Национальный инвестиционный совет

Вид материала

Доклад

Содержание В. Исаева и Л. Маринович Tieberghien-Declerck Ch.

Подобный материал:

• Алена нариньяни, 22.17kb.
• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 2448.69kb.
• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 4911.31kb.
• Что такое неравенство?, 191.4kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 204.46kb.
• Нии общей реаниматологии, 142.73kb.
• Т. П. Белова национальный вопрос в социальных учениях российских конфессий, 145.86kb.
• Дисциплина: «Инвестиционный анализ», 14.98kb.
• Названия организаций, учреждений, предприятий, иностранных фирм, 218.62kb.
• Инвестиционный процесс: основные понятия и показатели, 225.4kb.

Кузьмина Е. М. ^*

(Россия)


Интересы России в Центральной Азии и проблемы формирования

российской политики сотрудничества.


Центральная Азия является ареной ожесточенной борьбы не только за природные богатства, но и за политическое и идеологическое влияние. Наибольший интерес к Центральной Азии проявляют США, ЕС, Китай, Турция и Иран. Все они рассматривают Россию как государство, способное повлиять на развитие мировой и региональной политической ситуации. Это заставляет эти страны рассматривать варианты не только сотрудничества с Российской Федерацией, но и возможности ограничения ее влияния и сдерживания восстановления ее позиций в региональных и мировых политических и экономических процессах.

Экономические и политические интересы России в ЦА далеко не всегда соответствуют друг другу. Политические выигрыши довольно часто требуют значительных материальных издержек.

С политической точки зрения именно с юга идут основные угрозы для России: нестабильные Афганистан и ядерный Пакистан, несущие наркотрафик и религиозный экстремизм. Важную проблему составляет неконтролируемая миграция из самих стран региона. Учитывая достаточно слабую обустроенность российских границ на южном направлении, государства Центральной Азии являются стратегическим приоритетом для России.

За годы суверенного существования экономические связи России со странами ЦА относительно ослабли. Россия, декларирующая как приоритет сотрудничество со странами СНГ, фактически не взаимодействует со странами Центральной Азии как со стратегическими партнерами. Исключение составляет лишь Казахстан. Но даже его доля во внешнеторговом обороте России составила в 2006 г. лишь 2,9% (для сравнения, Германия – 9,8%, Китай – 6,5%, Украина – 5,5%). Суммарная доля пяти стран ЦА в экспорте России 3,5%, а в импорте – 6%.

Примерно такую же долю занимают страны ЦА в торговле России услугами. Россия продает странам региона транспортные и деловые услуги, а покупает также транспортные услуги и право аренды имущества и земельных участков (космодром Байконур, военные базы).

Центральноазиатские партнеры в целом имеют ограниченный инвестиционный потенциал, который Россия могла бы использовать для модернизации своей экономики. По официальной статистике на начало 2007 г. накопленные российские инвестиции в ЦА составили 98300,5 тыс. долл. Эти данные существенно уступают реальным объемам инвестирования, поскольку значительная или большая их часть поступает в страны через офшоры.

В импорте услуг Россией из стран ЦА важное место занимает трудовая миграция. Среди легально и нелегально работающих в России зарубежных граждан на долю мигрантов из стран ЦА приходится не менее половины.

Денежные перечисления гастарбайтеров на родину являются одним из главных источников национального дохода для некоторых республик Центральной Азии. Поэтому ограничения России на иммиграцию негативно отразятся и на их экономическом положении. Россия сегодня вырабатывает совместную с центральноазиатскими соседями миграционную стратегию для укрепления экономического сотрудничества и политической стабильности региона.

В настоящее время экономические интересы России в основном связаны либо с получением из стран ЦА ресурсов производства, либо продажей им товаров и услуг. Пока весьма слабо проявляются российские интересы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности непосредственно в странах региона, которые способствовали бы их взаимному экономическому сотрудничеству.

Необходимо также отметить, что сотрудничество со странами ЦА выступает существенным фактором развития западно-сибирских, южно-уральских и поволжских регионов России.

В рамках сотрудничества со странами ЦА невозможно решение большинства крупных экономических и социальных проблем, стоящих сегодня перед Россией. Но оно помогает России укрепить ее позиции как самостоятельного субъекта международных отношений. Постепенно увеличивается геоэкономическая значимость сотрудничества со странами ЦА, понимаемая как способность усилить экономические позиции России в глобальной экономике. Она обусловлена экономическим ростом в странах-партнерах, повышением их привлекательности для российских инвесторов, прежде всего, в сфере энергетики и металлургии.

Россия в ограниченной мере может опереться на партнеров из ЦА в планах перейти на инновационный путь развития, без них невозможно также решение большинства российских крупных экономических и социальных проблем.

Для России существуют проекты, при реализации которых она не может опираться только на двухстороннее сотрудничество в Центральной Азии и, в первую очередь это транспортные и газовые коммуникации, не только соединяющие страны региона с Россией, но и являющиеся составной частью транспортных мегапроектов Юг–Север, которые имеют стратегическое значение для РФ в региональном и глобальном масштабах. Во-вторых, это сотрудничество в области гидроэнергетики, поскольку транспортировка электроэнергии из Таджикистана и Киргизии в Россию идет через Узбекистан и Казахстан. В-третьих, экономические аспекты сотрудничества в вопросах борьбы с наркотрафиком и незаконным оборотом наркотиков невозможно осуществлять только на двусторонней основе.

Двустороннее сотрудничество со странами ЦА на современном этапе более успешно претворено в жизнь. При этом интересы России в отдельных странах ЦА довольно сильно различаются по предметным сферам, альтернативности и институциональным условиям, а также возможным перспективам развития.

Наиболее эффективно развивается взаимодействие в нефтегазовом комплексе. Это связано с необходимостью для России сохранить существующие сегодня рычаги влияния с использованием объединенного нефтегазового потенциала. Особенностью нефтегазового сектора региона является более быстрый прирост запасов в сравнении с динамикой добычи в России. Поэтому такие российские компании, как ЛУКОЙЛ, «Роснефть», «Газпром» стремятся, расширить свои активы в регионе.

Россия заинтересована в прокачке центральноазиатской нефти через свои трубопроводы. Она стремится укрепить свои позиции в системе региональных нефтепроводов, несмотря на присутствие здесь региональных и мировых игроков – США, ЕС, Китая. США укрепили свои позиции в реги­оне за счет реализации проекта Баку–Тбилиси–Джейхан. Российские потери от функциони­рования этого трубопровода составят порядка 5 млрд долл. (по россий­ским подсчетам). Китай стал новым игроком, построив нефтепровод Атасу–Алашанькоу.

Транзит казахстанской нефти через территорию РФ осуществляется по нефтепровам Атырау–Самара, Махачкала–Тихорецк–Новороссийск, КТК Тенгиз–Новороссийск, «Карачаганак – Самара – магистральная система «Транснефть».

С 2003 г. «Газпром» управляет всеми магистральными газопроводами, проходящими по территории Узбекистана. Малая пропускная способность этих трубопроводов и их крайняя изношенность лимитируют дальнейший рост добычи энергоносителей в Узбекистане и могут воспрепятствовать реализации соглашений России с Туркменистаном о крупных закупках газа, поскольку в ближайшие годы узбекская газотранспортная система будет работать в основном на экспорт собственного сырья. «Зарубежнефтегаз» (оператор «Газпрома») в рамках инвестиционного проекта занимается разработкой оптимальных технических решений по реконструкции и расширении узбекской части газопроводной системы «Средняя Азия–Центр» и строительству новых трубопроводов, что позволит увеличить пропускную способность трубопровода до 90 млрд куб. м газа в год.

Казахстан стремится по возможности диверсифицировать нефтяные маршруты. Он учитывает, что при уровне добычи в 150 млн т, который может быть достигнут в 2015 г., он станет серьезным конкурентом России на мировом нефтяном рынке. Ситуация может выглядеть несколько иначе при весьма существенном увеличении доли российских компаний в нефтедобыче Казахстана. Сегодня это только 3,5% (у США – 50,8%) В 2005 г. он внес коррективы в свою транзитную политику: Казахстан намерен активно участвовать в трубопроводных консорциумах, заинтересованных в казахской нефти.

Туркмения также крайне заинтересована в поставках природного газа на Украину по прямым контрактам, в участии в Транскаспийском проекте с условием реализации своего газа на границе в г. Туркменбаши, в создании трансафганского газопровода.

В мае 2007 г. на саммите России, Казахстана и Туркмении президенты договорились подготовить проект межправительственного соглашения о создании консорциума по строительству прикаспийского трубопровода, который может обеспечить к 2014 г. рост потока газа из Центральной Азии в Россию с 60 млрд куб м до 90 млрд куб. м в год. Если договор о строительстве прикаспийского газопровода будет заключен, то реализация альтернативного Транскаспийского газопровода будет затруднена.

Обеспечение доступа к другим стратегическим природным ресурсам региона (золото, серебро, уран редкоземельные металлы) является одной из серьезных экономических проблем для РФ. Некоторые российские эксперты считают даже, что Россию теперь заботит не столько иностранное военное присутствие в регионе, сколько перспектива дорогостоящей и долгой борьбы за контроль над природными и промышленными ресурсами региона.

Другим важным вопросом расширения экономического взаимодействия являются транспортные проекты. Борьба за международный транзит «Азия–Европа» носит сейчас стратегический характер. В Центральной Азии – это и европейский проект ТРАСЕКА, коммуникации Организации экономического сотрудничества (ЭКО), и Каракарумское шоссе (проект ЭСКАТО). Россия участвует сегодня в разработке проекта Северного коридора авто- и железных дорог от Корейского полуострова через Китай, Монголию, Казахстан и Белоруссию в Европу. В 2000 г. был дан «зеленый свет» и параллельному медиальному коридору «Север–Юг» через Каспий. Он дает экономию в 10 дней и до 300 долл. в расчете на один контейнер. Коридор имеет два морских и одно сухопутное плечо (Иран, Туркмения), после чего они смыкаются с транзитной системой России. Оба этих коридора уже частично эксплуатируются. Российская сторона предлагает для повышения эффективности перевозок снизить сборы и тарифы в портах Каспия на 20% для судов обоих государств.

Великий шелковый путь в обход территории России конкурирует с Транссибом и Транскаспием. Цель программы по развитию транспортного коридора Европа–Кавказ–Азия – ТРАСЕКА также отвлекать часть грузопотоков от транзита через Россию.

России также необходима прокладка прямых путей для поставок товаров из Сибири и Дальнего Востока в Азию. Сегодня транспортировка занимает очень много времени и требует много затрат. Российские компании готовы пересмотреть привычные маршруты через Китай, Черное и Балтийское моря. Наиболее оптимальными являются варианты путей, идущих через Центральную Азию. От эксплуатации этих маршрутов выигрывают экспортеры удобрений, металлопроката, органических химических удобрений и продуктов неорганической химии, продукции машиностроения, пило- и лесоматериалов и другой продукции.

Для развития текстильной промышленности России важное значение имеет хлопковый рынок Центральной Азии. Но усилившаяся переориентация хлопкового экспорта на рынки вне СНГ, а также курс на приоритетное развитие собственной хлопкоперерабатывающей промышленности и выпуск текстильной продукции с более высокой добавленной стоимостью привели к сокращению поставок в Россию. При этом из общего объема закупаемого Россией узбекского хлопка только половина приходится на поставки из региона. Для решения проблемы прямых поставок в Россию необходимо искать взаимоприемлемые схемы сотрудничества без привлечения посредников, западных банков и трейдеров.

Крупнейшие участники российского текстильного рынка в последнее время стали проявлять повышенный интерес к Узбекистану и готовы вкладывать в экономику республики серьезные средства. При этом предполагается экспортировать из Узбекистана не первичное сырье, а продукцию более высоких переделов. По расчетам российских текстильщиков, эти вложения в узбекскую экономику окупятся не раньше чем через 15–20 лет. Однако на этом рынке российские компании ждет жесткая конкуренция с давно освоившими узбекский рынок хлопка китайцами, индусами, корейцами и малайцами.

Россия крайне заинтересована в сохранении контроля над космодромом Байконур, который обеспечивает почти 100% запусков российских спутников телевещания, 90% запусков по программам международного сотрудничества, запуск большинства спутников ретрансляции, связи и навигации.

Большой потенциал существует в области авиастроения. Важную роль в этом сыграет сотрудничество между Авиационным комплексом им. Ильюшина и Ташкентским авиационным производственным объединением им. Чкалова (ТАПОиЧ). В России на ташкентское авиапредприятие работают 1100 предприятий, поставляя около миллиона деталей и комплектующих. К концу 2008 г. ТАПОиЧ войдет в российскую Объединенную авиастроительную корпорацию (ОАК) на принципе обмена акциями. Велика возможность создания совместного предприятия на территории Узбекистана по ремонту вертолетов типа Ми-8 и Ми-24 на базе Чирчикского авиаремонтного завода концерна ТАПОиЧ.

Определенный интерес для России представляет гидроэнергетический комплекс ЦА. Совместное освоение богатых энергоресурсов Киргизии и Таджикистана может способствовать не только решению проблем энергообеспечения партнеров, но и ускорению экономического развития этих двух беднейших стран ЦА. Наиболее успешно в этой сфере работает РАО «ЕЭС России».

Фактически для реализации взаимных экономических интересов России и стран ЦА на уровне стран, регионов и частного бизнеса формируются соответствующие институты – соглашения и организации, обеспечивающие правовые, информационные, финансовые и т.д. условия взаимных связей. В них особую роль сохраняют институты двустороннего сотрудничества. В системе институтов важное место занимают национальные особенности условий ведения бизнеса для нерезидентов. Для России весьма важно добиться благоприятных условий для российских компаний, осуществляющих предпринимательскую деятельность в странах Центральной Азии.

Одним из главных интестументов многостороннего взаимодействия с большинством стран Центральной Азии является ЕврАзЭС. От России в решающей степени зависит прогресс интеграции в его рамках. Геоэкономическая значимость сотрудничества со странами Сообщества для России обусловлена экономическим ростом в странах-партнерах, повышением их привлекательности для российских инвесторов, прежде всего, в сфере энергетики и металлургии. Создание международных энергетических систем на пространстве ЕврАзЭС с участием крупнейших российских компаний «Газпром», РАО «ЕЭС России», ЛУКОЙЛ повышает капитализацию этих компаний и улучшает их глобальное позиционирование.

Режим свободной торговли в ЕврАзЭС будет способствовать приходу российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний. Но высокая доля государства в экономике Узбекистана и иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана, а также и слабость экономик Киргизии и Таджикистана затрудняют этот процесс. Высокие политические риски практически во всех странах региона также негативно влияют на формирование режима свободной торговли в рамках ЕврАзЭС.

Большое значение для России имеет возможность транзитного использования коммуникаций Казахстана, значение которой в дальнейшем еще более возрастет. Россия сама заинтересована в расширении транзита через свою территорию. Но она пока не готова осуществлять железнодорожный транзит по внутренним тарифам или принять единый транзитный тариф ЕврАзЭС с преференциальными тарифами для стран-участниц.

Для России сегодня, и особенно в будущем, большое значение имеет привлечение рабочей силы из стран Сообщества. Однако неконтролируемый приток мигрантов создает напряженность на региональных рынках труда. Степной характер местности и соглашения о безвизовом въезде-выезде, которые имеют Казахстан, Киргизия и Таджикистан с Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией и рядом других государств, с которыми Россия не имеет таких соглашений, создают широкие предпосылки для нелегальных пересечений. Необходимо создание недискриминационной, прозрачной и стабильной системы привлечения иностранной рабочей силы и ее социальная защита.

Динамика ЕврАзЭС в ближайшие годы будет во многом определяться предстоящей волной вступления его членов в ВТО. Важным достижением в этом вопросе стало достигнутое в августе 2006 г. согласие стран-участниц Сообщества взять за основу российскую переговорную позицию по вступлению в ВТО. Киргизия при этом предполагает пересмотреть свои условия участия в ВТО с точки зрения приближения их к условиям участия в этой организации других членов ЕврАзЭС.

Параллельная деятельность ШОС со схожими целями и с близким составом участников неизбежно будет создавать неопределенность в деятельности ЕврАзЭС. Судьбу Сообщества во многом будет определять развитие Шанхайского интеграционного проекта. Если будет успешно развиваться экономическая составляющая деятельности ШОС, то это может вылиться в создание ЗСТ в составе ЕврАзЭС и Китая и возможного растворения ЕврАзЭС в ШОС. При медленном наращивании деятельности ШОС сохранится задача формирования в рамках ЕврАзЭС полномасштабного таможенного союза. Но при ее решении унификация национального законодательства неизбежно вызовет рост социально-экономических различий и связанных с этим проблем.

Соглашение России, Белоруссии и Казахстана о создании Таможенного союза ЕврАзЭС позволит северному субрегиону Сообщества наращивать свои преимущества перед южным субрегионом, так как предполагаемая унификация означает, что риски и эффективность предпринимательской и инвестиционной деятельности в его разных частях будут неодинаковы. Капитал будет стремиться в те страны и регионы стран, где риски ниже, а ожидаемая прибыль выше, лучше инфраструктурные условия и стабильнее политический режим.


Таким образом, Россия, имея стратегические интересы в Центральной Азии, не использует в полной мере возможности экономического взаимодействия с государствами данного региона. Хотя сотрудничество в некоторых отраслях экономики достаточно эффективно. Отсутствие целенаправленного развития кооперации и интеграции со странами Центральной Азии, в первую очередь связано с отсутствием целостной государственной программы внешнеполитического и экономического сотрудничества как со странами СНГ в целом, так и Центрально-Азиатским регионом в частности. Это приводит к тому, что российская политика здесь постфакторальна и не целостна. Она учитывает лишь интересы некоторых крупных национальных компаний, не всегда совпадающие с интересами государства. Российская политика должна стать более взвешенной и прагматичной, более нацеленной на достижение осязаемых экономических результатов, что в свою очередь позволит более полно решать и вопросы политического характера.