Прокуратуры Чувашской Республики Павлова С. П. на межрегиональном совещании 22 апреля 2009 года Уважаемые участники межрегионального совещания! Надзор за исполнением закон
| Вид материала | Закон |
- Проект резолюция межрегионального совещания на тему, 53.56kb.
- А. В. Паламарчук прокурорский надзор за исполнением закон, 2880.3kb.
- Положение о чебоксарском межрегиональном фестивале духовой музыки «Волшебная свирель», 58.41kb.
- Послание Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской, 1052.59kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Выступление губернатора Кировской области Н. Ю. Белых на общероссийском совещании «Расширение, 75.61kb.
- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., N 10, ст. 95 [Изменения, 399.15kb.
- Конституцией Чувашской Республики основными функциями органов государственной власти,, 307.55kb.
- Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В 2011, 250.46kb.
- Закон чувашской республики о стратегии социально-экономического развития чувашской, 3566.57kb.
Противодействие коррупции в системе государственной
гражданской службы
___________________________________________________________________
доклад начальника отдела по надзору за исполнением законодательства противодействия коррупции Прокуратуры Чувашской Республики
Павлова С.П.
на межрегиональном совещании 22 апреля 2009 года
Уважаемые участники межрегионального совещания!
Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции нельзя назвать новым для органов прокуратуры, поскольку преодоление коррупции всегда являлось и является стратегическим приоритетом нашей деятельности.
Генеральной прокуратурой РФ проведена большая организационно-подготовительная работа в этом направлении.
Подразделения, специализирующиеся на осуществлении данного надзора, созданы сегодня почти во всех прокуратурах субъектов РФ и специализированных прокуратурах.
Данные преобразования преследуют цель создания в рамках системы прокуратуры вертикально интегрированных независимых подразделений, призванных обеспечить системный подход к противодействию коррупции.
Президентом РФ 31 июля 2008 г. утвержден национальный план противодействия коррупции, которым руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции предписано разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации.
10 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Данным федеральным законом закрепляются основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней.
Федеральным законом определено понятие коррупции, под которым понимается:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Под противодействием коррупции определена деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
ФЗ установлено, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Законом установлены меры профилактики коррупции:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.
ФЗ закреплена обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указанные сведения представляются представителю нанимателя (работодателю):
- гражданином, претендующим на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации,
- служащим, замещающим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данные обязанности не являются новыми для государственных гражданских и муниципальных служащих, а также для лиц, поступающих на государственную гражданскую и муниципальную службу:
как предусматривалось в ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Как предусмотрено федеральным законодательством порядок представления сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Пока же необходимые вопросы урегулированы Указами Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (в ред. последующих изменений), от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
Кроме сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера новым федеральным законом возложена обязанность по их предоставлению также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Впервые указанные сведения (в отношении членов семьи) подаются за 1 квартал 2010 года).
Проверка достоверности и полноты указанных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Вопросы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов РФ регламентированы названным выше Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе".
Указом Президента № 484 предусмотрено, что организация проверки сведений, сообщенных гражданином при поступлении на государственную службу в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", проверки соблюдения установленных законодательством Российской Федерации ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа.
Согласно п.8 Указа сведения, сообщенные гражданином при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на государственную службу, информация о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений, сведения о соблюдении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, установленных законодательством Российской Федерации ограничений вносятся в личное дело этого лица. К личному делу приобщаются также справки, представленные по форме, утвержденной настоящим Указом.
Новым законом о противодействии коррупции также определены последствия непредставления гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений. Таким последствием является отказ в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.
Данная норма не является новой. Так в п. 8 и 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в прежней редакции устанавливалось, что гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае: представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу (п. 8); непредставления установленных названным Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 9).
Следует также отметить, что необходимость проверки сведений, представленных гражданином до назначения на должность государственной гражданской службы установлена также и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Так, пунктом 9 Указа установлено, что достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. В ходе проверок федеральных органов органами прокуратуры выявляется, что достоверность сведений, представленных гражданином кадровыми службами не проверяется, соответствующие документы или справки об этом отсутствуют.
Также законодательством установлено, что непредоставление государственным или муниципальным служащим сведений является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями федерального закона государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Законом закреплено понятие конфликта интересов на государственной или муниципальной службе, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Впервые законодательством установлены следующие ограничения для государственных и муниципальных служащих:
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы данного требования влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответственно Трудовой кодекс РФ дополнен статьей 64.1, согласно которой граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
05 марта 2009 г. Правительством Российской Федерации утверждены Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и Методика
проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
При этом постановлением установлено, что экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Практика правоприменения данного постановления пока отсутствует.
Вместе с тем, органами прокуратуры республики проводятся проверки нормативных правовых актов органов государственной власти республики и местного самоуправления на коррупциогенность.
В заключение хотелось бы отметить, что в своей деятельности мы уделяем большое внимание налаживанию эффективного и плодотворного взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе с общественными организациями, расширению гласности в нашей работе.