Г. А. Василевич конституция человек государство книга
| Вид материала | Книга |
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Решение конфликтов в вертикали «государство-человек», 301.2kb.
- Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
- Методические рекомендации и планы семинарских занятий раскрывают содержание элективного, 484.84kb.
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Член-корр. Рао, доктор юридических наук, профессор Ю. А. Дмитриев Отдельные аспекты правового, 45.77kb.
- Конституция Украины, 634.91kb.
- Конституция Республики Беларусь основной закон, 11.33kb.
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Конституция Республики Греции. М.,2003 Конституция Республики Македония. М.,1996 Конституция, 35.64kb.
О кадрах
В органах прокуратуры Республики Беларусь проходят службу 1 988 прокурорских работников, из них 390 — следователи.
В системе органов прокуратуры каждый третий работник — в возрасте до 30 лет, а 54 % работников — от 30 до 50 лет. В основном это добросовестные работники. Эмоциональные перегрузки испытывают не только следователи, но и другие прокурорские работники. Ведь приходится не только юридически грамотно разбираться в запутанныхситуациях, но и выезжать на места происшествий (убийства, суициды, места аварий с гибелью людей и т.д.).
Несмотря на то что руководством Генеральной прокуратуры были предприняты организационно-практические меры по недопущению фактов нарушения законов со стороны подчиненных, ряд прокуроров и следователей были привлечены к различным видам ответственности, в том числе уголовной.
В целях недопущения внеслужебных контактов прокурорских работников с лицами, в отношении которых ведется уголовное преследование, издан соответствующий приказ Генерального прокурора Республики Беларусь.
Коснусь ряда практических вопросов и задач, решение которых имеет важное значение для повышения эффективности работы органов прокуратуры, укрепления законности и правопорядка.
1. Улучшение кадрового состава органов прокуратуры и повышение исполнительской дисциплины. Необходимо улучшить подготовку и переподготовку прокурорских работников. Руководителям органов прокуратуры следует более целенаправленно работать со студентами 4—5 курсов юридических факультетов вузов. Ведь впоследствии наиболее достойные из них могут быть направлены на службу в органы прокуратуры. Надлежит продолжить положительно зарекомендовавшую себя практику отбора на службу в органы прокуратуры лиц из числа общественных помощников прокуроров и предусмотреть возможность зачисления на вакантные должности в качестве стажеров студентов 5 курса юридических факультетов на время прохождения ими производственной практики.
Надо формировать кадровый резерв, особенно районного звена, из молодых и грамотных юристов, работающих в иных органах власти, на государственных предприятиях.
2. Оптимизация структуры и повышение нагрузки на некоторые звенья прокуратуры (Белорусскую транспортную (БТП) и Белорусскую военную (БВП) прокуратуры). В БВП предлагается ликвидировать прокуратуру по
надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил Республики Беларусь, на Государственной границе и в органах пограничной службы Республики Беларусь, возложив соответствующие обязанности на БВП. Польза от такой реорганизации будет, если сокращенные штатные единицы будут переданы не в аппарат Генеральной прокуратуры и прокуратуры областей, а в районные прокуратуры.
3. Сокращение документооборота внутри органов прокуратуры. Отмечу, что в органах прокуратуры наблюдается рост количества входящей корреспонденции. Мы вынуждены реагировать на это, принимая организационно-практические меры.
В настоящее время идет активное внедрение и дальнейшее развитие обмена информацией в электронном виде не только с прокуратурами областей, но и прокуратурами районов и городов. Это обеспечит большую
управляемость и эффективность работы всех звеньев прокуратуры.
4. Усиление надзора за работой контролирующих органов. Конституция и закон обязывают осуществлять прокурорский надзор в этой сфере.
Показательный пример — деятельность землеустроительной службы. В ней работает 1 344 сотрудника, практически столько же, сколько прокурорских работников. Служба создавалась для контроля за соблюдением требований законодательства об охране и использовании земель.
В результате проведенных прокуратурой проверок в работе землеустроительной службы выявлено множество нарушений, тем не менее все стрелы критики за такие нарушения безосновательно направлены в адрес прокуроров.
Мною внесены соответствующие предложения, в том числе и о привлечении руководителей Государственного комитета по имуществу, в состав которого входит землеустроительная служба, к ответственности.
Мы готовы к созданию природоохранной прокуратуры за счет передачи нам 150 штатных единиц из землеустроительной службы.
Кстати, сейчас раздаются голоса, что надо часть землеустроителей вернуть в структуру исполкомов. Но ведь были же инициаторы переподчинения службы! Пусть бы они отчитались за обоснованность внесенных предложений и качество представленных в свое время проектов соответствующих нормативных правовых актов.
5. Освобождение прокуратуры от несвойственных ей функций (участие в выделении зданий под посольства, в работе комиссий по вовлечению в оборот неиспользуемого имущества).
6. Усиление надзора за исполнением директив Президента Республики Беларусь, другими стратегическими направлениями (труд, жилье). При проведении проверок целесообразно задействовать не все регионы, а только те, где отмечаются негативные тенденции. Полученную информацию доводить до сведения всех заинтересованных инстанций с целью устранения нарушений.
7. Активизация работы органов исполнительной власти, в частности исполкомов, местных администраций, Правительства. Согласно ст. 9 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполкомы обязаны обеспечивать законность и общественную безопасность на подведомственных территориях. Результаты этой работы, особенно по профилактике коррупционных проявлений, были бы более весомы, если бы исполнительные и распорядительные органы на местах, как того и требует законодательство, также усилили свою деятельность в вышеназванном направлении.
Прокурорам более тщательно и заблаговременно необходимо осуществлять подготовку к заседаниям местных органов управления и самоуправления.
8. Введение антикоррупционной экспертизы в отношении всех проектов нормативных правовых актов, включая ведомственные. Здесь должен быть задействован ресурс разработчиков проектов, а также Министерства
юстиции, Министерства экономики, Министерства финансов. Следует установить ответственность разработчиков проектов нормативных правовых актов за их качество.
9. В Департаменте финансового мониторинга Комитета государственного контроля ввести учет заключенных договоров по государственным закупкам на сумму, например, 100 тысяч условных единиц и выше.
10. Повышение качества предварительного следствия и дознания. Регулярно проводить учебу следователей и дознавателей всех правоохранительных органов.
Актуален вопрос о качестве работы экспертных учреждений. Длительные сроки проведения экспертиз существенно затягивают расследование уголовного дела. Если подозреваемый или, тем более, осужденный в жалобе ставит под сомнение достоверность доказательств или результатов экспертизы, то надлежит за его счет проводить повторную экспертизу. Если результаты окажутся в пользу заявителя, необходимо будет возместить ему средства, затраченные на экспертизу.
Требуется создать разветвленную систему экспертного обеспечения строительных, технических и иных экспертиз (в настоящее время они проводятся по 6 — 8 месяцев).
11. Детальное нормативное закрепление процедуры проведения ОРМ, пересмотр ведомственных правовых актов МВД, КГБ, ДФР, КГК. Необходимо принятие межведомственного правового акта, определяющего единую тактику и методику проведения ОРМ, основания заведения, порядок и сроки ведения дел оперативного учета.
12. Наделение вышестоящих по отношению к государственному обвинителю прокуроров полномочиями по опротестованию
в кассационном и надзорном порядке судебных постановлений по уголовным делам в случаях необоснованной переквалификации государственным обвинителем деяний обвиняемого, а также если предложенный им вид уголовного наказания оказался чрезмерно мягким.
13. Повышение ответственности руководителей государственных органов за своевременное и полное реагирование на предложения прокуратуры по совершенствованию законодательств.
14. Предоставление права прокурорам областей и города Минска самим опротестовывать решения районного суда по делам об административных правонарушениях председателю областного суда и Минского городского суда.
15. Оптимизация практики назначения наказания лицам, совершившим преступления (общественные и исправительные работы, ограничение свободы, усиление ответственности по ст. 174 УК за уклонение родителей от содержания детей либо возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении).
16. Наделение прокуроров правом (с согласия обвиняемого) временно отказаться от выдвижения публичного обвинения с одновременным возложением на обвиняемого определенных обязанностей. В качестве та-
ковых, например, может быть работа в больнице, на строительных объектах, выполнение другой непрестижной работы. Прокурор мог бы устанавливать срок указанной работы. В том случае, если обвиняемый добросовестно выполнит возложенные на него обязанности, он не будет преследоваться в уголовном порядке.
Органам прокуратуры предстоит большая и ответственная работа, цели и задачи которой диктуются самой жизнью, Законом Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” и требованиями Главы государства.
Прокурорский надзор должен быть более эффективным
Прокуратура Республики Беларусь является важнейшим элементом системы государственной власти. Как известно, Конституцией Республики Беларусь (ст.125), а также Законом “О прокуратуре Республики Беларусь” определено, что прокуратура в лице Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение.
Таким образом, сфера действия прокурорского надзора всеобъемлюща. От деятельности органов прокуратуры зависят уровень исполнения актов действующего законодательства и состояние правового сознания и правовой культуры общества.
Коснусь ряда практических вопросов, решение которых имеет, на мой взгляд, важное значение для укрепления законности и правопорядка.
Нам необходимо усилить аналитическую работу, являющуюся основой организации надзора. За статистическими данными мы не всегда своевременно видим истоки проблемы и пути ее решения. Чаще всего влияем на состояние преступности, подводя итоги работы за полугодие или год, реагировать же следует ежедневно.
Ставлю перед каждым руководителем органа прокуратуры задачу — проводить комплексный анализ развития ситуации по итогам каждого месяца. В Генеральной прокуратуре от Генерального прокурора до руководителя отдела и его заместителя должны располагать данными о положении дел по своим направлениям деятельности не только в области, но и в каждом районе, городе.
Прокуроры районов обязаны знать, как исполняется законодательство в организациях, расположенных на подведомственной территории, а, если речь идет о сельских районах, — в каждом сельсовете. Наша задача — включить в активную работу по предупреждению и пресечению правонарушений весь механизм государственной и общественной власти, функционирование которого предусмотрено законодательством.
Практика ежемесячного заслушивания отчетов прокуроров областей, городов и районов о проделанной работе будет продолжена. Причем упор важно делать не столько на динамику правонарушений (что в определенной степени является интегральным показателем всех усилий), сколько на работу с населением, на надзор за исполнением законодательства, влияющего на состояние преступности. Преступления — это лишь “вершки” тех негативных социальных процессов, которые происходят в обществе. Поэтому через законодательство мы должны влиять на них.
Цель — существенно укрепить законность и правопорядок, включить в активную работу все звенья государственного аппарата, в том числе исполкомы, а также общественные формирования.
Необходимо, чтобы каждый прокурор стал организатором обеспечения законности и своей деятельностью активно способствовал отлаженной, четкой и эффективной работе всего правообеспечивающего механизма.
Убежден, что потенциал правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, а также местных исполнительных и распорядительных органов, местных Советов депутатов, депутатского корпуса, комиссий используется еще недостаточно. Полагаю, что с этим согласятся мои коллеги — прокурорские работники.
О преступности
Конечно, здесь наша надзорная деятельность и ее результаты проявляются наиболее очевидно. Не только МВД, КГБ, КГК, ГТК призваны по своим направлениям бороться с преступными проявлениями, но и органы прокуратуры. Поэтому мы не можем занимать позицию стороннего наблюдателя.
Итоги первого квартала 2008 года нас не могут успокаивать. Совершено 40 792 преступления. В сравнении с первым кварталом 2007 года количество совершенных преступлений уменьшилось на 1,6 %. Вместе с тем возросло число особо тяжких (на 14,5 %) и тяжких (на 5,4 %) преступлений. Эти категории преступлений являются наиболее опасными для государства и общества, поскольку посягают на жизнь и здоровье наших граждан.
Увеличилось количество совершенных убийств на 11,7 % (со 197 в первом квартале 2007 года до 220 в первом квартале 2008 года). Значительную “прибавку” таким преступлениям дал Дрогичинский район, где изначально убийства маскировались преступниками под естественную смерть престарелых граждан. Необходимо каждому прокурору проанализировать, имеются ли подобные случаи на подведомственной ему территории.
Помимо Дрогичинского района, где с начала года зафиксировано 12 убийств, в “лидерах” — Московский район города Минска (8), Брестский (7), Минский (7) районы, город Лида (7), Жлобинский (6), Солигорский (6), Гомельский (6) районы, города Пинск (5), Орша (5) и Барановичи (5), Лидский (5) и Бобруйский (5) районы.
Значительное число убийств совершается на бытовой почве лицами, находящимися в состоянии опьянения. Зачастую уровень воспитания и культуры таков, что люди выясняют свои споры нецивилизованно. Было бы уместно, чтобы к проведению профилактической работы с населением, особенно в молодежной среде, привлекались не только юристы, но и педагоги, психологи.
Приведенная таблица характеризует уровень преступности на 10 тысяч населения за первый квартал 2008 года в сравнении с первым кварталом 2007 года.
| № | Области | Годы | Численность населения (тыс. чел.) | Количество зарегистрирован-ных преступлений | Уровень преступлений на 10 тысяч населения |
| 1 | Брестская | 2007 | 1439,5 | 4329 | З0,0 |
| | | 2008 | 1435 | 4452 | 31,0 |
| 2 | Витебская | 2007 | 1283,2 | 5082 | 39,6 |
| | | 2008 | 1273,3 | 5148 | 40,4 |
| 3 | Гомельская | 2007 | 1475,9 | 6649 | 45,1 |
| | | 2008 | 1468 | 6264 | 42,7 |
| 4 | Гродненская | 2007 | 1114,1 | 3828 | 34,4 |
| | | 2008 | 1106,6 | 3829 | 34,6 |
| 5 | Минская | 2007 | 1466,8 | 6733 | 45,9 |
| | | 2008 | 1461 | 7020 | 48,0 |
| 6 | Могилевская | 2007 | 1137,5 | 5394 | 47,4 |
| | | 2008 | 1129 | 5082 | 45,0 |
| 7 | Город Минск | 2007 | 1797,5 | 8930 | 49,7 |
| | | 2008 | 1814,8 | 8545 | 47,1 |
| 8 | По Республике Беларусь | 2007 | 9714,5 | 41474 | 42,7 |
| | | 2008 | 9689,8 | 40792 | 42,1 |
Высок уровень преступности (в расчете на 10 тысяч населения) в Минской области, городе Минске, Могилевской и Гомельской областях. Но прокурорам и других регионов следует разобраться, почему происходит рост тех или иных видов преступлений. Например (сравнивая первые кварталы 2007 и 2008 годов), в Гродненской области число убийств выросло с 13 до 31, в Брестской — с 24 до 42. В Минской области их зарегистрировано 39 (в первом квартале 2007 года — 40). Есть районы и города, в которых уровень преступности значительно выше среднереспубликанского показателя — 42,1. Так, в Бобруйском районе он составляет 112, Железнодорожном районе города Витебска и Брестском районе — по 71, Могилевском — 70, Кличевском — 66, Пуховичском и Смолевичском — по 65, Жлобинском — 64, Осиповичском — 60.
Разумеется, обязанность обеспечивать порядок на улицах, в других общественных местах возложена на органы внутренних дел. Однако прокуроры должны анализировать криминогенную ситуацию, выявлять причины и условия совершения преступлений и принимать меры к их устранению во взаимодействии с другими правоохранительными органами. Каждый из видов преступлений предопределяет и свои меры профилактического воздействия.
Обращаю внимание прокуроров, что борьба с преступностью — это и наша задача. Предлагаю прокурорским работникам правильно ее воспринять. При этом предупреждаю о том, что какая-либо “корректировка” статистики, укрывательство от учета преступлений должны быть исключены.