Конституцией Чувашской Республики основными функциями органов государственной власти, являются: обеспечение исполнения Конституции России, федеральных закон
| Вид материала | Закон |
- План введение президент РФ по конституции 1993 года : общие подходы, 273.26kb.
- Комплексный план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации, 727.25kb.
- О совершенствовании взаимоотношений нко с органами государственной власти Чувашской, 114.92kb.
- Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006, 2450.36kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 135.48kb.
- Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права,, 242.84kb.
- Основы законодательства, 673.89kb.
- Государственную Думу Астраханской области в августе 2010 года Перечень федеральных, 1046.95kb.
- Республики Бурятия, органов государственной власти Российской Федерации и Республики, 234.34kb.
- Доклад министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А. К. Садретдинова, 251.57kb.
Уважаемые участники итогового заседания координационного совета российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации!
От имени Президента Чувашии Н.В. Федорова благодарю за включение Чувашской Республики в число субъектов России, участников российско-канадской программы.
Мое выступление будет посвящено вопросам федерализма, которые затрагивают главные для всей России проблемы - целостность государства, стабильность общества, гарантии защиты прав и свобод граждан всех национальностей.
С учетом задач, включенных в российско-канадскую программу «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» в Чувашии реализованы несколько Программ, которые позволили Чувашской Республике занять достойное место среди субъектов Российской Федерации.
На заседании Правительственной комиссии по региональному развитию, которое проходило под председательством В.В. Путина в г. Калуге 20 октября текущего года, в Рейтинге регионов России по достигнутому общему уровню эффективности по итогам 2008 года Чувашия заняла 5 место. 1 место - Тюменская область (0,823 балла), г. Санкт-Петербург (0,762), Белгородская область (0,747), г. Москвы (0,729) и Чувашская Республика (0,727). В рейтинге по итогам 2007 года Чувашия занимала 6 место.
В соответствии с Конституцией Чувашской Республики основными функциями органов государственной власти, являются: обеспечение исполнения Конституции России, федеральных законов, разработка, принятие и исполнение законов Чувашской Республики, принятие решений по вопросам национально-государственного и административного устройства, установление законодательной базы для деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, утверждение и исполнение перспективных программ социально-экономического развития, принятие и исполнение бюджета республики, осуществление контроля за ходом его выполнения, установление налогов, сборов, пошлин, платежей, штрафов, за исключением федеральных.
В настоящее время в Чувашии действуют 480 законодательных актов. Признано утратившими силу около 90 законов, что было продиктовано изменением федерального законодательства и реализацией поставленных задач в республике.
Многие законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе "Об административных комиссиях", "О народных дружинах в Чувашской Республике", "О профилактике правонарушений в Чувашской Республике", "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике", "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", "О противодействии коррупции", были приняты в республике в числе первых среди субъектов Российской Федерации.
Принятие многих законов связано с проводимыми в Российской Федерации реформами: административной, в сфере местного самоуправления, жилищной и социальной сферах. Качество принимаемых законов обеспечивают профессионализм депутатов, конструктивное взаимодействие Государственного Совета с Президентом Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашии и территориальными органами федеральных органов власти.
Законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации находятся в постоянном развитии и формирование единого правового пространства – достаточно сложная работа в практической деятельности законодателей, но так необходимая гражданам и стране.
Семинар, проведенный в г. Чебоксары 13-16 октября 2008 года «Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и в Российской Федерации» лекции Дэвида Элдера, профессора кафедры политических исследований Университета Куинс и других советников программы способствовали качественному решению вопросов по приведению НПА в соответствие федеральному законодательству.
Этот семинар способствовал отработке согласительных процедур, организации реального взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти при формировании федеральной политики и реализации поставленных Президентом России целей.
Говоря словами Президента Российской Федерации, "наш интеллект, трезвая самооценка, наша сила, чувство собственного достоинства" должны помочь нам на федеральном и региональном уровнях переосмыслить сложившееся положение дел в обеспечении единого правового пространства путем эффективных процедур и мер реагирования на действующие законы субъектов Российской Федерации.
Президент России Дмитрий Медведев в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации ставит перед государством и обществом в целом стратегическую задачу по коренному преобразованию российских политических институтов с целью повышения качества жизни граждан России.
Большой интерес был проявлен руководителями Чувашии к опыту Канады по противодействию коррупции, так как ликвидация и недопущение коррупции в Российской Федерации и ее субъектах – один из немаловажных факторов обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства, сохранения его целостности.
В целях создания эффективных условий для недопущения коррупции в Чувашской Республике, исключения ее влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций Кабинетом Министров Чувашской Республики 24 апреля 2007 г. принято постановление № 82 «О Республиканской целевой программе по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007-2010 годы» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2008 г. № 281 данная программа продлена до 2012 года.
4 июня 2007 г. Законом Чувашской Республики утверждена Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, одной из основных задач которой является недопущение коррупции и снижение коррупциогенных факторов.
22 мая 2007 г. проект закона Чувашской Республики «О противодействии коррупции» принят Государственным Советом Чувашской Республики и 4 июня 2007 г. подписан Президентом Чувашской Республики и официально опубликован.
Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции приняты почти за год до Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и за полтора года до принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Органом по реализации антикоррупционной политики в Чувашской Республике является Министерство юстиции Чувашской Республики.
В 2009 году активно осуществлялась разработка нормативных правовых актов Чувашской Республики в целях реализации Национального плана противодействия коррупции и принятых в соответствии с ним на федеральном уровне решений. С учетом этого принято 12 нормативных правовых актов Чувашской Республики:
2 закона Чувашской Республики
9 указов Президента Чувашской Республики
1 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
Большая работа ведется по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов.
За 9 месяцев 2009 г. Минюстом Чувашии проведена антикоррупционная экспертиза более 700 документов - 94 проектов законов Чувашской Республики, 60 проектов указов Президента Чувашской Республики, 358 проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, 280 проектов распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики. В 68 (8,5 %) случаях выявлены коррупциогенные факторы.
Также проведена антикоррупционная экспертиза 196 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, поступивших на государственную регистрацию в Министерство юстиции Чувашской Республики (в 53 - 27%, были выявлены коррупциогенные факторы).
Наиболее часто встречаются в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти, выражающиеся в широте дискреционных полномочий, в определении компетенции по формуле «вправе», в выборочном изменении объема прав, в принятии нормативного правового акта сверх компетенции, в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий. Все они устранены.
По результатам юридической экспертизы, проведенной специалистами Управления Минюста России по Чувашской Республике, в целом из 339 нормативных правовых актов всего в 2-х выявлены положения, которые на практике могут способствовать коррупции (газета «Юрист», СЧ за 12.09.09), они уже приведены в соответствие с законом.
Устранение правовых, административных барьеров для граждан и юридических лиц - ключевое направление работы по противодействию коррупции.
Министерствами и ведомствами Чувашии разработано 282 административных регламента, органами местного самоуправления – 89, общее количество – 371.
В целях улучшения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, сокращения административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами продолжаются работы по созданию МФЦ - «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Чебоксары», на базе которого планируется оказание 60 государственных и муниципальных услуг. На все услуги, которые вошли в перечень, разработаны административные регламенты.
На основе канадского опыта активно внедряются антикоррупционные механизмы в рамках организации деятельности по размещению государственных (муниципальных) заказов.
Указом Президента Чувашии от 16 июня 2009 г. № 36 Государственная служба по тарифам преобразована в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, с возложением на неё полномочий уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики по осуществлению функций государственных заказчиков по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики, за исключением подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики, а также органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), отнесенное к ведению Чувашской Республики.
В республике приняты все меры по обеспечению доступа предприятий малого и среднего бизнеса к конкурсным процедурам. Информация о формировании, размещении и исполнении государственного заказа является открытой и общедоступной. Полная информация о проводимых государственных и муниципальных закупках размещается в обязательном порядке в информационном бюллетене «Государственный заказ Чувашской Республики» и на официальном сайте «Государственный заказ Чувашской Республики» в сети Интернет. На официальном сайте также находится нормативная база по вопросам размещения заказов, информация о запланированных закупках, сведения о заключенных государственных и муниципальных контрактах.
В настоящее время в республике ведется работа по внедрению аукционов в электронной форме.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов при проведении государственных и муниципальных закупок органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления проводится оценка бюджетных расходов при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, мониторинг цен закупаемой продукции для формирования экономически обоснованной цены контракта.
Большая работа проводится по совершенствованию института государственной гражданской службы Чувашской Республики, муниципальной службы в части противодействия коррупции.
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов», Указа Президента Чувашской Республики от 2 сентября 2009 г. № 57 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов» в государственных органах Чувашской Республики образовано 48 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден их состав и порядок работы, в том числе 26 – в территориальных органах Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
На уровне муниципальном – создано 134 таких комиссий (Федеральный закон носит в отношении органов местного самоуправления необязательный характер).
За 9 месяцев 2009 года в органах исполнительной власти Чувашской Республики проведено 8 заседаний комиссий.
Для формирования аттестационных, конкурсных и иных комиссий в органах исполнительной власти Чувашской Республики сформирована и регулярно обновляется база данных независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, для формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликтов интересов.
В настоящее время во всех органах государственной власти Чувашской Республики созданы конкурсные комиссии, которые строго в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и исключительно на основе конкурсных процедур, отбирают кандидатов на замещение вакантных должностей, а также для включения в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителями органов исполнительной власти Чувашской Республики утверждены перечни соответствующих должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.
Среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих регулярно проводятся совещания по вопросам этики, служебного поведения и формирования в трудовых коллективах обстановки нетерпимости к коррупционным действиям.
Осуществляются мероприятия по внедрению внутреннего контроля в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления. Определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений по отдельным направлениям деятельности.
Проводится анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих в Чувашской Республике.
В органах исполнительной власти Чувашской Республики открыты «горячие линии» для приема сообщений о любых фактах коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных служащих.
В Прокуратуре Чувашской Республики организован «телефон доверия», позволяющий беспрепятственно сообщать о фактах коррупции и других правонарушениях. Указанный телефон размещен на интернет-сайте прокуратуры республики, а также был опубликован в газете «Советская Чувашия». Аналогичные телефоны доверия организованы в городских и районных прокуратурах. Также на сайте Прокуратуры Чувашской Республики имеется закладка «Интернет-приемная», где граждане могут беспрепятственно оставить информацию о фактах коррупции (в том числе в выходные и праздничные дни) и получить ответ.
По информации МВД по Чувашской Республике в целях обеспечения возможности для граждан беспрепятственного обращения в ОВД об имевших место коррупционных проявлениях создан Интернет сайт МВД по Чувашии, где гражданин может оставить свое сообщение, либо задать вопрос. Существует телефон доверия. Проделана определенная работа по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых против интересов государственной власти и местного самоуправления.
* * *
Статистика.
За 9 месяцев 2009 года поступило 552 сообщения о преступлениях коррупционной направленности (в т.ч. о даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе), проверенных в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
Возбуждены уголовные дела о 420 преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренных главой 30 УК РФ.
За истекший период 2009 года судами республики рассмотрено 46 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, в отношении 51 лица.
По информации МВД по Чувашии за истекший период 2009 года на территории Чувашской Республики в порядке статей 144-145 УПК РФ проверено 178 сообщений о злоупотреблении служебным положением, даче и получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе. Возбуждено 97 уголовных дел.
Информационное освещение работы по противодействию коррупции
Осуществляются мероприятия по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, освещению темы борьбы с коррупцией.
Соответствующая информация регулярно размещается в печатных СМИ, на сайтах органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Электронные СМИ также информируют население о мерах по борьбе с коррупцией в республике, представляют статистику преступлений по данной тематике, готовят полноценные сюжеты. На чувашском телевидении в передаче «Вести-Чувашия», «Вести. Дежурная часть», «События недели», на «Канале 5+» в «Обзоре местности», информационных выпусках сообщается о фактах проявления коррупционных действий и о мерах, пресекающих преступные действия коррупционной направленности.
В республике работает 10 радиостанций и все они с разной степенью частоты говорят на тему коррупции.
За 9 месяцев 2009 года на страницах республиканских СМИ было опубликовано более 80 материалов соответствующей тематики. Печатные СМИ активно сотрудничали с работниками прокуратуры и правоохранительных органов, которые часто выступали на страницах газет с тематикой охраны правопорядка.
В октябре т.г. в целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям, содействия в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах среди журналистов печатных средств массовой информации Чувашской Республики объявлен конкурс на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией.
Также в октябре объявлен конкурс среди журналистов средств массовой информации Чувашской Республики на разработку сценариев социальной рекламы антикоррупционной направленности. Итоги конкурсов будут подведены в декабре.
Привлечение общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией. Вопросы антикоррупционного воспитания и образования.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики Чувашской Республики является воспитание граждан в духе непримиримого отношения к коррупции, в том числе с организацией соответствующего воспитательного процесса еще в школьном возрасте. С учетом этого Минобразования Чувашии в образовательные программы по предметам обществоведческого цикла включено изучение нормативных правовых актов по предупреждению коррупционных правонарушений, устранению условий проявления коррупции, формированию нетерпимости к коррупционным действиям. В учебных программах юридических специальностей ряда вузов в качестве обязательных предусмотрено изучение дисциплин уголовно-правовой, государственно-правовой тематики и гражданско-правовой специализации, в рамках которых студентами изучаются вопросы, касающиеся всесторонней правовой характеристики коррупции.
Здесь следует активнее использовать потенциал общественных организации в части правового просвещения. Так, 25 сентября в актовом зале Национальной библиотеки прошли публичные выступления сотрудников прокуратуры по вопросам разъяснения законодательства с участием членов Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на тему: «Институты гражданского общества в противодействии коррупции. Роль и значение прокурорского надзора в противодействии коррупции».
Изучение антикоррупционного законодательства дополнительно предусмотрено в программах повышения квалификации педагогических и руководящих работников.
В целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям в октябре 2009 года Минюстом Чувашии объявлен конкурс на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике среди студентов ВУЗов Чувашской Республики, итоги которого будут подведены 15 декабря 2009 года.
В Чувашской Республике специалистами ООО «Праксис» проводится социологическое исследование по теме «Оценка уровня восприятия коррупции», итоги которого будут подведены в декабре 2009 года и размещены в сети Интернет на сайте Министерства юстиции Чувашской Республики в разделе «Реализация антикоррупционной политики».
С учетом канадского опыта и при непосредственном участии экспертов Канады в Чувашии реализована Программа по поддержке молодежи «группы риска». С мая 2008 года в Чебоксарах реализуются проекты «Молодежь группы риска в Чувашии» и «Дети - наше будущее». Цель этих проектов -снижение уровня повторных преступлений несовершеннолетних и повышение качества социальной поддержки детей, ставших жертвами преступлений. Реализация указанных программ предусматривает внедрение в систему работы с молодежью группы риска технологии ювенальной пробации - непрерывного социального сопровождения, а также внедрение в систему уголовного судопроизводства элементов ювенальной юстиции.
На заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, которое прошло 24 сентября 2009 г. под председательством министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева, было предложено обобщить и направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для изучения и использования в практической деятельности опыт работы Чувашской Республики по созданию региональной модели ювенальной пробации.
Проводимая работа по реализации проекта «Молодежь группы риска в Чувашии» позволила стабилизировать криминогенную обстановку в молодежной среде и закрепить позитивные тенденции сокращения преступности. По итогам 11 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года:
- Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на 12,4% (с 845 до 740).
- Сократилось количество преступлений против собственности: краж на 8,8 %, (с 452 до 412), грабежей - на 7,6 % (с 145 до 134), разбоев - на 35,7% (с 14 до 9), вымогательств - на 46,9% (с 32 до 17), мошенничеств - на 68,0% (с 25 до 8).
- Количество несовершеннолетних, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 16,7% (с 867 до 722).
- Сократилось количество несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения на 4,3% (с 47до 45).
С учетом канадского и европейского опыта в Чувашской Республике созданы предпосылки для развития полноценного информационного общества, основанного на применении современных технологий взаимодействия государства, бизнеса и гражданского сообщества между собой.
Основной целью реализации информационной политики является создание открытого информационного пространства республики, в котором властные и общественные структуры, территориальные общины и семьи выступают равномерными партнерами в информационном обмене, в том числе посредством средств массовой информации и общественного мнения, и в котором осуществляются устойчивые обратные связи между властью и обществом.
Более 10 лет Чувашская Республика является полигоном для построения регионального «электронного правительства». Был пройден путь от автоматизации деятельности конкретных ведомств к созданию комплексной системы поддержки всей системы управления регионом на основе широкого применения ИКТ. Её ядром является единая республиканская информационно-аналитическая система (РИАС), построенная по принципу Единой региональной архитектуры, обеспечивающая поддержку решения основных задач государственного и муниципального управления. В рамках данной системы решена задача электронного документооборота, учета регионального и муниципального имущества и мониторинга его использования. Автоматизирован цикл планирования и исполнения бюджета на основе показателей результативности, реализована единая электронная система размещения заказов на приобретение товаров и оказание услуг, и многое другое, необходимое для эффективного, прозрачного и оперативного управления.
Ключевым инструментом, поддерживающим работу с гражданами и предприятиями, является единый Портал органов власти республики, созданный как единая точка обращения для всех с возможностью получения информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти. Созданный в 1996 году, он заложил основу единого информационного пространства для власти и общества, позволил правительству республики контактировать с муниципальными образованиями в режиме онлайн.
В январе 2006 года все сельские и городские поселения в Чувашской Республике (291) были подключены к сети Интернет.
Вокруг сайта Администрации Президента Чувашии начали объединяться информационные потоки. Граждане, приходящие в центры общественного доступа, в сельские модельные библиотеки, другие пункты коллективного доступа могут через единую точку входа, что также принципиально важно, быстро попасть на сайт любого республиканского министерства, на сайт любого муниципалитета, парламента, судебных органов и даже на сайт любого территориального федерального органа, а через систему ссылок – попасть на сайты федеральных министерств. Реально создана для населения Чувашии точка доступа ко всем уровням и всем ветвям власти. В рамках портала www.cap.ru, который построен по динамической программной технологии, осуществляется хостинг более 400 сайтов органов власти и организаций республики, на которых предоставлено населению и организациям более 1000 государственных услуг (сервисов) с включением необходимых для их исполнения форм документов.
В республике созданы:
- Республиканский информационный центр (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.09.2008 г. № 283 «Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления»);
- Удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.01.2006 г. № 22 «Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи»;
- Единая республиканская автоматизированная система планирования и мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований ОГИР «Мониторинг-Аналитика-Прогноз».
Для обеспечения перехода органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления на электронный документооборот внедрена «Система электронного документооборота Чувашской Республики», разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, а также сформирована необходимая техническая и технологическая инфраструктура с учетом критериев информационной безопасности.
В целях создания условий для повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, формирования состава государственных и муниципальных услуг, а также механизмов их оказания в электронном виде в Чувашской Республике в рамках проведения административной реформы в целях подготовки к развертыванию многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг разработан и одобрен Сводный реестр функций (услуг) органов исполнительной власти Чувашской Республики, ежегодно утверждается и реализуется План-график разработки и предоставления органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (услуг).
Для создания республиканского портала государственных услуг на сайте Госкомсвязьинформ Чувашии создан сайт информационных государственных и муниципальных услуг, в рамках разработки республиканского ОГИР «ЗАГС-ПВС-ЖКХ» создан портал интерактивных государственных и муниципальных услуг.
В целях реализации комплекса мер по созданию республиканской информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи, в соответствии с Концепцией развития системы здравоохранения и социальной защиты населения Чувашской Республики на 2006-2008 г., утвержденной приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 18.04.2006 г. № 276 основными задачами формирования современной системы информатизации в отрасли определены:
мониторинг состояния здоровья населения Чувашской Республики;
мониторинг исполнения государственных гарантий обеспечения населения Чувашской Республики бесплатной медицинской помощью;
реализация основных направлений приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
мониторинг реализации Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи населению Чувашской Республики;
организация персонифицированного учета оказанной медицинской помощи всем категориям населения, в том числе по программе ОМС;
разработка межведомственной информационной системы оценки качества и эффективности медицинской помощи;
разработка и реализация инновационных проектов на базе современных телекоммуникационных технологий;
дальнейшее развитие телемедицинских технологий;
стандартизация и унификация информационных технологий, обеспечение безопасности и защиты информации.
Все учреждения здравоохранения имеют доступ к сети Интернет. При этом в 2008-2010 годах активно решался вопрос подключения к широкополосному доступу всех существующих и вновь открываемых отделений врачей общей практики, расположенных в отдельно стоящих удаленных от районных центров зданиях.
В 63 ЛПУ установлены локальные вычислительные сети, объединяющие 1419 автоматизированных рабочих мест в поликлинике (включая рабочие места регистратуры, оргметодотделов, кабинетов централизованной выписки «льготных» рецептов, рабочие места участковых врачей). В том числе автоматизировано 278 рабочих мест ВОП, апробирована технология удаленного доступа к данным в 20 отделениях ОВОП. В качестве средства защиты информации в учреждениях здравоохранения республики используется программный комплекс VipNet.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в общую информационно-аналитическую сеть ЛПУ были включены автоматизированные рабочие места кадровых служб для ведения федерального регистра медицинских и фармацевтических работников (77 рабочих мест) и автоматизированные рабочие места «Вакцинопрофилактика» (36 рабочих мест).
В 2007 году разработана и апробирована на базе МУЗ «Центральная городская больница» г. Чебоксары автоматизированная система управления (АСУ) «Электронная история болезни», объединяющая все этапы оказания медицинской помощи пациенту на амбулаторно-поликлиническом и стационарном этапах (78 рабочих мест): регистратура поликлиники, лаборатория, кабинет УЗИ, участковая служба и «узкие» специалисты поликлиники, приемный покой, стационарные отделения. Электронная история болезни позволяет автоматизировать лечебно-диагностический процесс, регистрировать объемы и качество оказанной медицинской помощи пациентам на основе персонифицированного учета.
АСУ «Электронная история болезни», кроме того, установлена в ГУЗ «Республиканская клиническая больница» - 6 рабочих мест (приемный покой, 2 сестринских поста и 3 рабочих места врача), МУЗ «Городская клиническая больница №1» - 5 рабочих мест (сестринский пост, рабочее место врача, приемный покой), ГУЗ «Президентский перинатальный центр» - 28 рабочих мест.
В 52 учреждениях, участвовавших в реализации «пилотного» проекта установлено программное средство «Мониторинг исполнения стандартов оказания медицинской помощи», позволяющее отслеживать объемы оказанной медицинской помощи с уровня простых медицинских услуг в разрезе каждого пролеченного пациента и регистрировать фактическое исполнение стандартов оказания медицинской помощи.
В 2008-2009 гг. с учетом дальнейшего развития локальных вычислительных сетей ЛПУ осуществляется поэтапное подключение лаборатории, отделения функциональной диагностики, рабочих мест «узких» специалистов поликлиники, приемного покоя стационара, рабочих мест врачей и сестринских постов стационарных подразделений в целях дальнейшего внедрения АСУ «Электронная история болезни».
Для дальнейшего развития автоматизированной системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи в 2009 году планируется создание единого для отрасли здравоохранения и социального обеспечения населения регионального центра обработки данных на основе инфраструктуры государственного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Минздравсоцразвития Чувашии (далее -РЦОД). Основными задачами РЦОД определены: разработка и внедрение системы территориально-популяционных регистров по основным социально-значимым неинфекционным заболеваниям; ведение единого реестра лечебно-профилактических учреждений с мониторированием материально-ресурсного обеспечения (материально-техническая база, оснащение оборудованием, обеспеченность кадрами и пр.); ведение единого реестра получателей медицинской и социальной помощи на территории республики; разработка и внедрение системы контроля качества медицинской помощи на основе персонифицированного учета медицинской помощи и разработанных медико-экономических стандартов; дальнейшее совершенствование региональной телемедицинской системы; создание электронной медицинской библиотеки.
В региональных центрах обработки данных планируется реализовать унифицированный и защищенный сбор первичных данных персонифицированного учета от лечебно-профилактических учреждений; обмен информацией с Федеральным центром обработки данных, субъектами единой интегрированной системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, информационной системы Фонда социального страхования Российской Федерации, единой информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации.
В целях формирования электронных фондов культурного наследия России, предусматривающих перевод в электронный вид архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, библиотечных и музейных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети «Интернет», а также подключение государственных и муниципальных архивов, музеев и библиотек к сети «Интернет». Проведена определенная работа по информатизации отрасли культуры Чувашской Республики. Отрасль достигла удовлетворительной обеспеченности по численности эксплуатируемых компьютеров. В учреждениях культуры и искусства созданы локальные компьютерные сети, большая их часть имеет выход в глобальную сеть Интернет. Продолжается полномасштабная модернизация библиотек Чувашии, их оснащение современной компьютерной техникой, программным обеспечением. Электронные каталоги и краеведческие базы данных созданы в Национальной библиотеке Чувашской Республики, Чувашском государственном художественном музее, Чувашском национальном музее, архивах Чувашской Республики. В республике достигнут самый высокий в ПФО показатель внесенных в электронный каталог сведений по отношению к объему музейных фондов - 17% (в ПФО в среднем - 3,9%). Начата работа по оцифровке наиболее ценных документов культурного наследия Чувашии, к 2011 году планируется оцифровать 65,0 тыс. документов и изображений музейных предметов.
В Чувашской Республике создана единая информационная библиотечная сеть, которая объединила более 500 муниципальных библиотек во главе с Национальной библиотекой Чувашской Республики. Модернизация библиотек велась с использованием новейших корпоративных технологий и инновационной системы управления электронными ресурсами библиотек.
Национальная библиотека Чувашской Республики интегрирует информационные ресурсы различных библиотек, оцифровывает наиболее ценные историко-культурные документы и коллекции, формирует Национальную электронную библиотеку Чувашии, обеспечивающую доступ к документам, имеющимся в единственном экземпляре (рукописи, архивы), создает страховые копии на случай утраты оригиналов. После сдачи I очереди реконструкции здания Национальной библиотек Чувашской Республики открыт электронный читальный зал, расширены площади под тренинг-центр, центр правовой информации. Созданы новые рабочие места для слабовидящих пользователей с применением сканера, озвучивающего печатные тексты.
В настоящее время разрабатывается Концепция развития общедоступных (публичных) библиотек Чувашской Республики (2008-2015 годы). Приоритетными стратегическими целями развития библиотек являются:
создание оптимальных условий, обеспечивающих конституционные права граждан на свободный и равный доступ к информации;
приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, формирующим устойчивый интерес и любовь к чтению;
сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках, как части отечественного и мирового наследия.
На базе Национальной библиотеки и её филиалов создаются Центры оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи, при активном участии членов Ассоциации юристов России в Чувашской Республике.
Формирование образовательной информационной среды в Чувашской Республике – один из важнейших приоритетов государственной политики в сфере образования.
В Чувашии в результате реализации различных целевых программ и проектов образовательные учреждения оснащаются компьютерной техникой и интерактивным оборудованием. Все сельские и городские базовые школы обеспечены полным учебным классом компьютерного оборудования.
Одной из актуальных задач является – не просто поставить в школы оборудование и программное обеспечение – а сформировать такую среду, чтобы для учителей стало естественным использования компьютеров практически во всех аспектах своей деятельности, как средство коммуникации, и как средство для получения, хранения и представления информации. Организация доступа к сети Интернет один из важных шагов в этом направлении. Учащиеся и педагогические работники всех школ имеют доступ к всемирной сети Интернет. Сделан значительный шаг к внедрению эффективных механизмов использования постоянно развивающихся образовательных Интернет-ресурсов и организации оперативного сетевого взаимодействия всех участников образовательного процесса.
Формирование единой образовательной информационной среды, обеспечивающей создание условий для перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий в значительной мере определяется включённостью школ в единое информационное пространство, в том числе через такие каналы, как собственный сайт и адрес электронной почты. В этом случае школа не только получает разнообразную информацию из сети Интернет, но и становится возможным обмен информацией, получение обратной связи. Через сайт школа напрямую выставляет информацию о качестве предоставляемых услуг, запускаются новые механизмы государственно-общественного взаимодействия.
Все средние школы имеют свои сайты.
Для организации методической поддержки учителей внедряется модель межшкольных методических центров (ММЦ). Открыто 28 ММЦ, на базе которых осуществляется повышение квалификации учителей. На их базе прошло обучение 3484 учителя.
Более 60 процентов учителей активно используют информационные и коммуникационные технологии в разных аспектах своей деятельности.
Для формирования инфраструктуры дистанционного обучения созданы республиканский Центр дистанционного обучения, соответствующие ресурсные центры - в 26 муниципалитетах. На их базе обучено 1714 педагогических работников (в 2005г. – 451, 2006г. - 1032 , 2007г. – 231, 2008 г. - 1000).
Для популяризации дистанционных форм работы в республике дистанционно проводятся олимпиады и различные конкурсы. Так, Y Республиканская дистанционная олимпиада школьников прошла по пяти предметам. В ней участвовали 3339 учащихся 7-11 классов16 районов и 5 городов Чувашии, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.
Ежегодно проводится фестиваль, объединяющий различные конкурсы по использованию современных информационных технологий: дистанционная командная олимпиада по программированию среди учащихся общеобразовательных учреждений, открытый региональный дистанционный конкурс «Инфознайка», конкурс по компьютерному моделированию «Моделируем. Исследуем. Применяем», дистанционный конкурс учащихся общего и начального профессионального образования «Найди свой ответ в WWW».
В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» закуплена вычислительная и оргтехника для сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» оказывается государственная поддержка по приобретению вычислительной и оргтехники, средств связи для создания и открытия центров информационно-консультационного обслуживания в районах Чувашской Республики. На агропромышленном портале Чувашской Республики www.agro-in.cap.ru казенного унитарного предприятия Чувашской Республики «Агро-Инновации» создана и постоянно пополняется информационная база данных по вопросам, связанным с функционированием и развитием агропромышленного комплекса. В республике создана Чувашская продовольственная биржа и для нее разработана и внедряется электронная торговая площадка, позволяющая в интерактивном режиме проводить торги продовольствием.
В рамках исполнения мероприятий республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2010 г.г.» за счет средств республиканского бюджета в 2007 году разработан программный продукт по оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ. Кроме того, в 2006 году за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы», был заключен государственный контракт с ООО «Трейд ВИЗА» на формирование электронного справочника «Экспортные и инвестиционные возможности Чувашской Республики».
Разработан программный комплекс «Оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования на основе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Чувашской Республики, увязанной с показателями системы объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг – Аналитика – Прогноз» (ПК «ДРОНД»), который установлен во всех субъектах бюджетного планирования. В 2007 г. выполнены работы по разработке программного продукта по оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ. Программный продукт по оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ установлен во всех органах исполнительной власти и является составной частью ПК «ДРОНД».
30 ноября 2009 года в Москве в рамках Второго форума «Мегаполис: XXI век», учрежденного Международной Ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), Исполкомом СНГ, ЕврАзЭС, Правительством Москвы и Минрегионразвития РФ, состоялась Международная конференция «Региональная информатизация. Стратегические приоритеты». На конференции подведены предварительные итоги и оценен уровень информационного состояния регионов и городов, намечены общие подходы и пути решения задач в сфере региональной информатизации. В рамках конференции проведены «круглые столы»: «Региональная информатизация и предоставление государственных услуг», «Региональная информатизация и исполнение административных функций», проведены презентации и мастер-классы.
На конференции городам и субъектам РФ, IT-компаниям вручались соответствующие гранты и благодарственные письма за представленные ими лучшие программно-технические решения в сфере информатизации. Дипломом победителя в номинации «Лучшее решение в сфере управления социально экономическим развитием региона» удостоена реализованная в Чувашии информационно-аналитическая система поддержки принятия решений в сфере мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
Министр юстиции Чувашской Республики В.П. Петров
Конец формы
Конец формы