Г. А. Василевич правонарушения. Закон
| Вид материала | Закон |
| Прокурорский надзор должен быть более эффективным О преступности. |
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон, 2767.39kb.
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- План введение Понятие правонарушения Состав и виды правонарушения Ответственность, 203.22kb.
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- В. Е. Аксаков Настоящий Закон устанавливает административную ответственность граждан,, 82.76kb.
- Рассматриваем (продолжаем) вопрос о составе правонарушения, остановились на таком элементе, 21.15kb.
- Понятие налогового правонарушения, 351.48kb.
- «Об административной ответственности за правонарушения в сфере использования нефти, 9.48kb.
- Реферат на тему: «Правонарушения и юридическая ответственность», 782.55kb.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ДОЛЖЕН БЫТЬ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМ
Прокуратура Республики Беларусь является важнейшим элементом системы государственной власти. Как известно, Конституцией (ст. 125), а также законом "О прокуратуре Республики Беларусь" определено, что прокуратура в лице Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, обеспечивает точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Таким образом, сфера действия прокурорского надзора всеобъемлющая. От деятельности органов прокуратуры зависит уровень исполнения актов действующего законодательства, тем самым мы влияем на правовое сознание, правовую культуру. Коснусь ряда практических вопросов, решение которых имеет, на мой взгляд, важное значение для укрепления правопорядка.
Нам всем необходимо усилить аналитическую работу. За статистическими данными мы не всегда своевременно видим истоки проблемы и пути ее решения. Влияем на состояние преступности чаще всего, подводя итоги полугодия или года, реагировать же необходимо ежедневно. Ставлю перед каждым руководителем органа прокуратуры задачу проводить комплексный анализ развития ситуации по итогам каждого месяца. В Генеральной прокуратуре – от Генерального прокурора до руководителя отдела, заместителя должны знать положение дел по своим направлениям не только в области, но и в каждом районе, городе.
Районные прокуроры обязаны знать, как исполняется законодательство в организациях, расположенных на подведомственной территории, а, если речь идет о сельских районах, то и в каждом сельсовете. Наша задача - включить в активную работу по предупреждению и пресечению правонарушений весь механизм государственной и общественной власти, функционирование которого предусмотрено законодательством.
Практика ежемесячного заслушивания отчетов прокуроров областей, городов и районов о проделанной работе будет продолжена. Причем упор важно делать не только на динамику правонарушений (что в определенной степени является интегральным показателем всех усилий), сколько на работу с населением, надзор по исполнению законодательства, влияющего на состояние правонарушения. Преступления – это лишь "вершки" тех негативных социальных процессов, которые происходят в обществе. Поэтому, через законодательство мы должны влиять на социальные процессы с целью укрепления правового порядка Цель – существенно укрепить законность и правопорядок, включить в активную работу все звенья государственного аппарата, в том числе исполкомы, а также общественное формирование.
Убежден, что потенциал правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, а также местных исполнительных и распорядительных органов, местных Советов депутатов, депутатского корпуса, комиссий еще недостаточно используется. Полагаю, что с этим согласятся мои коллеги – прокурорские работники.
О преступности. Конечно, здесь наша надзорная деятельность и ее результаты проявляются наиболее очевидно. Не только МВД, КГБ, КГК, ГТК призваны по своим направлениям бороться с преступным проявлением, но и органы прокуратуры. Поэтому мы не можем занимать стороннюю позицию наблюдателя. Итоги первого квартала 2008 г. не могут нас успокаивать.
Совершено 40 тысяч 792 преступления. В сравнении с I кварталом 2007 г. – меньше на 1,6%. Но за общим "валом" мы видим рост особо тяжких (на 14,5%) и тяжких (на 4,5%) преступлений.
Но ведь эти категории преступления являются наиболее опасными для жизни государства и отечества, жизни и здоровья наших граждан. Произошел рост убийств на 11,7% (со 197 ч. в I кв. 2007 г. до 220 в 2008 г. (I квартал). Если значительную "прибавку" дал Дрогичинский район, где изначально совершенные убийства массировались под естественную смерть престарелых, то это только свидетельствует о необходимости каждому прокурору на своем месте проанализировать, а не совершены ли такие или аналогичные преступления на подведомственной территории. Объяснения же по данному поводу, которые звучали во время отчета 12 апреля с.г. в Генеральной прокуратуре были примерно такие: у нас была бы хорошая ситуация, да вот вдруг обнаружились эти "неожиданные" десять убийств в Дрогичинском районе. Помимо Дрогичинского района, где сначала года зафиксировано 12 убийств, в "лидерах" - Московский район города Минска (8 убийств), Брестский (7), Минский (7), г. Лида (7), Жлобинский (6), Солигорский (6), Гомельский (6), Пинск (5), Барановичи (5), Лидский (5), Орша (5), Бобруйский (5). Значительная часть убийств совершается на бытовой почве лицами, находящимися в состоянии опьянения.
Часто уровень воспитания и культуры таков, что люди выясняют свои споры нецивилизованно. Было бы уместно, чтобы в профилактическую работу были включены не только юристы, но и педагоги, психологи. Важно научить также молодежь правильно разрешать споры друг с другом.
На коллегии Прокуратуры Республики Беларусь, прошедшей 29 апреля 2008 г., было проанализировано исполнение законодательства о профилактике преступности среди несовершеннолетних, а также требований законодательства о возмещении расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении в Гродненском, Молодечненском, Лидском, Ошмянском и Стародорожском районах. Определенная работа в этих районах по исполнению законодательства в указанной сфере проводится. Однако его уровень далек от предъявляемых в государстве требований.
Хуже всего обстоят дела в Гродненском районе. Комиссия по делам несовершеннолетних в силу пассивности ее председателя слабо координирует работу государственных и общественных формирований.
По уровню правонарушений среди несовершеннолетних Гродненский район – явный лидер среди указанных районов. Можно, конечно, предъявлять претензии руководству Гродненского райисполкома, однако возникает вопрос, почему прокурорский надзор низведен до созерцания бездействия поднадзорных органов.
Коэффициент преступности среди несовершеннолетних в 2007 году в Гродненском районе на 10 тыс. несовершеннолетних составил 210, в Молодечненском – 198, в Стародорожском – 181, в Лидском – 139, Ошмянском – 99. На коллегии констатировано, что, несмотря на значительный рост преступности среди несовершеннолетних в Гродненском районе в 2007 (+ 46%), серьезных мер по исправлению существующего положения предпринято не было и в I квартале 2008 г. количество преступлений увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. почти в два раза, в Стародорожском районе в 2007 г. подростковая преступность возросла в 2,1 раза, а в I квартале 2008 г. – в 5 раз. Если со стороны прокуроров этих районов сделано все для обеспечения исполнения законодательства, то можно "списать" все на какие-то объективные обстоятельства. Но полагаю, что недоработок очень много, в том числе и по линии прокурорского надзора. На низком уровне находится исполнение Декрета № 18 от 24 ноября 2006 г. "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях". Здесь, к сожалению, непочатый край работы. Прокурорам необходимо обратить самое пристальное внимание на работу по реализации этого Декрета органами внутренних дел, образования, по труду и социальной защите. Пример того же Гродненского района показывает, что должностные лица часто не имеют полной информации о том, как исполняется данный Декрет, какая сумма задолженности за обязанными родителями. Констатирую, это не по справкам, а в силу непосредственного ознакомления с работой в Гродненском районе и общением с заместителем председателя райисполкома, ведающим работой КДН. Хочу обратить внимание, что этот показатель (задолженность родителей) важен не столько потому, что государство не может обойтись без этих сумм, сколько он является отражением эффективности всего комплекса функций, осуществляемых различными органами.
Сведения об уровне преступности
(1 квартал 2008 г. в сравнении с 1 кварталом 2007 г.)
| № | Области | Годы | Численность населения (тыс. чел.) | Количество зарегистрированных преступлений | Уровень преступ. на 10000 населения |
| 1 | Брестская | 2007 | 1439,5 | 4329 | ЗОЛ |
| 2008 | 1435 | 4452 | 31,0 | ||
| 2 | Витебская | 2007 | 1283,2 | 5082 | 39,6 |
| 2008 | 1273,3 | 5148 | 40,4 | ||
| 3 | Гомельская | 2007 | 1475,9 | 6649 | 45,1 |
| 2008 | 1468 | 6264 | 42,7 | ||
| 4 | Гродненская | 2007 | 1114,1 | 3828 | 34,4 |
| 2008 | 1106,6 | 3829 | 34,6 | ||
| 5 | Минская | 2007 | 1466,8 | 6733 | 45,9 |
| 2008 | 1461 | 7020 | 48,0 | ||
| 6 | Могилевская | 2007 | 1137,5 | 5394 | 47,4 |
| 2008 | 1129 | 5082 | 45,0 | ||
| 7 | Город Минск | 2007 | 1797,5 | 8930 | 49,7 |
| 2008 | 1814,8 | 8545 | 47,1 | ||
| 8 | По Республике Беларусь | 2007 | 9714,5 | 41474 | 42,7 |
| 2008 | 9689,8 | 40792 | 42,1 |
Таким образом, по уровню преступности (в расчете на 10 тыс. населения) лидирует Минская область, Минск, Могилевская, Гомельская области.
Но и другим регионам надо посмотреть, почему происходит рост тех или иных видов преступлений. Например (сравнивая первые кварталы 2007 и 2008 годов) в Гродненской области число убийств выросло с 13 до 31, на Брестчине - рост с 24 до 42. В Минской области – 39 (в I кв. 2007 – 40). Есть районы и города, которые явно отличились: при среднереспубликанском уровне преступности 42,1 в них он значительно выше – в Бобруйском районе – 112; Могилевском – 70; Кличевском – 66; Осиповичском – 60, Брестском – 71; Железнодорожном р-не г. Витебска – 71; Жлобинском – 64, Берунском – 68, Пуховичском – 65, Смолевичском – 65.
Хотя обязанность обеспечивать порядок на улице, в других общественных местах возложена на органы внутренних дел, прокуроры должны анализировать криминогенную ситуацию, выявлять причины и условия совершения преступлений и принимать меры во взаимодействии с иными правоохранительными органами по их устранению. Каждый из видов преступлений предопределяет и свои меры воздействия.
Обращаю внимание, что борьба с преступностью – это и наша задача. Советую нашим сотрудникам правильно воспринять эту задачу. "Корректировка" статистики, укрывательство от учета преступлений должны быть исключены.
Справедливо критикуется низкий уровень раскрываемости преступлений. Хотя он значительно выше, чем в ряде западных стран. Однако лица, пострадавшие от преступлений, естественно ждут защиты их интересов. Было бы правильно в каждом районе, городе определить меры по предупреждению хищений государственного или личного имущества, своевременному розыску лиц, совершивших эти деяния.
Огромное поле деятельности для прокурорских работников при проведении проверок исполнения законодательства: много примеров "исполнения" законов составлением на бумаге "мероприятий", чем и заканчивается вся работа – это нужно исключить. За мероприятиями, которые "составлены на бумаге" должны следовать конкретные дела. Самим же нашим сотрудникам, полагаю, неприятно, когда после огромных усилий по проверке исполнения законодательства и внесения представлений в адрес должностных лиц получают отписки. В самих представлениях следует стремиться указывать не только частные нарушения, но и, по возможности подсказывать пути решения проблем. А то и случается, когда руководителем "расписывается" этот документ заместителям, которые, в свою очередь, ничего не предпринимают.
В 2007 году окончили производство по делам следователи:
- прокуратуры по 4,2 тыс. дел; установлен ущерб на 64 млрд. рублей, возмещен – на 24 млрд. рублей, то есть 37%.
- МВД – 44 тыс. дел; установлен ущерб на 70 млрд. рублей, возмещено – 31 млрд. рублей, то есть 45%.
- КГБ – 160 дел; установлен ущерб на 17 млрд. рублей, возмещено 4 млрд. рублей, то есть 24%.
ДФР – 762 дела; установлен ущерб на 25 млрд. рублей, возмещено 13 млрд. рублей, то есть 51%.
Изменить ситуацию с раскрываемостью преступлений может повышение профессионализма следователей и дознавателей, их более совершенная техническая оснащенность, сильный кадровый потенциал среднего звена. Многое зависит от уровня оперативно-розыскной работы. Полезен зарубежный опыт использования специальных следственных действий. Там он еще разностороннее, чем у нас.
Неблагоприятная криминогенная обстановка обусловлена увеличением разрыва между растущей преступностью и отстающим социальным контролем над ней. То, что преступность – явление социальное, видно на примере убийств – уровень этого вида преступлений в сельской местности в два раза выше, чем в городе. Одним усилением уголовно-правовой борьбы это противоречие не устранить.
Количество оправданных судом лиц, либо в отношении которых следствием дела прекращены по реабилитирующим основаниям, составило 226 человек (против 259 в 2006 г.). По ведомствам эта цифра (226 человек) распределяется следующим образом: по линии прокуратуры – 34 человека; МВД – 182 человека; КГБ – 7; ДФР – 3. Конечно, и прокуратура в значительной степени ответственна за положение дел и в этой области, так как санкционирует направление дел в суд, возбуждение производства по уголовным делам, предъявление обвинения.
В ряде случаев при невозможности дать однозначную правовую оценку действиям лица требуется, чтобы окончательную точку поставил суд. Кроме того, имеются примеры, когда и судебные инстанции различных уровней имеют противоположные позиции при даче правой оценки одному и тому же деянию, вынося противоречивые постановления.
Буду требовать более принципиального отношения прокурорских работников к соблюдению уголовно-процессуального законодательства. По каждому факту необоснованного привлечения к уголовной ответственности проводить соответствующую проверку. Это надо делать не по итогам года, как это было ранее (такой темп работы не может устроить), а хотя бы по итогам месяца необходимо анализировать допущенные ошибки следствия, государственного обвинения для того, чтобы они были исключены в будущем.
Следует внимательнее изучать судебную практику с тем, чтобы было обеспечено ее единство. То, что судебная практика часто имеет зигзагообразный, противоречивый характер, подтверждается множеством примеров. О таких фактах прокуроры обязаны сообщать в Генеральную прокуратуру.
Прокуратура часто оказывается между двух огней: с одной стороны, нельзя допускать привлечение к уголовной ответственности невиновных лиц, т.е. тех, чья вина не доказана. При отказе в направлении уголовного дела в суд ее упрекают в блокировании ответственности, а с другой, направив дело в суд, где нет стопроцентной уверенности в виновности лица и получив оправдательный приговор, уже суды стараются показать, во всем виновато следствие, а значит и прокуратура.
Экономическая преступность.
В прошлом году выявлено 3084 коррупционных преступления или на 8,9 процента меньше, чем в 2006 г. В структуре коррупционных преступлений одну треть занимают служебные подлоги, треть взяточничество. К сожалению, продолжается негативная тенденция формирования результатов борьбы с этим явлением в основном за счет установления посредников взятки и взяткодателей. Оперативные эксперименты часто заканчиваются до стадии выхода на получателей взятки.
Взятка в размере двадцати долларов и умышленное создание прорехи на таможенной границе, в результате которой государство теряет миллиарды - все это слагаемые общей цифры о коррупционных преступлениях. Показателен и текущий период.
В первом квартале 2008 г. совершено:
- хищений путем злоупотребления служебными полномочиями – 248 (в 2007 – 195);
- хищений путем присвоения либо растраты – 305 (в 2007 – 325);
- злоупотреблений властью или служебными полномочиями – 105 (в 2007 – 85);
- превышение власти или служебных полномочий – 13 (в 2007 – 20);
- служебных подлогов – 308 (в 2007 – 248); получений взятки – 191 (в 2007 – 132);
- дача взятки 135 (в 2007 – 102)
Таким образом, число преступлений коррупционной направленности увеличилось почти на 20%. Пока это явление носит еще распространенный характер, критиковать правоохранительные органы за допущенный рост вряд ли уместно.
Наоборот, работа по выявлению и пресечению такого рода преступлений должна быть более активной. Но и здесь мы могли бы действовать на предостережение лиц, склонных к совершению таких преступлений: надо шире использовать возможности телевидения в воспитательных целях на примере лиц, совершивших такие преступления, чаще выступать перед должностными лицами, хозяйственным активом.
28 февраля с.г. коллегия Генеральной прокуратуры рассмотрела вопрос об исполнении законодательства, направленного на противодействие коррупции. Принято решение коллегии, содержащее конкретные поручения.
О наказании. Считаю, что применение мер уголовной ответственности должно основываться на учете всех слагаемых – тяжести преступления, личности преступника, его поведении, перспектив перевоспитания (изменения в позитивную сторону своего отношения к закону) и др. Если того заслуживает лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, то можно применять и ст. 70 УК.
Знакомство с работой прокуратур районов и областей будет более основательное. Однако уже сейчас посещение прокуратур Смолевичского, Осиповичского, Гродненского, Светлогорского, Жлобинского, Пуховичского районов, Ленинского и Московского районов г. Минска, коллегии Минской области, встреча с сотрудниками Гродненской областной прокуратуры, постоянный контакт с руководителями и сотрудниками управлений и отделов Генеральной прокуратуры позволяет составить в целом хорошее представление о сотрудниках, их ответственном отношении к делу.
Конечно, знакомство с работой районных, областных, специализированных прокуратур будет продолжено. Сотрудникам Генеральной прокуратуры необходимо со своей стороны оказывать большую методическую помощь. Некоторые направления усиления эффективности прокурорского надзора обнаруживаются уже при первом знакомстве с материалами.
Например, при ознакомлении с материалами в Ленинской прокуратуре г. Минска обнаружилось, что следователи и дознаватели не производят расчет процессуальных издержек в связи с розыском обвиняемых, скрывшихся от органа уголовного преследования и суда. К сожалению, вопреки норме, содержащейся в ст. 162 УПК, на уровне постановления Правительства этот вопрос не решен и Прокуратура Республики Беларусь в свое время упустила данный вопрос.
Стало плохим правилом не взыскания с должностных лиц сумм, выплаченных лицам, восстановленным на работе, в связи с незаконным переводом, увольнением с работы. Суммы исчисляются сотнями миллионов белорусских рублей, а взыскивается с виновных лиц ежегодно, как правило, лишь десятая часть.
В новом ГПК не оказалось статьи, которая, как это было ранее, прямо обязывала суды при рассмотрении подобных споров привлекать в качестве третьего лица виновное должностное лицо. Та разумная норма и практика ее применения оказалась замененной нерациональной тратой времени и сил. Министерства, госкомитеты, вышестоящие по отношению к нанимателю органы, где допущено незаконное увольнение (перевод), сами иски к виновным лицам, как правило, не предъявляют, это вынуждена делать прокуратура. На это тратится время прокурорских работников.
Нам надо добиться надлежащего исполнения действующего законодательства.
В целом же, полагаю, что у прокуратуры большие возможности для своевременной корректировки законодательства, устранения в нем пробелов и противоречий.
Анализируя правовую ситуацию, можно видеть достоинства и недостатки законодательства и практики его применения, что следует учитывать в нормотворческой работе. Нередко Генеральной прокуратуре поручается Главой государства подготовить соответствующий законопроект. Часто мы анализируем те проекты, которые подготовлены в других инстанциях. Главный вывод, к которому я давно пришел и на что обращал внимание в своих публикациях – это то, что все нормотворческие решения (акты) должны быть взаимоувязаны, носить комплексный характер, т.е. нельзя "вырывать" из законодательства или включать в него одну какую-то норму не оценив, а не нарушается ли системность. Норма права (правовое правило) – это, как кирпичик в здании: помести ее не на свое место, будет страдать вся архитектура. Второе, что еще является явным и существенным недостатком, это отсутствие прогноза последствий принятия закона или иного нормативного правового акта. Разработчики проектов обязаны научиться предвидеть результаты своей деятельности. Должно стать правилом наряду с обоснованием необходимости принятия актов изложение хотя бы в концептуальном плане возможных вариантов развития общественных отношений.
То, что наше законодательство в целом достаточно современное, несомненно. Но есть отрасли, куда вторгаться необходимо крайне осторожно. Например, Уголовный кодекс. За восемь лет его действия принималось тридцать два закона о внесении в него изменений и дополнений. Затронута почти половина статей, в некоторые вносились изменения по три, четыре раза. Недавно мне пришлось раскритиковать такой законопроект. При этом прежде скажу, что законотворчество – очень сложное дело. Какие-то ошибки, конечно, будут происходить, их надо вовремя исправлять. Но есть очевидные несуразности, которые свидетельствуют, что разработчикам следовало еще более внимательно проанализировать практику, в том числе и судебную, соизмерить свои намерения с тенденциями общественного развития. Например, предлагалось уменьшить срок ареста с шести месяцев до трех. Это влечет корректировку более ста пятидесяти статей УК. Но, если бы в этом была объективная необходимость, ее нет. Кто мешает сейчас судье в рамках максимального шестимесячного срока определить конкретному виновнику наказание и месяц, и три, а если заслуживает, то и шесть месяцев. Такого рода намерения о корректировке УК – свидетельство недоверия к судье. Другой пример, одновременно в этом же проекте предлагается распространить правило о возможности вынесения обвинительного приговора без назначения какого-либо наказания на тяжкие преступления, т.е. те, за которые, в принципе, может быть назначено наказание в виде лишения свободы до двенадцати лет.
У нас практически не применяется ст. 70 УК, в которой предусматривается возможность назначения наказания ниже низшего предела (более мягкого). Из почти 70 тысяч осужденных только 26 назначено лишение свободы ниже низшего предела. Ее потенциал не востребован, вместо этого предлагалось "клонировать" указанную статью по ряду направлений. Еще несколько лет полагал ошибочным подход, в соответствии с которым лицо за управление автотранспортом в нетрезвом состоянии может привлекаться к уголовной ответственности. Что мы имеем сегодня, известно. Полагаю необходимым ограничиться административной ответственностью, но применять конфискацию транспортного средства. Жалеть таких правонарушителей вряд ли будут люди, пострадавшие в результате таких ДТП, либо их близкие. Напомню такой факт: за провоз блока сигарет в укромном месте автомобиля через таможенную границу суды применяли конфискацию,
Надзор за исполнением законодательства, помимо уголовного, трудового, гражданского, жилищного, административного, брачно-семейного, земельного, налогового, таможенного и иного является важнейшим направлением деятельности прокуратуры на современном этапе.
Роль прокуратуры заключается и в том, чтобы потребовать от органов местного управления и самоуправления надлежащим образом исполнять свои обязанности, вытекающие из законодательства. 14 апреля 2008 г. подписано представление Генерального прокурора в адрес Председателя Витебского облисполкома об устранении нарушений законодательства в деятельности органов местного управления по профилактике правонарушений и работе с обращениями граждан. Проверен Толочинский район. Ситуация с преступностью здесь не выглядит хуже, чем в иных районах. Но растет число молодежи, склонной к употреблению алкоголя. Употребление алкоголя 14 л. на человека.
Советы профилактики при сельсоветах работают от случая к случаю. Есть фиктивные данные о рассмотрении на заседаниях Совета лиц, склонных к употреблению спиртных напитков и принятии мер к ним. КДН и ИДН работает не системно.
Что касается исполнения Декрета № 18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях", то задолженность родителей по возмещению средств, затраченных государством на содержание детей, по району составила 338 млн. (возмещено 63 млн.). На учете состоит 106 человек, а реально возмещают 45 человек.
Органы территориального общественного самоуправления не работают. Рассмотрение обращений гражданина – есть случаи формального отношения.
На примере одного района, сельсовета мы должны добиваться, чтобы подобных нарушений не было в пределах, соответственно, республики, области, района, города.
Очень важный источник информации – обращения граждан. За "валом", т.е. за общей цифрой о поступивших обращениях, а также разрешенных по существу, должен следовать анализ обоснованных обращений (их количество, на что люди жалуются, какие причины для жалоб, внимательно ли они изучаются на уровне местной исполнительной власти и др.).