Г. А. Василевич конституция человек государство книга

Вид материала

Книга

Содержание Конституционные реформы в Беларуси и развитие специализированного конституционного контроля Правовая защита индивидуального самоопределения

Подобный материал:

• Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
• Решение конфликтов в вертикали «государство-человек», 301.2kb.
• Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
• Методические рекомендации и планы семинарских занятий раскрывают содержание элективного, 484.84kb.
• Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
•   Член-корр. Рао, доктор юридических  наук, профессор Ю. А. Дмитриев Отдельные аспекты правового, 45.77kb.
• Конституция Украины, 634.91kb.
• Конституция Республики Беларусь основной закон, 11.33kb.
• Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
• Конституция Республики Греции. М.,2003 Конституция Республики Македония. М.,1996 Конституция, 35.64kb.

Конституционные реформы в Беларуси и развитие специализированного конституционного контроля

За последние двадцать лет в Республике Беларусь осуществлены две крупные конституционные реформы, сопровождавшиеся соответствующими подходами в сфере установления и развития специализированного конституционного контроля. В данном случае мы ведем речь о конституционных реформах в широкой трактовке, когда изменения конституционного текста сопровождаются либо влекут принципиальные изменения государственного и общественного строя, в целом национальной правовой системы.

Первой крупной конституционной реформой была реформа непосредственно текста Конституции 1978 г. в октябре 1989 г. Она положила начало изменениям не только Основного Закона, но и политической, экономической и социальной систем, получившим свое завершение с принятием 15 марта 1994 г. первой Конституции современного белорусского государства.

Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию БССР, принятый Верховным Советом БССР в 1989 г., повлек многочисленные и по своим последствиям глубокие, далекоидущие последствия.

С позиции качественной оценки можно утверждать, что это на фоне устоявшейся демократии советского типа были революционные изменения. Открывался простор для проведения выборов на альтернативной основе, существенно повышалась роль Верховного Совета как высшего представительного и законодательного органа, а также местных Советов депутатов. (Конечно, на том этапе развития преобразования в республиках опирались на соответствующие изменения, которые произошли в СССР).

В качестве нового органа государственной власти был предусмотрен Комитет конституционного надзора Белорусской ССР, который следовало избирать Верховным Советом Белорусской ССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и девяти членов Комитета.

Норма о том, что лица, избранные в Комитет конституционного надзора Белорусской ССР, не могут одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету, свидетельствовала о возможном совмещении обязанностей члена Комитета с другими обязанностями.

Комитет конституционного надзора Белорусской ССР наделялся следующими правами:

1) по собственной инициативе, по предложению Верховного Совета Белорусской ССР представляет Верховному Совету Белорусской ССР заключения о соответствии проектов актов Верховного Совета Белорусской ССР Конституции Белорусской ССР;

2) осуществляет наблюдение за соответствием Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР, решений областных и Минского городского Советов народных депутатов;

3) по собственной инициативе или по предложению Верховного Совета Белорусской ССР, Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, Председателя Верховного Совета Белорусской ССР, постоянных комиссий Верховного Совета Белорусской ССР дает заключения о соответствии Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР актов других государственных органов и общественных организаций республики.

При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции Белорусской ССР или законам Белорусской ССР Комитет конституционного надзора Белорусской ССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает исполнение противоречащего Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР акта либо его отдельных положений.

Комитет конституционного надзора Белорусской ССР наделялся правом входить с представлением в Верховный Совет Белорусской ССР или Совет Министров Белорусской ССР об отмене противоречащих Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.

В целом назревшие изменения в Конституцию БССР явились правовой основой для развития конституционной демократии. Важно было правильно воспользоваться новыми нормами. Насколько это удалось – судить каждому из нас.

К сожалению, Комитет конституционного надзора БССР так и не был создан. Это не позволило на том этапе накопить соответствующий опыт осуществления конституционного контроля.

С принятием Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г., базирующейся на принципах правового демократического социального государства, и последующим избранием в апреле того же года Конституционного Суда по существу впервые с учетом сложившегося зарубежного опыта стало развиваться конституционное правосудие. Конституционному Суду была посвящена специальная глава в Конституции. Отметим лишь несколько принципиальных моментов, характерных для первоначального периода деятельности этого специализированного органа конституционного контроля.

Во-первых, он обладал правом проверки конституционности нормативных правовых актов всех органов государства.

Во-вторых, наряду с широким кругом инициаторов обращения в Конституционный Суд (за исключением граждан), он также обладал правом возбуждения производства по делу по собственной инициативе. В условиях политической борьбы, а также вхождения в состав Конституционного Суда лиц, которые в силу предшествующего характера работы так или иначе были "включены" в политический процесс, Конституционный Суд неоднократно принимал решения о возбуждении производства по собственной инициативе, дававшие повод для упреков в его политической ангажированности. Следовало особенно быть щепетильными. Это сделать не удалось, что в какой-то мере обусловило последующее уточнение редакции Конституции и лишение Конституционного Суда права возбуждать производство по делу по собственной инициативе.

В третьих, в Конституции была предусмотрена норма, согласно которой положения нормативного правового акта, затрагивающие права и свободы человека и признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, не имеют юридической силы со дня принятия такого акта. В этой связи возникали вопросы при подготовке дел к рассмотрению по поводу решений Конституционного Суда относительно актов, содержащих социально-экономические и социально-культурные права. Здесь не всегда представлялось возможным признавать положение такого акта по прошествии определенного времени со дня принятия акта. Выход автором был предложен в разграничении прав человека и прав гражданина. В последнем случае у Конституционного Суда был больший простор при принятии решения.

Сейчас Конституционные нормы о статусе Конституционного Суда получили свое развитие в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. При этом необходимо воспринимать нормы, содержащиеся в главе 2 Кодекса, во взаимосвязи (комплексно).

Так, согласно части пятой статьи 22 Кодекса нормативные правовые акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и (или) дополнений либо принятия новых нормативных правовых актов.

Действительно, Конституционный Суд никогда не отменял признанные неконституционными нормативные правовые акты или их отдельные положения. После вынесения решения Конституционным Судом это делали те субъекты, которые приняли соответствующие акты. Да и сейчас, например Правительство признает утратившими силу свои акты в связи с принятием указов, декретов Президентом или законов Парламентом.

Очень важно, что при рассмотрении вопросов Конституционный Суд Республики Беларусь не связан доводами и соображениями сторон. При этом Конституционный Суд Республики Беларусь может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.

Когда Конституционный Суд выносит свое заключение или иное решение, он взвешивает все нюансы возникшего спора и возможные последствия своего вердикта. В том числе учитываются экономические возможности реализации решения. Порой в расчет берется и тот факт, что пробел, который может образоваться в связи с признанием акта неконституционным, хуже нежели его применение в течение некоторого ограниченного периода времени.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь" существенно расширен статус Конституционного Суда, против чего раньше возражали многие правоведы.

Автор с огромным удовольствием констатирует, что высказанные им идеи о допустимости и необходимости расширения полномочий Конституционного Суда [30, с.10-11; с.8-9] реализованы в законодательных актах. Для любого ученого всегда отрадно, когда высказанные им идеи реализуются в законодательстве. Нами обращалось внимание, что конструкция ст. 116 Конституции такова, что она позволяет развивать дальше конституционные положения в части расширения законодательным актом правомочий Конституционного Суда Республики Беларусь.

В этих публикациях, изданных в начале и середине 90-х годов, речь шла о таких дополнительных (по сравнению с конституционными положениями) правах Конституционного Суда, как его право "давать свое заключение при решении вопроса о роспуске местного Совета при систематическом или грубом нарушении им требований законодательства", "о проверке конституционности правоприменительной практики", о праве "проверять конституционность актов Парламента в порядке предварительного конституционного контроля", о конституционности международных договоров. В этих целях предлагалось, чтобы Президент Республики Беларусь направлял до подписания законы в Конституционный Суд Республики Беларусь для проверки их соответствия Конституции. Предлагалось, правда, чтобы Конституционный Суд Республики Беларусь выносил свое решение в трехнедельный срок (а не пятидневный, как это предусмотрено в Декрете). Проведение предварительного контроля, как нами отмечалось, не должно препятствовать последующему контролю.

В поле зрения Конституционного Суда оказываются и такие нормы, которые по результатам проверки не могут быть признаны противоречащими Конституции, но которые не являются совершенными с точки зрения оптимальности правового регулирования. В этих случаях Конституционный Суд нередко прибегает к концептуальному формулированию своего предложения в адрес органов представительной и исполнительной власти. Например, он в свое время вносил предложения по дополнительной защите прав добросовестных приобретателей имущества.

За последние десять лет Конституционным Судом внесено более 200 предложений по совершенствованию законодательства. Из них около 70 процентов реализовано в законодательстве. Надо заметить, что не всегда они внедряются в законодательство быстро. Порой на это уходят месяцы и годы. Иногда вначале проявляется непонимание и лишь затем соответствующие органы, должностные лица осознают востребованность высказанных Конституционным Судом идей.

Если проанализировать деятельность Конституционного Суда за последние десять лет, то его общий вклад в обеспечение верховенства Конституции весьма существенен. В своей практике он руководствуется как конкретными конституционными нормами (хотя и их познание идет по нарастающей), так конституционными принципами - идеями и теми правовыми ценностями, которые отличают этот фундаментальный юридический документ от актов текущего законодательства.

Безусловно, что более полное представление о вкладе Конституционного Суда в процесс конституционализации текущего законодательства и практики его применения можно составить, ознакомившись с его решениями, высказанными в них предложениями и тем, насколько они реализованы. В последнем случае можно судить и о том, какая роль отводится праву, является ли оно механизмом, используя который мы развиваемся как демократическое социальное правовое государство.


Правовая защита индивидуального самоопределения

В Конституции Республики Беларусь (Конституция) имеется ряд статей, направленных на защиту индивидуального самоопределения. Так, согласно ст. 28 Конституции каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Частной жизнью распоряжается сам индивид. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповедания. Именно поэтому недопустимы прослушивание его переговоров, слежка за ним, нарушение его права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушение тайны вкладов и исповеди, врачебной и адвокатской тайны. Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Неприкосновенность жилища — это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь. В белорусском конституционном праве традиционно, говоря об индивидуальной автономии, обращались к анализу частной жизни с точки зрения невмешательства государства в такие ее аспекты, как семейная жизнь, врачебная, банковская, адвокатская тайна и др.

В европейском праве благодаря практике работы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) получили развитие многие грани индивидуального самоопределения, взгляд на которые в Беларуси еще только в процессе формирования.

На основании ст. 8 ЕКПЧ “каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции”. Не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, индивид имеет право на выбор образа жизни. В советский период в содержание этого понятия вкладывался соответствующий коммунистической идеологии смысл. В то время (не отвергая гуманистических ценностей) все отношения строились с учетом интересов общества, коллектива. По этой причине нередки были случаи привлечения лиц к уголовной ответственности за то, что они ведут паразитический образ жизни, не заняты общественно-полезным трудом, совершают правонарушения.

Еще в 1991 году в Уголовном кодексе БССР действовала ст. 204, предусматривающая ответственность за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое лицом после повторного предупреждения, сделанного административными органами. Если бродяжничество или попрошайничество было связано с совершением другого преступления, например нарушением паспортных правил, то виновный нес ответственность также и за это преступление. Действующее сейчас законодательство в этом отношении более либерально: для таких лиц предусматривается создание ночлежных домов.

Появилось больше рычагов воздействия на родителей, лишенных родительских прав, дети которых находятся на государственном содержании. В этом случае есть конституционно-правовые основания для принятия мер, обязывающих таких родителей работать или иным законным способом возмещать понесенные государством расходы, а при уклонении — для привлечения их к уголовной ответственности.

Нерешенным пока остается вопрос об ответственности граждан трудоспособного возраста за их уклонение без уважительных причин от возмещения ущерба, причиненного другому лицу в результате совершения правонарушения, или от выполнения имущественных обязательств, которые подтверждены судебным постановлением. Признавая право лица работать или не работать, считаем, что в данном случае такого выбора у него быть не должно. В связи с этим в настоящее время готовится соответствующий законопроект о дополнении Уголовного кодекса статьей 423¹.

Под личной жизнью, как отмечается в решениях ЕСПЧ, понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право включает личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, тайну голосования, защиту личности, а также предполагает недопустимость прослушивания и записи переговоров, просмотр корреспонденции и др.

В решениях ЕСПЧ подчеркивается, что право на личную жизнь дает возможность индивиду вступать и развивать отношения с другими людьми и внешним миром, в том числе в профессиональной и предпринимательской сфере. Вместе с тем этот судебный орган обращает внимание на то, что понятие “личная жизнь” является широким и ему трудно дать исчерпывающее определение. Оно “охватывает как физическую, так и моральную сторону жизни индивида. Оно может иногда охватывать стороны физического и социального тождества личности. Такие элементы, как, например, половая идентификация, пол, сексуальная ориентация и сексуальная жизнь, относятся к личной жизни, защищаемой ст. 8 ЕКПЧ. Эта норма защищает также право на личное развитие и право установить и поддерживать отношения с другими людьми и внешним миром” [31, с.537].

Таким образом, толкование ст. 8 ЕКПЧ, осуществляемое ЕСПЧ, по существу, означает, что указанная статья содержит право индивида на самоопределение.

Надо признать, что в современных условиях европейский взгляд на отдельные аспекты самоопределения личности неприемлем и не может быть реализован в Беларуси. Например, вопрос заключения однополых браков, который в некоторых западноевропейских странах решен позитивно.

Руководители не только ряда регионов, но и государств (в частности Исландии) открыто заявляют, что они состоят в однополом браке. Премьер-министр Исландии замужем за женщиной.

Как разработчик проекта Конституции 1994 года, вспомню один очень интересный факт. В начале 90-х годов прошлого столетия предлагалось в ч. 2 ст. 32 проекта Конституции записать, что не мужчина и женщина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью, а “граждане... вправе вступить в брак и создать семью”. Совсем иной смысл имела бы тогда конституционная норма.

К такого рода европейским “ценностям” вряд ли следует стремиться Республике Беларусь. Ряд европейских государств в этом существенно “продвинулись”. Однополые браки узаконены в Голландии, Испании, Норвегии, Швеции. Разрешены однополые партнерства в более чем пятнадцати европейских странах.

Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом. Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись телефонных переговоров могут проводиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Так, согласно ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (УПК) следователь при наличии достаточных данных полагать, что в каком-либо помещении или ином месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценности, имеющие значение для уголовного дела, может провести обыск для их отыскания и изъятия. Обыск может проводиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупов.

Обыск проводится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора или его заместителя. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть проведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в течение 24 часов о проведенном обыске (ст.210 УПК).

В соответствии со ст.209 УПК в случае необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, если точно известно, где и у кого они находятся, следователь проводит выемку. Выемка документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, проводится только с санкции прокурора или его заместителя.

Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 210) предусмотрено, что обыск проводится с участием понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого проводится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной организации или местного исполнительного и распорядительного органа. Выемка и обыск в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями,

организациями, проводятся в присутствии представителей администрации, а в местах, где хранятся материальные ценности, — в присутствии материально ответственного лица.

Лицам, у которых проводится выемка или обыск, понятым, представителям должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях следователя и делать по поводу этих действий заявления, подлежащие занесению в протокол.

В УПК детально регламентируется совершение и других процессуальных действий.

Интересное обращение поступило в 2004 году в Конституционный Суд Республики Беларусь (Конституционный Суд) от одного гражданина, который поставил вопрос о конституционности Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года № 26, в части, допускающей беспрепятственный доступ в любое время суток должностных лиц, осуществляющих энергетический надзор, к электрическим и теплоиспользующим установкам, размещенным в жилищах граждан, для выполнения возложенных на них обязанностей.

Конституционный Суд обратил внимание на то, что ст.29 Конституции гарантирует неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан. Никто не имеет права без достаточных на то оснований войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли. Неприкосновенность жилища — это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь.

Согласно ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд счел допустимым наделение уполномоченных должностных лиц правом на беспрепятственный доступ к электрическим и теплоиспользующим установкам независимо от места их нахождения только в случаях аварий, пожаров либо представляющих угрозу жизни людей ситуаций. В иных случаях порядок доступа к таким установкам должен определяться договорами, заключенными между сторонами в соответствии с законодательством.

Каждый человек имеет право на защиту личной информации и тайны личной жизни. Человек сам решает, кому и когда он будет сообщать сведения о своей личной жизни. Вторжение в тайну корреспонденции, как, впрочем, и иные ограничения индивидуального самоопределения, допустимо лишь с учетом требований ст.23 Конституции [32, с.96-97].

В упоминавшейся ст.28 Конституции закреплено положение о недопустимости незаконного вмешательства в тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений.

Каждый человек имеет право на продолжение рода. В силу физических особенностей у женщин больше возможностей для решения вопроса о том, прерывать ей беременность или нет. Для состоящих в браке пар следовало бы предусмотреть правило, согласно которому оба супруга должны участвовать в собеседовании до производства операции по прерыванию беременности. Вместе с тем защита неродившегося ребенка должна увязываться с правом беременной женщины на жизнь и телесную неприкосновенность.

Индивид вправе самостоятельно распоряжаться собственным телом. Широко известны случаи прижизненного изъятия некоторых органов из человеческого организма с целью передачи их (трансплантации) другому человеку. Изъятие органа правомерно, если есть явно выраженная воля такого лица. При этом недопустимо изымать органы, если это грозит смертью донору.

Человек вправе распоряжаться своим телом после смерти. Например, в завещании он может высказать свою волю на кремацию, использование его органов после смерти в целях трансплантации.

Судебно-медицинская экспертиза трупа является обязательной, если есть подозрение на насильственный характер смерти.

В европейском праве нет единого мнения относительно эвтаназии как решения о способе и моменте завершения человеком собственной жизни. Свобода принятия такого решения предполагает возможность лица свободно определить характер этих действий. В то же время на государстве лежит обязанность обеспечивать право на жизнь.

Важным является вопрос о праве лица, находящегося в здравом уме, отказаться от медицинского лечения. ЕСПЧ действия медперсонала по лечению без согласия пациента, который отдает отчет своим действиям, рассматривает как посягательство на права, закрепленные в ст. 8 ЕКПЧ.

Вряд ли государство может быть равнодушным к такому проявлению индивидуального самоопределения личности, как суицид.

К сожалению, статистика суицидов удручающая. Согласно данным за последние пять лет, в Республике Беларусь было совершено: в 2004 году 3 418 самоубийств; в 2005 году — 3 437; в 2006 году — 3 073; в 2007

году — 2 827; в 2008 году — 2 860 (всего — 15 615 случаев). Из них в состоянии алкогольного и наркотического опьянения: в 2004 году — 2 093 суицидов; в 2005 году — 2 103; в 2006 году — 1 889; в 2007 году — 1 665;

в 2008 году — 1 705 (всего — 9 455 случаев).

Среди лиц, совершивших суицид, на психоневрологическом учете состояли: в 2004 году — 220 человек; в 2005 году — 274; в 2006 году — 240; в 2007 году — 217; в 2008 году — 244 (всего — 1 195 человек). На наркологическом учете состояли: в 2004 году — 310 лиц; в 2005 году — 263; в 2006 году — 260; в 2007 году — 283; в 2008 году — 311 (всего — 1 427 человек).

Серьезной проблемой остается конфиденциальность медицинских данных. В европейской практике стремятся к установлению справедливого равновесия между интересами гласности и стремлением стороны сохранить в тайне такие сведения.

В Основном Законе Республики Беларусь предусмотрены гарантии защиты права каждого гражданина на доброе имя. В этих целях законодательством установлена ответственность за клевету и оскорбление.

Что же касается другого аспекта — права родителей на выбор имени ребенка, то это право имеет интимный характер и относится к личной жизни родителей. Известны примеры (прежде всего за рубежом), когда родители давали своим детям экзотические имена. Полагаем, что органы ЗАГС Беларуси, основываясь на положениях ст. 23 Конституции, вправе в соответствующих случаях отказывать родителям, если они намереваются дать ребенку неблагозвучное или иное имя, которое может в дальнейшем эмоционально его травмировать. Подобный спор может быть разрешен

в суде.

С позиции конституционных принципов и норм следует оценивать традиционный образ жизни некоторых национальных меньшинств (например, цыган).

В целом предусмотренные законодательством правила, затрагивающие границы индивидуального самоопределения, должны базироваться на тех принципиальных подходах, которые изложены в ст. 23 Конституции, определяющей основания и пределы ограничения прав и свобод граждан.