Г. А. Василевич конституция человек государство книга
| Вид материала | Книга |
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Решение конфликтов в вертикали «государство-человек», 301.2kb.
- Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
- Методические рекомендации и планы семинарских занятий раскрывают содержание элективного, 484.84kb.
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Член-корр. Рао, доктор юридических наук, профессор Ю. А. Дмитриев Отдельные аспекты правового, 45.77kb.
- Конституция Украины, 634.91kb.
- Конституция Республики Беларусь основной закон, 11.33kb.
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Конституция Республики Греции. М.,2003 Конституция Республики Македония. М.,1996 Конституция, 35.64kb.
О гражданско-судебном надзоре
Анализ свидетельствует, что прокуроры стали уделять больше внимания качеству надзора в гражданском судопроизводстве, защите прав
граждан и государственных интересов. В частности, активизировалась работа по привлечению к материальной ответственности должностных лиц, виновных в незаконных увольнениях граждан.
По инициативе Генеральной прокуратуры Совет Министров Республики Беларусь поручил Министерству юстиции внести предложения о дополнении ГПК нормой, позволяющей в одном процессе принять решение о восстановлении на работе, выплате незаконно уволенному работнику заработной платы за время вынужденного прогула и привлечении к материальной ответственности виновного должностного лица.
Сегодня нуждается в активизации работа прокуроров по кассационному опротестованию незаконных и необоснованных судебных постановлений. Ранее действующие ограничения на принесение протеста только в отсутствие кассационной жалобы приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 года отменены.
Первостепенной задачей при осуществлении надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам необходимо считать защиту государственных интересов и прав социально не защищенной категории граждан. Остро и принципиально реагировать на каждое нарушение законодательства об исполнении судебных постановлений и других актов по делам, связанным с возмещением ущерба государству, юридическим лицам государственной формы собственности, а также по искам прокуроров.
О работе специализированных прокуратур
Белорусской военной прокуратурой принимались меры по повышению ее координирующей роли в борьбе с преступностью, коррупцией и другими правонарушениями в воинских формированиях.
Вместе с тем в 2008 году ослаблено внимание к вопросам соблюдения законности во взаимоотношениях солдат, младших командиров и лиц офицерского состава. Более половины всех воинских преступлений составили неуставные взаимоотношения (41 против 38), причем основная их часть выявлена в Вооруженных Силах — 35, или 85%.
Во многих воинских частях неуставные отношения стали следствием отсутствия целенаправленной, повседневной работы по их предупреждению, незнания командирами различных уровней реального положения дел в воинских коллективах, формализма в подборе и подготовке сержантского состава. Подавляющее большинство нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими совершено в казарменных помещениях, на территориях частей и соединений в отсутствие офицеров и прапорщиков. Назначенные в наряд сержанты не только не пресекают такие факты, но нередко и сами нарушают уставный порядок.
За минувшие годы командованию войск и военным прокурорам удалось добиться сокращения случаев утаивания неуставных отношений.
Однако наступившая вслед за этим самоуспокоенность не позволила в полной мере использовать весь арсенал предусмотренных законодательством мер по предупреждению подобных проявлений. Это формирует у призывников и их родителей негативное отношение к воинской службе.
Настораживает и рост в первом полугодии 2008 года более чем в 2 раза коррупционных преступлений, совершенных военнослужащими (44 против 17). Почти половина из них — это получение взяток, причем, подчас офицерами, занимавшими высокие должности. И хотя большая часть учтенных коррупционных проявлений совершены в минувшие годы, уровень коррупции в войсках остается высоким и требует применения оперативных и действенных мер прокурорского реагирования.
Белорусскому военному прокурору необходимо принять меры по повышению эффективности прокурорского надзора, направленные на обеспечение безопасных условий прохождения воинской службы, строгого уставного порядка и дисциплины в воинских формированиях, предупреждение и пресечение воинских преступлений, связанных с неуставными взаимоотношениями и злоупотреблениями по службе. Усилить надзор за исполнением законодательства о сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, активизировать борьбу с коррупцией в воинских формированиях.
Динамика преступности на транспорте свидетельствует об устойчивом снижении ее уровня. Общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 22 % (с 1 128 до 875), в том числе тяжких — на 11 % (с 149 до 132). В анализируемом периоде не зарегистрировано убийств, изнасилований, уменьшилось количество тяжких телесных повреждений, грабежей, хулиганств и других насильственных преступлений.
Не отмечено крушений и серьезных аварий на железнодорожном транспорте и метрополитене, закрепилась положительная тенденция к снижению числа погибших на станциях и перегонах (с 61 до 49, или на 20%).
В то же время вызывают озабоченность авиационные происшествия, участившиеся в первом полугодии 2008 года, с самолетами белорусских компаний и предприятий, что требует принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья граждан.
Анализ практики и итоги работы органов прокуратуры за первое полугодие 2008 года позволяют сделать вывод о позитивных тенденциях в борьбе с преступностью. В последнее время происходит активизация работы органов прокуратуры по профилактике правонарушений. Это вполне закономерно, поскольку задача предупреждения преступлений пронизывает все направления многогранной и сложной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного обеспечивать верховенство права, законности и правопорядка, защиту прав граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
О работе органов прокуратуры в современных условиях и некоторых мерах по дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора
Тезисы выступления Генерального прокурора Республики Беларусь Г. Василевича на совещании 6 августа 2009 года у Президента Республики Беларусь А. Лукашенко по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь
Уважаемый Президент Республики Беларусь!
Уважаемые коллеги!
Доложу об основных тенденциях и результатах работы органов прокуратуры с 2007 года по настоящее время.
О влиянии прокурорского надзора
на криминогенную ситуацию
Органами прокуратуры проведена значительная организационная и аналитическая работа по координации правоохранительной деятельности.
В 2008 году количество зарегистрированных преступлений снизилось на 12,1 %, в первом полугодии 2009 года — еще на 9,6 %. Снижение произошло по всем четырем категориям преступлений (особо тяжкие, тяжкие, менее тяжкие преступления и преступления, не представляющие большой общественной опасности). Например, в сравнении с 2007 годом в 2008 году и первом полугодии 2009 года количество убийств уменьшилось соответственно на 18,5 % и 24 %; тяжких телесных повреждений — на 8,9 % и 12,5 %.
В 2007 году количество краж снизилось всего на 1 %, в 2008 году произошло их уменьшение на 15 %, в первом полугодии текущего года — еще на 11 %. При этом количество краж из квартир в 2008 году снизилось на 16 %, в текущем году — еще на 12 %.
За полтора года уровень раскрываемости преступлений увеличился на 9 % и составил 58,1 %. Раскрываемость убийств, расследование по которым производится следователями прокуратуры, выросла с 94% до 97%, тяжких телесных повреждений — с 95 % до 97 %, разбоев — с 68 % до 83 %, грабежей — с 59 % до 71 %, краж — с 28 % до 35 %.
С апреля 2008 года по моему поручению работники Генеральной прокуратуры занимаются вопросами предупреждения краж мобильных телефонов и их незаконной поставки в Беларусь, легализации мобильных телефонов с измененными IMEI-номерами. У оператора мобильной связи МТС на обслуживании было выявлено 270 тысяч мобильных телефонов, из них 97 тысяч под одним IMEI-номером; у Велком — соответственно 70 тысяч и 27 тысяч. И хотя операторы мобильной связи получают миллиардные суммы дохода от разного рода проводимых ими игр, они не желают установить оборудование, которое исключало бы в будущем подключение “серых” телефонов. Свежий пример: буквально накануне совещания в магазине “Панорама” (город Минск) изъята партия таких мобильных телефонов на сумму 180 млн. рублей. По нашей инициативе впервые стали возбуждать уголовные дела за перепрошивку IMEI-номеров мобильных телефонов.
О рецидивной преступности
Удельный вес преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, к сожалению, возрос с 40,6 % (в 2007 году) до 45,4 % (за истекший период 2009 года). Есть все основания констатировать неэффективность работы исправительных колоний: сегодня они выполняют функцию изоляции, но не исправления осужденных лиц. В столь высоком показателе рецидива имеется доля и их вины, ведь проще
заниматься перевоспитанием осужденных в условиях исправительных учреждений, нежели после их освобождения.
Существует проблема с институтом условно-досрочного освобождения: по оценкам прокуратуры, около 12 % лиц, освобожденных условно-досрочно, вновь совершают преступления. С учетом поручения Главы государства (МВД и Генеральной прокуратуре) о снижении уровня рецидивной преступности перед прокурорами районов и городов поставлена задача проводить встречи с лицами в течение первого месяца после освобождения их из мест лишения свободы. Основное в деле предупреждения рецидивной преступности — обеспечение занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и их социализация.
На рецидив преступлений влияет и то обстоятельство, что ежегодно от отбывания наказания в виде исправительных работ и ограничения свободы уклоняются 6-7 тысяч человек. Такой вид наказания для них был изначально неэффективным. Мы расцениваем этот факт как брак в работе прокуроров и судов. От государственных обвинителей требую предлагать исправительные работы только тем обвиняемым, кто имеет работу либо в период расследования уголовного дела принял меры к трудоустройству, а также при условии, если есть абсолютная уверенность в том, что приговор о назначении наказания в виде исправительных работ будет исполняться. Надеюсь, что и суды положительно воспримут такой подход.
О коррупционных преступлениях
Опыт Беларуси и других стран свидетельствует, что такое явление, как коррупция, весьма живуче. Прокуратура решает задачу противодействия этому злу в двух направлениях деятельности.
1. Репрессивный путь — выявление преступлений и иных коррупционных правонарушений:
• требование государственными обвинителями в отношении обвиняемых по уголовным делам о коррупционных преступлениях суровых мер наказания;
• взыскание ущерба причиненного коррупционными преступлениями. В первом полугодии 2009 года сумма ущерба от подобных преступлений составила немногим больше 20 млрд. рублей. С учетом его возмещения на стадии предварительного следствия (2 млрд. 927 млн. рублей) и наложенного ареста на имущество (36 млрд. 466 млн. рублей) рассчитываем, что ущерб будет возмещен полностью;
• неприменение законов об амнистии в отношении коррупционеров.
В 2007 году выявлено 3 084 преступления, 2008 году — 2 735, первом полугодии 2009 года — 1 990. По состоянию на 1 августа 2009 года выявлено на 11 % коррупционных преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
Доминируют факты взяточничества, хищения имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, злоупотребления властью или служебными полномочиями.
В текущем году проведено 546 проверок соблюдения антикоррупционного законодательства, или на 25 % больше, чем в соответствующем периоде 2008 года; внесено 265 представлений, или на 33 % больше; привлечено к административной ответственности 147 человек, к дисциплинарной — 464 (на 60 % больше, чем в первом полугодии 2008 года); возбуждено 60 уголовных дел (на 5 % больше).
2. Превентивный путь воздействия:
• тщательный подбор кадров как для правоохранительных органов, так и для замещения вакансий государственных служащих, особенно на те должности, где лицо распоряжается материальными и финансовыми ресурсами;
• принятие прокуратурой дополнительных мер по усилению взаимодействия в борьбе с коррупцией не только между правоохранительными и другими властными структурами, но и трудовыми коллективами.
Инициируем проведение специального заседания Правительства, посвященного проблемам борьбы с коррупцией, выработке мер по противодействию ей.
В январе 2009 года с участием прокуроров были проведены заседания исполкомов, на которых обсуждались вопросы борьбы с коррупцией. Однако этого недостаточно. Следует регулярно проводить заседания местных исполнительных органов, по данному вопросу.
Убежден в необходимости подключать общественное мнение к решению данной проблемы, шире использовать возможности открытых судебных процессов. Важно, чтобы в этой сфере правоотношений активно действовали не только прокуроры, но и председатели районных и городских исполкомов — открыто, с участием директорского корпуса.
Почву для коррупционных правонарушений дает и несовершенство законодательства, хотя и проведена его “расчистка”. Так, в результате проведенных в апреле — июне 2009 года проверок соблюдения законодательства при предоставлении и изъятии земельных участков выявлены массовые грубые нарушения законодательства об охране и использовании земель. Нечеткость формулировок, пробелы в актах законодательства способствуют совершению неправовых действий.
О преступности несовершеннолетних
Число преступлений среди несовершеннолетних сократилось в 2008 году на 9,4 %, в первом полугодии текущего года — еще на 10 %.
Удалось повысить процент возмещения средств, затраченных государством на содержание детей (с 27 % в 2007 году до 42,4 % в 2009 году). Однако проблем с надлежащим исполнением законодательства о несовершеннолетних еще много. К сожалению, при принятии решений об отобрании детей, лишении родительских прав грубые ошибки допускают и прокуроры, и органы опеки и попечительства, и комиссии по делам несовершеннолетних, и судьи. Имеются факты гибели несовершеннолетних в результате травм, суицидов, преступного поведения родителей.
Надзор при производстве предварительного следствия,
дознания, оперативно-розыскной деятельности
Следователи органов прокуратуры расследуют наиболее сложные уголовные дела: об убийствах, причинении тяжких телесных повреждений, преступлениях коррупционной направленности. Наряду с производством предварительного следствия именно они ежегодно разрешают несколько десятков тысяч заявлений и сообщений о преступлениях.
Прокурорские работники, следователи выезжают также на места совершения убийств, суицидов, утоплений, производственного и иного травматизма. В 2007 году осуществлено 15,3 тысячи таких выездов, 2008 году — 17 тысяч, за 6 месяцев 2009 года — 8,8 тысячи. В этой связи уместно отметить еще и огромную эмоциональную нагрузку, которая ложится на плечи молодых прокурорских работников.
По результатам расследования абсолютного большинства уголовных дел в соответствующие инстанции внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению преступлений. В 2007 году следователи прокуратуры отреагировали на факты совершения преступлений и тем самым способствовали профилактике преступлений по 60 % оконченных дел, 2008 году — по 71%, первом полугодии 2009 года — по 77 %, или на 17 % больше в сравнении с 2007 годом. Это напрямую связано с сокращением числа убийств.
С учетом проведенных ранее совещаний, а также указаний Главы государства необходимо еще более принципиально подходить к даче санкций на проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Но прокуроры достаточно часто оказываются под огнем критики за то, что отказывают в даче санкций на проведение необоснованных и незаконных ОРМ. Цифры также свидетельствуют, что в 2008 году дано санкций на проведение ОРМ на 10 % меньше, чем в 2007 году (или 20,5 тысячи против 23 тысяч в 2007 году), в первом полугодии 2009 года таких санкций дано 12,8 тысячи. Результативность проведенных ОРМ составила в 2007 году 50 %, 2008 году — 48,3 %.
По фактам вскрытых нарушений законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности прокурорами внесено представлений и других актов прокурорского надзора: в 2007 году — 215, 2008 году — 228, первом полугодии 2009 года — 153. По требованиям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности в 2007 году 95 человек, 2008 году — 185, первом полугодии 2009 года — 179, к иной ответственности (материальной) — соответственно 69, 179 и 95.
Вследствие нарушения законодательствапри осуществлении оперативно-розыскной деятельности в 2007—2008 годах судами были оправданы 2 человека, в 2009 году таких фактов не допущено.
К сожалению, выявлены случаи фальсификации материалов ОРМ. Так, в Витебской области на протяжении 2005-2007 годов проверочные закупки по делам оперативного учета не проводились, их результаты были
сфальсифицированы.
В целях усиления прокурорского надзора мною поставлена задача более детально анализировать процедуру фиксации результатов ОРМ.
Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания должен находиться на приоритетных позициях.
Об оперативности
предварительного следствия
Итоги первого полугодия 2009 года свидетельствуют, что с превышением двухмесячного срока следователями прокуратуры расследовано 12,4 % уголовных дел, в то время как в 2007 году их было 19,2 %. Этот важнейший показатель улучшен в 1,5 раза.
Такой показатель следственной работы, как прекращение производства по уголовным делам, также существенно улучшился: в 2007 году в прокуратуре он составил 10,8 % от всего количества возбужденных
уголовных дел, по итогам первого полугодия этого года — 7,7 %. Данный показатель значительно выше, чем в МВД, КГБ и ДФР КГК (МВД: 10,9 % (в 2007 году) и 10,9 % (в первом полугодии 2009 года); КГБ: 11,3% и 12,5%; ДФР КГК: 17,2 % и 27,2 %).
Надзор за соответствием закону
судебных постановлений
Возросло количество как принесенных в суды, так и удовлетворенных ими надзорных протестов прокуроров.
В 2007 году принесено 437 протестов (удовлетворено 309), 2008 году — 589 (331), первом полугодии 2009 года — 421 (270). В первом полугодии 2009 года судами удовлетворено столько же протестов Генеральной прокуратуры, сколько их было удовлетворено за весь 2007 год.
По существу, таким образом прокуратура исправляет судебные ошибки. Естественно, допускаются ошибки и органами предварительного расследования. Разбираемся с каждым таким случаем. Проводим учебу следователей, а когда это не помогает, привлекаем виновных к ответственности. В 2008 году, например, к 154 работникам применены меры дисциплинарного воздействия.
Оправдательные приговоры — это особая тема, она в области нашего постоянного внимания. В 2008 году судами постановлено 182 оправдательных приговора (в 2007 году — 130), из них 33 отменены по протестам прокуроров.
Существует проблема соразмерности наказания тяжести совершенного деяния и личности преступника. Пока она полностью не решена, но есть и позитивные примеры. Эффективность прокурорского надзора можно продемонстрировать на следующем примере. Более полугода прокуратура и Генеральный прокурор затратили на то, чтобы за управление транспортным средством в состоянии опьянения после наложения административного взыскания на виновных лиц налагались более существенные штрафы, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь (УК) — до 1000 базовых величин, а не символические штрафы (30—40 базовых величин), как это было в 2007—2008 годах.
Благодаря настойчивости прокуроров в 2008 году только по ст. 3171 УК в бюджет взыскано 10,5 млрд. рублей, а в первом полугодии 2009 года — почти 12 млрд. рублей (в 2007 году — 895 млн. рублей).
Надзор за исполнением актов законодательства
В данном направлении отсутствуют установки на какие-то количественные показатели. На заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры неоднократно обращалось внимание на качество актов прокурорского надзора. Установок на увеличение количественных показателей в ущерб качеству проверок и вносимых по их результатам актов нет и быть не может.
Генеральная прокуратура значительно усилила взаимодействие с республиканским и областным звеном государственных органов. В 2007 году в Совет Министров, министерства, облисполкомы Генеральным про-
курором было направлено 23 информации о состоянии законности и представления об устранении нарушений законодательства, в 2008 году — 99, в 2009 году — 28. К наиболее значимым из перечисленных следует отнести акты по вопросам возмещения средств, затраченных на розыск обвиняемых (в Витебской области за 4 месяца 2009 года взыскано 170 млн. рублей), предупреждения правонарушений, принятия мер по охране государственной собственности, распоряжения коммунальной собственностью, соблюдения земельного законодательства, исполнения судебных решений по уголовным и гражданским делам, профилактики убийств, тяжких телесных повреждений, хищений (в том числе мобильных телефонов), исполнения директив Президента Республики Беларусь, законодательства об обращениях граждан в органы власти и др.
Нам необходимо усилить прокурорское воздействие на контролирующие органы: они работают еще не совсем эффективно.
По линии общего надзора во внесудебном порядке в 2007 году возмещен ущерб на сумму 105,5 млрд. рублей, 2008 году — 83,5 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года — 99,5 млрд. рублей.
Удовлетворены исковые требования прокуроров на сумму:
• общими судами: в 2007 году — 104,8 млрд. рублей, 2008 году — 481 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года — 22,3 млрд. рублей;
• хозяйственными судами: в 2007 году — 100,7 млрд. рублей, 2008 году — 97,6 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года — 53,8 млрд. рублей.
За последние полтора года число обращений граждан в органы прокуратуры увеличилось на 5 %. Каждое шестое-седьмое разрешенное обращение органами прокуратуры признано обоснованным.