Федерация профсоюзов республики башкортостан актуальные вопросы реализации пенсионной реформы
| Вид материала | Документы |
- Пояснительная записка к отчету о работе технической инспекции труда Федерации профсоюзов, 421.69kb.
- Республике Башкортостан Государственный комитет рб по молодежной политике совместно, 74.92kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 30 июля 2009 г. N 300 об утверждении, 797.77kb.
- Национальный банк Республики Башкортостан, 54.66kb.
- Республики профсоюзов башкортостан, 1686.38kb.
- Конституцию Республики Башкортостан. Раздел первый Глава 1 основы конституционного, 477.85kb.
- Опыт российской пенсионной реформы 2002, 182.77kb.
- Правительством Республики Башкортостан групп, заинтересованных в реализации проектов., 78.87kb.
- Лики Саха (Якутия) проанализированы и обобщены статистические данные по профсоюзному, 85.09kb.
ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Актуальные вопросы реализации пенсионной реформы.
Место профсоюзов в защите пенсионных прав работников
(Выпуск № 24)
УФА-2004г
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
Вашему вниманию предлагается сборник материалов и нормативных правовых актов, связанных с проведением пенсионной реформы в России.
Издание содержит справочный и методический материал по решению проблем, возникающих при несвоевременной уплате страхователями страховых взносов в Пенсионный фонд и при нарушении пенсионных прав работников.
Материалы сборника позволяют оказать практическую помощь застрахованным лицам в решении пенсионных вопросов, могут использоваться как методический материал в работе комиссий по пенсионным вопросам и оформлении наглядной агитации консультационных пунктов.
Сборник подготовлен с использованием материалов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.
В подготовке сборника принимали участие:
Валиева А.Н. - зав. отделом правовой защиты
Карева Г.А. - ведущий специалист отдела правовой защиты
Халиков Е.Р.- ведущий специалист социально-гуманитарного отдела
республиканские организации профсоюзов
Ответственный за выпуск:
Иванова Л.Х. - зав. социально-гуманитарным отделом
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Постановление Исполкома Генсовета ФНПР «О деятельности профсоюзных организаций в связи с проведением пенсионной реформы в Российской Федерации» от 21.05.2003г. за № 2-2 | 4 |
| 2. | Пенсионное обеспечение в Республике Башкортостан | 9 |
| 3. | Соглашение о взаимодействии Федерации профсоюзов Республики Башкортостан и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан | 14 |
| 4. | План мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии Федерации профсоюзов Республики Башкортостан и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан | 17 |
| 5. | Постановление Президиума Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан «О мерах, предпринимаемыми профорганизациями предприятий, имеющих задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в соответствии с Рекомендациями по защите пенсионных прав работников» от 31 мая 2004г. за № 36-3 | 19 |
| 6. | Проект Примерного положения о комиссии по пенсионным вопросам организации | 25 |
| 7. | Рекомендации по защите пенсионных прав работников | 28 |
| 8. | Судебная практика | 66 |
| 9. | Действия профсоюзов Республики Башкортостан | 82 |
| 10. | Перечень нормативных правовых актов | 84 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
21.05.2003 № 2-2
О деятельности профсоюзных организаций
в связи с проведением пенсионной реформы
в Российской Федерации
С 1 января 2002 года началась реализация новой модели системы пенсионного обеспечения граждан России, которая в отличие от ранее действовавших включает страховой и накопительный элементы трудовой и профессиональной пенсии.
Новая пенсионная система, основанная на персонифицированном учете, охватывает практически все взрослое население страны, определяет механизмы формирования резервов пенсионных средств, порядок и условия установления пенсий для различных возрастных групп с акцентом на особенности формирования будущих пенсий для молодого поколения, выделяет в отдельные пенсионные подсистемы различные слои населения в зависимости от их социального положения и профессиональной деятельности, устанавливает принципиально новую правовую базу пенсионного обеспечения.
Условия назначения и выплаты пенсий определяются принятыми в 2001-2003 годах федеральными законами "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах".
Анализ многочисленных обращений профсоюзных организаций и отдельных граждан в различные инстанции, публикаций в средствах массовой информации и решений судов, связанных с реализацией пенсионной реформы, свидетельствует о существенных недоработках, как в организационном, так и в правовом плане.
К настоящему времени все еще не принят полный пакет законодательных актов пенсионной реформы и, прежде всего, касающихся регулирования таких важных и до сих пор дискуссионных сфер как формирование обязательных профессиональных пенсионных систем, управление средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования), а также целый ряд нормативных правовых актов в развитие уже принятых федеральных законов.
Неотработанные механизмы и недочеты на начальной стадии пенсионной реформы усугубляются неустойчивостью и низкими темпами роста экономики, банкротством предприятий, сдерживанием роста заработной платы и доходов населения, неэффективностью единого социального налога и регрессивной шкалы отчислений, введение которых не только не способствовало легализации заработной платы и выводу из тени доходов, но сузило базу для начисления средств в Пенсионный фонд Российской Федерации, снизило объемы страховых платежей.
В отличие от международной практики новые российские законы по пенсионному страхованию приняты без объявленного уровня будущих пенсий или коэффициента замещения пенсией утраченного заработка работника, который остается на недопустимо низком уровне и по факту составляет в среднем по стране немногим более 30 процентов. Порядок и механизмы инвестирования пенсионных средств не гарантируют существенного накопления и сохранности пенсионных средств для выплаты пенсий. Ответственность государства, страховщика и страхователя за неуплату взносов на обязательное пенсионное страхование, по сути, перекладывается на самого работника. В судебных инстанциях рассматриваются многочисленные иски, связанные с ущемлением ранее приобретенных прав работающих граждан.
По оценкам специалистов, без обеспечения роста заработной платы и доходов населения, совершенствования законодательной базы и других факторов новая пенсионная система не сможет решить задачи существенного повышения низкого уровня пенсионного обеспечения и восстановления покупательной способности пенсии начала 90-х годов.
В сложившейся ситуации ФНПР, ее членские организации принимали меры по защите пенсионных прав членов профсоюзов.
Отслеживая ход разработки законодательной базы пенсионной реформы и, при возможности, участвуя в этой работе, профсоюзы совместно с научными и другими заинтересованными организациями отстаивали ряд принципиальных позиций и способствовали решению вопросов, связанных с недопущением взимания средств на пенсионное обеспечение непосредственно из заработка работника и увеличения возраста выхода на пенсию, восстановлением индексации пенсии и права работающих пенсионеров на получение заработанной пенсии в увеличенном практически вдвое размере.
В ряде профсоюзных объединений организована работа по оказанию практической помощи застрахованным лицам при подготовке исковых заявлений по пенсионным вопросам и их рассмотрении в судебных инстанциях. Более активно эта работа проводится в Кузбассе, Архангельской, Белгородской, Нижегородской, Челябинской областях, в областных комитетах общероссийских профсоюзов народного образования и науки, здравоохранения, судостроения, угольной промышленности, Горно-металлургического профсоюза России.
Анализируя ситуацию с пенсионным обеспечением работников, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности, общероссийские профсоюзы работников атомной энергетики и промышлен-ности, железнодорожников и транспортных строителей, лесных отраслей, радиоэлектронной промышленности, текстильной и легкой промышленности, связи, химических отраслей промышленности, Всероссийский «Электропрофсоюз», территориальные профсоюзные объединения Воронежской, Рязанской, Ростовской областей и другие профобъединения вносят конкретные предложения по совершенствованию нового пенсионного законодательства и устранению возникающих правовых коллизий.
На основе информации, поступившей от членских организаций, ФНПР изучила и обобщила проблемы, связанные с практикой применения нового пенсионного законодательства, и направила предложения по решению этих вопросов в федеральные органы законодательной и исполнительной власти.
Вместе с тем, принимаемые профсоюзными организациями меры по совершенствованию нового пенсионного законодательства и практики его применения не везде имеют системный характер.
В некоторых регионах профсоюзы ограничиваются выставлением требований к федеральным органам власти, не проводя конкретной работы на местах. В этих организациях не изучаются и не обобщаются пенсионные проблемы, с которыми сталкиваются члены профсоюзов, для них не организована правовая поддержка при обращении работников в судебные инстанции, не налажено сотрудничество с органами Пенсионного фонда Российской Федерации, не проводится работа по решению вопросов своевременной уплаты работодателями страховых взносов в пенсионные фонды и восстановления прав застрахованных лиц на досрочные пенсии. Не разворачивается подготовительная организационная и информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией с января 2004 года права застрахованных лиц на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) для формирования накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.
В целях защиты пенсионных прав работающих граждан в связи с проведением пенсионной реформы в Российской Федерации Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Рассматривать пенсионное обеспечение в числе приоритетных направлений деятельности профсоюзных организаций, связанных с решением задач повышения уровня заработной платы и доходов населения, восстановления страховых принципов социальной защиты работающих граждан, ликвидации единого социального налога как формы формирования финансовых ресурсов системы обязательного социального страхования работника.
Продолжить работу с органами законодательной и исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации по формированию законодательной базы пенсионной системы и приближению норм пенсионного обеспечения граждан России к принятым международным нормам.
Добиваться законодательного закрепления поэтапного повышения размера базовой части пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера и доведения пенсии работника до величины замещения не менее 50 процентов среднего заработка.
С учетом расширения прав негосударственных пенсионных фондов в осуществлении функций инвестирования средств обязательного пенсионного страхования считать важной задачей профсоюзных организаций участие в работе общественных, наблюдательных советов по инвестированию средств пенсионных накоплений, оказание консультативной помощи членам профсоюзов в определении и выборе устойчивых управляющих компаний, проведение соответствующей разъяснительной и организационной работы среди работающих граждан.
2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:
периодически обсуждать на заседаниях коллегиальных профсоюзных органов вопросы пенсионного обеспечения работающих граждан, использовать в этих целях рекомендации ФНПР от 31.03.2003 г. № 103-114/22 "О проблемах применения нового пенсионного законодательства и участии профсоюзов в реализации пенсионной реформы»;
систематически анализировать обращения застрахованных лиц в органы власти и судебные инстанции по проблемам реализации их пенсионных прав; совместно с региональными и местными органами власти повысить эффективность работы по досудебному рассмотрению этих обращений;
направлять в органы законодательной и исполнительной власти, ФНПР обобщенные предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, связанные с реализацией пенсионной реформы;
добиваться включения в отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры обязательств сторон социального партнерства, направленных на обеспечение пенсионных прав застрахованных лиц, вопросов своевременной уплаты работодателями страховых взносов за работников в пенсионные фонды и их дополнительного пенсионного обеспечения;
инициировать совместно с органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации создание при органах исполнительной власти координационных советов по содействию реализации пенсионной реформы с участием представителей профсоюзов и других заинтересованных организаций;
изучать практику и взять под контроль вопросы, связанные с реализа-цией прав работников на досрочное (льготное) пенсионное обеспечение; привлекать к этой работе технические инспекции труда и другие компе-тентные органы; принимать меры по урегулированию указанных вопросов на уровне предприятий, объединений и отраслей экономики; направлять документально подтвержденные обоснования по вопросам, требующим решения федеральных органов власти, на рассмотрение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. (п.2);
организовать на предприятиях, в учреждениях и организациях совместно с органами Пенсионного фонда Российской Федерации обучение профсоюзного актива вопросам нового пенсионного законодательства и практики его применения; добиваться создания консультационных пунктов по оказанию помощи застрахованным лицам в реализации их прав на пенсионное обеспечение, в том числе связанных с выбором управляющей компании для инвестирования средств на финансирование накопительной части трудовой и профессиональной пенсий.
3. Отделу социальных гарантий Аппарата ФНПР:
проработать и внести предложения по организации дальнейшей совместной работы ФНПР и Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках действующего Соглашения о сотрудничестве по реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 02.12.1996 года, в том числе по вопросам усиления взаимодействия территориальных организаций ПФР и объединений профсоюзов в части информационного обеспечения пенсионной реформы, организации обучения профсоюзного актива, соблюдения пенсионных прав застрахованных лиц и пенсионеров;
обобщать и направлять в федеральные органы законодательной и исполнительной власти предложения членских организаций ФНПР по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, связанные с реализацией пенсионной реформы;
продолжить работу по оказанию практической помощи членским организациям ФНПР, проведению с руководителями и специалистами профсоюзных организаций совещаний, семинаров, "круглых столов" по вопросам информационного сопровождения пенсионной реформы, формирования страховой и накопительной части трудовой пенсии, профессиональных пенсионных систем.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя ФНПР Гончарова В.С.
Председатель ФНПР М.В.Шмаков
Пенсионное обеспечение
в Республике Башкортостан
( по данным Отделения ПФР по Республике Башкортостан)