Оглавление
| Вид материала | Статья |
- Кожич Павел Павлович Минск 2010 г Оглавление Оглавление 2 Применение информационных, 302.47kb.
- Оглавление оглавление, 63.5kb.
- Оглавление Оглавление, 1560.65kb.
- Оглавление Оглавление, 259.29kb.
- Ланин Борис Евсеевич Оглавление Оглавление 1 лекция, 810.53kb.
- Оглавление: Оглавление:, 350.3kb.
- Октябрьской Революции Краснознаменной академии (ввиа) имени профессора Н. Е. Жуковского, 1685.68kb.
- Караваева Елена Леонидовна г. Светлый 2008 г. Оглавление оглавление 2 пояснительная, 130.81kb.
- Винарский Владимир Афанасьевич ассистент Шешко Сергей Михайлович Минск 2008 г. Оглавление, 156.88kb.
- Коледа Виктор Антонович, ст преподаватель Пол Кожич Минск 2010 г. Оглавление Оглавление, 340.48kb.
Обязанности владельца склада, в том числе СВХ
В выступлении директора московской Ассоциации коммерческих складов были показаны как преимущества, так и недостатки при реализации нового таможенного кодекса в сфере складской деятельности. В частности, по мнению выступающего, наряду с упрощением процедуры таможенного оформления товаров, в таможенном кодексе завышены требования к владельцам складов по ряду позиций. Так, на владельцев таможенных складов и складов временного хранения переложена ответственность за неуплату таможенных платежей владельцами товаров. Кроме этого на владельцев складов возложены функции государственных органов по контролю перемещения делящихся и радиоактивных материалов на территории России.
Большие неудобства для складской деятельности владельцев всех типов складов возникли из-за растущей практики ГТК РФ ограничения мест таможенного оформления товаров отдельной номенклатуры, в том числе – мебели, электроники, электроинструментов, автомобилей, цветов, мяса и целого ряд других товаров. Такие ограничения приводят не только к увеличению времени на таможенное оформление, но и ставят владельцев складов в неравные условия по осуществлению складского бизнеса. Владельцы товаров в данной ситуации несут необоснованные убытки, связанные с оплатой хранения и складской обработки груза на сторонних терминалах, дополнительной оплатой за доставку и таможенное сопровождение к месту таможенного оформления. Снижается эффективность деятельности малого и среднего бизнеса. На рынке появляются монополисты по поставкам отдельных категорий товаров, что приводит к повышению средних цен на такие товары. Кроме того, размер обеспечения уплаты таможенных платежей для владельцев складов временного хранения – завышен, а с учетом мер по ограничению мест таможенного оформления товаров – необоснован.
Как представляется, эти критические замечания заслуживают самого внимательного к себе отношения, поскольку от деятельности таможенных складов и складов временного хранения напрямую зависят издержки таможенного оформления, расходы не только получателей грузов, но, в первую очередь перевозчиков. Очевидно, что действующие в этой области нормы таможенного права должны быть внимательно рассмотрены и сопоставлены с реальной практикой их применения. По итогам такого аналитического сопоставления должна быть проведена корректировка этих норм.
О расчете таможенных платежей в случае недоставления части груза в таможню назначения
В случае обнаружения недоставления части груза в таможню назначения перевозчику заявляется требование об уплате таможенных платежей, начисленных в отношении недостающей части груза. Это положение соответствует таможенному кодексу.
Однако, как отметила представитель Ассоциации международных автоперевозчиков Латвии, для перевозчика непонятен порядок расчета указанных платежей, поскольку размер начисленных платежей в несколько раз превышает таможенную стоимость недоставленной части товаров. По существу, при наличии оставшейся части товаров и соответствующих документов у таможенного органа имеется возможность определить таможенную стоимость, и начислить таможенные платежи в соответствии с положениями закона РФ «О таможенном тарифе», применяя последовательно предусмотренные законодательством методы определения таможенной стоимости, а также ставки таможенных пошлин. На запросы о предоставлении пояснений о порядке расчета таможенных платежей при обнаружении недостающей части груза в транспортном средстве или контейнере, перевозчики получили ответ от Московской таможни о том, что в таких случаях начисление производится в соответствии с приказом № 258 ГТК РФ от 26.04.1996 года, в котором предусмотрено применение в таких случаях удвоенной ставки ввозной таможенной пошлины. На аналогичный запрос в Центральное таможенное управление был получен ответ, состоящий из сообщения о том, что таможня уже направила ответ по существу вопроса.
Это критическое высказывание по существу поднимает более серьезный и принципиальный вопрос. До настоящего времени в таможенном законодательстве в отношении таможенной стоимости, методов ее определения, системы работы таможенных органов в этой области действует законодательство 1993 года (закон о таможенном тарифе и основанные на нем распоряжения ГТК РФ). Как известно, российское законодательство в этой области отклоняется от правовых положений ВТО и должно быть пересмотрено. Однако работа в этой области – затянулась и в настоящее время в Госдуме законопроект о таможенной стоимости отсутствует. Такое же положение существует и с таможенными сборами.
Как представляется, работа в этой области должна быть решительно ускорена. К участию в этой работе должны быть привлечены представители деловых кругов, в том числе автотранспортные компании.
Международный и внутренний таможенный транзит
С первых месяцев действия нового таможенного кодекса возникают многочисленные проблемы с таможенным оформлением международного и внутреннего таможенного транзита.
Как представляется, многие из них связаны с существующими неточностями в формулировках правовых норм таможенного кодекса, содержащихся в статьях 167-172, относящихся к международному таможенному транзиту и статей 79-92, относящихся к внутреннему таможенному транзиту и постепенно складывающейся практикой деятельности таможенных органов в этой области.
Проблема возникает из-за неправильного понимания существа процедуры -внутренний таможенный транзит и таможенного режима - международный таможенный транзит. Эти две формы транзита представляют собой две совершенно разные сферы экономической деятельности.
Внутренний таможенный транзит – это вспомогательная таможенная операция, при которой иностранный товар доставляется от пограничной таможни до внутренней таможни, где производится его таможенное оформление. Эта вспомогательная операция предполагает также перевозку товара из одной внутренней таможни в другую.
Международный таможенный транзит – это самостоятельная торговая операция. Для многих стран, например государства Балтии, Украина и ряд других государств международный транзит является источником значительных доходов.
Географическое положение России таково, что она является мостом, связывающим Европу с Азией, а речные пути России связывают бассейн Каспийское моря с мировым океаном. Поэтому международный транзит должен стать важным источником доходов от внешнеэкономической деятельности.
Однако бесперебойное функционирование международных транзитных перевозок через территорию России возможно только в том случае, если скорость перемещения транзитных грузов будет достаточно высока, стоимость транзитных перевозок невелика, а таможенное оформление международного транзита будет осуществляться быстро, четко и согласно международным правилам.
Замечания многих участников Круглого стола связанных с международными транзитными перевозками показывают, что в таможенной сфере еще не понято огромное экономическое значение международных транзитных операций для увеличения доходов государственного бюджета.
В качестве примера конструктивной критике в этой области можно привести слова эксперта компании «Рейл-Сервис» Е.Н. Бирюкова. По его мнению «транзитный товар, если он по законодательству РФ не запрещен к транзиту через таможенную территорию России должен транспортироваться без каких-либо дополнительных разрешений таможенных и других служб. Товар пришел, документы сопредельной стороны на этот товар зарегистрированы и в считанные минуты груз уже в процессе транспортировки. И никаких бюрократических игр с владельцем иностранного товара, которые так любят российские таможенники, задерживая транзитные товары для получения дополнительных сведений, о разбивке перевозочных документов по количеству мест, по весу каждого места, по стоимости каждого места, по общему весу, количеству мест, стоимости и всяким сертификатам, лицензиям и т.п. Все это присутствует сейчас и будет иметь место и далее. Если к таможенному режиму международного таможенного транзита подходить с критериями процедуры внутреннего таможенного транзита.»
В международной практике внутренний таможенный транзит регламентируется в основном положениями конвенции Киото.
Международный таможенный транзит в странах-членах ВТО регулируется статьей У ГАТТ «Свобода транзита», где в частности сказано, что международные транзитные перевозки «должны быть освобождены от таможенных пошлин и всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита за исключением сбора за транспортировку соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом или со стоимость предоставляемых услуг». После присоединения к ВТО эти положения напрямую войдут во внутренне законодательство России и станут базой для судебных решений.
Казалось бы, эти положения должны быть заложены в «Инструкцию о совершении таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров» в части относящейся к международному транзиту. Однако в Инструкции положения, касающиеся внутреннего таможенного транзита, перемешаны с положениями, касающимися международного таможенного транзита. Очевидно, что некоторые из условий, пригодных для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ в отношении международного таможенного транзит отличаются от положений, относящихся к внутреннему таможенному транзиту. Эти положения должны быть разделены в силу разного правового содержания этих двух форм транзита и их различной значимости для экономики и бюджета Российской Федерации.
Несовершенство таможенной составляющей законодательства о международном таможенном транзите и несовершенная практика работы таможни в этой области приводит к тому, что транзитные перевозки уходят с территории Российской Федерации и перспективные направления международного таможенного транзита оказываются потерянными как источник дохода для бюджета Российской Федерации.
По мнению участников внешнеторговой деятельности, осуществляющих международный таможенный транзит, неэффективная работа таможенных учреждений ведет к тому, что резко возрастают сроки международных транзитных перевозок, возникают непредвиденные расходы для грузоотправителя, что в целом приводит к недостаточной конкурентоспособности транзитных перевозок через территорию России по сравнению с другими путями доставки.
Как представляется, значение международных транзитных перевозок будет возрастать. Уже сегодня в ряде государств Евросоюза транзитные перевозки дают значительную часть доходной части государственного бюджета. От совершенствования российского таможенного законодательства, относящегося к международному таможенному транзиту и выхода на более современные формы практики его применения будет зависеть, пойдет ли растущая часть международных транзитных перевозок по территории России или в обход ее.
Заключение
Материалы Круглого стола показали узкие места российского таможенного законодательства в сфере внешнеторговых перевозок грузов, высветили ряд правовых положений таможенного кодекса России, нуждающихся в корректировке и придания более определенного и четкого правового содержания этих норм, и показали направления, по которым должны совершенствовать свою работу таможенные органы с тем, чтобы устранить ненужные препятствия для работы автомобильных перевозчиков.
Материалы круглого стола охватывают первые полгода работы таможенных органов на базе нового таможенного кодекса. Многие замечания, высказывавшиеся представителями деловых кругов на различных совещаниях, семинарах и круглых столах, уже показали определенное несовершенство, как формулировок самого таможенного кодекса, так и нормативных актов ГТК РФ, изданных на его основе.
Очевидно, что дальнейшая работа во втором полугодии 2004 года будет вести к накоплению массы критических замечаний, скорее всего вдоль уже определившихся главных направлений.
Постепенно формулируются и конкретные предложения как от имени крупных, мелких и средних фирм и компаний, так и от имени отдельных представителей деловых кругов, научной общественности, министерств и ведомств федерального и регионального уровней.
Уже обозначились такие важные направления, по которым должна вестись конструктивная работа по совершенствованию нормативных актов ГТК РФ, единообразной трактовки норм действующего таможенного законодательства, как служащими таможенных органов, так и представителями деловых кругов.
По материалам Круглого стола, организованного Рабочей группой РСПП по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики и постоянным представительством Международного союза автомобильного транспорта довольно рельефно обозначили себя такие направления как порядок работы таможенных органов в пунктах пропуска по оформлению перевозчиков внешнеторговых грузов, оформление международного таможенного транзита и внутреннего таможенного транзита, таможенное сопровождение, определение и корректировка таможенной стоимости и ряд других направлений.
Необходимо подчеркнуть, что эти и другие направления проявились и на заседании Рабочей группы РСПП и в поступивших в Рабочую группу материалах от отдельных отраслевых организаций.
Все это говорит о том, что наступает период, когда от сбора и анализа критических материалов по работе в условиях действия нового таможенного кодекса необходимо переходить к разработке конкретных поправок к таможенному законодательству и к нормативным актам ГТК РФ. Причем речь идет о четких формулировках, которые могут быть внесены в части законов в Государственную думу.
С этой целью целесообразно создать небольшую рабочую группу в составе представителей деловых кругов (РСПП); служащих подразделений Министерства экономического развития и торговли, отвечающих за государственное регулирование внешней торговли и таможенное регулирование; представителей научной общественности и ответственных работников Федеральной таможенной службы. Задача этой рабочей группы – рассмотрение конкретных поправок к действующему таможенному законодательству, его корректировка и подготовка предложений для законодательных органов.
Приложением к настоящей информационно-аналитической записке является предложение эксперта компании «Рейл–Сервис» Бирюкова Е.Н. о новой редакции раздела таможенного кодекса, относящегося к международному таможенному транзиту. Это предложение может служить отправной базой для начала работы предлагаемой рабочей группы.
Заслуженный деятель науки России,
профессор ВАВТ, д.э.н. И.И. Дюмулен
ПРИЛОЖЕНИЕ
Предложение эксперта фирмы «Рейл-Сервис» Бирюкова Е.Н. по изменению статей таможенного кодекса, относящихся к международному транзиту
Параграф 3. Международный таможенный транзит
Статья 167. Содержание таможенного режима
Международный таможенный транзит – таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
2. Международный транзит оформляется в таможенном отношении принятием таможенных документов сопредельной стороны.
3. Федеральными законами, иными правовыми актами и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.
Статья 169. Перегрузка и иные операции с товарами
1. Перегрузка транзитных товаров, с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации и на транспортное средство, на котором товары будут вывезены за пределы этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.
2. Складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории Российской Федерации допускаются с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.
3. Проведение с транзитными товарами операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, допускается только в случае, если совершение таких операций вызвано реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортного средства.
Статья 170. Завершение таможенного режима
1. Таможенный режим международного таможенного транзита завершается вывозом транзитных товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации.
При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия всех партий товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации.
2. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.