Как и раньше, много замечаний было связано с проблемой предоставления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

Многие участники Круглого стола, в частности представители казахстанских международных автомобильных перевозчиков, литовских автомобильных перевозчиков, Представительство чешской ассоциации международных автомобильных перевозок и некоторые другие отметили, что, несмотря на некоторое улучшение требований таможенных органов, относящихся к сведениям и документам, необходимым для таможенного оформления, Таможенный кодекс РФ, новые нормативные акты ГТК и сама действующая практика оставляют много неясного.

Эксперт по таможенному законодательству Ассоциации международных автоперевозчиков Латвии указала на внутреннюю противоречивость требований таможенного законодательства и практики его применения в отношении автоперевозчиков. Автоперевозчики исполняют перевозку грузов лишь как подготовительную работу для получателя товаров. Именно получатель груза, помещая товар под избранный им таможенный режим, имеет возможность и обязанность заявить таможенному органу все сведения о товаре и предоставить необходимые для этого документы и соответственно нести предусмотренную законом ответственность.

На практике складывается иначе. В пунктах пропуска таможенные органы от перевозчика требуют предоставление документов и сведений, которыми он не может и не должен располагать, поскольку предметом его деятельности является работа по перевозке груза. Некоторые сведения и документы, которые требуют от перевозчиков в пунктах пропуска через государственную границу, перевозчик не имеет возможности получить от отправителя или проверить сведения при принятии грузов к перевозке. Однако таможенные органы возлагают именно на перевозчика ответственность в случае обнаружения какого-либо несоответствия при осуществлении документального и фактического контроля.

На эти же обстоятельства практики требований к документам и сведениям обратил внимание председатель президиума коллегии адвокатов «Адвокатский клуб», который отметил, что перевозчик обладает ограниченными возможностями по проверке соответствия документов содержанию перевозимого груза.

Вот лишь один пример, который говорит об этом. Часто в транспортные средства загружается груз на поддонах (полетах), как правило, обтянутых упаковочной пленкой. В этом случае водитель транспортного средства может подсчитать только количество полет с товаром. Нельзя представить себе ситуацию распаковки водителем груза, находящегося на полетах для пересчета количества коробок с товаром и сверки маркировки. Что касается погрузки опломбированного контейнера с товаром на платформу транспортного средства или перецепки полуприцепа с одного транспортного средства на другое, то в этих случаях проверка точности записи, сделанной в накладной относительно числа грузовых мест и их маркировки, вообще невозможна.

Эта проблема отмечалась и другими участниками Круглого стола. При этом поднимался вопрос о том, что этот круг вопросов пока еще не нашел достаточного решения в таможенном законодательстве Российской Федерации и тем более в практике работы таможенных органов.

Глава представительства литовской национальной Ассоциации автомобильных перевозчиков отметил, что хотя, казалось бы, статьи 73-76 и 81 Таможенного кодекса РФ достаточно четко определяют какие документы и сведения на перевозимый груз должен предоставить перевозчик, в пунктах пропуска «Бурачки» и «Пыталово» инспектор таможни, не соблюдая требований таможенного кодекса, требует от перевозчика дополнительной информации.

Например, согласно статье 73 пункт 1 коды товаров документов указываются на уровне первых четырех знаков, и в принципе этого достаточно для определения категории груза.

Однако частые случаи, когда таможенный инспектор требует полной кодификации товара, задерживая тем самым транспортное средство на посту.

Аналогичная ситуация возникает, когда от перевозчика на погранпереходах при въезде требуют представить сертификаты происхождения и соответствия на ввозимый товар.

При этом выявляются и другие проблемы, – например , в какой форме представить дополнительную информацию на таможенный пост. Согласно статье 120 пункт 3 таможенного кодекса РФ, если в представленных сведениях не содержится данных, предусмотренных статьями 73-76 таможенного кодекса РФ, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем предоставления других документов или документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Во многих случаях таможня не верит составленным и подписанным перевозчиком документам и задерживает транспортное средство на посту без указания причин этого в письменной форме, как этого требует таможенный кодекс. Дальнейшие действия таможенных инспекторов также входят в противоречие с таможенным законодательством. Согласно той же статье 120 таможенного кодекса РФ «Документы и сведения могут быть представлены любым другим лицом, действующим по его (перевозчика) поручению». Инспектор таможни требует прибытия для предоставления сведений только владельца или директора автотранспортного предприятия.

Как известно, усложненные требования к документам и сведениям, необходимым для таможенного оформления, рассматривались членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО как серьезный нетарифный барьер. Это обстоятельство отмечено в проекте доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО, вместе с обязательством России применять в этой области нормы ВТО.

Нельзя не отметить, что при присоединении к ВТО Россия должна будет выровнять эти требования в соответствии с требованиями статьи VIII ГАТТ-1994, а сама эта статья может стать базой для решения судебных исков в указанной области не в пользу таможни. Отсюда – необходимость уточнить имеющиеся положения как в нормативных актах ГТК, так и в самом таможенном кодексе и привести практику в соответствие с ними.

Участники Круглого стола, как и ранее участники заседания Рабочей группы по таможенной политике РСПП отмечали, что приказ ГТК РФ № 1022 от 16 сентября 2003 года «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» лишь в самой общей форме перечисляет документы, необходимые для таможенного оформления и в пункте 1у входит в противоречие со статьей 120 пункт 3 таможенного кодекса. Этот пункт таможенного кодекса говорит о том, что «таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных статьями 73-73 таможенного кодекса РФ». Пункт 1у Приказа № 1022 говорит о том, что таможенные власти могут потребовать «иные документы и сведения, не вошедшие в настоящий перечень, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК РФ». Это юридически неправильная трактовка Кодекса.

Многие участники Круглого стола обращали внимание на то, что в среде конкретных таможенных сотрудников отсутствует четкое единое и предсказуемое представление о том какие документы и сведения необходимы для выполнения тех или иных операций таможенного контроля. Отмечаются многочисленные случаи, когда различные таможенные посты предъявляют различные требования к документам и сведениям, которые должен сообщить им перевозчик груза в идентичных случаях. Эти требования часто носят субъективный характер. Происходит это потому, что, несмотря на попытку при подготовке Кодекса включить в него жесткий перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и контроля – сделать это не удалось. В итоге реальные требования рождаются на четырех уровнях: норма таможенного кодекса, нормативный правовой акт ГТК, официальное и полуофициальное разъяснение региональной таможни и, наконец, субъективная позиция конкретного таможенного инспектора. Единство требований на всех этажах этой правовой лестницы – не выдерживается.

Вопрос о четком перечне документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и оформления, четкий, единообразный перечень названий документов, и ограничение сведений, только теми, которые необходимы для конкретной таможенной операции – это задача, которая должна быть решена в самое короткое время, путем улучшения редакции таможенного кодекса и нормативных актов ГТК. - Исчерпывающий и закрытый перечень документов должен быть помещен в Таможенный Кодекс.

Непростую проблему, связанную с документами и сведениями, поднял на Круглом столе эксперт фирмы «Рейл Сервис». Как известно, основу принятия положительного решения в отношении таможенной стоимости положены критерии «достаточности» и\или «достоверности» в отношении документов и сведений. Таможенный кодекс не раскрывает понятие «достаточности», а относит это на усмотрение таможенного органа. Поэтому возникает проблема того, какие дополнительные документы может запросить таможенный орган, чтобы закрыть проблему «достаточности» сведений. Таможенный орган никак не ограничен Кодексом в вопросе истребования дополнительных документов. При этом признание количественной «достаточности» не препятствует таможенному органу усомниться в «достоверности». Такую возможность предоставляют пункты 5 и 7 статьи 323 таможенного кодекса РФ, достаточно при этом обнаружить признаки «недостоверности». В свою очередь это открывает дорогу к применяемой таможенными органами практике, на основе «недостоверности» документов квалифицировать это как признак нарушения таможенного законодательства и привлекать к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Этот вопрос в таможенном законодательстве не урегулирован.

Представители иностранных и российских автомобильных автоперевозчиков отмечали неясность и нечеткость, а также правовую несовершенность положений, регулирующих возможность использования документов в электронной форме. Таможенный кодекс разрешает предоставление документов в электронной форме. При этом мировая практика предполагает, что грузовой, товаросопроводительный или таможенный документ в электронной форме равноценен документу на бумажном носителе и полностью его заменяет. Однако в российской таможенной практике с 1 января 2004 года стала складываться система, при которой таможенные власти требуют документ на бумажном носителе и одновременно представление его электронной копии. Такая практика не упрощает и не удешевляет, а усложняет и удорожает документооборот. По существу пользователь таможни принудительно втягивается в обслуживание двух параллельных форм документооборота (на бумажном носителе и в электронной форме). Представитель Белорусской ассоциации автомобильных перевозчиков отмтил проблемы, связанные с оформлением электронных копий транзитных деклараций при въезде в Российскую Федерацию. В соответствии с приказом ГТК РФ от 8 августа 2003 года № 973 «Об утверждении инструкций о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров», помимо транзитной декларации (в качестве которой может выступать книжка МДП) перевозчики должны предоставлять ее электронную копию.

Однако в связи с тем, что не разработана процедура представления, оформления и обработки на въездных таможнях Российской Федерации электронных копий транзитных деклараций, от имени перевозчиков эту процедуру выполняет компания ГТК РФ «Ростэк». Вследствие своего монопольного положения компания установила высокий уровень цен на эту услугу (21 евро), что заметно увеличивает расходы перевозчиков и перекладывает на них расходы, которые должна нести таможня.

Кроме того, электронная копия книжки МДП всегда оформляется при въезде на территорию республики Беларусь, и в соответствии с приказом таможенного комитета союзного государства от 19 марта 2001 года № 3 данная информация передается на западный пост Смоленской таможни. Таким образом, в рамках союзного государства электронная копия транзитного документа фактически оформляется дважды, что представляется нецелесообразным.

В связи со сказанным выше вопрос о документах и сведениях имеет не только бюрократическую сторону, но и наполняется прямым экономическим смыслом. Легко представить себе в какую сумму обходится перевозчикам и внешнеторговым операторам подготовка нескольких десятков экземпляров документов, необходимых для таможенного оформления, если минимальная стоимость одного документа в одном экземпляре – 10-15 долларов США.

На эту сторону таможенного оформления указывала представительница Ассоциации международных перевозчиков.

Вот пример из практики. Международные автоперевозчики Латвии неоднократно обращались в таможенную службу России с вопросом о правовом основании требования предъявлять копию книжки МДП в электронном виде на погранпереходах в Псковской области. Обычно ответ федеральной таможенной службы России гласил, что таможенным законодательством России не предусмотрено обязательное представление книжки МДП в электронном виде. Однако до сих пор перевозчикам, въезжающим в Россию с грузом отказывают в принятие документов, если такая электронная копия не изготовлена брокером, находящимся в пункте пропуска, за которую надо оплатить 32-35 евро.

В последнее время требование предъявление такой копии стали предъявлять и к перевозчикам, выезжающим с территории России. Без предъявления копии транзитной декларации в электронной форме пропуск транспортного средства не производится. По мнению выступавшей, требование предъявления копии книжки МДП в электронной форме связано с необходимостью таможенного органа заполнять журналы учета, которые ведутся таможней в электронном виде. Требование электронной копии книжки МДП, которая оформляется по настоянию таможни только брокером, но оплачивается перевозчиком, освобождает сотрудника таможни от необходимости самостоятельно формировать электронную копию транзитной декларации. Таким образом, исполнение обязанности сотрудника таможни оплачивается перевозчиком.

Выступавшие на Круглом столе отмечали и еще одну неприятную особенность работы таможен в новых условиях. Жесткость требований в отношении документов и сведений возросла, хотя в таможенном кодексе указано, что таможенный орган вправе ограничивать объем требований в отношении документов. Это разрешение, содержащееся в таможенном кодексе, таможня, как правило, не использует, а идет по пути расширения круга требуемых документов. Более того, требования, содержащиеся в правовых актах ГТК РФ, устанавливают новые формы документов, которые раньше отсутствовали.

Blog

Оглавление

Содержание

Документы и сведения.