника, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.
Вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода (форма - АДВ-11).
Представленные работодателем сведения о каждом работнике отражаются на его индивидуальном лицевом счете, который имеет индивидуальный страховой номер, указанный в страховом свидетельстве, и состоит из общей, специальной (накопительной) и профессиональной частей. На индивидуальном лицевом счете органом ПФР фиксируется вся информация о пенсионных отчислениях на каждого работника и его анкетные данные.
Копии сведений о страховом стаже, заработной плате (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах работников, представленных в территориальный орган ПФР и др., хранятся у работодателя в соответствии с правилами, установленными для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности.
Сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы, приобретенных застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, представляются в целях осуществления оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал. Достоверность сведений удостоверяется личной подписью застрахованного работника. В соответствии с п.44 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 №318 (далее – Инструкция о персонифицированном учете) срок представления сведений о трудовом (страховом) стаже застрахованных лиц, представляемых страхователями в ПФР установлен до 1 июля 2004г. Непредставленные сведения или представленные с нарушениями в индивидуальные лицевые счета застрахованных работников не вносятся. В таком случае, накопленные пенсионные права граждан, за период трудовой деятельности до 1 января 2002 года не будут учтены при расчетах, что в конечном итоге скажется на размере назначаемой им пенсии.
Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, индивидуальные сведения, указанные в п.2 ст. 11 Закона о персонифицированном учете передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений.
В то же время в соответствии с п.31 Инструкции о персонифицированном учете при подаче заявления о назначении пенсии застрахованное лицо обращается к страхователю о представлении на него в территориальный орган индивидуальных сведений. Страхователь в течение 10 дней со дня обращения представляет в территориальный орган индивидуальные сведения об этом лице.
В день увольнения работника работодатель обязан передать ему индивидуальные сведения, предусмотренные п.2 ст. 11 Закона о персонифицированном учете, и получить письменное подтверждение о передаче ему этих сведений.
При ликвидации или снятии с учета в качестве страхователя работодатель представляет индивидуальные сведения о работниках вместе с другими документами о снятии с учета.
3.3. Работодатель обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также своевременно и в полном объеме перечислять ЕСН в федеральный бюджет.
Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о пенсионном страховании финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета ПФР.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваются в бюджет ПФР - это индивидуально возмездные обязательные платежи, назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме уплаченных страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Таким образом, страховые взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии уплачиваются в ПФР в виде сумм страховых взносов, а суммы, зачисляемые в федеральный бюджет на цели государственного пенсионного страхования, уплачиваются в составе ЕСН.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные главой 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации.
Тарифы пенсионных взносов в федеральный бюджет, осуществляемые в форме ЕСН, установлены ст. 241 НК РФ. Тарифы страховых взносов в ПФР установлены ст.ст. 22, 33 Закона о пенсионном страховании отдельно для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Тарифы страховых взносов различаются для разных групп страхователей, производящих выплаты физическим лицам, и дифференцированы в зависимости от возраста застрахованного лица. Так, для применения тарифов страховых взносов физические лица разделены на две возрастные группы: лица 1966 года и старше; лица 1967 года и моложе.
В течение 2005 - 2007 годов для страхователей - юридических лиц выступающих в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, применяются ставки страховых взносов, установленные пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона об обязательном пенсионном страховании.
Работодатель обязан вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет путем ведения Индивидуальных карточек учета сумм начисленных выплат по каждому работнику (Приложение №1 к приказу МНС РФ от 27.07.2004 г. № САЭ-3-05/443).
Порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в ст. 24 Закона о пенсионном страховании, согласно которой уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Уплата ежемесячных авансовых платежей по ЕСН производится не позднее 15-го числа следующего месяца
При нарушении работодателем сроков уплаты страховых взносов в ПФР и ЕСН он должен уплатить пени.
Кроме того, следует отметить, что за неуплату или неполную уплату сумм ЕСН п. 1 статьи 122 НК РФ установлена ответственность, которая влечет взыскание штрафа с работодателя в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 статьи 27 Закона о пенсионном страховании, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов. Те же действия, совершенные умышленно, наказываются взысканием штрафа в размере 40 процентов.
3.4. Каждый работник имеет право проконтролировать своего работодателя:
1) проверить своевременность и достоверность представления работодателем сведений в ПФР: о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе о стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии, о заработной плате (доходе), о начислении и уплате страховых взносов и т.д.;
2) бесплатно получить у работодателя копию сведений о себе, представленных им в ПФР (п.4 ст.11 Закона о персонифицированном учете). Поскольку Законом о персонифицированном учете срок представления информации работодателем не определен, считаем в этом случае возможным руководствоваться ст. 62 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель по письменному заявлению работника обязан не позднее трех дней со дня подачи заявления выдать ему копии документов, связанных с работой;
3) один раз в год получить бесплатно информацию у органа ПФР о сведениях, содержащихся на его индивидуальном лицевом счете (ст. 14 Закона о персонифицированном учете). Для чего должен сделать в территориальный орган ПФР запрос о предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета по форме, утвержденной ПФР (см. Приложение № 2 ). Орган ПФР один раз в год обязан её представить в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица (ст. 16 Закона о персонифицированном учете);
4) провести сверку сведений о заработной плате, суммах начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах. При обнаружении несоответствия между данными о заработной плате и суммах начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносов работник уведомляет работодателя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. В случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, работник вправе обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в орган ПФР, включая его Правление, либо в суд (ст. 14 Закона о персонифицированном учете).
Для осуществления работником контроля за начислением и перечислением страховых взносов профсоюзные комитеты, руководствуясь ст. 136 ТК РФ, могут инициировать включение в форму расчетного листка информации о начисленных и перечисленных в бюджет ПФР страховых взносах в страховую и накопительную часть трудовой пенсии каждого работника.
Работники могут наделить правом осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых работодателями в орган ПФР, своих представителей – профсоюзные органы (комитеты) или комиссии по пенсионным вопросам, закрепив это право в коллективном договоре.
4. Способы защиты пенсионных прав работников
4.1. Досудебная защита пенсионных прав работника (застрахованного лица)
В случае несвоевременной или не в полном объеме уплаты страховых взносов работодателем и (или) непредставлении им индивидуальных сведений в ПФР, т.е. нарушении ст.ст. 22, 62 ТК РФ, п.4.14 Генерального соглашения, коллективного договора, трудового договора, работнику необходимо попытаться самостоятельно или с участием своего представителя добиться устранения работодателем нарушений его пенсионных прав при непосредственных переговорах с ним (ч.2 ст.385 ТК РФ).
При этом интересы работника может представлять профсоюзная организация или её орган (ст.ст. 11, 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 11 Закона Республики Башкортостан «О профессиональных союзах»).
Анализ пенсионного законодательства свидетельствует о необходимости разъяснительной работы, а также внесения в него отдельных изменений и дополнений, в т.ч. касающихся применения финансовых механизмов реализации пенсионной реформы.
Трудовой кодекс РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признает обеспечение права работников на обязательное социальное страхование (ст. 2), в том числе и пенсионное страхование, как один из видов обязательного социального страхования (ст.ст. 7, 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.2002 № 190-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 05.03.2004 N10-ФЗ)
ТК РФ также обязывает работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (ст.22). Виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью являются существенными условиями трудового договора (ст.57).
Пункт 4.14 Генерального соглашения между Правительством РБ, объединениями работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ на 2005-2007 г.г. (далее – Генеральное соглашение) обязывает работодателей обеспечивать качественную и своевременную подготовку сведений о стаже и заработке работников для государственного пенсионного обеспечения, включая льготное, а также полное и своевременное перечисление страховых взносов в накопительную систему ПФР; ежемесячно информировать застрахованных лиц, работающих у них, о перечисленных в бюджет ПФР страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии.
В настоящее время застрахованные работники вынуждены решать возникающие проблемы с оформлением пенсий самостоятельно. Реальную помощь работникам при реализации права на получение пенсий может и должна быть оказана первичными профсоюзными организациями в рамках социального партнерства путем включения отдельных условий в коллективные договора (соглашения). Для организации этой работы профсоюзным организациям следует включать в коллективные договора пункты, обязывающие работодателя своевременно и в полном объеме перечислять работникам страховые взносы в ПФР, устанавливать общественный контроль за правильностью и своевременностью уплаты страховых взносов, ежегодно знакомить застрахованных работников с суммой пенсионных накоплений, зачисляемых на индивидуальный счет и другие условия.
При включении в коллективный договор таких условий профсоюзный комитет получает возможность требовать от работодателя полную и достоверную информацию, необходимую для контроля за выполнением условий коллективного договора и защиты пенсионных прав работников. Наличие указанных условий в коллективном договоре при их невыполнении работодателем позволит профкомам обращаться в органы Федеральной инспекции труда с требованием о привлечении работодателя к административной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору (ст.5.31 Кодекса об административных нарушениях РФ).
Принимая во внимание, что допускаемые отдельными работодателями нарушения пенсионного законодательства в организациях, имеющих просроченную задолженность по платежам на обязательное пенсионное страхование, может привести к массовым нарушениям конституционных прав работников на пенсионное обеспечение, профкомам этих организаций следует инициировать обращения в органы прокураты с требованием о внесении представлений об устранении выявленных нарушений (приложение № 10).
Работодатели, как правило, объясняют задержки перечисления обязательных страховых платежей недостатком средств на расчетном счете организации и возникающей в связи с этим невозможностью рассчитаться со всеми долгами по заработной плате, налогам, за электроэнергию и др.
Чтобы решить вопрос о своевременном перечислении платежей следует руководствоваться порядком очередности платежей при недостаточности средств на счете налогоплательщика, устанавливаемом ежегодно законом о Федеральном бюджете на очередной год. Так, в Федеральном законе от 23.12.2003г. №186-ФЗ (ред.28.07.2004) «О федеральном бюджете на 2004 год» этот порядок изложен в статье 31, в соответствии с которой «при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в первую и во вторую очередь».
Аналогичный порядок, предусматривающий календарный принцип очередности поступивших платежных документов на списание средств был предусмотрен федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001, 2002 и 2003 годы.
Руководствуясь этим порядком работодатель, должен своевременно представлять в банк, обслуживающий организацию, необходимые платежные документы, которые должны исполняться банком в соответствии со ст.31 ФЗ «Федеральном бюджете на 2004 год» в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии со ст. 855 ГК РФ в первую и во вторую очередь, к которым относятся исполнительные документы для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору.
Так, если в определенном месяце платежное поручение на перечисление страховых взносов пришло в банк после платежных поручений на налоги, банк в соответствии с утвержденным федеральным законом порядком произведет сначала платежи по налогам. На перечисление страховых взносов денег уже не останется. Тогда в следующем месяце неисполненная банком платежка на перечисление страховых платежей будет первоочередной, т.е. новые платежные поручения на налоги следующего месяца будут стоять в календарной очередности после предыдущего платежного поручения на перечисление страховых взносов. Таким образом задержка исполнения платежных поручений не должна превышать одного месяца. Однако на практике в отдельных организациях задолженность по перечислению страховых платежей в Пенсионный фонда накапливается в течение нескольких месяцев, а иногда и лет. Подобные факты говорят об отсутствии контроля со стороны профсоюзных организаций за исполнением установленного законом порядка. Поэтому в этой ситуации следует рекомендовать профкомам в целях защиты пенсионных прав работников проводить консультации с работодателем, по результатам которых принимать совместные решения о сроках погашения задолженности по непогашенным платежам на обязательное пенсионное страхование, составлять графики погашения и контролировать их выполнение. Права профкома на указанные действия закреплены в ч.2 ст. 29, ч.ч.2,3 ст. 53 и ст. 370 ТК РФ.
В случае, если непосредственные переговоры с работодателем не дали положительных результатов, а обязанность своевременно и полностью уплачивать страховые взносы, представлять индивидуальные сведения в ПФР, предусмотрена коллективным договором и (или) трудовым договором, по нашему мнению, работник вправе обратиться с заявлением в комиссию по трудовым спорам о восстановлении нарушенных пенсионных прав, непосредственно связанных с его трудовой деятельностью (см. образцы Приложение № 3,4).
При этом необходимо иметь в виду, что КТС не подведомственны индивидуальные трудовые споры между работником и работодателем – физическим лицом (индивидуальным предпринимателем), а также споры об исчислении трудового стажа, когда законом или иным нормативным правовым актом установлен иной порядок их рассмотрения.
В силу ст. 195 ТК РФ, п. 2 ст.30 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», п.4 ст. 31 Закона РБ «О профессиональных союзах» в случае несвоевременной или не в полном объеме уплаты страховых взносов работодателем и (или) непредставлении им индивидуальных сведений в ПФР орган первичной профсоюзной организации вправе требовать привлечения руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по соответствующему основанию с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 193 ТК РФ.
Применение на практике ст. 195 ТК РФ исключено в случае, если руководитель организации является единственным учредителем (участником), собственником её имущества или индивидуальным предпринимателем. В этом случае можно порекомендовать обратиться в соответствующие органы государственного контроля и надзора для привлечения руководителя организации к административной ответственности, предусмотренной ст. ст. 5.29, 5.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ за непредставление информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения), а также нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору (соглашению).
Работник (застрахованное лицо) вправе обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования (см. образец Приложение № 5). Письменное заявление работника рассматривается органом ПФР в течение одного месяца со дня получения указанного заявления. О принятом решении орган ПФР сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления.
В случае несогласия работника с принятым органом ПФР решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе ПФР или в суде в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 31 Закона о пенсионном страховании).
4.2. Судебная защита пенсионных прав работников
(застрахованных лиц)
В случае несвоевременного и (или) не в полном объеме перечисления работодателем страховых взносов в бюджет ПФР либо непредставления или представления недостоверных индивидуальных сведений в ПФР и в иных случаях нарушения пенсионных прав работники (застрахованные лица) вправе обратиться в суд с исковым заявлением (см. образцы Приложение № 7,8, 9), порядок подачи которого регулируется Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (в ред. ФЗ от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ).
Исковое заявление подается в суд в письменной форме и должно соответствовать требованиям ст.131 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ). В исковом заявлении должны быть указаны:
1. Наименование суда, в который подается заявление. Дела о восстановлении пенсионных прав подведомственны районному суду (ст. 24 ГПК РФ).
По общему правилу, установленному статьей 28 ГПК РФ, исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения работодателя (страхователя).
2. Наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем.
Правом обращения в суд с иском о нарушении пенсионных прав обладают как сами работники (застрахованные лица), так и их представители по доверенности, выданной и оформленной в соответствии со ст. 53 ГПК РФ и ст. 185 ГК РФ (см. образец Приложение № 6).
В соответствии со ст.ст. 11, 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 11 Закона Республики Башкортостан «О профессиональных союзах» представлять и защищать права и интересы работника - члена профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений вправе профсоюзы и их органы.
Интересы работников (застрахованных лиц) перед работодателем (страхователем) вправе представлять и органы ПФР (ст. 13 Закона о пенсионном страховании).
3. Наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения.
Ответчиками по данной категории дел могут являться работодатели (организации, индивидуальные предприниматели), несвоевременно и (или) не в полном объеме уплачивающие страховые взносы в бюджет ПФР, либо органы ПФР, не зачисляющие в страховой стаж для начисления пенсии периоды работы, за которые работодателями уплачивались страховые взносы.
В исковом заявлении необходимо указывать адреса фактического нахождения как истца, так и ответчика, что облегчит как судебные процедуры, так и процесс исполнения решения суда.
4. В чем заключается нарушение прав, свобод или законных интересов истца и его требования.
В заявлении следует указать, какие конкретно права работника нарушены и обязать: работодателя совершить определенные действия по восстановлению нарушенных прав (например, о погашении задолженности по страховым взносам в бюджет ПФР); органы ПФР зачесть в страховой стаж периоды работы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости и назначить пенсию.
Следует иметь в виду, что, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 № 407 и письмом ПФР от 01.07.2002 г. № КА-16-27/5835 при уплате организацией страховых взносов поступившие в ПФР суммы взносов подлежат распределению по индивидуальным лицевым счетам всех работников организации пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Таким образом, только в случае уплаты страховых взносов в полном объеме за всех работников организации на лицевой счет застрахованного лица поступит вся сумма страховых взносов за указанный в исковом заявлении период.
При обращении в суд за защитой нарушенных пенсионных прав застрахованное лицо (работник) вправе предъявить также требование о взыскании со страхователя (организации) морального ущерба в соответствии со ст. 151 ГК РФ (приложения № № 7,8).
При определении размеров денежной компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред и иные заслуживающие внимания обстоятельства (ст. 151 ГК РФ).
5. Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Работнику (застрахованному лицу) необходимо иметь выписку из индивидуального лицевого счета (далее - выписка), заверенную в установленном порядке. При невозможности сформировать выписку по причине полного отсутствия информации на лицевом счете застрахованному лицу выдается справка ПФР об отсутствии индивидуальных сведений на лицевом счете, которая должна быть заверена по аналогии с выпиской.
6. Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм.
7. Перечень прилагаемых к заявлению документов в соответствии с требованиями ст. 132 ГПК РФ.
Подписывается исковое заявление истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд в соответствии со ст. 54 ГПК РФ.
В исковом заявлении также могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Срок исковой давности для подачи искового заявления в суд составляет три года со дня, когда застрахованному лицу стало известно о нарушении его права (ст.ст.196, 200 ГК РФ). В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, подавшего иск (ст.205 ГК РФ).
В силу ст. 46 ГПК РФ профсоюзные организации, органы ПФР вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов работников (застрахованных лиц) по их просьбе. В этом случае согласно п.14 ст.89 ГПК РФ данные организации освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При подаче искового заявления работником (застрахованным лицом) он уплачивает государственную пошлину в размере 15 процентов от минимального размера оплаты труда (п/п 8 п. 1 ст.4 Федерального закона РФ «О государственной пошлине» (в ред. от 25.07.2002 г.). Но по нашему мнению, работник при обращении в суд по требованиям о восстановлении нарушенных работодателем его пенсионных прав (как вытекающим из трудовых отношений), в соответствии с п.1 ст. 89 ГПК РФ должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины, о чем необходимо указать в ходатайстве, прилагаемом к исковому заявлению работника.
Если в процессе рассмотрения иска в суде возникнут вопросы, требующие специальных знаний в области обязательного пенсионного страхования, работником может быть заявлено ходатайство о привлечении в процесс эксперта, к примеру, представителя органа ПФР.
5. Участие профсоюзов в реализации прав работников
на пенсионное обеспечение
Профсоюзному комитету, в целях обеспечения защиты связанных с трудом пенсионных прав работников по осуществлению контроля за соблюдением работодателями пенсионного законодательства, восстановлению нарушенных работодателем пенсионных прав работников целесообразно:
1) добиваться при заключении коллективных договоров включения в них обязательств, связанных с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, своевременным представлением работодателем в полном объеме сведений персонифицированного учета, а также информированием застрахованных лиц об уплате страхователем страховых взносов, осуществления контроля за их выполнением и т.д.;
2) организовывать с участием специалистов территориальных органов ПФР обучение профсоюзного актива и проводить разъяснительную работу с работниками (застрахованными лицами) по вопросам пенсионного законодательства, в том числе через средства массовой информации, учрежденные профсоюзами, листовки, плакаты, памятки и т.п.;
3) оказывать содействие территориальным органам ПФР в организации консультационных пунктов для работников по вопросам пенсионного обеспечения и принимать участие в их работе;
4) создать комиссию по пенсионным вопросам профсоюзного комитета или инициировать создание комиссии по пенсионным вопросам организации;
5) принимать участие при урегулировании разногласий при непосредственных переговорах с работодателем, в работе КТС, в суде по защите пенсионных прав работников (застрахованных лиц), оказывать содействие в исполнении решений КТС, суда;
6) помогать члену профсоюза оформлять соответствующие документы в ПФР, КТС, суд, необходимые для восстановления пенсионных прав работников, при необходимости обращаться за помощью в вышестоящий орган профсоюза;
7) добиваться закрепления в локальных нормативных актах организации, а также в коллективных договорах обязательств работодателя ежемесячно информировать застрахованных лиц, работающих у них, о перечисленных в бюджет Пенсионного фонда РФ страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии (включение в форму расчетного листка соответствующей информации о начисленных и перечисленных в бюджет ПФР страховых взносах, либо в др. доступных для застрахованных работников формах);
8) принимать участие в совместной работе с территориальными органами ПФР и работодателями по выверке и уточнению должностей (профессий), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, сбору сведений о трудовом стаже застрахованных лиц и т.п.
Приложение № 1