Загальна характеристика роботи актуальність теми
| Вид материала | Документы |
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 286.74kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 338.68kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 407.04kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 296.03kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми дослідження, 364.3kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми дослідження, 321.49kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 286.77kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 260.19kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 708.6kb.
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 387.1kb.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Необхідність поглибленого дослідження процесів економічного і соціального розвитку міст України, незалежно від їх розмірів і статусу, викликана декількома обставинами. З одного боку, зміною економічної, соціальної і екологічної ситуації, важливістю раціонального розподілу повноважень між центральними, регіональними і місцевими органами влади і управління, а також становленням і розвитком ринкових відносин у системі міської економіки. З іншого боку, в умовах реформування системи місцевого самоврядування в Україні з’являється необхідність перегляду стратегій розвитку міст, спрямованих на забезпечення їх розвитку за рахунок власних ресурсів. При цьому, необхідно констатувати, що традиційні моделі економічного зростання країни, регіонів і міст в даний час себе вичерпують і за своєю суттю, в основному, не забезпечують стабільного і якісного зростання, а лише визначають стратегічні завдання. Не менш важливим є те, що міський розвиток на сучасному етапі залежить не стільки від обсягів наявних ресурсів, скільки від здатності органів місцевого самоврядування використовувати адаптовані до умов економіки України методи управління і регулювання сфери міських послуг. Все це обумовлює необхідність обґрунтування вибору стратегічного розвитку комунальної містообслуговуючої сфери в контексті вирішення ключових проблем функціонування міста як соціально-економічної системи.
Економіка міста в умовах ринкових перетворень зазнає кардинальних змін унаслідок як становлення і розвитку економічних відносин між суб'єктами господарської діяльності, так і через реформування системи владних відносин в управлінні містом, його життєдіяльності. Важливою складовою економіки міста виступає сфера міських послуг, яка спрямована на задоволення потреб жителів даної території в товарах і послугах, які виробляються на цій же території.
До складу містообслуговуючої сфери входять підприємства державної, комунальної і приватної форм власності. При цьому, переважаючою виступає комунальна форма власності. Управління комунальною містообслуговуючою сферою знаходиться в безпосередньому віданні територіальної громади і здійснюється від її імені органами місцевого самоврядування. Оскільки у даний час місцеве самоврядування знаходиться у стадії реформування та пошуку шляхів розвитку, то очевидна необхідність вдосконалення форм і методів господарювання і адекватного економіко-організаційного забезпечення розвитку міста.
Теоретичні та прикладні проблеми міського економічного і соціального розвитку займають важливе місце у дослідженнях вітчизняних і зарубіжних учених і практиків. Представниками вітчизняних і зарубіжних наукових шкіл зроблено значний внесок у вирішення проблем розвитку міста, його економічної, соціальної та екологічної складової, питань фінансування, планування та інвестування міського розвитку, включаючи інфраструктуру і сферу міських послуг.
Проте залишаються невирішеними проблеми організаційного й економічного забезпечення розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, а саме використання органами державної влади та місцевого самоврядування засобів і форм економічного впливу на організацію відносин, пов’язаних із наданням послуг підприємствами комунальної сфери населенню міста.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до тематики досліджень Інституту економіко-правових досліджень НАН України протягом 2004-2007 рр. : «Економіко-правове забезпечення розвитку міських систем промислового регіону» (№ ДР 0103U005967), в рамках якої дисертантом визначені проблеми і напрями трансформації містообслуговуючої сфери; «Стратегія розвитку міста як соціально-економічної системи» (№ ДР 0106U007863), у межах якої автором розроблено концепцію розвитку комунальної містообслуговуючої сфери і методологічні підходи до її реалізації.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в узагальненні теоретичних положень, розробці методологічних підходів і практичних рекомендацій щодо розвитку комунальної містообслуговуючої сфери на основі формування і використання відповідного економіко-організаційного забезпечення з урахуванням ринкових умов.
Відповідно до мети були поставлені і вирішені такі завдання:
визначено роль і місце сфери міських послуг в економіці міста;
уточнено етапи еволюції економіко-організаційного забезпечення сфери міських послуг;
узагальнено зарубіжний і вітчизняний досвід функціонування сфери міських послуг;
сформовано концептуальні підходи до розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
обґрунтовано економічні і соціальні стратегії розвитку містообслуговуючої сфери;
визначено основні напрями розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
проаналізовано економіко-правові проблеми організації діяльності комунальної містообслуговуючої сфери;
оцінено ефективність управління підприємствами комунальної містообслуговуючої сфери;
проаналізовано стан фінансових джерел розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
обґрунтовано пропозиції з вибору напрямів ефективного використання об'єктів комунальної власності міста;
обґрунтовано вибір методів фінансування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
визначено перспективи економічного розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
запропоновано організаційно-інформаційну модель управління комунальною містообслуговуючою сферою;
обгрунтовано пропозиції з вдосконалення організації планування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
визначено напрями підвищення якості та диверсифікації комунальних послуг.
Об'єктом дослідження є процес функціонування і розвитку комунальної містообслуговуючої сфери в умовах ринкових відносин.
Предметом дослідження є методи, інструменти, способи та форми управління розвитком комунальної містообслуговуючої сфери.
Методи дослідження. Теоретичною основою дослідження є положення класичної і сучасної економічної теорії управління містом, праці вітчизняних і зарубіжних учених і фахівців у сфері міського розвитку, зокрема, Б.І. Адамова, В.Н. Амітана, С.В. Богачова, Б.В. Буркинського, В.М. Василенка, П.В. Гудзя, О.П. Кириленка, В.К. Мамутова, Г.І. Онищука, В.В. Рибака, В.В. Фінагіна, Л.А. Вєліхова, О.Г. Вороніна, В.С. Занадворова, А.С. Лукіна, А. О’Саллівана, Дж. Форестера.
В процесі дослідження використані наступні методи економічних досліджень: абстрактно-логічний (для теоретичного узагальнення наукових основ функціонування сфери міських послуг); статистично-економічні (для аналізу економіко-організаційних проблем, оцінки діяльності підприємств і стану фінансових ресурсів комунальної містообслуговуючої сфери); системного підходу (для обґрунтування концептуальних основ і стратегічних напрямів розвитку комунальної містообслуговуючої сфери і вдосконалення законодавчої і методичної бази); фінансового аналізу і прогнозування (для обґрунтування вибору напрямів фінансування інвестиційних проектів розвитку комунальної сфери); експертного оцінювання (для визначення пріоритетних напрямів розвитку комунальної містообслуговуючої сфери).
Інформаційною основою дослідження слугувала існуюча нормативно-правова база, офіційні матеріали Державного комітету статистики України, монографічні дослідження, матеріали міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференцій, дослідження вітчизняних і зарубіжних вчених, опубліковані у спеціальних виданнях.
Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна отриманих результатів полягає в розробці комплексу теоретико-методологічних положень і практичних рекомендацій по формуванню і використанню економіко-організаційного забезпечення розвитку комунальної містообслуговуючої сфери з урахуванням особливостей її функціонування в ринкових умовах. Автором
вперше:
визначено суть поняття «комунальна містообслуговуюча сфера», яка є невід'ємною частиною сфери міських послуг, що об'єднує підприємства з надання послуг соціального, комунального і побутового характеру і виконує функції забезпечення життєдіяльності населення і бізнесу міста. Комунальна містообслуговуюча сфера включає підприємства, які знаходяться у власності територіальної громади і здійснюють свою діяльність в її інтересах при вирішенні завдань міського економічного і соціального розвитку;
розроблено концептуальні основи розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, адекватні економічним умовам України, які включають принципи самозабезпеченості, багатоваріантності, збалансованості і самодостатності, мету та заходи з формування її економічного й організаційного забезпечення;
обґрунтовано вибір напрямів ефективного використання об'єктів комунальної власності, що враховують особливості їх передачі в оренду, концесію, а також передачу в оперативне управління комунальних підприємств, що забезпечило додатковими джерелами розвиток комунальної містообслуговуючої сфери;
розроблено організаційно-інформаційну модель управління комунальною містообслуговуючою сферою на основі формування єдиної інформаційної системи міста, використання комп'ютерних технологій і відповідних програмних засобів, яка забезпечує ухвалення ефективних рішень щодо розвитку сфери міських послуг;
запропоновано методичний підхід до визначення напрямів диверсифікації та підвищення якості послуг, який включає заходи з упровадження організаційних і технологічних інновацій на підставі прийняття рішень за результатами оцінки ефективності відповідних інвестиційних проектів, що забезпечило вибір раціонального вкладення бюджетних коштів у розвиток комунальної містообслуговуючої сфери;
вдосконалено:
методичні підходи до аналізу і синтезу економіко-організаційних проблем функціонування комунальної містообслуговуючої сфери, які дозволили оцінити стан матеріально-технічної бази комунальних підприємств, можливості залучення фінансових ресурсів як для простого відновлення інженерних мереж і комунікацій, так і для розширеного їх відтворення;
методичні підходи до вибору напрямів житлової і тарифної політики, засновані на врахуванні виявлених економіко-організаційних проблем, що дозволило обґрунтувати перспективи економічного розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
організаційні підходи до планування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери шляхом формування відповідних програм за результатами досліджень інформаційно-маркетингового центру міської ради, що дозволили оцінити потреби у розвитку послуг, забезпечити розробку та оцінку ефективності проектів розвитку послуг, прийняти рішення щодо фінансування відібраних проектів, а також здійснювати моніторинг якості послуг, які надаються комунальними підприємствами населенню та бізнесу у місті;
методичні підходи до використання критеріїв оцінки фінансових джерел розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, включаючи власні кошти і кошти бюджету розвитку, що забезпечило вибір ефективної тарифної політики;
обґрунтування вибору методів фінансування комунальної містообслуговуючої сфери на основі використання структурно-функціональної моделі формування місцевих фінансових ресурсів, що діє у відповідному правовому полі і об'єднує інституційну інфраструктуру, органи управління та дозволяє залучати додаткові кошти для інвестицій і забезпечує створення конкурентного середовища у сфері міських послуг;
дістало подальший розвиток:
теоретичне узагальнення умов ринкової трансформації сфери міських послуг, що дозволило визначити відповідні принципи функціонування і розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
положення про загальносвітові тенденції взаємопов'язаного розвитку підприємств сфери міських послуг всіх форм власності (державної, комунальної і приватної), що дозволило визначити особливості функціонування комунальної містообслуговуючої сфери в Україні;
принципи органічного поєднання конкурентності і державного регулювання при формуванні економічної і соціальної стратегії розвитку містообслуговуючої сфери, відповідно до яких повинні забезпечуватися як прибутковість, рентабельність, ліквідність роботи комунальних підприємств, так і рівнозабезпеченість населення міськими послугами незалежно від районів мешкання;
обґрунтування пріоритетності напрямів розвитку комунальної містообслуговуючої сфери (будівництво і ремонт автодоріг; регулювання роботи автотранспорту і торгівлі; вивіз, переробка і захоронення побутових відходів; благоустрій території; відведення і постачання води, забезпечення населення гарячою водою, теплом, електрикою і газом), що забезпечує потреби мешканців і бізнесу в якісних послугах;
система показників ефективності функціонування комунальної містообслуговуючої сфери, яка враховує галузеві особливості підприємств водо-, теплопостачання, дорожнього господарства, міського транспорту, благоустрою і житлово-експлуатаційного господарства, що дозволяє розробити пропозиції щодо вдосконалення управління ними.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що їх використання дозволяє обґрунтовано приймати рішення, спрямовані на забезпечення розвитку комунальної містообслуговуючої сфери в умовах ринку.
До найбільш практично значущих результатів відносяться пропозиції щодо:
формування і реалізації концептуальних основ розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, які спрямовано на задоволення потреб територіальної громади у соціальних, комунальних і побутових послугах і досягнення мети стратегії підвищення якості життя населення;
вибору напрямів ефективного використання об’єктів комунальної власності, включаючи оренду, концесію та передачу в оперативне управління як додаткового джерела фінансування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;
вдосконалення організації процесу планування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери на основі маркетингових досліджень, які виконуються інформаційно-маркетинговим центром, і обґрунтування вибору інвестиційних проектів упровадження технологічних інновацій, спрямованих на підвищення якості та диверсифікації комунальних послуг.
Рекомендації щодо створення передумов стійкого розвитку комунальної містообслуговуючої сфери використані у діяльності Міністерства житлово-комунального господарства України при формуванні економічної стратегії підприємств житлового господарства, спрямованої на підвищення прибутковості їх діяльності (лист №14/3-84 від 30.05.2007 р.).
Пропозиції щодо вдосконалення системи місцевих податків та податку на нерухоме майно, які сприятимуть збільшенню матеріально-фінансової бази розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, використані Міністерством фінансів України у процесі доопрацювання відповідних розділів проекту Податкового кодексу України (лист №31-21010-04-17/6245 від 31.05.2007 р.).
Висновки та пропозиції щодо обґрунтування напрямів ефективного використання об’єктів комунальної власності міста, виявлення резервів підвищення якості комунальних послуг, що надаються підприємствами комунальної містообслуговуючої сфери, використані у діяльності Донецької обласної державної адміністрації (довідка №01/14я-2680 від 03.10.2007 р.).
Результати виконаного дослідження використані у діяльності Головного економічного управління Донецької міської ради, зокрема, при розробці щорічних програм соціально-економічного розвитку міста, під час формування відповідних розділів, присвячених обґрунтуванню напрямів житлової політики, діяльності комунальних підприємств житлово-комунального, дорожнього та транспортного господарства (довідка № 01-10/9207 від 19.09.2007 р.).
Концептуальні положення розвитку базових підприємств комунальної містообслуговуючої сфери в контексті розвитку прикладних проблем містознавства використано у діяльності Асоціації міст України та громад (лист № 3-228 від 10.04.2007 р.).
Пропозиції щодо моніторингу рівня постійних та змінних витрат і тарифів на комунальні послуги впроваджено у діяльність комунального комерційного підприємства «Донецькміськтепломережа» (довідка №127/д від 24.05.2007 р.).
Рекомендації щодо підвищення якості послуг за рахунок упровадження інноваційних технологій у комунальну містообслуговуючу сферу та пропозиції щодо розрахунку ефективності інвестиційних проектів використані у діяльності комунального підприємства «Донецькміськводоканал» (довідка №06/5453 від 03.10.2007 р.).
Результати дослідження використовуються у навчальному процесі при підготовці спеціалістів та магістрів економічних спеціальностей у Донбаській національній академії будівництва та архітектури МОН України (лист № 8-08/15-75 від 10.10.2007 р.).
Особистий внесок здобувача. Наукові положення, висновки і рекомендації дисертаційної роботи є підсумком багаторічних особистих наукових досліджень у галузі забезпечення розвитку містообслуговуючої сфери. Всі результати, які винесено на захист, отримані автором самостійно. Особистий науковий внесок дисертанта у наукові роботи, виконані у співавторстві, конкретизовано в авторефераті у списку публікацій за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження доповідалися та були схвалені на: III-IV Міжнародних науково-практичних конференціях «Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень» (м. Святогірськ, 2003, 2006 рр.), Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми управління ресурсами міського розвитку» (м. Донецьк, 2003 р.), круглому столі «Розподіл повноважень – основа регіонального та місцевого розвитку» (м. Донецьк, 2003 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Організаційні та економічні проблеми розвитку муніципальних утворень» (м. Тернопіль, 2006 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Земельні відносини і просторовий розвиток в Україні» (м. Київ, 2006 р.), VІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Україна та її регіони на шляху до інноваційного суспільства» (м. Донецьк, 2006 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Особливості соціально-економічного розвитку України і регіонів» (м. Запоріжжя, 2006 р.), науково-практичній конференції «Теорія та практика державного управління в умовах Євроінтеграції» (м. Луцьк, 2006 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Напрями і моделі трансформації інноваційної діяльності у контексті міжнародної інтеграції» (м. Донецьк, 2007 р.), V міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми містознавства» (м. Святогірськ, 2007 р.).
Публікації. За результатами виконаного дослідження опубліковано 38 наукових робіт, зокрема, дві особисті монографії, 23 статті у фахових виданнях, 6 – за матеріалами конференцій. Загальний обсяг публікацій складає 117,6 друк. арк. Особисто авторові належить 54,4 друк. арк.
Обсяг і структура роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, п’яти розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Дисертація, загальним обсягом 365 сторінок комп’ютерного тексту, містить 43 рисунки та 32 таблиці, 9 додатків, список використаних джерел із 306 найменувань.