Г. А. Василевич конституция человек государство книга
| Вид материала | Книга |
| Некоторые аспекты правового обеспечения социально-ориентированного устойчивого развития |
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Решение конфликтов в вертикали «государство-человек», 301.2kb.
- Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
- Методические рекомендации и планы семинарских занятий раскрывают содержание элективного, 484.84kb.
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Член-корр. Рао, доктор юридических наук, профессор Ю. А. Дмитриев Отдельные аспекты правового, 45.77kb.
- Конституция Украины, 634.91kb.
- Конституция Республики Беларусь основной закон, 11.33kb.
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Конституция Республики Греции. М.,2003 Конституция Республики Македония. М.,1996 Конституция, 35.64kb.
Некоторые аспекты правового обеспечения социально-ориентированного устойчивого развития
В Конституции закреплено, что Республика Беларусь является правовым социальным государством.
Вместе с тем право, являясь, безусловно, важнейшим социальным регулятором, выступает в качестве надстройки; базисом же являются экономические отношения, облекаемые в ту или иную форму. С точки зрения философии право и экономика соотносятся как форма и содержание. Экономическое содержание предопределяет правовую форму, в то же время и правовая форма способна активно воздействовать на экономическое содержание.
27 марта 1997 года постановлением Совета Министров № 255 была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), которая соответствовала основным рекомендациям и принципам документов, принятых в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
В НСУР отмечался достаточно плачевный уровень развития республики: почти 40% населения находилось в состоянии бедности или приближается к нему. По сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз.
| Отношение внешнего долга к ВВП | 50%/ | 14,7%/ | Увеличение выплат по внешнему долгу, рост дефицита бюджета, дестабилизация экономики |
| Отношение внешнего долга к экспорту | 275% | 36,2% | То же |
| | | | |
| Отношение платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту | 30% | 3,9% | То же |
| Социальная сфера | |||
| Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения | 10:1 | 7,4:1 <2> | Антагонизация социальной структуры |
| Доля населения, живущего на пороге бедности | 10% | 40% <2> | Люмпенизация населения |
| Соотношение минимальной и средней (реальной) заработной платы | 1:3 | 1:7,3 | Деквалификация и пауперизация рабочей силы |
| Уровень безработицы (с учетом скрытой безработицы) | 8 - 10% | 20 - 23% <3> | Рост социально обездоленных категорий населения |
| Демографическая ситуация | |||
| Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) | 1 | 1,3 | Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны |
| Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте) | 2,14-2,15 | 1,4 | Отсутствие простого замещения поколений |
| Средняя продолжительность жизни населения в 1995 г. | 75 - 79 лет <4> | 68,6 | Ухудшение здоровья населения |
| Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения) | 7% | 12,4% | Старение населения |
| Экологическая ситуация | |||
| Суммарные поступления от экологических платежей (в % от ВВП) | 5% | 0,31% | Низкий уровень экологического контроля |
| Девиантное поведение | |||
| Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) | 5-6 тыс. | 12,7 тыс. | Криминализация общественных отношений |
| Уровень потребления алкоголя | 8 л абсолютного алкоголя на человека в год | 5,5 л <5> абсолютного алкоголя на человека в год | Физическая деградация населения |
| Число суицидов на 100 тыс. населения | 3 <6> | 2,7 | Массовая фрустрация сознания населения |
| Уровень распространенности психической патологии на 1000 человек | 284 | 18,2 | Психическая деградация населения |
| Политические отношения | |||
| Уровень доверия населения к центральным органам власти | 20 - 25% | 70% <7> | Отчуждение власти от народа |
С середины 1990-ых наблюдается устойчивое поступательное развитие Беларуси в социо-экономических плоскостях.
| | 1990 г. | 1995 г. | 1996 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. (9 мес.) |
| Занято в народном | 5148,5 | 4405,1 | 4240,9 | 4421,5 | 4518,7 | 4587,3 |
| хозяйстве | | | | | | |
| Ввод в действие общей | 5282 | 1949 | 2566 | 4685 | 5146,7 | 4521,1 |
| площади жилых домов тыс.кв.м. | | | | | | |
| Рождаемость на 1000 | | | | 10,7 | П,1 | |
| населения | | | | | | |
| Аборты | | | | 27512 (46,2тыс.) | 26350 (42,2 тыс.) | |
| Аборты на 1000 женщин | | | | 17,9 | 16,3 | |
| фертильного возраста (15-49) | | | | | | |
| Продолжительность | | | | | | Прогноз: |
| жизни | | | | | | М. - 64,7 Ж. - 76,5 0.-70,5 |
| Номинальная | | | | 692 тыс. | 875,2 тыс. | 977,8 тыс. |
| начисленная | | | | руб. (342 | руб. | руб. |
| среднемесячная заработная плата | | | | долл. США) | | |
| Количество | | | | 180 427 | 158 506 | 110 443 |
| зарегистрированных | | | | | | |
| преступлений | | | | | | |
| Количество | | | | 791 | 645 (- | 437 |
| зарегистрированных | | | | | ТК5%) | |
| убийств | | | | | | |
| Установлен ущерб от | | | | 64 378 | 48 892 056 | 43 186 000 |
| преступлений (тыс. руб.) | | | | 705 | | / / 42 700 000 (99%) |
| Возмещен ущерб (тыс. | | | | 24 | 11 315 831 | 3 113 000 |
| руб.) | | | | 052 983 (37,4%) | (23,1%) | (7,2%) |
| Наложен арест на | | | | 2 219 137 | 10 865 343 | 42 700 000 |
| имущество | | | | (3,5%) | (22,2%) | (99%) |
В условиях не только проблем экономического развития, но и в обычных условиях необходимо рационально использовать материальные и денежные ресурсы. Огромный резерв экономии средств есть при определении мер уголовной ответственности. Необходимо избежать назначения наказания в виде лишения свободы, когда это не диктуется потребностями изоляции преступника, его перевоспитание может быть более эффективным при применении иных мер ответственности. Только на содержании заключенных можно экономить в год десятки миллионов долларов.
Содержание одного взрослого заключенного обходится государству в 340 000 рублей - взрослого (совершеннолетнего); 440 000 – несовершеннолетнего. В соответствии с Приложением № 2 Закона Республики Беларусь от 13.11.2008 № 450-3 «О республиканском бюджете на 2009 год» в качестве доходов республиканского бюджета были запланированы ШТРАФЫ, УДЕРЖАНИЯ (из заработной платы осужденных) в размере 43 721 777 тыс. рублей (43 миллиарда 721 миллион 777 тысяч), что составляло 0,079% от общих доходов республиканского бюджета (штрафы -28 470 410; удержания- 15 251 367).
В проекте Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» доход от ШТРАФОВ И УДЕРЖАНИЙ запланирован в размере 44 331 140 (44 миллиарда 331 миллион 140 тысяч), что будет составлять 0,13% от доходов республиканского бюджета.
Рост удельного веса штрафов в составе доходов бюджета достигнут в связи со снижением уровня запланированных доходов с 54,8 триллионов до 32,8 триллионов рублей. В абсолютных величинах существенного роста нет. Вместе с тем ряд составов административных правонарушений следовало бы исключить из КоАП.
Необходимы дополнительные меры по предупреждению коррупции. Анализ результатов проводимой работы показывает, что за 9 месяцев 2009 года (в сравнении с предыдущим годом) количество выявленных преступлений коррупционной направленности увеличилось на 20 процентов или на 470 преступлений.
За 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 2824 (2354) коррупционных преступлений.
Удельный вес наиболее выявляемых коррупционных преступлений, как и в прошлые годы, характеризуется следующим образом.
1. Взяточничество - 874, или 31% (2008 - 780, или 33,1%).
2. Хищения имущества путем злоупотребления служебными
полномочиями - 835, или 29,6% (2008 - 588, или 25%).
Служебные подлоги - 754, или 26,7% (2008 - 626, или 26,6%).
Злоупотребления властью или служебными полномочиями - 290 или 10,3% (2008 - 275, или 11,7%).
Из зарегистрированных за 9 месяцев 2009 года общего количества 2824 коррупционных преступлений органами прокуратуры выявлено в ходе расследования уголовных дел и проведения общенадзорных проверок 1359 преступлений или 48,1% от всех зарегистрированных, органами МВД - 1189 преступлений или 41,1%, КГБ - 125 или 4,1%, ДФР - 150 или 5,3% от всех зарегистрированных преступлений.
Основные показатели деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией характеризуются следующим образом.
Наибольшее число коррупционных преступлений, по-прежнему, выявлено в торговле - 478 (408) или 16,9%; промышленности - 368 (343) или 13%; сельском хозяйстве - 306 (318) или 10,8%; системе государственного управления 320 (336) или 11,3%, строительстве - 252 (187) или 8,9%; образовании - 175 (102) или 6,2%; на транспорте - 114 (45) или 4%.
За 9 месяцев 2009 года к уголовной ответственности привлечено 891 (1036) лицо, в том числе 83 (60) представителя власти, 522 (501) -занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, 243 (231) - занимающих должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, 76 (113) - уполномоченных на совершение юридически значимых действий, 10 (8) - лица, занимающих ответственное положение.
Наибольшее число лиц привлечено к уголовной ответственности за хищения путем злоупотребления служебными полномочиями - 300 (323), за взяточничество - 264 (326), за служебный подлог - 219 (292), за злоупотребления властью или служебными полномочиями - 79 (71).
Из сотрудников правоохранительной системы: 48 - должностные лица органов внутренних дел, 4 - сотрудники органов государственной безопасности, 4 - органов финансовых расследований КГК, 11 -таможенных органов, 9 - пограничных войск, 5 - прокуратуры.
За 9 месяцев 2009 года размер установленного материального ущерба по оконченным уголовным делам составил 43,4 млрд. рублей или несколько меньше, чем за тот же период 2008 года - 44,3 млрд. рублей.
В целях обеспечения конфискации и возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, органами предварительного расследования наложен арест на имущество на общую сумму 46,9 млрд. рублей, тогда как за тот же период времени 2008 года арест был наложен на имущество стоимостью лишь 5,5 млрд. рублей.
Наибольший ущерб причинен по уголовным делам по фактам хищений путем злоупотребления служебными полномочиями - 24,9 млрд. рублей, а также по фактам превышения власти или служебных полномочий - 10,2 млрд. рублей.
Генеральная прокуратура в письме от 27 октября 2009 года в адрес Совета Министров Республики Беларусь обратила внимание на необходимость выработки и постоянном проведении антикоррупционной политики, направленной на устранение коррупционных проявлений в системе подчиненных органов, обеспечения надлежащей координации этой работы и единообразной практики применения антикоррупционного законодательства. Обращено внимание на необходимость:
- разработать отраслевые программы по борьбе с коррупцией, которые позволят обеспечить эффективность практических мер по противодействию коррупции в отдельных отраслях экономической деятельности, республиканских органах государственного управления и организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;
- разработать единый нормативный правовой акт, регулирующий создание и деятельность антикоррупционных комиссий;
-принять меры, обязывающие министерства, иные республиканские органы государственного управления проводить обязательную оценку принимаемых нормативных правовых актов на предмет возможного наличия в них норм коррупционного характера;
- установить единый подход к основаниям и периодичности проведения в государственных органах и организациях проверок достоверности сведений, указываемых обязанными лицами в декларациях о доходах и имуществе, а также соблюдения государственными должностными лицами требований, предусмотренных статьями 16 и 17 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией";
- нормативно определить порядок взаимодействия руководителей государственных органов и организаций с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, в целях систематического накопления и обмена информацией о схемах коррупционного поведения и фактах коррупционных правонарушений в различных сферах деятельности;
- разработать критерии оценки эффективности антикоррупционных мероприятий, проводимых органами государственного управления и иными организациях, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, в рамках их участия в борьбе с коррупцией;
- установить обязательное систематическое заслушивание в Правительстве руководителей министерств и других подчиненных организаций о результатах работы по противодействию коррупции;
- разработать перечень государственных должностей и должностей по государственной службе, а также службе в государственных организациях, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, судимых за коррупционные преступления или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, а также определить процедуру назначения на такие должности, предусматривающую проверку кандидатов на их замещение на предмет соответствия указанным требованиям;
- ввести в практику обязательную переподготовку на базе имеющихся в подчинении учебных заведений работников республиканских органов государственного управления, на которых возложена организация работы по противодействию коррупции, для чего проработать вопрос об усилении антикоррупционной составляющей учебных планов (лекционных курсов);
- продолжить разработку комплекса мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) государственными организациями как за счет бюджетных, так и собственных средств.
Одновременно Совету Министров на постоянной основе необходимо осуществлять комплексные меры антикоррупционного характера в тех отраслях и сферах жизнедеятельности государства, в которых имеются наиболее благоприятные условия для коррупции, а также исходя из складывающихся экономических предпосылок для коррупционных проявлений.
Таким образом, только на этом ограниченном числе примеров уже можно увидеть возможности усиления правового регулирования с целью усиления позитивного воздействия на экономику. Причем в данном случае не ущемляются индивидуальные права и свободы, наоборот, они получают большую защиту.