Сфери застосування програми 4 4 5 об’єм запланованих робіт загальна логіка здійснення заходу
| Вид материала | Документы |
- Закарпатська обласна організація товариства лісівників україни звіт про виконання природоохоронного, 1086.72kb.
- План Вступ до дисципліни "Логіка". Історичні умови виникнення формальної логіки,, 100.25kb.
- Про стан виконання Державної програми щодо запобігання І протидії корупції на 2011, 372.38kb.
- Загальна характеристика програми 6 Вступ 9 > 1 Загальні положення 9 2 Мета та завдання, 2273.59kb.
- План самоаналізу діяльності вчителя з питань підготовки та проведення виховного заходу, 14.57kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 647.64kb.
- До Програми заходи з виконання Державної цільової соціальної програми подолання, 342.32kb.
- План навчання/проведення досліджень в Австрії Зописом як запланованих, так І попередньо, 490.49kb.
- Праця жінок Стаття 174, 74.08kb.
- Зміст програми: Вступ Аналіз виконання попередньої програми. Актуалізація проблеми, 175.17kb.
Показники результативності стосуватимуться, в першу чергу, продуктів і результатів. Деякі показники впливу, можливо, також будуть надані, але, як правило, вони будуть виміряні на пізнішій стадії виконання програми. Для вимірювання загального рівня результативності з метою виявлення резерву, буде відібрано обмежену кількість моніторингових показників. Вона буде доповнена іншими показниками, що оцінюють фінансове виконання та загальну якість управління (включаючи, моніторинг, контроль, відбір проектів і оцінку).
- Передача даних в електронному вигляді
Комп’ютеризація даних знадобиться для кращого виконання вимог управління, моніторингу і оцінки. Європейська Комісія конкретизує завдання для країн-членів, щоб сприяти полегшенню обміну інформацією між Комісією і країною-членом.
- Профільні показники, показники результативності, і перелік показників
- Профільні показники
- Профільні показники
Велика кількість заходів, включених до програми, часто призводить до розробки та використання для кількісного вимірювання великої кількості показників моніторингу. Використання цих показників може виявитися тяжким завданням, зокрема для виконавців, які необізнані в цій галузі. З практичних і стратегічних причин, необхідно розробити низку показників, спрямованих безпосередньо на потреби групи відповідних користувачів.
Профільні показники – це показники, які можна використовувати для того, щоб порівнювати схожі програми або заходи. В деяких випадках вони можуть бути узагальнені на вищому рівні. Однак, різноманіття підходів та визначень підказує, що, в залежності від поставлених цілей, різні групи користувачів визначають як «профільні» різні показники.
Показники можуть, наприклад, бути стратегічно важливими, в тому сенсі, що вони відображають конкретні пріоритетні сфери інтересу Спільноти загалом.
Наприклад, зайнятість є метою політики ЄС і водночас пріоритетом при наданні більшості форм допомоги. Важливий профільний показник впливу є, таким чином, число робочих місць, створених завдяки заходам структурної допомоги,.
Менеджери програми можуть, відповідно до їх власних потреб, бути зацікавлені у визначенні простих показників, які можна було б легко оцінити і за якими було б легко здійснювати моніторинг у часі, і які також можна застосовувати до різного типу заходів і операцій.
Наприклад, сприяння малому і середньому бізнесу є пріоритетом для багатьох регіональних і секторальних програм. Тому доцільно спробувати визначити, скільки малих і середніх (існуючих або нових) СМП отримали допомогу через впровадження відповідних заходів (профільний показник продукту) або виміряти результати допомоги щодо фінансування приватного сектору (профільний показник результату) або рівень життєздатності малих і середніх підприємств після 18/36 місяців (профільний показник впливу).
Хоча деякі програми переслідують спільні цілі, такі як, створення робочих місць, конкурентоспроможність малих і середніх підприємств (МСП) і т.п., засоби для досягнення цих цілей можуть бути різними. Як результат, часто з’являється можливість визначити конкретні регіональні або секторальні показники. В цьому випадку, на додаток до профільних показників може бути розроблений більш різноманітний перелік показників; певні горизонтальні пріоритети, такі, як охорона навколишнього середовища і рівні можливості, можна по-різному розглядати в різних програмах; як правило, вибір цих показників залежатиме від конкретної робочої специфіки програми (секторальної або регіональної).
Загалом, число профільних показників має бути невеликим для того, щоб забезпечити їх доречність і управління по відношенню до моніторингу виконання програми і порівняльного або тематичного аналізу. Вони мають стосуватися продуктів, результатів і / або впливів (див. таблиця 4).
Таблиця 4: Допомога малим і середнім підприємствам (МСП): приклади профільних показників
| Задіяні ресурси | частка фінансів (%) , виділених заявникам проектів малого і середнього підприємництва |
| Продукт | Кількість компаній, які отримали фінансову підтримку (гранти) |
| Результат | Ефект «важеля» (витрати приватного сектору, які спричинені програмою) |
| Вплив | частка (%) виживання нових підприємств після 18/36 місяців кількість створених або збережених робочих місць (зайнятість на повний робочий день і малі та середні компанії, якими володіють жінки) |
Застосування профільних показників може допомогти розповсюдити успішні практики моніторингу в ЄС, покращити орієнтовні показники, надавати більш надійну інформацію і зрозумілу картину наслідків програми або низки програм.
- Показники результативності
Показники можуть бути відібрані відповідно до функціональних характеристик, такі, як наприклад, потреба в показниках, за якими можна було б виміряти результативність виконання програми. Відповідно до резервної схеми, визначеної у статті 44, «кожна країна-член ЄС у тісному співробітництві з Комісією, здійснить оцінку кожної мети та, не пізніше 31 грудня 2003р., результативності виконання кожної зі своїх робочих програм або єдиних програмних документів на основі обмеженої кількості показників моніторингу...»
Ці показники відображатимуть три основні напрямки:
- результативність, тобто порівняння фактично отриманих і запланованих продуктів, так само, як і певних результатів (таких, як загальний рівень зайнятості);
- якість управління;
- фінансове виконання
Загальною спільною рисою цих показників є те, що вони вимірюють отримані середньострокові результати по відношенню до їх конкретних первісних цілей. Вони розроблені не для порівняння або співставлення фактичного рівня результативності виконання програм.
Спеціальний керівний документ було розроблено Комісією з метою допомоги країнам-членам у впровадженні схеми виконання резервних фондів6.
- Перелік запропонованих показників
Необхідно, щоб Комісія запровадила перелік запропонованих робочих показників для того, щоб допомогти менеджерам програми підготувати відповідні програмні документи. Передбачається, що цей перелік, який надається у додатку, не буде надмірно довгим. Для основних сфер допомоги було визначено перелік показників, виражених через продукти, результати і впливи. Він також містить більш обмежений перелік профільних показників, визначених відповідно до їх важливості та відповідності головним пріоритетам ЄС, таким як працевлаштування, мале та середнє підприємництво, науково-дослідні розробки, інформаційне суспільство, охорона навколишнього середовища і рівні можливості. Показники були відібрані переважним чином на основі їх відповідності, з тим, щоб можна було здійснювати порівняння в рамках самих програм і між програмами. В деяких випадках, вони можуть бути узагальнені на регіональному або державному рівнях (див. додаток ІІ і додаток ІІІ).
Таблиця 5: відібрані показники для різних типів інфраструктури
| | Промисловий майданчик | Дорога з пункту А до пункту Б | Відновлення міського сміттєзвалища |
| Задіяні ресурси | Вартість розробки | Вартість будівництва | Вартість проекту |
| Продукти | Запланована площа | Довжина побудованого шляху | Відновлена площа |
| Результати | Привабливість майданчика у порівнянні з сусідніми майданчиками | Переваги у доступності (еквівалент швидкості по прямій лінії). | Зміна в кількості (та соціально-професійних характеристиках) мешканців в радіусі 1 км |
| Впливи | Виробнича площа, придбана підприємствами через 1 рік, Ріст зайнятості на підприємствах- учасниках програми | Кількість транспортних засобів, які користуються дорогою через 1 рік. Відсоток підприємств в регіоні, які задоволені пропускною спроможністю (конкретні умови). | Відсоток мешканців міста, які бажають залишитися (конкретні умови). |
7. Подолання проблем, які виникають при застосуванні показників
Показники, які створюються в рамках систем моніторингу, мають надавати інформацію, корисну для покращення якості та ефективності допомоги. Вони також мають бути доцільними і вимірюваними на різних стадіях виконання програми. Враховуючи їх кількісний характер, вони можуть бути корисними для виконання завдань програми і слугувати орієнтиром для моніторингу та оцінювання.
Показники не завжди легкі в користуванні. Деякі проблеми, які можуть виникнути, обговорюються нижче:
- можуть виникнути складнощі у встановленні чітких причинно-наслідкових зв’язків між запланованими заходами, досягнутими результатами і впливами по відношенню до кінцевих цілей;
Покращення економічної ситуації, наприклад, може скластися завдяки зовнішнім факторам, а не програмі. В такій ситуації може бути корисним використовувати методи для розрахунку впливу заходу на дану групу у порівнянні зі схожою (контрольною) групою, по відношенню до якої даний захід не застосовується.7
- Відносна складність методів вимірювання також може становити певну проблему.
Продукти і результати за своєю природою є відносно простими у вимірюванні.. Навпаки, впливи мають бути виміряні з поза меж робочого контексту. Вони не мають бути, таким чином, конкретно видимі або очевидні і це має протилежні наслідки в плані їх вимірюваності. На додаток, вплив – це часто сукупний ефект від ряду проведених заходів, що може згодом ускладнити аналіз.
- Дані можуть бути недоступні на критично важливих етапах прийняття рішень (наприклад, для коригувань програми).
- Існують труднощі в по’єднанні певних показників. В той час, як фінансові показники можуть бути узагальнені на всіх рівнях (заходу, пріоритету, програми, Рамкових програм допомоги ЄС (Community Support Frameworks (CSFs), Єдиних програмних документах (Single Programming Documents - SPDs), фізичні показники є більш складними для об’єднання в одне ціле, та інколи це і недоцільно робити.
Це означає, що важливо підібрати відповідні фізичні показники для кожного рівня допомоги для того, щоб мати змогу вимірювати відповідні кількісні результати та впливи.
У випадку, коли показники моніторингу стосуються певного заходу або рівня проекту, їх легше встановити та обрахувати. На більш високому рівні (програми, пріоритету, Рамкової програми допомоги ЄС (Community Support Frameworks (CSF) визначити і використовувати їх складніше. Таким чином, важливо не просто встановлювати показники, але й використовувати кількісну (і якісну) інформацію щодо різних аспектів допомоги.
- І останнє, важливо врахувати, наскільки це можливо, непрямі або неочікувані наслідки допомоги (наприклад, наслідки заміни), які можуть вплинути на результати і впливи, зокрема ті, які стосуються створення нових і збереження існуючих робочих місць.
- Перелік джерел
Перелік джерел щодо показників є достатньо об'ємним. Наведені нижче джерела були відібрані, оскільки вони загальні і нещодавно видані.
| EKOS (1998) | Сучасний стан і кількісний вимір у Великобританії Програми щодо Цілі 2, Глазго |
| Європейська Комісія (1995) | Спільні директиви з моніторингу та проміжної оцінки, Люксембург |
| Європейська Комісія (1997) | Другий звіт з показників науки і технологій, Люксембург |
| Європейська Комісія (1998) | Оцінка застосування принципу рівних можливостей в заходах Структурних Фондів: Методологічні пропозиції |
| Європейська Комісія (1999) | Керівні вказівки для систем моніторингу та оцінювання заходів ЄСФ (Європейського соціального фонду) на період (2000-2006рр.) |
| Посібник MEANS (1996) Програма MEANS (1999) | Оцінка якості звітів з оцінювання. Оцінювання соціально-економічних програм: структура і управління оцінюванням, том 1. Оцінювання соціально-економічних програм: відбір і використання показників для моніторингу та оцінки, том 2. Оцінювання соціально-економічних програм: основні методики та інструменти оцінки, том 3. Оцінювання соціально-економічних програм: вирішення технічних питань щодо оцінювання в партнерстві, том 4. Поперечне оцінювання впливів на довкілля, зайнятість та інші пріоритетні заходи, том 5. Глосарій близько 300 понять і технічних термінів, том 6. |
| Міністерство охорони навколишнього середовища (1999) | Показники для відстеження і оцінювання Структурних Фондів: практичний керівний посібник. Загальний відділ якості та оцінки стану довкілля. |
ДОДАТКИ: СФЕРИ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ І ПРИКЛАДИ ПОКАЗНИКІВ МОНІТОРИНГУ ТА ОЦІНЮВАННЯ
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Керівні органи і Комітет з моніторингу здійснють моніторинг з використанням фізичних і фінансових показників, наведених в робочій програмі, єдиному програмному документі, або в додатку до програми. При встановленні показників, стаття 36 передбачає, що при розробці своїх показників країни-члени мають брати до уваги методологію розробки показників та перелік прикладів показників, а також категоризацію сфер здійснення заходів, запропонованих в даному документі.
Як загальне правило, показники мають стосуватися конкретного виду допомоги, її цілей і соціально-економічної, структурної та екологічної ситуації певної країни-члена та, за необхідності, її регіонів. Вони також мають відповідним чином враховувати наявність регіонів або сфер, що отримують підтримку на перехідний період.
Нижче наводяться: перелік категоризації сфер, в яких здійснюються заходи (додаток 1), запропоновані базові показники (додаток 2), та загальний перелік запропонованих показників моніторингу та оцінювання (додаток 3). Загальною метою цього переліку є поміч країнам-членам у підготовці та виконанні наступного періоду програмування.
Додаток1: Категоризація сфер проведення заходів
Даний перелік категорій сфер проведення заходів Структурних фондів базується на статті 36 Загальних Положень. Його було складено з метою надання допомоги структурам Європейської Комісії у виконанні їх завдань, пов’язаних із звітуванням щодо діяльності Структурних Фондів8.
Крім включення до регулярних річних звітів Структурних Фондів і сприяння інформуванню щодо різних напрямків політики Спільноти, подібна категоризована інформація необхідна для того, щоб задовольнити потреби Європейської Комісії в отриманні інформації від інших установ ЄС, країн-членів, а також громадськості.
Класифікація може також сприяти відстеженню і моніторингу та створенню міцної основи для здійснення оцінювань.
При розробці заходів в рамках програм Структурного Фонду, країни-члени можуть розбивати їх на категорії , найбільш відповідні ситуації в країні або в регіоні, і які за їх бажанням, можуть спиратись на категоризацію, прийняту Європейською Комісією. В той же час, для Європейської Комісії важливо мати можливість готувати інформаційні доповіді щодо заходів, що здійснюються в рамках програм Структурного Фонду. Тому додаток до програми має демонструвати зв’язок між кожним заходом і відповідною категорією в переліку Комісії. Наприклад, цей зв’язок можна показати через застосування відповідного коду щодо кожного заходу або прояснити відповідність між національними кодами і категоріями Комісії. Річні звіти щодо ходу виконання програм також мають відображати цей зв’язок. Запропонований перелік не повністю новий, оскільки він був розроблений із використанням 14 основних категорій, прийнятих країнами-членами розділу Мета 1 у заходах із взаємодоповнюваності (additionality exercise) протягом нинішнього періоду програмування.
Необхідно зазначити, що жодна із вищезазначених вимог не є обов’язковою вимогою Європейської Комісії. Однак, їх було розроблено з метою полегшення моніторингу та оцінювання програм.
Структурні фонди: сфери, в яких здійснюються заходи, по категоріях і під-категоріях
- Сфера виробництва
11 Сільське господарство
111 Інвестиції в сільськогосподарські орендовані землі (холдинги)
112 Залучення молодих фермерів
113 Професійна освіта
114 Покращення обробки та маркетингу сільськогосподарської продукції
12 Лісове господарство
121 Інвестиції в лісове господарство
122 Поліпшення збору, обробки і маркетингу продукції лісового господарства
123 Сприяння розвитку нових ринків збуту і маркетингу продукції лісового господарства
124 Створення асоціацій орендарів лісового господарства
125 Відновлення потенціалу виробництва лісового господарства, пошкодженого внаслідок природних катастроф і пожеж і запровадження відповідних механізмів їх запобігання
126 Насадження лісів на несільськогосподарських угіддях
127 Покращення / утримання екологічної стабільності в лісах, які підлягають захисту
128 Підвищення кваліфікації
13 Сприяння адаптації і розвитку сільської місцевості
1301 Покращення стану земель
1302 Перерозподіл земельних ділянок
1303 Запровадження послуг по відновленню і управлінню фермерським господарством
1304 Маркетинг якісної сільськогосподарської продукції
1305 Основні послуги сільському господарству і населенню
1306 Відновлення і розвиток сіл і захист і збереження їх культурно-історичної спадщини
1307 Диверсифікація видів діяльності в галузі сільського господарства та суміжних сферах з метою їх розширення або отримання альтернативних видів доходу
1308 Управління водними ресурсами в сільському господарстві
1309 Розвиток і покращення інфраструктури, пов’язаної з розвитком сільського господарства
1310 Заохочення туризму
1311 Заохочення ремесел
1312 Збереження довкілля: земель, лісів і ландшафів, та покращення умов існування тварин
1313 Відновлення сільськогосподарського виробництва, що постраждало внаслідок природних катастроф і запровадження відповідних механізмів запобігання
1314 Розробка нових фінансових інструментів і методів
14 Рибне господарство
141 Регулювання рибногого промислу
142 Відновлення і модернізація рибного промислу
143 Обробка, маркетинг і популяризація продукції рибальства
144 Аквакультура
145 Обладання риболовних портів і захист прибережної морської зони
146 Соціально-економічні заходи (включаючи допомогу у випадку призупинки діяльності і компенсування технічніх обмежень)
147 Заходи професіоналів (включаючи професійну підготовку, мале прибережне рибальство)
15 Допомога великим бізнес організаціям
151 Інвестиції у фізичні активи (заводи і обладнання, спільне фінансування державної допомоги)
152 Екологічно безпечні технології, чисті та економічні енергетичні технології
153 Консультаційні послуги бізнесу (включаючи вихід на міжнародний ринок, експортний та екологічний менеджмент, закупівлю технологій)
154 Надання послуг зацікавленим сторонам (охорона здоров’я і безпека праці, опікування особами на утриманні)
155 Розробка нових фінансових інструментів і методів
16 Допомога малим та середнім підприємствам (МСП) і ремісництву
161 Інвестиції в матеріальні активи (підприємства і обладнання, спільне фінансування державної допомоги)
162 Екологічно безпечні технології, чисті та економічні технології в енергетиці
163 Консультаційні послуги для бізнесу (інформація, розробка бізнес-планів, консультаційні послуги, маркетинг, планування, вихід на міжнародний ринок, екологічний менеджмент, закупівля технологій).)
164 Спільні бізнес-послуги (майно, системи допомоги новим підприємствам, стимулювання, рекламні послуги, створення мережі контактів, конференції, торгівельні ярмарки)
165 Розробка нових фінансових інструментів і методів
166 Послуги з підтримки соціальної економіки (забезпечення догляду за особами на утриманні, охорона здоров’я і безпека праці, культурні заходи)
167 Підвищення кваліфікації
17 Туризм
171 Інвестиції в матеріальні активи (інформаційні центри, проживання, харчування, інфраструктура)
172 Нематеріальні інвестиції (розвиток і надання туристичних послуг, спорт, культура та дозвілля, культурно-історична спадщина)
173 Спільні послуги для туристичної галузі (включаючи рекламні заходи, мережу контактів, конференції, торгівельні ярмарки)
174 Професійна освіта