Нп «Исполком Гражданского форума Уральского федерального округа»
| Вид материала | Отчет |
- Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального, 687.97kb.
- Правила пребывания на форуме молодежи Уральского федерального округа Общие положения, 28.16kb.
- Конкурс проводится под эгидой полномочного представителя, 96.28kb.
- Челябинской Барменской Ассоциации в сети Интернет или по адресу: пр. Победы, 388, офис, 21.86kb.
- Кубка Уральского Федерального Округа Клубное Ралли 2006 регламент, 336.53kb.
- Показатели работы прокуратур уральского федерального округа по надзору за исполнением, 95.15kb.
- Обобщение практики взаимодействия с федеральными, мировыми и арбитражными судьями при, 73.72kb.
- Дом Учителя Уральского федерального округа, 218.73kb.
- Положение о проведении открытого конкурса среди журналистов средств массовой информации, 50.93kb.
- Календарный план спортивно-массовых мероприятий уральского федерального округа по боксу, 97.45kb.
НП «Исполком Гражданского форума
Уральского федерального округа»
 |  |  |  |  |  |
ОТЧЕТ
о деятельности
Гражданского форума Уральского федерального округа
в 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
| I. Введение | |
| | |
| II. Обзор проведенных мероприятий по направлениям: | |
| Часть i. Работа по ведению уставной деятельности за пределами сметы | |
| | |
| I.1. Общественное обсуждение актуальных проблем гражданского общества: общественное обсуждение проекта федерального закона «о полиции» | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Об итогах общественного обсуждения | |
| | |
| I.2. форум молодежи уральского федерального округа «актив 2010» | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| | |
| Часть iI. Работа по ведению уставной деятельности в рамках сметы | |
| | |
| II.1. Общественное обсуждение актуальных проблем гражданского общества | |
| | |
| II.1.1. Круглый стол с учащимися средних специальных учебных заведений на тему социальной активности молодежи | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Основные результаты и практические рекомендации | |
| Значимость полученных результатов | |
| | |
| II.1.2. Круглый стол с учащимися высших учебных заведений гуманитарных специальностей на тему социальной активности молодежи | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Основные результаты и практические рекомендации | |
| Значимость полученных результатов | |
| | |
| II.1.3. Круглый стол с учащимися высших учебных заведений естественнонаучных и инженерных специальностей на тему социальной активности молодежи | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Основные результаты и практические рекомендации | |
| Значимость полученных результатов | |
| | |
| II.1.4. Круглый стол с представителями НКО на тему механизмов поддержки социально-ориентированных НКО | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Основные результаты и практические рекомендации | |
| Значимость полученных результатов | |
| II.2. II Выставка социально-значимых проектов общественных объединений Гражданского форума Уральского федерального округа | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| Основные результаты и практические рекомендации | |
| Значимость полученных результатов | |
| | |
| II.3. Шестой открытый конкурс социально-значимых программ /проектов «12 гражданских инициатив в Уральском федеральном округе в 2010 году» | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| | |
| II.4. Открытый конкурс на лучший официальный сайт Уральского федерального округа «ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗНАНИЕ» | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| | |
| 2.5. Комплексное социологическое исследование степени готовности жителей Уральского федерального округа к электронному правительству | |
| Описание содержания проделанной работы | |
| Обзор проведенных мероприятий | |
| | |
| 2.6. ПЕРЕВОД ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ГРАЖДАНСКОГО ФОРУМА УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В НОВЫЙ ФОРМАТ (РЕКОНСТРУКЦИЯ САЙТА) | |
| | |
| | |
| | |
I. Введение
Введение
НП «Исполком Гражданского форума Уральского федерального округа» в отчетный период вел уставную деятельность по следующим основным направлениям:
Часть 1. Работа по ведению уставной деятельности
за пределами сметы
Направление 1. Общественное обсуждение актуальных проблем гражданского общества: общественное обсуждение проекта федерального закона «О полиции».
Направление 2. Участие в организации и проведении Форума молодежи Уральского федерального округа «Актив 2010».
Часть 2. Работа по ведению уставной деятельности
в рамках сметы
Направление 1. Общественное обсуждение актуальных проблем гражданского общества.
Направление 2. II Выставка социально-значимых проектов общественных объединений Гражданского форума Уральского федерального округа.
Направление 3. Шестой открытый конкурс социально-значимых программ /проектов «12 гражданских инициатив в Уральском федеральном округе в 2010 году».
Направление 4. Открытый конкурс на лучший официальный сайт Уральского федерального округа «ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗНАНИЕ».
Направление 5. Комплексное социологическое исследование степени готовности жителей Уральского федерального округа к электронному правительству.
Направление 6. Перевод официального сайта Гражданского форума Уральского федерального округа в новый формат (реконструкция сайта).
II. Обзор проведенных мероприятий по направлениям
Часть I. Работа по ведению уставной деятельности
за пределами сметы
I.1. Общественное обсуждение
актуальных проблем гражданского общества:
общественное обсуждение проекта федерального закона «о полиции»
Описание содержания проделанной работы
По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева 7 августа 2010 г. началось общественное обсуждение проекта федерального закона «О полиции».
9 августа 2010 г. Совет Гражданского форума выступил с обращением к региональным Общественным палатам и Гражданским форумам, а также к руководителям и сотрудникам некоммерческих организаций с призывом принять участие в обсуждении проекта федерального закона «О полиции».
Были проведены сбор и обработка материалов, поступивших от региональных Общественных палат и Гражданских форумов. Материалы размещены на официальном сайте Гражданского форума Уральского федерального округа.
Одной из важных особенностей общественного обсуждения в Уральском федеральном округе стало то, что в нем приняли активное участие представители бизнес-сообщества и предпринимательских структур. Наряду с региональными Общественными палатами, представителями органов внутренних дел, профсоюзами, гражданами большой вклад в обсуждение закона «О полиции» внес Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей во главе с Президентом Союза Д.А. Пумпянским. «То, что бизнес на территории Свердловской области проявил такую гражданскую активность, - заслуга Союза. Предложения свердловских промышленников и предпринимателей, учитывая их актуальность и востребованность, можно смело назвать украшением обсуждения», - сказала Е.Г. Дьякова, председатель Совета Гражданского форума Уральского федерального округа, выступая на расширенном заседании Совета в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе. Е.Г. Дьякова отдельно поблагодарила М.Г. Черепанова, первого вице-президента СОСПП, за организацию высокого уровня обсуждения.
Общественное обсуждение проекта федерального закона «О полиции» получило высокую оценку полномочного представителя Президента РФ в УФО Н.А. Винниченко.
Обзор проведенных мероприятий
1) 9 августа 2010 г. Совет Гражданского форума выступил с обращением к региональным Общественным палатам и Гражданским форумам, а также к руководителям и сотрудникам некоммерческих организаций с призывом принять участие в обсуждении проекта федерального закона «О полиции».
2) Информация об организации общественного обсуждения проекта федерального закона «О полиции» (включая текст закона и комментарий к нему) была размещена на официальном сайте Гражданского форума УФО www.gf-urfo.ru.
3) 11 августа 2010 г. в Общественной приемной Гражданского форума Тюменской области были проведены гражданские слушания по вопросу обсуждения проекта закона «О полиции». В них приняли участие представители военно-патриотических организаций, бывшие военнослужащие и сотрудники силовых структур, представители Комитета правозащитных организаций.
4) 13 августа 2010 г. состоялось общественное обсуждение проекта закона «О полиции» в Общественной палате Курганской области. Активное участие в обсуждение приняла Федерация профсоюзов Курганской области.
5) 16 августа 2010 г. общественное обсуждение закона «О полиции» состоялось в Общественной палате Челябинской области.
6) 17 августа 2010 г. прошло заседание Совета Общественной палаты Свердловской области, на котором состоялось обсуждение проекта закона «О полиции». К заседанию была проведена подготовительная работа по сбору замечаний и предложений сотрудников Уральской государственной юридической академии и Свердловской областной коллегии адвокатов.
7) 19 августа 2010 г. Общественная палата Челябинской области провела обсуждение проекта закона «О полиции» на заседании Молодежной общественной палаты при Законодательном собрании Челябинской области. Также поступило заключение от Челябинского областного штаба студенческих отрядов.
8) 30 августа 2010 г. в Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры состоялся круглый стол, посвященный обсуждению проекта закона «О полиции». Круглый стол был организован Советом Общественной палаты совместно с Общественным советом при Управлении внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
9) 02 сентября было подготовлено заключение на проект закона «О полиции» от Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа.
10) Большой вклад в обсуждение внес Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей, подготовивший предложения, направленные на повышение качества взаимодействия органов внутренних дел с бизнес-структурами.
Об итогах общественного обсуждения
проекта федерального закона «О полиции»
Что касается содержательной части обсуждения, то по ее итогам можно сделать следующие выводы:
I. Все участники общественного обсуждения поддержали концептуальные идеи проекта закона «О полиции» и его содержание в целом. Особо были отмечены следующие позитивные особенности проекта закона:
- Важность принципа продекларированного в ст. 6, исключающего ограничение прав, свобод и законных интересов, применение мер государственного принуждения во всех случаях, кроме прямо предусмотренных федеральным законом,
- Появившаяся в законопроекте обязанность информировать о своей деятельности граждан страны через СМИ и сеть Интернет, регулярно выступать с отчетами перед органами государственной власти, муниципальными органами и гражданами; более того, давать информацию по запросам общественных организаций и граждан по вопросам, затрагивающим их права.
- Статья 9 предусматривает целый ряд мер обеспечивающих доверие и поддержку граждан, включая постоянный мониторинг общественного мнения и определение его в качестве основного критерия оценки работы органов МВД.
II. Участниками обсуждения был высказан ряд критических замечаний:
1) Было отмечено, что нуждается в более подробной разработке механизм общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел (данное замечания содержалось практически во всех присланных материалах).
2) Переименование «милиции» в «полицию» вызвало отрицательное отношение (было указано на ассоциацию с фашистами: «полицаи – предатели Родины» - Гражданский форум Тюменской области, Общественная палата Курганской области), а также на то, что смена названия «милиция» на «полицию» не меняет содержания работы и не оправдывает финансовые расходы (Общественная палата Челябинской области B LH/).
3) В качестве недостатка было указано на отсутствие в проекте закона описания структуры органов внутренних дел (Гражданский форум Тюменской области, Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа) и четкого определения статуса сотрудника полиции (Общественная палата Свердловской области, Общественная палата Челябинской области).
4) Замечания вызвали пункт 5 части 1 статьи 13 законопроекта, которым предусмотрено право сотрудников полиции беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами и иными сведениями и пункт 11 части 1 статьи 13 законопроекта, который дает сотрудникам полиции право требовать от организаций проведения ревизий их финансово-хозяйственной деятельности. Как подчеркнуто в заключении Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, данные пункты могут привести к усилению административного давления на субъектов предпринимательской деятельности в случае злоупотребления ими со стороны сотрудников органов внутренних дел.
5) По мнению участников обсуждения, спорной в новом законопроекте получилась статья 15 глава 4 «Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки», из которой следует, что полиция при преследовании подозреваемых, предположении о совершаемом преступлении, стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, массовых беспорядках и иных чрезвычайных обстоятельствах получит право в любое время суток, беспрепятственно входить или проникать в жилые помещения граждан. Было высказано мнение, что данное положение противоречит статье 25 Конституции РФ о неприкосновенности жилища.
6) Было отмечено наличие противоречия между статьей 2 «Основные направления деятельности полиции», в пункте 8 части 1 которой говорится о контроле за частной детективной и охранной деятельностью (что также дополнительно прописывается в пунктах 19, 22, 23, 25, 27 части 1 ст. 12 «Обязанности полиции») и пунктом 9 части 1 статьи 2 «охрана имущества и объектов по договорам». Получается, что полиция одновременно осуществляет функции охраны имущества на договорной основе и контролирует деятельность других организаций, занимающихся аналогичной деятельностью, а также лицензирует и инспектирует их. Это создает конфликт интересов и содержит в себе коррупциогенный потенциал.
III. В ходе обсуждения были выдвинуты следующие предложения:
Об определении понятия «полиции»:
В статье 1 главы 1 при определении понятия полиции следовало более точно определить ее как совокупность федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность на всей территории Российской Федерации, на территории субъектов Российской Федерации и на территории муниципальных образований, входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (Общественная палата Свердловской области).
Также в главу 1 целесообразно включить понятие «территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел» (Общественная палата Курганской области).
Было внесено предложение включить в закон «О полиции» дополнительную главу об организации полиции в Российской Федерации (которая представлена в Разделе 2 закона РФ «О милиции») (Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа).
- О статусе, правах и обязанностях сотрудников органов внутренних дел:
Необходимо более четко определить статус «сотрудника полиции», приведя его в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (Общественная палата Свердловской области).
Также целесообразно дать исчерпывающий перечень полномочий сотрудников полиции, исключив из части 2 статьи 13 проекта федерального закона указание на то, что полиция может реализовать иные права, предусмотренные федеральными законами (Общественная палата Свердловской области).
Необходимо включить в федеральный закон основные положения об основаниях и условиях заключения, изменения и прекращения действия служебных контрактов с сотрудниками полиции (в гл. 7, где рассматривается данный вопрос, они в настоящее время отсутствуют) (Общественная палата Свердловской области).
Пункт 13 части 1 статьи 31 «Требования к служебному поведению сотрудника полиции», следует дополнить фразой «… а также субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом», так как сотрудник полиции являясь представителем исполнительной власти в Российской Федерации при общении с гражданами других государств должен способствовать формированию положительного образа Российской Федерации» (Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа).
Следует дополнить статью 32 проекта федерального закона необходимым механизмом, позволяющим сотруднику полиции не исполнять незаконные приказы или распоряжения начальника (Общественная палата Свердловской области).
В целях разъяснения понятия «конфликт интересов на службе в полиции», желательно внести в проект федерального закона статью «Урегулирование конфликта интересов на службе в полиции» (Общественная палата Свердловской области).
Союз промышленников и предпринимателей Свердловской области внес предложение дополнить пункт 6 статьи 36 следующим образом: «в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, принимают этический кодекс поведения сотрудников органов внутренних дел», тем самым сделав акцент на нравственном облике сотрудников органов внутренних дел.
По мнению члена Общественной палаты Челябинской области Д.С. Рыжего, в целях преодоления негативных проявлений «палочной системы» в законе целесообразно заменить термин «раскрытие преступлений» обязанностью сотрудников полиции «по любым поступившим заявлениям и при самостоятельном обнаружении преступления немедленно и безусловно, без проведения каких-либо проверочных мероприятий возбуждать уголовное дело по факту преступления под угрозой уголовного наказания за отказ от возбуждения дела».
3) О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.
Федерация профсоюзов Курганской области в целях социальной защиты сотрудников органов внутренних дел внесла предложение в пункте 2 статьи 40 проекта после слова «привлечены» поставить запятую и продолжить словами «с их согласия», далее после запятой по тексту (для соответствия статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации и отграничения от пункта 5 статьи 40 проекта закона, допускающего изменение режима рабочего времени без согласия сотрудника полиции).
Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа обратила внимание на то, что статье 46 проекта говорится о «праве сотрудника полиции на жилищное обеспечение», но конкретно оговаривается лишь только право участкового уполномоченного полиции на обеспечение его жилым помещением (часть 3 статьи 46) и ничего не говорится о сотрудниках других служб и подразделений. Также целесообразно оговорить в данной статье вопрос о качестве предоставляемого сотрудникам полиции жилого помещения.
Челябинский институт Уральской академии государственной службы высказал предложение изменить статью 47 законопроекта, включив сотрудников полиции в систему обязательного медицинского страхования, а дополнительные услуги (изготовление и ремонт зубных протезов и др.) осуществлять через систему дополнительного медицинского страхования сотрудников полиции.
4) Об общественном контроле за деятельностью органов внутренних дел:
В ходе обсуждения неоднократно высказывалось мнение, что в закон необходимо включить норму об учете мнения Общественной палаты РФ и Общественных палат субъектов Российской Федерации, не ограничиваясь только лишь результатами работы общественных советов при федеральном и региональных органах внутренних дел (Общественная палата Курганской области, Общественная палата Свердловской области, Общественная палата Челябинской области).
Общественная палата Челябинской области внесла предложение дополнить закон статьей об общественном расследовании.
С целью формирования системы общественного контроля за деятельностью полиции были высказаны предложения:
- В пункте 3 статьи 8 после слов «органы местного самоуправления и запятой продолжить словами: «общественные объединения», далее по тексту (Общественная палата Курганской области).
- В пункте 2 статьи 52 проекта после слов: «Общественная палата Российской Федерации» продолжить словами: «и Общественные палаты субъектов Российской Федерации в отношении территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел» (Общественная палата Курганской области).
5) Об открытости и прозрачности деятельности органов внутренних дел:
Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа предложила включить в часть 1 статьи 12 «Обязанности полиции», так называемую «информативную» функцию и обязанность полиции: «Учитывая уровень правосознания и практический опыт правоприменения в современном российском обществе, которые несомненно растут, появляется необходимость в наделении полиции такой функции на безвозмездной основе. Речь здесь идет не о бесплатных юридических консультациях в сложных правовых вопросах, а о предоставлении информации по простейшим правовым вопросам, возникающих у граждан в повседневном быту (например посредствам телефонной связи, либо с использованием сети Интернет, с определением четкого перечня данных вопросов)».
Член Общественной палаты Челябинской области Д.С. Рыжий внес предложение в пункт 1 статьи 8 изложить следующим образом: «Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям Закона "О государственной тайне», убрав указания на «иную охраняемую законом тайну». Он рекомендовал подробнее указать порядок доведения информации до населения, формат отчетов, сроки (пункты 3, 4 и 5 статьи 8), а в пункте 6 установить конкретные сроки доведения информации о СМИ (не более 7-10 дней).
Свердловской областной Союз промышленников и предпринимателей внес предложение дополнить пункт 4 статьи 8 после слов «определяемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» словами «разрабатывают организационные обязательства по повышению доверия граждан», регулярно выступают с отчетами о деятельности полиции».
6) О защите прав и свобод граждан:
Пункт 3 статьи 9 изложить в следующей редакции: «В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции разъясняет основания применения таких мер, его права и обязанности». Также целесообразно исключить или в некоторых статьях заменить фразу «когда такое предъявление невозможно или неуместно» на фразу «кроме случаев, предусмотренных законом» ((Общественная палата Ханты-Мансийского округа – Югры);
Часть 5 статьи 9 проекта федерального закона следует дополнить положением, согласно которого сотрудник полиции обязан разъяснить гражданину порядок и сроки обжалования своих действий и решений, в том числе сообщить сведения о своих непосредственных руководителях и телефон доверия того органа, в котором он проходит государственную службу либо вышестоящего органа (Общественная палата Свердловской области).
Также сотрудник полиции обязан приносить извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены. Член Общественной палаты Челябинской области Д.С. Рыжий предложил включить в часть 5 пункт о том, что «по требованию гражданина, чьи права и свободы были нарушены сотрудником полиции, сотрудник полиции обязан в течении 14 календарных дней принести письменные извинения данному гражданину».
В пунктах 1 и 8 статьи 12 проекта федерального закона следует указать, что полиция защищает от противоправных посягательств имущество не только граждан, но и организаций (Общественная палата Свердловской области).
В пункте 2 статьи 13 слова «проверять иные документы» следует исключить, поскольку указанное нормативное предписание содержит такой коррупциогенный фактор, как «широта дискреционных полномочий» (подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. пост. Правительства РФ от 26.02. 2010 г. № 96) (Общественная палата Свердловской области).
В пункте 5 части 1 статьи 13 законопроекта, которым предусмотрено право сотрудников полиции беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами и иными сведениями и пункте 11 части 1 статьи 13 законопроекта, который дает сотрудникам полиции право требовать от организаций проведения ревизий их финансово-хозяйственной деятельности, необходимо четко регламентировать основания, пределы и процедуру реализации прав сотрудников полиции, при этом процедура должна включать обязательное разрешение подобных действий судом, а в случае срочной необходимости – органами прокуратуры (Общественная палата Свердловской области).
Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей уделил данному вопросу особое внимание. Поступило предложения сформулировать пункт 5 главы 13 в следующей редакции: после слов «беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями» «при наличии мотивированного постановления руководителя соответствующего органа полиции, санкции прокурора или решения суда», и далее по тексту.
Также Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей было предложено дополнить пункт 4 главы 13: после слов «запрашивать и получать на безвозмездной основе от организаций, должностных лиц и граждан «информацию справочного характера».
Член Общественной палаты Челябинской области Д.С. Рыжий предложил пункт 11 части 1 статьи 13 изложить в следующей редакции: «При наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершённого преступления требовать проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности организаций другими государственными организациями, осуществляющими государственный контроль».
Также в статье 13 проекта федерального закона содержится указание на такие меры государственного принуждения, как «ограничение свободы передвижения граждан» (пункт 14) и доставление граждан (пункты 15, 16, 17). Следует четко определить основания для их применения, сроки (в отношении доставления), порядок процессуального оформления (в отношении ограничения свободы передвижения граждан) (Общественная палата Свердловской области).
Пункт 41 статьи 13, который предоставляет полиции право пользоваться беспрепятственно, на безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам следует дополнить указанием на то, что в случае причинения имущественного вреда при реализации данного полномочия, он подлежит возмещению в установленном гражданским законодательством порядке (Общественная палата Свердловской области)
Часть 4 статьи 14 законопроекта изложить в следующей редакции: «Лицо, подвергнутое задержанию, вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания» (а не "с момента водворения его в специально отведенное помещение», как в настоящее время) (Челябинский институт Уральской академии Государственной службы, член Общественной палаты Челябинской области С.В. Ермаков).
Необходимо четко прописать пределы и ограничения применения сотрудниками полиции физической силы (в настоящее время законопроект содержит лишь расплывчатую формулировку – см. часть 3 статью 19) и специальных средств (часть 1 статья 21), в том числе при административных правонарушениях (Общественная палата Свердловской области, Челябинский институт Уральской академии государственной службы).
В пункте 1 части 1 статьи 22 «Запреты на применение специальных средств и ограничения их применения» дополнительно оговорить применение специальных средств к пожилым и престарелым людям, которые в силу своих возрастных особенностей, в рамках норм данной статьи, должны быть приравнены к малолетним, путем четкого определения условий применения норм данной статьи к указанной возрастной группе, а также определить порядок (способ) определения возраста малолетних и пожилых лиц (Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа).
В статье 51 необходимо четко регламентировать порядок рассмотрения жалоб граждан в законе о полиции, при этом запретив передавать дела на рассмотрение в нижестоящие органы (член Общественной палаты Челябинской области Д.С. Рыжий).
I.2. ФОРУМ МОЛОДЕЖИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА «АКТИВ 2010»
Описание содержания проделанной работы
Форум молодежи Уральского федерального округа «АКТИВ 2010» прошел 25 – 28 сентября 2010 г.
Гражданский форум Уральского федерального округа являлся учредителем форума, наряду с Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Правительством Тюменской области.
Основными целями Форума являлись:
- выявление и поддержка социально-активной, талантливой молодежи в различных общественно-значимых сферах деятельности;
- содействие в организации сотрудничества между представителями молодежных активов регионов УФО, направленного на консолидацию общих усилий в решении актуальных проблем современности.
Форум решал следующие задачи:
- создание эффективной среды по овладению передовыми технологиями работы с молодежными сообществами и поддержки талантливой молодежи;
- организация обмена опытом между представителями регионов УФО;
- обеспечение участников форума образовательными программами, позволяющими повысить качество работы молодежных сообществ;
- вовлечение молодежи в активную социальную практику и информирование о потенциальных возможностях развития молодого человека;
- обсуждение и выработка совместных предложений и соглашений по решению вопросов, обозначенных тематическими направлениями работы Форума;
- предоставление возможности практического применения полученных знаний на Форуме посредствам социального проектирования;
- формирование банка данных интеллектуального, творческого и лидерского потенциала молодежи УФО.
- организация неформальной досуговой, развивающей деятельности.
В состав делегаций регионов вошли представители актива детских и молодежных общественных организаций и движений, неформальных сообществ в возрасте от 14 до 30 лет (всего – 300 человек), а также гости из стран СНГ, Германии, Китая, Мексики, Монголии, Франции, США. Они были приглашены для участия в работе тематической площадки «Межкультурный диалог».
Форум открыли полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Н.А. Винниченко, губернатор Тюменской области В.В. Якушев и председатель Совета Гражданского форума Уральского федерального округа Е.Г. Дьякова. Кроме того, на открытии Форума присутствовали губернатор Курганской области О.А. Богомолов и губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н. Кобылкин. Ханты-Мансийский автономный округ – Югры представлял первый заместитель губернатора И.С. Петров, Челябинскую область – заместитель губернатора П.А.Рыжий.
Обращаясь к участникам Форума, Н.А. Винниченко сказал: «Вы не просто лучшие представители молодежи. Вы те, кто творит наше будущее и уже сейчас вносит свой вклад в развитие экономики и социальной жизни округа. Среди участников вижу много знакомых лиц, много новых. Отмечу присутствие на форуме губернаторов. Этот факт отражает то, насколько трепетно относятся в регионах к молодежным инициативам. Уверен, что благодаря этому форуму молодые люди не только услышат слова поддержки, но и получат возможность реализовывать свои задумки».
Губернатор Тюменской области В.В. Якушев поблагодарил учредителей Форума – аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе и Совет Гражданского форума УрФО. «Такие форумы необходимы. Активная молодежь должна общаться. Успешные проекты, реализуемые в различных субъектах Федерации, должны распространяться на других территориях. В этом году на нашем форуме присутствуют не только делегации из регионов, но и представители ближнего и дальнего зарубежья. Сегодня они находятся здесь как гости, но, думаю, посмотрев на наш форум, в следующем году они приедут уже со своими делегациями в качестве участников и расскажут, какие проекты реализуют в их странах» - сказал Владимир Якушев.
На форуме была организована выставка молодежных проектов. Каждая из делегаций субъектов федерации, входящих в состав УФО, получила возможность представить экспозицию, отражающую суть молодежной политики, реализуемой в их регионе. Было представлено множество интересных проектов, имеющих выраженную социальную направленность.
Отдельным пунктом программы форума стал разговор без галстуков молодёжи с полномочным представителем Президента РФ в УФО Н.А. Винниченко. Также на вопросы участников ответили О.А. Богомолов и Д.Н. Кобылкин.
На форуме работало восемь тематических площадок, на которых шло обсуждение актуальных проблем: «Межкультурный диалог», «Студенческое самоуправление», «Добровольчество», «Молодые ученые и специалисты», «Молодежные палаты и парламенты», «Молодежное предпринимательство», «Журналистика», «Молодежные педагогические отряды». Вели дискуссионные площадки, а также лекции, семинары, мастер-классы, брифинги, «круглые столы» эксперты из Москвы, Санкт-Петербурга, Тюмени. Е.Г. Дьякова провела тренинг для молодых предпринимателей, который вызвал огромный интерес собравшихся.
По итогам работы каждая из площадок представила наиболее перспективный проект, который будет предложен аппарату полномочного представителя президента РФ для административной и финансовой поддержки. Каждый участник получил сертификат. Информация о содержании и результатах работы площадок, достижениях молодежи УФО войдет в сборник материалов, который будет опубликован по завершении форума.
Итогом трехдневной работы стало принятие резолюции, в которой отразились предложения участников тематических площадок с учетом их специфики. Документ включает в себя наиболее актуальные, на взгляд молодежи, предложения, которые должны найти отражения в законах различного уровня. В общей сложности в резолюцию было включено более двадцати предложений разной направленности. И каждое из них – результат серьезной и плодотворной работы группы заинтересованных молодых людей.
После принятия резолюции участников Форума ожидала красочная церемония закрытия. Ее почетным гостем стала заместитель Губернатора Тюменской области Н.А.Шевчик.
На церемонии закрытия самые активные участники Форума молодежи УФО получили дипломы, подписанные полномочным представителем Президента РФ в УФО Н.А. Винниченко. В общей сложности руководители площадок отметили порядка 20 делегатов из всех областей, регионов и стран.
Участникам форума были вручены сертификаты, подписанные Е.Г. Дьяковой, председателем Совета Гражданского форума УФО, и Д.В. Грамотиным, директором Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области.
Обзор проведенных мероприятий
Были проведены следующие мероприятия:
- Подготовка обращения председателя Совета Гражданского форума УрФО Е.Г. Дьяковой к участникам Форума.
- Фотосъемка церемонии открытия Форума и работы тематических площадок.
- Ведение Е.Г. Дьяковой, председателем Совета Гражданского форума УФО, основных мероприятий Форума, в том числе церемонии открытия.
- Работа на тематических площадках.
- Подготовка пресс-релиза по итогам Форума.