Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 3. соблюдение основных политических свобод Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминациии насилию Раздел 4. соблюдение основных социальныхи трудовых прав Право на справедливое и равное вознаграждение за труд, на удовлетворительное существование Право на отстаивание своих трудовых интересов Защита органами прокуратуры Акции протеста Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства Первая реакция на принятые законы Право на бесплатное общее образование Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

В октябре 2004 г. на заседании областного Законодательного собрания обсуждалась и получила одобрение инициатива Президента об отмене прямых выборов губернаторов.

От имени Нижегородской правозащитной ассоциации С.М. Шимоволос обратился к губернатору и областному законодательному собранию Нижегородской области с предложением о вынесении вопроса об изменении процедуры избрания Губернатора области на референдум Нижегородской области. Со ссылкой на противоречие федеральному законодательству, его предложение не было принято.⁷⁵ Отказ был обжалован в суд.

В сентябре 2004 г. депутаты Городской Думы Нижнего Новгорода приняли решение о продлении срока своих полномочий, которые истекают 17 декабря 2004 г. Областное Законодательное собрание на одном из заседаний приняло решение о переносе выборов в Думу на 16 октября 2005 г. Это решение противоречит Уставу муниципального образования города Нижнего Новгорода и фактически ограничивает избирательные права граждан, поскольку депутаты были избраны на выборах на определенный (ограниченный) срок полномочий.⁷⁶ В настоящее время это решение обжалуется в суде правозащитником А.И. Светличным.

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации
и насилию

В течение прошедшего года в средствах массовой информации Нижегородской области допускались к публикации материалы, содержащие явно дискриминационный характер. Большую роль в контроле за подобными материалами приобрел Совет по информационным спором в Нижегородской области, на заседании которого разбираются такого рода публикации.

Так, 20 ноября 2004 г. Совет обсудил публикацию в газете «Московский Комсомолец в Нижнем Новгороде» редакционной статьи «Любителей чеченцев электронно запугали». Совет признал, что в статье «авторы открыто выражают свою приверженность к крайним взглядам и крайним мерам политического характера по отношению к определенной этнической группе населения России, тем самым не только не противодействуют экстремизму, но выступают его приверженцами».⁷⁷

15 ноября 2004 г. Совет вынес решение по поводу статей журналиста Игоря Грача «Цыганский миф», «Решетки толстые мне суждены» и «Гадалки на охоте» (газета «Нижегородская правда») и «Цыганское ожерелье: попытка этнографического очерка» (газета «Наше время. 21 век»). По мнению Совета, в этих статьях «присутствует нарушение профессиональной этики журналиста, выразившееся в переносе негативных оценок криминальных наклонностей отдельных представителей цыган на весь цыганский этнос, что, в свою очередь, формирует неприязнь к цыганам. Кроме того, данные публикации нарушают требования Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: статьи 4 — недопустимость использования СМИ для разжигания социальной розни; статьи 49 — обязанность журналиста уважать честь и достоинство граждан; статьи 51 — недопустимость использования прав журналиста в целях опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам расовой и национальной принадлежности».⁷⁸

Рекомендации Совета о публикации в СМИ опровержений, как правило, редакциями выполняются.

Следует отметить, что в этом году, также как и в прошлом, наблюдалась активность националистических групп в «настенной живописи». Так, 20 апреля 2004 г. свастика была нарисована на стенах мечети «Тауба». На стене дома между улицами Мельникова - Печёрского и Краснозвёздная также нарисована свастика и, кроме того, знаки РНЕ и написано «Русский порядок»⁷⁹. Знаки РНЕ и свастика встречаются часто в переходах и на стенах домов в разных районах города. В середине июня 2004 г. в районе между остановками «Ул. Куйбышева» и «Институт Буревестник»  на недостроенном доме большими буквами был написан антисемитский лозунг и изображена свастика⁸⁰.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

В 2004 г. начала действовать новая «Комплексная целевая программа улучшения условий и охраны труда в организациях Нижегородской области на 2004 - 2006 годы»⁸¹. Подводя итоги реализации аналогичной программы на 2001-2003 гг., следует отметить, что общий уровень производственного травматизма в целом по области за 2001-2003 годы самый низкий за последние 10 лет (количество пострадавших на производстве на 1000 работающих в 2000 г. - 4,1; 2001 г. - 3,7; 2002 г. - 3,5) и ниже, чем в среднем по Российской Федерации (2002 г. - 4,5) и Приволжскому федеральному округу (2002 г. - 4,1).

При этом почти 2 тысячи предприятий не имеют несчастных случаев на производстве. Отмечается снижение травматизма в 32 районах области.

Снижается уровень профессиональной заболеваемости, ежегодно уменьшается количество лиц, которых медико-социальные экспертные комиссии признают инвалидами по производственным травмам и профессиональным заболеваниям (в 2001 г. - 326 человек, в 2002 г. - 228 человек).

Однако в ряде отраслей экономики: стекольной, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве травматизм продолжает оставаться высоким и превышает средний уровень.

Значительное число работников ежегодно получают травмы, заканчивающиеся смертельным исходом. Недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. Многие организации, насчитывающие более 100 работников, не имеют штатных специалистов по охране труда.

Остается высоким травматизм на малых предприятиях. По данным, полученным от 166 малых предприятий с общей среднесписочной численностью работающих более 7 тысяч человек, уровень общего производственного травматизма почти в 2 раза выше среднеобластного (5,9).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве преобладают причины организационного характера, а именно: нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостаточное обучение по охране труда в ряде отраслей экономики и на предприятиях малого и среднего бизнеса, низкое качество инструктажа на рабочем месте, отсутствие необходимых средств индивидуальной защиты.

Существенной причиной производственного травматизма и профзаболеваний является запредельный износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий и оборудования.

По данным департамента федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области, на начало 2005 г. на учете в службе занятости состояло более 19 тыс. граждан. Более 18 тыс. из них признаны безработными, почти 17 тысячам нижегородцев назначено соответствующее пособие.

По данным на 1 января 2005 г. 1367 человек проходят обучение по направлению службы занятости, услуги по профессиональной ориентации получили почти 20 тыс. граждан. В общественных работах участвовали 2843 человека.

Уровень безработицы на рынке труда Нижегородской области составляет 0,99%. В Нижнем Новгороде – 0,74%. Наиболее высокий уровень безработицы сложился в Арзамасском (2,63%) Большемурашкинском (2,31%), Бутурлинском (2,01%), Воротынском (2,29%), Воскресенском (2,37%), Краснобаковском (2,53%), Лукояновском (3,90%), Навашинском (2,81%),Сосновском (2,99%) , Сергачском (2,15%) районах области.

В докладе за 2003 г. отмечалась тенденция роста безработицы среди молодежи. Период перехода от учебы к трудовой деятельности - одна из сложнейших стадий в жизни человека, в течение этого периода молодой человек борется за личную независимость и должен принять решение относительно своего дальнейшего жизненного пути. Этот этап сложен для любого человека, но еще более сложен он для молодых инвалидов, т. к. их продвижение во взрослую жизнь усложнен физическими и интеллектуальными ограничениями, неоправданными надеждами и окружающими препятствиями.

Трудность этого периода заключается еще и в том, что отсутствует система квалифицированной помощи в планировании карьеры. Пока одними из самых доступных мест, где можно получить профконсультацию, являются районные Службы занятости. Но согласно статистике, на сегодняшний день в Службу занятости из 91000 инвалидов трудоспособного возраста ежегодно обращаются лишь 2000 человек, причем только 10% из них (т.е. 200 человек) из них составляют инвалиды в возрасте от 15 до 25 лет. Таким образом, 90 % молодых инвалидов по каким – либо причинам не пользуются услугами профконсультанта при поиске работы и выборе будущей профессии.

В целях улучшению ситуации с реализацией права на труд для данной социально уязвимой группы населения в 2004 г. в области при поддержке правительства Канады осуществлялась реализация проекта «Профессиональная ориентация и поддержка молодых инвалидов Нижнего Новгорода и Нижегородской области»⁸². Проектом предусмотрен также и специальный обучающий блок: на курсах ПК, английского языка и менеджмента.


Право на справедливое и равное вознаграждение за труд, на удовлетворительное существование

Величина прожиточного минимума по Нижегородской области за III квартал 2004 г. в расчете на душу населения составила 2300 (2003 г. -2085) рублей, для трудоспособного населения – 2520 (2003 г. -2287) рублей, пенсионеров – 1747 (2003 г. -1555) рублей, детей -2357 (2003 г. -2164) рубля⁸³.

Средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям Нижегородской области (без учета выплат социального характера), в среднем за месяц сложилась в размере 5561 рубль 90 коп. Если оценивать покупательную способность (ПС) средней начисленной заработной платы, то она составляет в 3 квартале 2004 г. для работающего населения 2,2 (по состоянию на 4 кв. 2003 г. - 1,97). Это означает, что в среднем все работающее население области за этот год стало чуть более обеспеченным, хотя сельское население области, в большинстве своем, по-прежнему, относится к низкообеспеченной категории (уровень низкой обеспеченности при ПС меньше 2). Так, например, в Сосновском районе Нижегородской области уровень заработной платы отстает от средней пенсии более чем на 21%. Ежегодно в районе происходит сокращение численности населения: рождаемость уменьшается, смертность растет. Жилой фонд на 80% находится в аварийном состоянии⁸⁴.

По-прежнему заработная плата бюджетных работников, особенно, учителей и врачей остается одной из самых низких в области. Средняя зарплата врачей 3500 рублей, причем все они работают на полторы, или две ставки. Учителю, чтобы заработать четыре тысячи в месяц, а это максимум, необходимо работать на двух ставках⁸⁵. Соотнеся их среднюю заработную плату с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения (2520 руб.), можно сделать вывод о том, что покупательная способность ее колеблется в интервале от 1 до 1,6, т.е. все учителя и врачи относятся к низкооплачиваемой категории населения.

По данным на 1 июня 2004 г. задолженность по зарплате на предприятиях и организациях Нижегородской области составила 384 млн. рублей. В целом за 2004 г. число предприятий, задолжавших выплату заработной платы свои работникам, снизилось в два раза⁸⁶.

Следует отметить, что Нижегородская область среди регионов Приволжского федерального округа относится к территориям с достаточно высокой стоимостью стандартного набора социальных услуг. В основном, за счет высокого уровня оплаты обучения в негосударственных учебных заведениях и лечения в частных медицинских клиниках. В то же время Нижегородская область предоставляет наиболее доступные по цене услуги в профсоюзных санаториях (3 место в ПФО), бассейнах (5 место), театрах и кинотеатрах (6 место). Около 3% потребительских расходов населения области приходится на платные услуги в сфере образования, медицины и культуры.

По данным за пять месяцев 2004 г. среднестатистический житель Нижегородской области получил медицинских, образовательных и культурно-развлекательных услуг на 411 руб. за счет собственных средств и на 1450 руб. за счет бюджета области. При этом, в 2004 г. объем оказанных услуг в сфере образования впервые за последние годы превысил сумму оплаченных медицинских услуг.

Плата за день пребывания ребенка в детском саду увеличилась за год на 16%, обучение в частных общеобразовательных школах – на 9,8%, в ВУЗах – на 19,8%. Выросли цены и на медицинские услуги. Например, частные стоматологические клиники оценивают свои услуги на 40% дороже по сравнению с прошлым годом. Цены на билеты в кинотеатры выросли почти на 12%, при этом стоимость театральных билетов увеличилась на 13%. Но самыми дорогими в этом году стали выставки – цены на посещение выставочных комплексов выросли почти на 35%.

Однако, следует заметить, что рост цен на основные социальные услуги, по сравнению с 2003 г., замедлился. Так, в 2004 г. в сфере образования стоимость услуг выросла на 15,4%, год назад – на 18,7%; в здравоохранении соответственно 28,7% и 33,6 %; в учреждениях культуры – 19,1% и 27,4%.

По сравнению с Москвой социальные услуги в Нижегородской области дешевле в среднем в 2,7 раза.

Право на отстаивание своих трудовых интересов

Защита органами прокуратуры

Согласно Федеральному закону РФ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура является органом государственного надзора за соблюдением законности. Поэтому прокурор может в порядке общего надзора осуществлять и принимать предусмотренные законом меры прокурорского реагирования по жалобам и заявлениям граждан в связи с нарушениями их прав, если при этом нарушены соответствующие нормы закона.

Как уже отмечалось выше, в 2004 г. по-прежнему нередки были случаи невыплаты заработной платы. Однако, по данным прокуратуры, многие работники не решаются обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности, опасаясь конфликтов с работодателями. С начала года прокуратурой направлено в суды около 2,5 тыс. заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 12 млн. рублей, удовлетворено 1 тыс. заявлений. По фактам невыплаты заработной платы прокуратурой в 2004 г. возбуждено 20 уголовных дел, 10 – направлены в суд, 1 дело закончилось для руководителя предприятия лишением свободы.⁸⁷ К административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан в сфере оплаты труда было привлечено 286 работодателей. Кроме того, 13 руководителей предприятий дисквалифицированы за повторные нарушения трудовых прав граждан⁸⁸.

Акции протеста

Трое работниц цеха масляных фильтров Дзержинского предприятия «Заря» провели четырехдневную голодовку в знак протеста против невыплаты зарплат. После этого руководство выплатило им часть задолженности. Зарплата коллективу «Зари» не выплачивалась свыше 8 месяцев⁸⁹.

20 октября 2004 г. нижегородские бюджетники поддержали Всероссийскую забастовку. На площади Минина и Пожарского в центре г. Н. Новгорода собрались на митинг более пяти тысяч человек. Всего же забастовку поддержали более 1500 школ и детских садов, т.е. почти 43 тысячи педагогов Нижегородской области и 54 учреждения здравоохранения, в основном, работники поликлиник. Бюджетники требовали от правительства в 1,5 раза увеличить заработную плату в 2004 г. и в 2 раза в следующем. Большинство из собравшихся не верили, что их требования будут услышаны и что однодневная забастовка и часовой митинг способны изменить ситуацию, но другого способа борьбы за свои права они пока не видят⁹⁰.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Практически ситуация в регионе с соблюдением этого права осталась такой же как и в 2003 г. В качестве примера приведем ситуацию в городе Нижнем Новгороде (более 1, 3 млн. жителей). Пенсионеров в городе - 27% от общего числа всех жителей. Более 83% от общего количества пенсионеров города - это неработающие пенсионеры, основным видом дохода которых является пенсия. 41% пенсионеров получают пенсию ниже бюджета прожиточного минимума, из них свыше 43 тысяч (более 12%) - это люди, особо нуждающиеся в помощи (размер пенсии которых менее 800 рублей, одинокие инвалиды 1, 2 группы, одинокие престарелые граждане, обслуживаемые на дому).

Для семей с несовершеннолетними детьми стало характерным снижение уровня реального среднедушевого дохода, увеличение среди малообеспеченных семей доли семей с детьми, рост дифференциации доходов, увеличение пропасти между бедными и высокооплачиваемыми семьями в уровнях их доходов и потребления, рост числа разводов (распадается каждый 2-3 брак), снижение рождаемости при одновременном увеличении детей, рожденных вне брака. Свыше 92% семей одиноких матерей и многодетных семей имеют доход ниже величины прожиточного минимума⁹¹.

Так же, как и в прошлом году, в 2004 г. денег, выделяемых из областного бюджета на реализацию льгот по законам «О ветеранах» и «Об инвалидах», в Н. Новгороде не хватало, чтобы погасить затраты организаций, предоставляющих льготы населению. Так, по закону «О ветеранах» финансирование было на 67%, а по закону «Об инвалидах» - на 78%. В итоге Нижний Новгород задолжал организациям, предоставляющим льготы более 500 миллионов рублей. Из них 97% приходится на долги перед предприятиями ЖКХ⁹².

Депутат Городской Думы Нижнего Новгорода, директор ДЭЗ Сормовского района инициировал судебный процесс по поводу массового невозмещения льгот по законам о ветеранах и инвалидах. 29 сентября 2004 г. Волго-Вятский арбитражный суд вынес решение в пользу ДЭЗ, при этом установил, что не город и не область отказываются возмещать льготы, а Министерство финансов РФ. Именно оно закладывает нереальные цифры. Минфин должен выплатить ДЭЗ 12, 6 млн. рублей. Мэр Нижнего Новгорода В. Булавинов считает, что данная ситуация интересна в качестве прецедента, но сомневается, что кто-то реально получит деньги⁹³.

Следует все же отметить, что в 2004 г. в целях усиления адресной социальной поддержки малообеспеченных семей с детьми, беременных женщин, пенсионеров и больных сахарным диабетом правительством Нижегородской области было принято постановление «О выплате областных социальных пособий во втором полугодии 2004 года». Данным постановлением во втором полугодии 2004 г. увеличены размеры ряда социальных выплат. Так, ежемесячное пособие на питание беременным женщинам при среднедушевом доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума увеличилось вдвое и составило 300 рублей. Женщинам, вставшим на учет в женской консультации до 1 июля и имеющим среднедушевой доход семьи до 600 рублей в месяц, пособие выплачивалось до июля в размере 150 рублей, а с 1 июля - 300 рублей. Единовременное пособие на рождение первого и второго ребенка в семье, где доход ниже прожиточного минимума, составило 300 рублей; на рождение третьего ребенка - 800 рублей. В 1 полугодии 2004 г. размер пособия, как на первого ребенка, так и на последующих детей был единым и составлял 300 рублей. Ежемесячное пособие пенсионерам, больным сахарным диабетом, при доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума с 1 июля составило 150 рублей.

Возможно, сельские жители указанное увеличение социальных выплат в какой-то степени ощутили, а вот городские, наверняка, нет, поскольку рост цен на товары и услуги, особенно в сфере ЖКХ, значительно превысил рост размера социальных выплат.

В целом по росту цен в ПФО Нижегородская область занимает одно из ведущих мест. Так, в 2003 г. она заняла в ПФО по росту инфляции первое место: темпы роста цен на товары и услуги составили 15%, в то время как в других регионах ПФО эта цифра составляет порядка (9 – 13)%⁹⁴.


С 1 января 2005г. в регионе, как в целом по России, изменен порядок установления и финансирования всех ранее действующих льгот. Вместо «льгот» введен термин «меры социальной поддержки».

Для сведения ниже указан перечень принятых в конце 2004 г. нормативно-правовых актов Нижегородской области, устанавливающих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к региональным льготникам.

1. Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». Закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области⁹⁵.

2. Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов». Закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов их семей и семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранов труда, а также дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Нижегородской области за счет средств областного бюджета⁹⁶.

3. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 149-З «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан». Ежегодно индексируемая компенсация (в размере 150 р. в 2005 г.) за счет средств областного бюджета, взамен ранее предоставляемых льгот по проезду на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, а также на всех видах автобусных маршрутов в сельской местности, устанавливается лицам, получающим пенсию по старости, а также достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и получающим другие виды пенсий; получающим пенсию по случаю потери кормильца; воинам-интернационалистам, участвовавшим в разрешении Карибского кризиса 1962 г.⁹⁷

4. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 148-З «О мерах социальной поддержки бывших совершеннолетних узников концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом)». Установлены льготы и компенсации, предоставляемые за счет средств областного бюджета бывшим совершеннолетним узникам концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом). Лица, получающие аналогичные меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, имеют право на выбор основания для их получения⁹⁸.

5. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области». Закон устанавливает такие меры социальной поддержки, как ежемесячное опекунское пособие, дополнительные гарантии права на образование, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; порядок их предоставления и условия финансирования⁹⁹.

6. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 146-З «О мерах социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Завод «Красное Сормово». Законом предоставляются следующие меры социальной поддержки: льгота в размере 50 процентов по плате за пользование жилыми помещениями в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе и проживающим с ними членам их семей; льгота в размере 50 процентов по плате за коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - скидка в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах установленных норм; ежемесячная денежная выплата (100 рублей, c ежегодной индексацией), за исключением лиц, получающих ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ¹⁰⁰.

7. Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 157-З «О бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении». Закон устанавливает группы населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. «Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых бесплатно при амбулаторном лечении» утвержден постановлением правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. № 300.

Первая реакция на принятые законы

13 января 2005 г. в Нижнем Новгороде прошел митинг жертв политических репрессий¹⁰¹, протестующих против закона о монетизации льгот. Инициаторами митинга стали городское Общество защиты жертв политических репрессий и Нижегородская группа общества «Мемориал». По мнению 240 участников митинга, Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.04 и принятый Законодательным Собранием Нижегородской области на его основе закон «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» грубо нарушили права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и резко ухудшили материальное положение жертв политических репрессий. Тот факт, что из закона «О реабилитации жертв политических репрессий» исключены слова о моральном ущербе, нанесенном гражданам репрессиями, говорит о том, что «государство больше не признает своей вины за отнятые жизни и сломанные судьбы миллионов людей».

«Отняв льготы у репрессированных, федеральные власти переложили ответственность за материальную компенсацию на дотационные регионы. В результате вся выделенная нам компенсация не покрывает и 1/3 расходов на городской транспорт. При этом авторы федерального закона цинично заявляют, что этот закон якобы обеспечивает соблюдение принципы «равенства прав и свобод человека и гражданина» и «повышения материального благосостояния граждан», - отметили участники митинга. По их мнению, закон грубо нарушает ст.53 Конституции РФ и ст.1069 Гражданского кодекса РФ, гарантирующих право гражданина на возмещение ущерба, причиненного в результате незаконных действий госорганов, а также ст.55 ч.2 Конституции РФ, которая гласит, что вновь принимаемые законы РФ не должны отменять или умалять права граждан.

18 ноября 2004 г. Законодательным Собранием Нижегородской области был принят Закон «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», внесенный Губернатором Нижегородской области. Согласно нему были сохранены ряд льгот, связанных с оплатой санаторно-курортных путевок, компенсации расходов по установке телефона, компенсации по оплате проезда раз в год по территории РФ, 50% скидка жилья и коммунальных услуг и расходы по погребении в размере 1000 руб.

Остальные льготы были сведены к ежемесячной компенсации репрессированным в размере 250 рублей, и в размере 200 рублей ­­– пострадавшим от политических репрессий. По оценкам бюджетного комитета, эта сумма составляет менее 50 % прежних расходов на льготы.

По мнению самих репрессированных¹⁰² закон содержит подмену принципа компенсации вреда мерами социальной поддержки и фактически отменяет обязательства государства в отношении пострадавших от государственных репрессий.

Участники митинга выдвинули ряд требований: «вернуть на федеральный уровень все материальные выплаты жертвам политических репрессий (государство должно само нести ответственность за свои незаконные действия); вернуть льготы реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в том числе льготы по проезду на городских маршрутных такси¹⁰³.

Право на бесплатное общее образование

Немного статистики. В 2004 г. в Нижегородской области действует 1501 школа, сели за парты 350 тысяч школьников, из них 25 тысяч – впервые. 70 тысяч педагогов, из них 1 тысяча – молодых учителей, будут учить школьников. В 2004 г. открылось 7 новых средних учебных заведений (в Княгининском и Кавернинском районах – по 2 школы, в Кулебакском, Уренском, Дивеевском районах- по 1, в г. Сарове – 1). В 552 школах в 2004 г. появились компьютерные классы, в 123 школах Нижнего Новгорода установлены новые пожарные сигнализации. Израсходовано 20 млн. рублей на ремонт школ, 15 млн. рублей – на покупку учебников. Однако этого не достаточно, т.к. для того, чтобы книг хватило всем ученикам нужно 120 млн. рублей¹⁰⁴.

Министерство образования и науки Нижегородской области запросило 800 тыс. рублей из средств областного бюджета на оборудование общеобразовательных школ города с учётом потребностей детей-инвалидов.

Соответствующее решение было принято после встречи Министра образования Сергея Наумова с сотрудниками Нижегородской региональной общественной организации инвалидов «Инватур», состоявшейся 15 июня 2004 г.

В свою очередь, Департамент образования и социально-правовой защиты детства Администрации Нижнего Новгорода определил три школы, подлежащие адаптации для детей-инвалидов (№23, 138 и 171).

«Ситуация с реализацией областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» сдвинулась с мёртвой точки, - отметил пресс-атташе НРООИ «Инватур» И. Лебедев. - Все наши усилия будут направлены на то, чтобы в Нижнем Новгороде впервые появились средние школы, доступные для детей-инвалидов и родителей, имеющих инвалидность»¹⁰⁵.

В остальном ситуация осталась прежней. По-прежнему, в сельских районах реализация прав ребенка на вариатив­ность образования остается проблемой. Муниципальная образовательная сеть сельских районов области представлена только общеобразовательными школами.

Не решены проблемы создания таких условий осуществления образовательной деятельности, которые бы полностью соответствовали государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников.

По-прежнему, также как и в 2003 г., серьезное беспокойство вызывают незаконные денежные поборы с родителей учащихся.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Особых изменений в области медицинского обслуживания в 2004 г. не произошло. Бесплатная медицинская помощь населению области предоставлялась в рамках «Программы государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи на 2004 год»¹⁰⁶. Программа устанавливает перечень видов медицинской помощи и услуг, оказываемых бесплатно, а также виды и условия оказания медицинской помощи, медицинские услуги, не входящие в территориальную программу государственных гарантий и финансируемые за счет средств граждан, предприятий, социального и добровольного медицинского страхования.

Исходя из территориальных нормативов объемов и стоимости медицинской помощи по ее различным видам с учетом затрат на поддержание и развитие системы здравоохранения области, определен подушевой норматив финансирования Программы на одного жителя области. Так, расчетный территориальный подушевой норматив на 2004 г. составляет в целом по Программе 2695 руб., фактический же подушевой норматив составил, исходя из фактически имеющихся финансовых ресурсов на здравоохранение, - 2297,03 руб. Налицо дефицит в размере 14.8% от расчетного подушевого норматива.

С 1 января 2005 г. функции страховщика от территориального фонда обязательного медицинского страхования будут переданы 7-ми страховым компаниям области, т.е. лечение всего работающего населения области с нового года будут оплачивать страховые компании. По мнению исполнительного директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Е. Хлабутиной, непонятно, почему государственное учреждение, каковым является больница, должно получать государственные деньги через коммерческие структуры. Повышение зарплаты медикам произойдет за счет реструктуризации сети. Участковые больницы закрываются, будет сокращаться штат врачей районных больниц. Жителям села за медицинской помощью надо будет ездить за 20 -30 км¹⁰⁷.

Хотелось бы обратить внимание на одну проблему, которая, на наш взгляд, требует самого пристального внимания, как со стороны власти, так и со стороны общественности. В Нижегородской области зарегистрировано 3145 ВИЧ инфицированных. Уже 39 районов области и областной центр вовлечены в эпидемический процесс. В период с 1 января 1996 по 1 сентября 2003 гг. число ВИЧ инфицированных увеличилось более чем в 500 раз, умерло 99 человек. Сегодня эпидемический процесс, как в России, так и в Нижегородской области характеризуется распространением инфекции среди молодежи, ростом числа инфицированных половым путем, увеличением числа инфицированных женщин. Для противодействия эпидемии ВИЧ/СПИДа на территории Нижегородской области разработана Межведомственная целевая программа «По предупреждению в Нижегородской области распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2006 годы» (программа «Анти- ВИЧ/СПИД»). Но из-за систематического недофинансирования реализация мероприятий указанной программы ситуацию в этой области не изменила.

В 2004 г. Министерство международного развития Великобритании (DFID) для реализации проекта «Профилактика ВИЧ/СПИДа  в Нижегородской области», являющегося
частью программы  партнерства DFID и  правительства Нижегородской области выделило финансирование на 2,5 года в сумме 500 000 фунтов стерлингов. Возможно, данный проект, в какой-то степени, может поспособствовать реализации вышеназванной областной
программы по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа путем создания
научно-методической базы по разработке, осуществлению, мониторингу и
оценке межведомственных, экономически  эффективных стратегий и программ по
профилактике ВИЧ/СПИДа, а также по улучшению доступа представителей групп высокого риска к этим услугам.

Следует отметить, что в 2004 г. весной в Кавернинском районе Нижегородской области отмечен случай массового (15 человек, из них большинство дети) отравлении обычной аскорбиновой кислотой, производства ООО «Винчер-фарм». В результате анализа обнаружено содержание в таблетках аскорбиновой кислоты препарата феназепам, относящегося к транквилизаторам. Сразу же после этого аскорбиновая кислота этого производителя была изъята из продажи. Проводится расследование причин, каким образом сертифицированный товар стал причиной массового отравления. И.о. министра здравоохранения В. Кульков заявил, что после случившегося будет усилена проверка препаратов, поступающих в аптеки города и области¹⁰⁸.


Право на экологическую безопасность¹⁰⁹


Несмотря на то, что право на благоприятную окружающую среду является конституционным и закреплено в большом количестве нормативных актов оно в последние десятилетия, как во всей России, так и в Нижегородской области подвергается масштабным нарушениям.

Причиной ухудшающейся экологической ситуацией в Нижегородской области является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических решений без предварительных глубоких научных проработок, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную окружающую среду. Результатом этого является увеличение смертности, вспышки опасных болезней, ухудшение здоровья населения.

Основными нарушителями экологического законодательства, как правило, являются хозяйствующие субъекты.

В 2004 г. в Экологический центр «Дронт» обратились за помощью жители Волжской набережной м-р «Мещерское озеро» Канавинского района г. Нижнего Новгорода. В непосредственной близости от их жилья на берегу реки Волга началось строительство двух многоэтажных жилых домов и подпорной стенки отделяющей дома от реки. Строительство началось и продолжалось полгода без положительного заключения государственной экологической экспертизы, других заключений и вообще без готового проекта. Этот факт является нарушением ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизы», Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Разрешение на строительство выдано, прежде чем были получены заключения государственных органов о возможности строительства объекта в данном месте. Процедура общественных обсуждений, проводимых застройщиками была нарушена. Оповестили далеко не всех заинтересованных лиц, подписи в протоколе были фальсифицированы, объявление в газете отсутствовало, но, несмотря на это материалы общественных обсуждений приняли на государственную экологическую экспертизу, в нарушение ФЗ «Об экологической экспертизы» и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.

Также, администрация города Нижнего Новгорода дала свое согласие, на проектирование данного объекта, зная заранее и не предупредив застройщика и проектировщиков, что выше города Нижнего Новгорода на реке Волга в ближайшие годы предполагается строительство низконапорного гидроузла. В результате строительства уровень воды в реке Волга поднимется и затопит часть прилегающих к реке земель, в том числе и земли города Нижнего Новгорода. В проекте по строительству вышеуказанных домов отсутствовали расчеты по воздействию на них воды после строительства низконапорного гидроузла. Это обстоятельство косвенно подвергает будущих жителей новых домов опасности.

Все вышеперечисленное заставило жителей уже существующих домов, совместно с прокуратурой района подать иск на незаконное строительство.

Еще одно нарушение водного законодательства – это установление водоохраной зоны Мещерского озера в Канавинском районе города Нижнего Новгорода. Администрацией области был заказан проект водоохраной зоны. Проектировщики сократили нормативную ширину водоохраной зоны - сделали ее где 75 метров, где 150, где 300, где 200, специально для того, чтобы впустить в водоохранную зону планируемые для постройки сооружения. Такое сокращение водоохраной зоны идет вразрез с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, где сказано, что водоохраная зона для озер при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров. К сожалению, сейчас это нарушение (проект водоохраной зоны Мещерского озера) «узаконено» специальным постановлением.

Ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства ведет к ухудшению качества среды обитания граждан. Распространенной формой нарушения законодательства в этой сфере является принятие градостроительных решений без проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, государственная экспертиза является необходимым условием утверждения градостроительной документации. Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» также обозначен один из принципов охраны окружающей среды - это «обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан». Данный пункт закона повсеместно нарушается в Нижегородской области, и граждане вынуждены обращаться в судебные органы. Например, в поселке Каликино Борского района Нижегородской области началось незаконное строительство свиноводческого комплекса агрофирмой ООО «Золотой колос». Строительство велось без заключения государственной экологической экспертизы. Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области и Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура неоднократно штрафовали заказчиков и приостанавливали строительство, но оно так и не прекратилось. Это обстоятельство заставило жителей поселка обратиться в суд. И таких примеров в городе Нижнем Новгороде и в Нижегородской области множество.

В Нижнем Новгороде и области участились случаи незаконной вырубки деревьев. Например, в поселке Решетиха Володарского района Нижегородской области постановлением главы администрации была разрешена вырубка 35 летней голубой ели для установки ее на центральной площади поселка на Новый год. Ущерб был насчитан в размере 30 тысяч рублей. Дело рассматривается местным РОВД. Главе Администрации поселка могут вменить совершение преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников».

Также участились случаи незаконных массовых рубок деревьев ценных пород в лесных массивах Нижегородской области. По результатам проверок межведомственной комиссии по борьбе с хищениями лесных ресурсов и незаконным оборотом лесных материалов в Балахнинском лесхозе установлено, что под видом санитарных рубок здесь заготавливали высокосортную древесину, в частности сосну - тридцатиметровые отборные деревья возрастом около 100 лет. Только в кварталах 74 и 75 Правдинского лесничества мимо государственной казны прошло товарного леса на 1 млн. 360 тысяч рублей и 1 млн. 629 тысяч рублей соответственно. Нижегородская природоохранная прокуратура по результатам проверки возбудила уголовное дело по части 3 статьи 60 УК РФ. Уничтожены грибные места, ягодники. Лес оказался прорежен настолько, что начался ветровал. Из-за этого может возникнуть очаг заболеваний и распространиться на соседние участки. Лес же в нашем климате без специальных работ и финансовых вложений сможет восстановиться только через 80-120 лет.

3 июня 2004 г. в парке им. Кулибина Н. Новгорода состоялась акция в защиту парка от угрозы строительства 29-этажного дома с подземной автостоянкой. Было принято обращение к мэру Н. Новгорода В.Е. Булавинову с требованием отменить распоряжение о разрешении ООО «Инком-Проект» проектирования этого небоскреба. Кроме того, в нем заявлено о праве нижегородцев на общественный контроль за зелеными насаждениями города, об отсутствии у городской администрации политики по озеленению. Отмечено также, что строительство высотного здания угрожает не только парку им. Кулибина – памятнику истории и культуры Нижегородской области, но и лиственнице сибирской – памятнику природы областного значения. Более того, в недавнем прошлом парк им. Кулибина был городским кладбищем. Нижегородцы против рытья котлована для небоскреба с подземными гаражами и оздоровительным центром на могилах нижегородцев.

10 июня 2004 г. в Законодательном собрании Нижегородской области (ЗСНО) состоялась пресс-конференция по вопросу сохранения парка им. Кулибина. К гражданской инициативе по спасению общественного центрального парка, находящегося в исторической части Нижнего Новгорода, присоединился депутат А.А. Сериков.

Поводом для пресс-конференции послужил ответ мэра Нижнего Новгорода В, Е. Булавинова на обращение об отмене Распоряжения администрации города от 10.12.03 за № 33824 – р «О разрешении ООО «Инком-Проект» проектирования жилого дома с подземной автостоянкой и оздоровительным комплексом у здания Театра Юного зрителя по ул. Ошарской в Нижегородском районе города и резервирования земельного участка». Глава города сообщил, что решение администрации не противоречит ни одному из существующих законов, поэтому не будет отменено.

На пресс-конференции руководитель инициативной группы граждан журналист Наталья Пчелина и депутат Законодательного Собрания области Александр Сериков представили свою оценку ситуации.

По словам А. Серикова, в 1994 г. Постановлением ЗСНО территория Петропавловского кладбища в парке им. Кулибина объявлена памятником истории и культуры областного значения и землями историко-культурного назначения с утверждением его границ. Проект мастерской архитектора В. Быкова на строительство высотного здания разработан с нарушением установленных Постановлением ЗСНО границ. Жилой дом с прилагающимися к нему хозяйственными постройками будет захватывать не только общественно-деловую, но и рекреационную территорию парка, на которой расположены старинное кладбище, зеленые насаждения и памятник природы сибирская лиственница. «Мы считаем, что со стороны городской власти идет нарушение самых разных законов: Градостроительного кодекса, Об охране окружающей среды, Земельного кодекса, Конституции РФ. Мы выступаем против необдуманного строительства в исторической части Нижнего Новгорода. Парк Кулибина – один из эпизодов градостроительной политики Нижнего Новгорода. Если распоряжение не будет отменено, мы будем считать, что коммерческие интересы для мэра важнее. А значит – со стороны инициативной группы будет проведен сбор подписей за отзыв мэра в соответствии с Уставом города», - отметила Наталья Пчелина.

Аналогичная ситуация происходила в 2003 г. с парком им. Пушкина. Сейчас на территории парка ведется развлекательная и деловая застройка, нарушается корневая система зеленых насаждений, не выдерживающих техногенной нагрузки и механических повреждений. Проект по реконструкции парка был утвержден, несмотря на отрицательную оценку общественной экологической экспертизы.

Участников пресс-конференции отметили, что политика городской власти направлена на обоснование распродажи земли в историческом центре города, поэтому необходимо введение должности главного архитектора исторической части города в целях ее сохранения как исторического и культурного наследия, а также создание при Законодательном Собрании Нижегородской области органа, контролирующего действия местного самоуправления в сфере сохранения памятников областного значения.

Присутствующий на пресс-конференции главный архитектор Н. Новгорода О. Рыбин не смог дать ни одного адекватного комментария по существующей проблеме, мотивируя это тем, что проект на данный момент не утвержден, находится на стадии проектирования, а прилагающаяся к нему документация не противоречит имеющимся законам.


По-прежнему по всему городу Нижнему Новгороду организуются незаконные платные стоянки, установленные без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Например, на ул. Сусловой - несанкционированная стоянка на 300 автомобилей. За стоянку взимается плата. Под нее вырублены деревья и кустарники. Стоянка организована директором МУП «Центр приватизации жилищного фонда, контроля уличной торговли и парковок» Советского района Ющенко В. М. Стоянка установлена в водоохраной зоне реки Рахмы, что является нарушением Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Жители совместно с Экологическим центром «Дронт» обратились в суд за признанием стоянки незаконной и ее ликвидацией.

Также на Московском шоссе в квартале домов 33, 37, 17-а в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода незаконно установлена платная автомобильная стоянка. Она раскинулась прямо под окнами домов. Причем владельцем стоянки является администрация Канавинского района города Нижнего Новгорода. Под строительство стоянки были вырублены деревья, снесена детская площадка, территория засыпана щебнем и огорожена. Владельцы парковки неоднократно штрафовались и привлекались к административной ответственности. Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор внес представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Жители близ лежащих домов, если стоянка не будет ликвидирована, намерены обратиться с иском в суд.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» еще одним основным принципом охраны окружающей среды является: «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду». В ФЗ «Об экологической экспертизе» также указан принцип проведения экологической экспертизы: «гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения».

В Нижегородской области в 2004 г. имело место большое количество нарушений в сфере информирования населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Информирование населения должно осуществляться посредством публикации в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экологической экспертизы и посредством проведения общественных обсуждений (опросов, слушаний, референдумов и т.п.). К сожалению, эти требования законодательства часто не выполняются, что приводит к нарушению прав граждан и некоммерческих организаций на доступ к информации и ограничивает возможность их участия в принятии экологически значимых решений.

Как отмечалось в докладе за 2003 г., в Нижнем Новгороде заметно выросло число случаев нарушения санитарно-гигиенических нормативов в связи с таким физическим фактором загрязнения окружающей среды, как шум. В качестве одного из примеров в докладе приводилась работа уличной радиостанция «Радио на Покровке» в центре Нижнего Новгорода¹¹⁰. За истекший 2004 г. несмотря на многократные протесты в местную администрацию, прокуратуру, органы санэпиднадзора, экологические и правозащитные организации и даже в администрацию Президента, несмотря на Постановление Городской думы, на массу критических статей и репортажей в различных местных, центральных и даже зарубежных СМИ - радио продолжает вещать, а жители до сих пор проживают в условиях недопустимого шумового воздействия.

«Мы расцениваем ежедневную многочасовую трансляцию громкоговорящего уличного вещания фактически как хулиганское нарушение наших прав на благоприятную окружающую среду, неправомерное насильственное вторжение в частную жизнь граждан, как разновидность пытки не только звуками, но и принудительным, без возможности отключения, навязыванием нам тематики музыкальных и текстовых программ, что противоречит не только нормам человеческого общежития, но и основным демократическим принципам»¹¹¹.