Обобщение судебной практики назначения районными (городскими) судами области наказания по преступлениям коррупционной направленности

Вид материалаДокументы

Содержание


Социально – демографические данные осужденных за коррупционные преступления
Назначение наказания
Назначение видов наказания по анализируемой категории преступлений
Назначение лишения свободы по видам преступлений коррупционной направленности
Подобный материал:

Обобщение судебной практики назначения районными (городскими) судами области наказания по преступлениям коррупционной направленности


В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Плана мероприятий на 2009 год по реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007 - 2010 годы на территории Брестской области № 32/88 - 63, утвержденного председателем Брестского областного исполнительного комитета, и планом работы Брестского областного суда на 1-ое полугодие 2009 года Брестским областным судом был проведен анализ судебной практики назначения судами области наказания по преступлениям коррупционной направленности.

Обобщение проводилось с целью изучения судебной практики по уголовным делам коррупционной направленности, а также вопросов назначения наказания по делам указанной категории.

Необходимо отметить, что преступления, совершаемые должностными лицами и особенно с коррупционной направленностью, причиняют существенный вред авторитету государственной власти, препятствуют нормальному функционированию органов государственной власти и управления, а также аппарата управления иных органов и организаций независимо от форм собственности, подрывают доверие граждан к властным структурам. Особенно они опасны еще и потому, что посягают на права и интересы граждан, на их социальное равенство, разрушают морально-нравственные ценности, сложившиеся в обществе. В связи, с чем ведется непримиримая борьба с этим преступным явлением.

Правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией устанавливает Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года № 165-З «О борьбе с коррупцией», который направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

Статья 1 данного Закона определяет понятие коррупции, как умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

По своей сути коррупция заключается в корыстном использовании государственными должностными или приравненными к ним лицами своего служебного положения и связанных с ним возможностей ради получения какой-либо выгоды, а также в использовании служебного положения указанных лиц иными лицами в своих интересах.

Основным субъектом коррупционных преступлений является должностное лицо, а применительно к большинству коррупционных преступлений - это одно из условий уголовной ответственности.

Для того чтобы не было разночтений в понимании должностного лица, чтобы это понятие имело единообразное и точное применение в случаях решения вопроса о наличии признаков соответствующих преступлений, в Уголовном кодексе Республики Беларусь достаточно четко очерчен круг лиц, которых следует относить к должностным в зависимости от их полномочий. Согласно ч.4 ст.4 УК к должностным лицам относятся:

1) представители власти;

2) представители общественности, наделенные полномочиями представителей власти;

3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административных обязанностей;

4) лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;

5) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.

Понятие "должностное лицо", определенное в УК, получило свое развитие в ст.1 Закона "О борьбе с коррупцией". В нем определен более широкий круг лиц, которые могут быть признаны субъектами коррупции при использовании своего служебного положения.

Указанная в ст.1 Закона "О борьбе с коррупцией" градация субъектов коррупции осуществлена в целях предупреждения коррупционных проявлений, в том числе и путем установления соответствующих ограничений, прежде всего, для государственных должностных лиц. Однако уголовный закон, предусматривая понятие должностного лица, не подразделяет должностных лиц на государственных и приравненных к таковым. Фактически почти все указанные в Законе "О борьбе с коррупцией" лица на языке уголовного закона являются должностными лицами, то есть специальными субъектами целого ряда преступлений, и несут уголовную ответственность, как правило, за злоупотребление служебными полномочиями либо использование служебного положения в своих личных интересах.

Должностные лица являются субъектами большинства преступлений против интересов службы, к которым относятся, в частности, деяния которые непосредственно связаны со злоупотреблениями по службе.

Преступления коррупционной направленности объединены в Главе 35 Уголовного Кодекса Республики Беларусь и включают в себя следующие составы преступлений:

- злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст.424);

- бездействие должностного лица (ст.425);

- превышение власти или служебных полномочий (ст.426);

- служебный подлог (ст.427);

- служебная халатность (ст.428);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.429);

- получение взятки (ст.430);

- дача взятки (ст.431);

- посредничество во взяточничестве (ст.432);

- принятие незаконного вознаграждения (ст.433);

Кроме того, в соответствии с законодательством к коррупционным преступлениям относятся: хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст.210 УК), присвоение либо растрата (ст.211 УК).

По данным статистики УВД Брестского облисполкома на территории Брестской области в 2008 году было зарегистрировано:

- 70 преступлений совершенных путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК), из них 25 в крупном и особо крупном размере;

- 59 случаев присвоения либо растраты (ст.211 УК), из них 11 или 18,6% в крупных и особо крупных размерах;

- 288 случаев совершения преступлений против интересов службы (ст.ст.424-433 УК), при этом 176 преступлений или 61,1% составляет взяточничество.

Следует отметить, что набольшее количество преступлений коррупционной направленности в 2008 году было зарегистрировано в следующих районах Брестской области:

- по городу Бресту – в Ленинском районе 79 преступлений, или 18,9 % от среднеобластного показателя, в Московском районе 77, или 18,5%;

- г.Барановичи и Барановичский район – 67 преступлений, что составило 16% от показателя по области;

- г.Пинск и Пинский район – 59 преступлений, или 14,1%;

- по Брестскому району – 18 преступлений, или 4,3%;

- по Ивановскому и Лунинецкому районам зарегистрировано по 13 преступлений, что составило по 3,1% в каждом от среденобластного показателя;

- в Ляховичском и Каменецком районах по 11 преступлений - 2,6%.

На долю остальных районов, в которых зарегистрировано по 10 и менее преступлений приходится 22,5% от числа зарегистрированных преступлений коррупционного характера.

По сравнению с 2007 годом уровень преступности этого вида в 2008 году по области снизился на 17,8%.

В связи с чем, закономерной является тенденция к снижению уровня судимости за преступления данной направленности.

Всего в 2008 году в производстве районных (городских) судов Брестской области находилось 157 уголовных дел о преступлениях против интересов службы, 42 о хищениях путем злоупотребления служебными полномочиями и 49 о присвоении либо растрате.

Рассмотрено 147 дел о преступлениях против интересов службы, из них с вынесением приговора 141 дело, осуждены 146 человек, в отношении 8 обвиняемых постановлены оправдательные приговоры и в отношении 5 лиц производство по делу прекращено.

При этом число осужденных за злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК) составило в 2008 году – 10 человек, или 6,8% от числа всех лиц осужденных за преступления против интересов службы, за превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) – 4, или 2,7 %, за получение взятки (ст. 430 УК) – 39 человек или 26,7%, дачу взятки (ст. 431 УК) – 37 человек, или 25,3%, служебный подлог (ст. 427 УК) – 39 человек или 26,7%, .

За преступления против собственности, носящие коррупционный характер в 2008 году было рассмотрено дел и осуждено лиц:

- по ст. 210 УК 38 дел, по 34 делам вынесены приговоры, осуждено 54 человека, оправдано 2, и в отношении 3 человек вынесены постановления о прекращении производства по делу;

- по ст.211 УК рассмотрено 43 уголовных дела, обвинительные приговоры постановлены по 40 делам в отношении 48 человек, и в отношении одного лица производство по делу было прекращено.

Таким образом, количество рассмотренных дел о преступлениях коррупционной направленности в 2008 году составило – 228, осужденных – 248 человек. Для сравнения за 2007 год рассмотрено - 270 уголовных дел, осуждено – 304 человека.

Сравнительный анализ данных судебной статистики свидетельствует об уменьшении удельного веса судимости за преступления коррупционной направленности в 2008 году на 18,4% по отношению к показателю 2007 года.


Социально – демографические данные осужденных за коррупционные преступления


Судебная практика свидетельствует что, коррупционные преступления затрагивают различные сферы жизнедеятельности и институты государства, к ответственности за совершение которых, в 2008 году были привлечены должностные лица следующих учреждений предприятий и организаций: сотрудники МВД – 3; сотрудники таможенной службы – 6, другие сотрудники госаппарата – 2, руководители предприятий, учреждений, организаций, сельского хозяйства, предприятий – 11 лиц, руководители частной структуры – 2; иные должностные лица – 22.

Отрасль экономики, в которой совершено преступление:

- в промышленности совершено 14 лицами;

- в сельском хозяйстве – 22;

- на транспорте – 10;

- в строительстве - 8;

- в торговле и общепите – 41;

- в других отраслях – 128.

Следует отметить, что такого рода преступления совершаются должностными лицами разного уровня.

На момент совершения преступления род деятельности осужденных выглядит следующим образом:

- 53 лица являлись рабочими;

- 61 служащими;

- 11 работниками сельскохозяйственного производства;

- 8 предпринимателями;

- 1 учащийся;

- 50 трудоспособные лица, не работающие и не учащиеся;

- 39 человек имели иной род занятия.


За коррупционные преступления в 2008 году было осуждено 35 женщин или 11,2 %.

Жителями городов являлись 161 лицо или 72,2% от общего количества лиц, осужденных за коррупционные преступления.

214 лиц являются гражданами Республики Беларусь, 6 человек одной из стран СНГ, 3 – граждане иностранного государства.

Из числа лиц осужденных за совершение коррупционных преступлений ранее судимы были 47 человек.

Преступления совершены при рецидиве 13 лицами: по ст.210 – 3, ст.211 - 3, по ст.427 – 1, по ст.431 – 6 осужденными.

Назначение наказания


Назначение наказание в широком смысле несет не только карательную функцию, но и превентивную, воспитательную функции.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 года № 12 «О судебной практике по делам о преступлениям против интересов службы (ст.ст. 424 - 428 УК» уголовная ответственность за преступления против интересов службы призвана способствовать защите общества и его граждан от коррупции и общественно опасных деяний должностных лиц, совершаемых по службе посредством использования или ненадлежащего исполнения предоставленных им служебных полномочий, что подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, угрожает моральным устоям общества. Суды должны учитывать особую общественную значимость дел о таких преступлениях.

Санкции практически всех статей о коррупционных преступлениях, предусматривают возможность или устанавливает как единственно возможную меру назначения наказания в виде лишения свободы.

Довольно высокий удельный вес в системе мер уголовного наказания за преступления анализируемой категории занимают штраф и ограничение свободы.

В целом карательную практику по делам вышеуказанной категории следует признать выдержанной. Судами области наказание назначалось в пределах санкции закона. При назначении наказания суды исходили из принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление, наказания назначались с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, мотивов и целей содеянного, личности виновных.

Всего по статистическим данным в 2008 году из числа вступивших в законную силу приговоров в отношении лиц совершивших преступления, относящиеся к коррупционным, осуждены:

- к лишению свободы с реальным отбыванием наказания - 68 человек, или 30,5% от числа лиц осужденных за данный вид преступлений;

- к ограничению свободы – 41 человек, что составляет 18,4%;

- штраф, как основное наказание применялся в отношении – 48 осужденных, 21,5%;

-лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, как основное наказание применялся в отношении – 29 осужденных, 13%

- исправительные работы назначались – 14 осужденным, что составляет 6,3%.

Поскольку назначение дополнительных наказаний является одним из способов повышения эффективности уголовного наказания, следует признать правильной практику тех судов, которые в соответствии с санкцией статьи обсуждают возможность и с учетом обстоятельств дела назначают одно из указанных в законе дополнительных наказаний.

Анализ судебной статистики свидетельствует, что дополнительные наказания применялись по приговору суда в отношении 70,9% осужденных за коррупционные преступления. Причем наибольший удельный вес 42,9%, в системе дополнительных наказаний занимает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в отношении 37,4% назначалась конфискация имущества.

По всем изученным делам дополнительное наказание, предусмотренное санкцией статьи в качестве обязательного, судами назначалось.


Назначение видов наказания по анализируемой категории преступлений:


Вид преступ-ления

Уголовная ответственность

Дополнительные меры наказания

штраф

Лишение права занимать опред-ную должность или заниматься опред-ной деят-ю

Исправ.

работы

Ограни-чение свобо-

ды

Лишение свободы

Отсро-чка испол-нен. Наказа-ния

Условное неприме-нен. наказания

другие

Лишение права занимать опред-ную должность или заниматься опред-ной деят-ю

штраф

Конфис-ция имущ.

лишение воин-ского или спец. звания

Назначен. Более мягкого наказ.чем предусмотрено за данное преступление (ст.70 УК)

ч.1ст.210

10

4

2

2










1




3










ч.2,3ст.210










5

7










2




5




1

ч.4ст.210













10










8




10







ч.1ст.211

9

19

4

1




2










12










ч.2,3ст.211










3

6

1

3




3




1







ч.4ст.211













2










2




2







итого:

19

23

6

11

25

3

3

1

15

15

18




1

ст.424

2

1







4

3

1

1

3

1

1

1




ст.426

2

1




1

3










2

1







1

ст.428

2







1




























ч.1ст.430













7










4













ч.2ст.430










2

22










15




15







ч.1ст.431







2

2










1
















ч.2ст.431

2







18

6







5













7

ч.3ст.431













1

























ст.432










1




























ст.ст. 427, 429, 433

21

4

6

5




3

2



















итого:

29

6

8

30

43

6

3

7

24

2

16

1

8

всего по коррупцио-нным преступле-ниям


48


29


14


41


68


9


6


8


39


17


34


1


9


Диспозиция большинства статей носящих коррупционный характер предусматривают как простой состав, так и квалифицированные составы преступлений, что в основном и определяет меру ответственности за совершенное преступление, получившее соответствующую правовую квалификацию.

В 2008 году 49,8% лиц от числа осужденных за совершение коррупционных преступлений наказание назначалось в соответствии с санкциями соответствующих составов статей уголовного закона за простые составы преступлений.

Квалифицирующими признаками, общими для ряда преступлений коррупционной направленности являются: корыстная и иная личная заинтересованность (ч.2 ст.ст. 424 – 426 УК), действия образующие состав преступления совершены повторно, группой лиц по предварительному сговору (ч.2ст.210, 211, 430, 433 УК), в крупном размере (ч.3 ст.210, 211 УК, ч.2 ст.430, 431,432, 433 УК), действия совершенные должностным лицом, занимающим ответственное положение (ч.3 ст.424 - 426, 430 УК) и т.д.

В частности по ч.2ст.430 УК Республики Беларусь ответственность наступает, если взятка получена повторно, либо за заведомо незаконное действие (бездействие), либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере.

Анализ рассмотренных дел, свидетельствует значительному количеству лиц признанных виновными в совершении коррупционных преступлений обвинение было предъявлено по совокупности преступлений, причем в совокупность входили как преступления, не отнесенные законом к вышеуказанной категории, так и предусмотренные ст.ст.210, 211 УК, ст.ст. 424-433УК.

При назначении наказания суды взвешено подходят к вопросу в применении к осужденным за преступления коррупционной направленности ст.70 УК. Так, всего в 2008 году наказание ниже низшего предела применялось в отношении 9 осужденных (или 4%) за преступления анализируемой категории.

Требования п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда от 26.03.2002 года № 1 «О назначении судами уголовного наказания» о необходимости указания в приговоре какие именно обстоятельства, установленные по делу, суд признает исключительными и в сочетании с какими данными о личности виновного они являются основанием для применения ст. 70 УК, судами выполняются.

Как уже было отмечено выше, наиболее распространенным видом уголовного наказания за преступления коррупционной направленности было и остается лишение свободы.

Удельный вес судимости к лишению свободы по анализируемой категории дел составил в 2008 году от общего количества лиц, осужденных к данному виду наказания 32,57% только за преступления против интересов службы, из них 93,54% за получение взятки.

Это объясняется и тем, что законом большинство составов коррупционных преступлений, отнесено к категории менее тяжких и тяжких. В связи с чем, лишение свободы в виду его тяжести назначается лицам, представляющим угрозу для общества, или исправление которых действительно не представляется возможным без применения самого строгого вида уголовного наказания.

Анализ карательной практики свидетельствует, что за преступления коррупционной направленности в 2008 году преобладающим являлось среднесрочное лишение свободы: от 2 до 5 лет – 39,7%, и от 5 до 8 лет – 39,7%, всего 79,4% осужденных.

При назначении наказания в виде лишения свободы по данной категории дел, как и по любой другой, в соответствии с законом, при наличии оснований суды обязаны обсуждать вопрос о возможности применения в отношении лиц признанных виновными в совершении преступления отсрочки исполнения наказания ст.77 УК, осуждение с условным неприменением назначенного наказания ст.78 УК, осуждение без назначения наказания ст. 79 УК.

Судебная практика по анализируемой категории уголовных преступлений свидетельствует, что суды не часто находят возможным применение иных мер уголовной ответственности, как альтернативы лишению свободы. Согласно данным судебной статистики в 2008 году такие меры применялись в отношении 16 осужденных за совершение коррупционных преступлений.


Назначение лишения свободы по видам преступлений коррупционной направленности характеризуется следующими данными (по приговорам, вступившим в законную силу)


Вид преступ-ления

Уголовная ответственность


лишение свободы на срок

отсрочка испол-нения наказа-ния

условное неприменение наказания

без наказания

до 1 года включительно

свыше 1 года до 2 лет включи-тельно

свыше 2 до 3 лет вклю-

чительно

свыше 3 до 5 лет включитель-но

свыше 5 до 8 лет включитель-но

свыше 8 до 10 лет включитель-но

свыше 10 до 15 лет включитель-но

свыше

15 до

25 лет

включитель-но


пожизне-нное заключе-ние




итого



ч.1ст.210








































ч.2ст.210







2

1
















3










ч.3ст.210







3

1
















4










ч.4ст.210










4

5

1










10










ч.1ст.211































2







ч.2ст.211




3






















3

1

3




ч.3ст.211




1




2
















3










ч.4ст.211







2



















2










итого:




4

7

8

5

1










25

3

3




ч.1ст.424

1

























1




1




ч.2ст.424










1
















1

3




1

ч.3ст.424







1

1
















2










ч.1ст.426








































ч.2ст.426








































ч.3ст.426







2

1
















3










ч.1ст.427































3

2




ч.2ст.427








































ч.1ст.428








































ч.1ст.430

1

5

1



















7










ч.2ст.430










1

21













22










ч.1ст.431








































ч.2ст.431




2

2

2
















6










ч.3ст.431













1













1










ч.2ст.432








































ч.2ст.433








































ч.2ст. 433








































итого:

2

7

6

6

22













43

6

3

1

всего по коррупцио-нным преступле-ниям


2


11


13


14


27


1


-


-


-


68


9


6


1



Назначение дополнительного наказания


Уголовным Кодексом предусмотрены следующие виды дополнительных наказаний:
  • конфискации имущества (ст.61 УК);
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.51 УК);
  • лишение воинского или специального звания (ст.60 УК);
  • штраф (как дополнительное наказание введен Законом от 18 июля 2002 года).

Лишение права занимать определенные должности, как дополнительное наказание назначено в отношении 75 % осужденных по ст.430 УК и в отношении 50 % осужденных по иным составам против интересов службы, предусматривающим такое дополнительное наказание.

Как показывает изучение дел, последнее обстоятельство объясняется значительным числом осужденных за пособничество в злоупотреблении служебными полномочиями

По изученным в ходе обобщения делам применялись дополнительные наказания в виде штрафа, конфискации имущества и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишение воинского или специального звания.

Предусмотренное ст.60 УК дополнительное наказание в виде лишения воинского или специального звания было применено в отношении 1 лица, осужденного судом по ч.3ст.424 УК (злоупотребление властью или служебными полномочиями).

В связи с тем, что по ряду составов вышеуказанной категории дел применение дополнительных мер наказания является альтернативным, то суд при постановлении приговора в соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь №1 от 26 марта 2002г. «О назначении судами уголовного наказания» обязан обсудить вопрос о применении дополнительного наказания и при его неприменении указать мотивы принятого решения.

В 2008 году в кассационном порядке были обжалованы (опротестованы) приговоры, вынесенные в отношении 99 лиц совершивших преступления коррупционной направленности: по ст.210 УК Республики Беларусь (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями) – в отношении 32 обвиняемых, по ст. 211 УК Республики Беларусь (присвоение либо растрата) – в отношении 6 человек, по ст.426 УК Республики Беларусь (превышение власти или служебных полномочий) – в отношении 4 лиц, по ст.430 УК Республики Беларусь (получение взятки) – в отношении 27 лиц.


Обобщение судебной практики было направлено органу по реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией, проведенное в соответствии с планом мероприятий на 2009 год по реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007 - 2010 годы на территории Брестской области № 32/88 – 63 для сведения.

Кроме того, рекомендовано его использование в работе правоохранительных и судебных органов для профилактической и правоохранительной деятельности.


Судья Брестского А.Г. Пастухов

областного суда


Начальник отдела статистики Ю.А. Стельмашук


и анализа судебной практики

Брестского областного суда




Согласен:

Заместитель председателя

Брестского областного суда Н.И. Сиз