Касымжомарт токаев, «Преодоление. Дипломатические очерки казахстанского министра»
| Вид материала | Диплом |
- «Проблемы организации спортивного питания в подготовке спортсменов высокой квалификации», 59.67kb.
- Уважаемые коллеги!, 53.83kb.
- Программа семинара Тема :«Формы и методы работы школьных библиотек по формированию, 327.86kb.
- Происходит преобразование механической энергии в тепловую, около 30% всей вырабатываемой, 1436.97kb.
- Отчетов об оценке, выполненных нок, 872.18kb.
- Яковлева Мира Федоровна. Библиография. Подростки. Очерки. «Лениздат», 1969г. Наследники., 10.87kb.
- Задачи Преодоление технологического отставания отрасли. Преодоление закрытости отрасли, 1084.8kb.
- Тема Здоровье. Инвалидность. Преодоление ограниченных возможностей, 177.69kb.
- Церковно-дипломатические отношения россии с иерусалимским и антиохийским патриархатами, 670.22kb.
- Список літератури №2011 Академик Иван Тимофеевич Фролов: Очерки. Воспоминания. Избранные, 90.57kb.
Касымжомарт ТОКАЕВ, «Преодоление. Дипломатические очерки казахстанского министра»
Глава четвертая
К
азахстанская внешняя политика: первый опыт и первые урокиБольшая политика — это всего лишь здравый смысл, примененный к большим делам.
Наполеон
После распада СССР Казахстан встал перед трудной проблемой: какую проводить внешнюю политику, чтобы наилучшим образом защитить свои интересы. Эта задача осложнялась своеобразным геополитическим расположением молодого государства и непростой демографической ситуацией, оставшейся в наследство еще от колониальных времен. Известно, что даже сам М.Горбачев крайне скептически относился к перспективам Казахстана как самостоятельного государства. Он считал, что республика, где коренное население находится в меньшинстве, не способна обеспечить нормальные условия для внутренней стабильности и обречена на вмешательство заинтересованных держав.
Казалось бы, столь мрачные прогнозы должны найти свое подтверждение. В самом начале 90-х годов Казахстан посетили такие известные политики, как М.Тэтчер, Дж.Бейкер. Они зондировали политическую и экономическую ситуацию в республике. Вновь избранный Президент республики Н.Назарбаев был приглашен на встречу с Президентом США Дж. Бушем-старшим. Эта беседа, состоявшаяся в Москве, длилась более двух часов. Было ясно, что на Западе присматриваются к Казахстану как к потенциальному субъекту международных отношений и партнеру по Центрально-Азиатскому региону.
Интерес к Казахстану подогревался не только наличием крупных запасов углеводородного сырья, но и тем, что на нашей территории находилось ядерное оружие, пригодное к использованию. Другими словами, Казахстан к моменту обретения независимости де-факто оказался ядерным государством* ('
Данная тема была полно и интересно освещена в книге Президента Н.Назарбаева «Эпицентр мира»).В этих условиях мировое сообщество, и прежде всего страны — члены «ядерного клуба», с нескрываемой заинтересованностью наблюдали за первыми дипломатическими акциями вновь созданного государства. И не только наблюдали, но и пытались воздействовать на принимаемые решения. Повышенную активность в этом направлении предпринимали США. Государственный департамент сделал недвусмысленное заявление о том, что США против расширения «ядерного клуба» за счет новых независимых государств, на территории которых находится оружие массового уничтожения.
Надо сказать, что юридическая основа для подобного рода резких заявлений все же имелась. В Декларации о создании Содружества Независимых Государств, подписанной 21 декабря 1991 года в Алма-Ате, содержится пункт о том, что правопреемником СССР в Совете Безопасности ООН является Россия. Из этого вытекает, что Россия обеспечивает правопреемство и в отношении обладания ядерным оружием, поскольку пять государств (США, Россия, КНР, Великобритания и Франция) — постоянных членов СБ ООН — образуют «ядерный клуб», созданный де-юре после подписания в 1968 году Договора о нераспространении ядерного оружия.
Тем не менее в начале 90-х годов потребовались дополнительные дипломатические акции, чтобы не подвергать риску сложившийся мировой порядок. В Вашингтоне, Москве и других столицах мировых держав началась работа над подготовкой документа, который юридически подтвердил бы наличие на постсоветском пространстве только одного ядерного государства в лице России.
В марте 1992 года в Москве состоялись переговоры постсоветских государств — Казахстана, России, Украины и Беларуси — на уровне заместителей министров иностранных дел. Это была первая дипломатическая встреча на высоком уровне после распада СССР. Вчерашние коллеги, работавшие в системе союзного МИДа, встретились за столом переговоров в совершенно ином качестве, как представители независимых государств.
В российском МИДе в то время царила неразбериха. А.Козырев принимал дела союзного министерства, пристраивал на другую работу бывших руководителей МИДа или попросту увольнял их, приводя на освободившиеся места своих людей, которым доверял. Но, похоже, не все было в его власти. Только этим можно объяснить появление на должности первого заместителя министра иностранных дел России — крупной ядерной державы — такого человека, как Шелов-Коведяев. До прихода в МИД он работал научным сотрудником в НИИ, который занимался проблемами этнографии. Известно, что перестройка выплеснула на гребень политики много новых деятелей. Одни сумели закрепиться, другие же канули в безвестность. К последним относится и Шелов-Коведяев.
Но тогда он казался достаточно влиятельной фигурой в МИДе, поскольку помимо дипломатических обязанностей возглавлял кадровую комиссию, которая проверяла сотрудников на предмет лояльности идеалам демократии. Может быть, эта работа у него получалась неплохо, но в вопросах разоружения «дипломат-демократ» разбирался весьма посредственно. Это стало очевидно уже с первых минут переговоров. В последующем он как председатель утратил контроль над дискуссией. Первая встреча постсоветских дипломатов могла окончиться ничем, что было чревато серьезными последствиями для всех государств — участников переговоров, так как в мировом сообществе возлагали большие надежды на достижение конкретных договоренностей.
Видя, что дело идет к нулевому результату, я высказал предложение объявить перерыв и в то время, когда эксперты отведут душу в дискуссиях и взаимных упреках, спокойно договориться по основным положениям Меморандума. Другими словами, взять ответственность на себя.
Все участники переговоров согласились с таким мнением. Собравшись в небольшой комнате, мы достаточно быстро отработали все формулировки итогового документа. И договорились по главному пункту Меморандума: Россия является «единственным ядерным государством» в СНГ.
Впоследствии это положение послужило основой подписанного в мае 1992 года Лиссабонского протокола, который юридически подтвердил отказ Казахстана, Украины и Беларуси от возможных притязаний на обладание ядерным оружием. Новые независимые государства заявили о своей приверженности к Договору о нераспространении ядерного оружия. Таким образом, Казахстан стал безъядерным государством. Хорошо ли это или плохо? Вокруг этого вопроса до сих пор не утихают дискуссии. Немало людей высказывают не только сомнения в принятом решении, но и резкую критику, дескать, Казахстан добровольно разоружил себя и, следовательно, ослабил собственные позиции перед лицом новых угроз.
Я считаю, что подобного рода рассуждения лишены логики. Тем более что после успешно проведенных испытаний ядерного оружия в Индии и Пакистане Договор о нераспространении ядерного оружия уже не рассматривается в мировом сообществе как «священная корова». На обладание ядерным оружием претендует также и целая группа так называемых «пороговых государств».
Но вернемся к ситуации начала 90-х годов. Тогда ядерные амбиции могли дорого обойтись Казахстану и свести на нет перспективы его существования как независимого государства. Во-первых, наш народ, так долго стремившийся к подлинному суверенитету, мог оказаться в международной изоляции. Это явно противоречило бы нашим национальным интересам. Во-вторых, Казахстан, попав в компанию стран-«изгоев», конечно же, не сумел бы использовать все преимущества международного экономического и инвестиционного сотрудничества. Никто не рискнул бы вкладывать свои средства в государство, пользующееся плохой репутацией в международном сообществе. В-третьих, именно отказ от ядерного наследия послужил основой процесса укрепления международных позиций Казахстана.
После подписания Лиссабонского протокола наступила затяжная полоса дипломатических признаний нашей страны, направления в Казахстан иностранных посольств и представительств международных организаций, встречи и переговоры Президента Н. Назарбаева с лидерами ведущих государств современного мира. В лице Казахстана мировое сообщество увидело зрелое, ответственное за судьбы миропорядка государство, с которым можно и должно развивать сотрудничество, вести диалог по наиболее актуальным вопросам международной жизни.
Такова реальная цена исторического, судьбоносного по своему значению решения об отказе от ядерного наследия и присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия.
В 1995 году Казахстан выступил за безоговорочное и бессрочное продление этого документа. С таким заявлением мне довелось выступить на обзорной конференции в Организации Объединенных Наций. Принципиальная позиция нашей страны в отношении режима нераспространения ядерного вооружения была очень хорошо воспринята в мировом сообществе. Там же, в ООН, Казахстан присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Этот важный документ от имени нашего государства выпало счастье подписать мне в присутствии высокопоставленных сотрудников Секретариата ООН.
Казахстан обрел статус члена Конференции по разоружению, которая проводит свои заседания в штаб-квартире отделения ООН в Женеве. Наша делегация на протяжении почти десяти лет принимает участие и в работе пятисторонней Комиссии (США, Россия, Казахстан, Украина, Беларусь), которая разрабатывает меры по соблюдению Договора о стратегических наступательных вооружениях, подписанного М.Горбачевым и Р.Рейганом в 1991 году.
Возглавлять делегацию Казахстана на переговорах в рамках Комиссии было поручено мне, тогда еще заместителю министра иностранных дел. В сентябре 1992 года состоялся мой первый выезд в Женеву, где я познакомился со своими коллегами по переговорам. Надо сказать, что разоруженческая проблематика содержит в себе массу нюансов и деталей, которые знают лишь эксперты, работающие по отдельным направлениям этой темы. Из-за малочисленности нашей делегации и отсутствия опыта приходилось «с лету» вникать в суть вопросов, стоявших в повестке дня переговоров.
Очень полезными в этом плане оказались формальные и неформальные встречи с главой американской делегации С.Стайнером. Это крупный профессионал, большой знаток разоруженческих проблем, блестящий переговорщик. Ко всему прочему, он единственный из переговорщиков на протяжении почти десяти лет бессменно возглавлял свою делегацию. Все другие делегации меняли своих руководителей по несколько раз. Конечно же, этот факт отражает серьезное отношение, которое Вашингтон проявляет к вопросам ядерного разоружения.
Мы встретились со С.Стайнером спустя много лет в нашем представительстве при отделении ООН в Женеве. Обнялись как добрые знакомые, не скрывая радости по поводу встречи. Американский дипломат был заметно взволнован, вспоминая давние эпизоды переговоров и консультаций. Он, кстати, оценил должным образом то, что Казахстан обрел собственную миссию при ООН. Это является весомой демонстрацией самостоятельности страны на международной арене. А ведь в 1992 году нам приходилось работать и жить в здании российского представительства.
Действительно, внешнеполитическому ведомству Казахстана по сравнению с другими министерствами пришлось особенно нелегко в первые годы независимости. Если в сфере экономики в республике имелся значительный опыт (правда, не совсем адекватный требованиям новой эпохи), то практика самостоятельного ведения дел на международной арене по понятным причинам полностью отсутствовала. Республиканский МИД был структурным подразделением союзного министерства иностранных дел и выполнял в основном консульские и- протокольные функции. И лишь в начале 90-х годов, когда союзные республики стали набирать силу и весомо заявлять о своих правах, несколько сотрудников казахстанского МИДа получили возможность стажироваться и работать в советских посольствах за рубежом.
Первым министром иностранных дел независимого Казахстана стал Тулеутай Сулейменов, приглашенный президентом из союзного министерства. К этому времени новый министр имел опыт работы в Иране и Афганистане. Президент лично знал Т.Сулейменова по совместной работе на Карагандинском металлургическом комбинате и в партийных органах области. Таким образом, ему судьбой было предначертано стать первым министром иностранных дел независимого Казахстана. Более двух лет Т.Сулейменов возглавлял внешнеполитическое ведомство, многое сделав для формирования самостоятельного международного курса нашего государства.
О трудностях того времени с максимальной ответственностью рассказал в книге «На пороге XXI века» Н.Назарбаев: «У нас не было традиций внешнеполитической деятельности. Министерство иностранных дел Казахстана выполняло далеко не дипломатические функции. Представьте себе страну, перед которой стоят все эти сложные проблемы, но нет ни одного дипломатического представительства за рубежом, нет самых элементарных наработок по внешнеполитическим вопросам, не говоря уже о традициях внешней политики, нет квалифицированных кадров».
«Ситуация, в которой мы оказались, — подчеркнул президент, — была не столько абсурдной, сколько печальной. Казахстан — государство с достаточно развитым потенциалом, квалифицированными трудовыми ресурсами, имеющее огромные запасы полезных ископаемых, с ядерным оружием на своей территории — не имел ни одного международного договора...»
«Понятно, что если бы мы в срочном порядке не начали формировать собственную внешнюю политику, нашим интересам был бы нанесен колоссальный ущерб», — отметил в своей книге Н.Назарбаев.
Эти оценки главы государства абсолютно точно характеризуют положение Казахстана в момент обретения независимости.
16 декабря 1991 года Верховный Совет республики принял Закон о государственной независимости Казахстана. Тут же встал вопрос о реакции международного сообщества на эту акцию. Новое государство нуждалось в дипломатическом признании, без чего говорить о подлинной независимости было бы невозможно.
В то время я находился в Москве, оформляя свой нелегкий «развод» с союзным министерством. Нелегкий, потому что 18 лет, с первых дней своей трудовой деятельности, я провел в стенах МИДа на Смоленской площади. И по-человечески мне было трудно свыкнуться с мыслью, что отныне придется посещать это здание только по официальным поводам. Но наступила новая историческая эпоха, которая позволяла приложить силы и умение на благо Казахстана. Поэтому, преодолевая грусть от расставания со старыми знакомыми, я оформлял необходимые документы. Куда бы ни заходил, меня пытались отговорить: «Ничего из парада суверенитетов не получится. Все будут просить Россию представлять интересы республик на международной арене, ведь у нас сложившаяся инфраструктура, готовые кадры». Сильным аргументом в пользу невозвращения на родину должно было бы, по мнению моего бывшего руководства, стать предложение поехать в Хайфон (Вьетнам) в качестве генерального консула России. Но решение мною было принято твердое и бесповоротное, поэтому я отказался от этого лестного предложения.
В этих хлопотах меня застал телефонный звонок нового постоянного представителя Казахстана в Москве К.Саудабаева. Он сообщил, что имеет поручение президента прозондировать реакцию дипломатического корпуса на заявление парламента республики о провозглашении Казахстана независимым государством и попросил помочь в этом новом для него деле.
Направив ноты в посольства зарубежных стран, мы на следующий день, сев в престижную по тем временам черную «Волгу», принялись посещать глав дипломатических миссий. Излишне говорить, что в тех условиях эти визиты стали для нас волнующим событием, ведь речь шла о международном признании Казахстана.
В итоге был подготовлен документ, адресованный Президенту Н.Назарбаеву. Содержание этого информационного материала, на мой взгляд, представляет большой интерес, поскольку со всей очевидностью свидетельствует о том, что Казахстан, став независимым, вступил в новый этап своего исторического развития. Эта информация отражает напряженную атмосферу в международном сообществе, связанную с распадом СССР. В то время Запад занимал противоречивую позицию: с одной стороны, выступал за установление единоличного контроля над ядерным оружием на территории бывшего СССР, с другой — проявлял сдержанное отношение к тому, чтобы именно Россия была правопреемником СССР в Совете Безопасности ООН.
Поэтому считаю возможным опубликовать ту первую дипломатическую депешу, направленную главе нового государства.
Президенту
Республики Казахстан
Н.А.Назарбаеву
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Во исполнение Вашего поручения 18 декабря были совершены визиты послам Великобритании, Германии, Японии, Кореи, Ирана, а также временному поверенному в делах КНР (посол КНР прибыл в Москву, но не вручил верительных грамот).
Основное содержание состоявшихся бесед сводится к следующему.
Посол Великобритании Р. Брейтвейт приветствовал провозглашение независимости Республики Казахстан. Он сказал, что Ваш визит в Англию имеет историческое значение. По его словам, этот визит — «первый крупный шаг», который кладет начало полнокровному развитию казахстанско-английских связей. По словам посла, английское правительство будет уделять первостепенное внимание связям с Казахстаном. В настоящее время в Казахстане уже находится представительная делегация «Бритиш Петролеум», ведущая переговоры по вопросам, связанным с разработкой нефтяных и газоконденсатного месторождения Карачаганак. При этом английская сторона исходит из того, что такое экономическое сотрудничество отвечает интересам обеих сторон. Посол Великобритании сообщил о том, что принципиальное решение западных государств относительно признания независимости Казахстана будет принято после выступления Дж. Бейкера на сессии Совета НАТО.
Английский посол проявил большой интерес к позиции Казахстана относительно статуса ядерного арсенала, размещенного на территории республики. Он выразил понимание Вашей позиции по этому вопросу.
Посол ФРГ К. Блёх также приветствовал провозглашение независимости Казахстана. Он подчеркнул, что в судьбе содружества наступает решающий момент — теперь все зависит от итогов Алма-Атинской встречи руководителей бывших республик Союза.
Посол ФРГ заострил внимание на проблеме ядерного оружия в нашей республике. Получив подробные разъяснения Вашей позиции по этому вопросу, собеседник заявил, что позиция Германии состоит в том, чтобы ядерное оружие не стало объектом распространения. В этой связи посол выразил согласие с Вашей точкой зрения, подчеркнув, что Казахстан и Германия придерживаются идентичных подходов. ФРГ, так же как и Казахстан, считает, что необходимо единое командование над ракетно-ядерным потенциалом. Вместе с тем решение по его судьбе не может приниматься без участия руководителей тех республик, на территории которых размещено ядерное оружие.
Временный поверенный в делах КНР Чжан Чжэнъ подчеркнул, что незамедлительно передаст информацию о провозглашении независимости Казахстана высшему руководству Китая. Собеседник сообщил, что в Пекине в настоящее время рассматривается вопрос о том, какую позицию следует занять в связи с созданием СНГ, как строить отношения с новыми союзными государствами, в особенности с Казахстаном. При этом, по словам китайского дипломата, руководство КНР исходит из того, что Советский Союз прекратил свое существование. Независимость бывших субъектов Союза — это «необратимая историческая тенденция».
Чжан Чжэнь подчеркнул, что в Пекине считают Президента Казахстана «самым авторитетным деятелем на политической арене бывшего Союза». В Пекине, сказал собеседник, высоко оценивают то обстоятельство, что именно Казахстан является единственной республикой, где удалось сохранить социально-политическую стабильность. В Китае считают, что успеха в реформах можно достичь только в обстановке стабильности. В то же время реформы имеют своей главной целью поддержание стабильности внутри страны.
Чжан Чжэнь подчеркнул большое значение Вашего визита в Китай ( Речь идет о визите Н.Назарбаева в июле 1991 года.)
Благодаря этому визиту в казахстанско-китайских связях обозначился прорыв в направлении всестороннего развития сотрудничества в экономической и других сферах. В скором времени предстоит подписание первого межправительственного соглашения между Китаем и Казахстаном по торгово-экономическому сотрудничеству. По словам китайского дипломата, позитивные тенденции в двусторонних отношениях имеют место не только потому, что Казахстан и Китай — соседние государства, но и благодаря «дальновидности руководителей этих стран».
Чжан Чжэнь заявил, что в Пекине высоко оценивают позицию Казахстана по тайваньской проблеме. В Пекине воздают должное тому, что Вы проявили понимание официальной позиции Китая по Тайваню.
Вместе с тем, касаясь предстоящей встречи, Чжан Чжэнь подчеркнул, что мимо внимания Пекина не прошли некоторые моменты, связанные с существующими разногласиями по целому ряду важных вопросов. В частности, эти разногласия сконцентрированы вокруг дискуссий о том, будет ли Содружество иметь какие-либо центральные координирующие органы, будет ли оно иметь форму государственности.
В Пекине также обратили особое внимание на заявление Ельцина о том, что Россия является единственным правопреемником СССР на международной арене и хотела бы стать постоянным членом СБ ООН.
В связи с этим китайское руководство проявляет интерес к позиции Казахстана по этому вопросу. Китай также хотел бы иметь точное представление о статусе ядерного оружия на территории нашей республики в свете заявления Ельцина о том, что по этому вопросу Россия намерена провести отдельные переговоры с Казахстаном.
Посол Японии Эдамура заявил, что его страна уважает решение высшего органа народной власти Казахстана. В Японии хотели бы, чтобы процесс обретения независимости «шел беспрепятственно». Как подчеркнул посол, провозглашение независимости нашей республики «отвечает интересам самой истории».
Посол обещал незамедлительно доложить информацию о независимости Казахстана в Токио для принятия соответствующего решения.