Сборник статей Часть II москва  2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400. 32

1   2   3   4   5   6   7   8   9

1 См.: Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: изд-во МНЭПУ, 1997. С. 12, 13, 17, 18.

2 Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1959. С. 15.

3 См.: Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. для вузов. М.: Зерцало, 1998. С. 63, 64.

1 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 125, 126.

1 Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

2 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 73.

3 См.: Никитин Е.Л. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 25.

4 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 64 – 81.

1 См.: Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало-М, 2001. С. 10 – 16.

2 См.: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: Проспект, 2006. С.116, 118, 119.

3 См.: Никитин Е.Л. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 26, 27.

1 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 76, 86 – 88.

2 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 67, 68.

3 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 131, 132.

1 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт, 2007. С. 35, 36.

2 См.: Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора: учебник. М.: Издательский дом «Городец», 2005. С. 103.

3 См.: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: Проспект, 2006. С. 118.

4 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Рос. газета. 2009. 21 июля.

2 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 См.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: НОРМА, 2006. С. 156, 157.

2 Там же. С. 87, 88.

3 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 19.

4 См.: Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12 – 15.

1 См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. С. 123.

1 См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 205, 206.

1 Данная работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».

1 Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности: науч.-методич. пособие. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2009. С. 12.

1 Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Указ. соч. С. 13.

1 См. об этом: Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: изд-во Р.  Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 133 – 141.

2 См.: Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юстицинформ, 2005; Трегубова Е.В. Административные запреты в разрешительной системе //Административное и муниципальное право. 2008. № 8.

3 Например, ст. 216 Трудового кодекса РФ, ст. 14 Воздушного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; ст. 13 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; гл. IV Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; ст. 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; ст. 5 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 7 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2010 № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности» и др.

1 См., напр.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 451, 452. Разрешительная система не охватывает группу разрешений разового характера, разрешений, выданных в порядке линейного руководства, не связанных с административным принуждением (например, разрешение на брак лицам, не достигшим 18-летнего возраста в соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ; допуск к работе с секретными материалами и т.п.). См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008.
С. 318. Такие разрешения не являются объектом настоящего исследования.

2 См. также Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» от 13.08.2009 № 260/7.

1 Непрерывное реформирование, отсутствие качественного улучшения деятельности органов исполнительной власти, девальвация государственного контроля в отсутствие самодостаточных институтов саморегулирования негативно сказываются на состоянии законности и правопорядка во всех сферах общественных отношений (см. об этом: Субанова Н.В. Недостатки правового регулирования государственного управления как фактор состояния законности //Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 5(13).

2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (в ред. пост. Правительства РФ от 28.03.2008 № 221) одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в ред. постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219).

3 №me№t.ru

4 Например, по словам руководителя департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы В. Малышкова: «До 2006 года количество жалоб на качество похоронного обслуживания снижалось. Новый всплеск их произошел после отмены лицензирования этой деятельности на федеральном уровне» // «Семь черных агентов». Рос. газета. 2010. 27 янв.

1 По справедливому мнению Ю.А. Тихомирова, у нас метод дерегулирования (т.е. передачи отдельных функций государственных органов саморегулируемым и иным организациям, способствующей реализации как публичных, так и корпоративных интересов) практически используется лишь как «сброс» государственных функций. См.: Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование //Журн. рос. права. 2005. № 9. По вопросу влияния отмены лицензирования строительной деятельности на состояние законности также см.: Зиганшин Р.Ф. Правовое регулирование лицензирования деятельности по капитальному ремонту в строительном подряде; анализ и характеристика современного законодательства в области лицензирования в строительной отрасли // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2.

1 Например: № 3-АЛК (прав) «Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (приказ Росстата от 03.03.2010 № 108 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за результатами проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»); приказ Росздравнадзора РФ от 18.07.2006 № 1628-Пр/06 «Об учете показателей исполнения государственных контрольно-надзорных функций Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»; № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» (приказ Росстата от 14.08.2008 № 189 (в ред. от 10.07.2009), с изм. от 30.07.2010 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2009 год»); № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» (приказ Росстата от 20.09.2010 № 321 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования»); приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (приказ Росстата от 10.12.2009 № 288 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования»); № 2-Т (миграция) «Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы» (приказ Росстата от 13.10.2009 № 225 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией») и др.

2См. постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р; ч. 4 ст. 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1; п. 8 ст. 28.1 Закона РФ
«Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1; п. 4 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ и др.

1 Согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовых машин» при толковании настоящей нормы необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов) // Хозяйство и право. 2003. № 11.

1 См.: «О криминологической детерминации административных правонарушений: Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: методич. пособие / под ред. А.И. Алексеева; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре Рос. Федерации. М.: Экслит, 2004. С. 9.

1 См. об этом п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Рос. газета. 2005. 19 апр.

1 В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ с 01.01.2012 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

1 Пикуров О.Н. Актуальные проблемы разработки региональных нормативных правовых актов, направленных на профилактику преступных проявлений (по материалам прокуратуры Волгоградской области) в сб. Законодательство о борьбе с преступностью: состояние и перспективы развития /под ред. О.С. Капинус; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010. С. 123.

2 Утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

1 К основным задачам Комиссии отнесены координация деятельности органов исполнительной власти, взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства в сфере профилактики правонарушений, выработка и внедрение комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений /Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 «О правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

2 Зайцев С.П. Профилактика преступлений и правонарушений: координация и прокурорский надзор //Законность. 2009. № 8.

1 На основании ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005. С. 103.

1³ Например, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная противопожарная служба МЧС РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора и др., включая территориальные подразделения и органы контроля субъектов Федерации.

1 Утвержденных приказом Федерального казначейства от 14.02.2005 № 22 (в ред. от 25.03.2010).

2 Введена приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществление государственного земельного контроля отнесено к полномочиям указанной службы (пункт 5.1.14 Положения).

1 Указанный пример был включен в текст доклада Генерального прокурора РФ на координационном совещании правоохранительных органов в феврале 2006 г.

1 Размещаемой на основании Федерального закона от 9.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства России от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

1 См. напр.: Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: учеб. пособие / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2006.