Geum.ru

Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую целевую программу "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 2011 годы и на период до 2017 года" далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


Потребность экономики Республики Бурятия в общераспространенных полезных ископаемых приведена в таблице N 2.


Таблица N 2


Наименование

Объем (в тыс. м3) в 2010 г.

Глины для производства кирпича

282

ПГС для производства бетона и ЖБИ

202

Строительные камни для производства щебня
502


По прогнозам Минстроя РБ ежегодное увеличение потребности в общераспространенных полезных ископаемых на ближайшие несколько лет составит 10%.

Приведенные данные свидетельствуют, на первый взгляд, об обеспеченности экономики Республики Бурятия в общераспространенных полезных ископаемых. Однако уровень потребления крайне неравномерен по территории. Основной объем полезных ископаемых потребляется г. Улан-Удэ. По данным Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ объем потребности сырья на 2010 год составляет:

1. Глины для производства кирпича - 480586 (192 тыс. м3);

2. Щебня - 381955 тонн (152 тыс. м3);

3. Гравия - 105584 тонн (42 тыс. м3).

Действующие в настоящее время предприятия по производству данных видов сырья в целом удовлетворяют имеющийся спрос.

Вместе с тем в г. Улан-Удэ залицензированы все месторождения строительного камня и практически все месторождения глин для производства кирпича. Так, по результатам аукциона на получение права пользования Николаевским месторождением гранитов победителем ООО "Производственная коммерческая компания" оплачен разовый платеж при пользовании недрами в размере 10,067 млн. руб., что говорит о востребованности строительного камня в г. Улан-Удэ. В 2008 году залицензирован участок "Южный" Нарын-Шибирского месторождения, разовый платеж составил около 5,0 млн. руб. Разовые платежи в полном объеме поступили в республиканский бюджет.

Таким образом, для создания минеральной сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на перспективу, создания конкурентной среды необходимо провести геологоразведочные работы в районе г. Улан-Удэ с целью постановки на государственный баланс 2 месторождений строительного камня и 2 месторождений глин для производства кирпича.

Также добычу общераспространенных полезных ископаемых осуществляют организации, проводящие работы по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог. К ним относятся: ФГУП "Бурятавтодор", ООО "Дорстройсервис", ООО "Джидаагрпромдорстрой", ООО "Ока", (ООО "Ремонтно-эксплуатационный участок", ООО "Аха" - лицензии закончились), ООО "Дорожник", ООО "Мелиоратор", ООО "Альфапром", ООО "Сибмост", ООО "Инженерно-строительные технологии", ООО "Красавтодорстрой", ООО "Запсибгазпром", Закаменское ПУЖКХ.

По данным ФГУП Упрдор "Южный Байкал" и Бурятрегионавтодора объем добычи грунта в 2008 - 2009 годах составил:
2008 г.
(м3)

2009 г.
(м3)

Добыча грунта при строительстве, ремонте и обслуживании
автомобильных дорог федерального значения

25175
56540

Добыча грунта при строительстве, ремонте и обслуживании
автомобильных дорог регионального значения

1409000

Всего

1490715


Протяженность автомобильных дорог регионального значения Республики Бурятия составляет 3310 километров, из них асфальтобетонных - 3248 километров, грунтовых - 62 километра. Протяженность дорог федерального значения составляет 829 километров.

В летний период при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог с переходным типом покрытия и грунтовых дорог требуется постоянная досыпка при ямочном ремонте и профилировании покрытий с добавлением материала. Земляное полотно в послепаводковый период и в случае обильных осадков в весенне-летний сезон необходимо досыпать в местах размыва, вести работы по ликвидации оврагообразования в полосах отвода автодорог.

Организации, осуществляющие ремонт и обслуживание автодорог, в настоящее время владеют 82 лицензиями на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. К ним относятся: ФГУП "Бурятавтодор", ООО "Дорстройсервис", ООО "Джидаагрпромдорстрой", ООО "Ока", ООО "Ремонтно-эксплуатационный участок", ООО "Кабанскавтотранс", ООО "Дорожник", ООО "Мелиоратор", ООО "Авиастройкомплект".

В соответствии с законодательством в сфере недропользования недропользователи, в том числе предприятия, осуществляющие ремонт и обслуживание дорог, прежде чем приступить к пользованию недрами обязаны обеспечить:

1. Получение лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых.

2. Проведение геологического изучения участка недр и подготовку отчета о результатах выполненных работ.

3. Представление отчета о результатах выполненных работ с подсчетом запасов общераспространенных полезных ископаемых для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, их утверждения и постановки на государственный баланс.

4. Подготовку технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

5. Проведение экспертизы промышленной безопасности технического проекта разработки в аккредитованных для этого организациях.

6. Согласование технического проекта до утверждения пользователем недр комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

7. Оформление горного отвода в уточненных границах.

8. Оформление права пользования соответствующим земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

В соответствии с Методическими указаниями по формированию сметной стоимости в строительстве (МДС 81-35.2004, 81-25.2001, 81-33.2004, 81-34.2004) затраты на проведение всех перечисленных работ (оформление разрешительной документации) не включаются в смету расходов по контрактам на ремонт и обслуживание автодорог.

В связи с вступлением в силу с 1 апреля 2010 года изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающих значительное увеличение штрафных санкций за невыполнение порядка пользования участками недр, встает вопрос о существовании организаций, осуществляющих ремонт и обслуживание автодорог, в целом.

Ввиду сокращения сроков подготовки разрешительных документов для пользования недрами необходимо создание сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых с балансовыми запасами в притрассовых зонах.


2. Информационно-аналитическое обеспечение развития

минерально-сырьевой базы


Динамичное развитие экономики Республики Бурятия, связанное с горной промышленностью, обусловливает необходимость оперативного принятия управленческих решений, имеющих значительные социально-экономические последствия. Принятие любого такого решения должно основываться на достоверной и полной информации по рассматриваемому вопросу.

Подпрограммой предусматривается ряд мероприятий, направленных на повышение обеспеченности исполнительных органов государственной власти, недропользователей и потенциальных инвесторов информацией о недрах Бурятии:

1) Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке Комплексного плана развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия на период 2011 - 2017 гг.

В соответствии с Программой работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории Республики Бурятия за счет федерального бюджета финансируются мероприятия, направленные на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Бурятия.

Общее финансирование в 2007 году составило 290,7 млн. руб., в 2008 году - 557,7 млн. руб., в 2009 году - 508 млн. руб., по 2010 г. в настоящее время решен вопрос по финансированию только переходящих объектов в размере 464 млн. руб.

В последние два года наметилась тенденция по снижению объемов поступлений финансовых средств в Республику Бурятия из федерального бюджета, направляемых на проведение геологоразведочных работ.

Финансируются в основном поисковые работы на уран, изучению других полезных ископаемых уделяется недостаточное внимание.

В связи с этим для решения проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы, привлечения инвестиций в отрасль из федерального бюджета и внебюджетных источников требуется проведение НИОКР, определяющих приоритеты развития и обосновывающих инвестирование в объекты минерально-сырьевого комплекса. На основании данных работ будет разработан Комплексный план развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия на период 2012 - 2017 гг.

2) Создание территориального фонда геологической информации о месторождениях и проявлениях ОПИ

В целях реализации Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III "О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия" и Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217, с 2006 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия обеспечивает функционирование системы лицензирования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также осуществляет общее регулирование вопросов, связанных с пользованием указанными участками недр.

Для полноценного обеспечения этой деятельности Минприроды РБ необходимо создание и наполнение территориального фонда геологической информации данных о месторождениях и проявлениях ОПИ и перспективных площадях на их обнаружение на территории Республики Бурятия, о государственном балансе запасов ОПИ и кадастре участков недр, содержащих месторождения и проявления ОПИ, о лицензировании участков недр, содержащих месторождения и проявления ОПИ, о результатах деятельности государственного контроля в сфере недропользования, о состоянии и результатах государственной экспертизы проектов ГРР.

В Республике Бурятия находится около 99% российских балансовых запасов нефрита. Месторождения сосредоточены в пяти районах республики: Муйском, Баунтовском, Окинском, Тункинском и Закаменском. Во всех районах, кроме первых двух, выявлены зеленые разности нефрита. Добычу нефрита ведут 7 недропользователей. В Окинском районе это ОАО "Байкалкварцсамоцветы", ООО ГП "Сибирьгеология", в Закаменском районе работает ОАО "Каскад", в Баунтовском и Муйском районах республики - СРЭО "Далыча", Улан-Удэнская МРБО "Дхарма", ООО "Буром", ООО "Голюбэ". Данными предприятиями добыто нефрита в 2008 году 927 тонн, в 2009 году - около 600 тонн.

Почти весь объем добываемого на территории Республики Бурятия нефрита экспортируется в Китай.

При экспорте нефрита компании декларируют цену сырья от 6 до 10 долл. США за кг. Фактическая цена реализации скупщикам в России составляет от 60 до 1000 долл. США за кг в зависимости от качества сырья. Готовые ювелирные изделия стоят значительно дороже. Цена нефрита в изделиях на китайском рынке в настоящее время доходит до 200 тыс. долл. США за кг и выше. Таким образом, потери консолидированного бюджета Российской Федерации от недоначисленных таможенных пошлин, налоговых отчислений по некоторым оценкам составляют от десятков до сотен миллионов рублей.

Отсутствие каких-либо систематизированных данных о качестве, сортности и цене нефрита не позволяет ведомствам, участвующим в процедуре экспорта нефрита, устанавливать цены на нефрит на уровне рыночных.

Кроме того, существует проблема незаконного оборота нефрита. Так по некоторым оценкам объем теневого рынка нефрита сравним с объемом легального нефрита, а возможно и превосходит его. Наполняют рынок в основном жители районов, собирающие камни с поверхности, "окатыши" в реках, а также "бригады" незаконных промысловиков. В Баунтовском и Муйском районах количество таких людей в районах месторождений и проявлений нефрита в летний период составляет от нескольких сотен до тысячи. Применяется также тяжелая техника: бульдозеры, экскаваторы. При этом сотрудники правоохранительных органов, борющиеся с незаконным оборотом нефрита, не всегда достоверно могут идентифицировать нефрит.

В целях упорядочения процесса добычи и экспорта нефрита необходимо решить вопрос по созданию каталога образцов нефрита из месторождений и проявлений Республики Бурятия с целью однозначной идентификации экспортных партий нефрита для определения легитимности (законности) добычи нефрита и его экспорта. Данный каталог будет использоваться в работе Управления Росприроднадзора по РБ, таможенных органов и органов МВД.


3. Разработка и реализация мероприятий по продвижению

перспективных участков недр


Объем инвестиций в разведку и освоение месторождений полезных ископаемых в 2007 году составил 2097,2 млн. руб., в 2008 году - 2135,9 млн. руб., в 2009 году - 2440,1 млн. руб.

Темп роста объема инвестиций в 2009 году к 2008 году составил 119,9%, в том числе по топливно-энергетическим полезным ископаемым - 198,2%, по полезным ископаемым, кроме топливно-энергетических, - 45,3%.

Рост инвестиций в последние годы в основном обеспечен за счет деятельности ОАО "Хиагда" по подготовке к разработке Хиагдинского месторождения урана в Баунтовском районе Республики Бурятия. В меньшей степени осуществлялись вложения в добычу каменного угля и металлических руд (золото).

Инвестирование средств в геологоразведку из федерального бюджета составило: в 2007 году - 290,7 млн. руб., в 2008 году - 557,7 млн. руб., в 2009 году - 508 млн. руб.

К настоящему времени наиболее крупные и перспективные участки недр распределены между организациями-недропользователями. Лицензии на разработку месторождений принадлежат:

- организациям, входящим в структуру ООО "Инвестиционная финансовая компания "Метрополь", - Озерное, Ермаковское, Назаровское, Холоднинское месторождения (полиметаллические руды, бериллий);

- ООО "Орекитканская ГРК" - Орекитканское месторождение молибдена;

- ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" - Никольское месторождение каменного угля;

- ОАО "ОГК-3" - Окино-Ключевское буроугольное месторождение;

- ООО "Ока-К" - Бурал-Сардыкское месторождение кварца;

- ООО "Твердосплав" - Инкурское и Холтосонское месторождения вольфрама;

- ООО "Золотой Восток - Сибирь" - Аиктинское и Болаиктинское месторождения цементного сырья;

- ООО "Дакси ЛТД" - Ошурковское месторождение апатитовых руд.

По ряду месторождений недропользователями не проводятся работы по их освоению, что связано с недостаточностью финансовых средств.

Для привлечения инвестиций в развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия, продвижения перспективных участков недр планируется проведение выставок, ярмарок, семинаров, участие в мероприятиях других регионов.


III. Цели и задачи подпрограммы


Основная цель подпрограммы - развитие минерально-сырьевой базы Республики Бурятия для удовлетворения потребностей экономики Республики Бурятия и Российской Федерации в минерально-сырьевых ресурсах.

Задачи:

1) обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами общераспространенных полезных ископаемых дорожной и строительной отраслей;

2) повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы Республики Бурятия за счет создания системы информационно-аналитического обеспечения.

Целевые показатели:

- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых на 8,1 млн. куб. м к 2014 году;

- количество месторождений, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, поставленных на государственный баланс, - 84;

- увеличение к 2017 году по отношению к 2009 году налоговых платежей по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в 2 раза;

- разработка комплексного плана воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Бурятия;

- привлечение инвестиций в добывающую отрасль;

- создание новых рабочих мест.


IV. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Реализация подпрограммы рассчитана на период 2010 - 2017 годы в рамках двух этапов: первый этап - 2010 - 2013 годы, второй этап - 2014 - 2017 годы.

В рамках первого этапа будут созданы основы устойчивого развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Бурятия путем:

- определения приоритетов и подготовки обоснований инвестирования в минерально-сырьевой комплекс Республики Бурятия;

- создания территориального фонда геологической информации;

- проведения мероприятий по продвижению перспективных участков недр.

В рамках 2-го этапа будут проведены геологоразведочные работы по общераспространенным полезным ископаемым для обеспечения сырьевой базой организаций, осуществляющих ремонт и обслуживание автомобильных дорог в Республике Бурятия, а также строительной индустрии республики.

Кроме геологоразведочных работ в рамках второго этапа продолжатся исследования, направленные на разработку обоснований по проведению геологоразведочных работ на территории Республики Бурятия.


V. Перечень мероприятий подпрограммы


Мероприятия подпрограммы разбиты на два блока:

1. Проведение геологоразведочных работ по общераспространенным полезным ископаемым.

2. Создание системы информационно-аналитического обеспечения развития минерально-сырьевой базы Республики Бурятия.


1. Проведение геологоразведочных работ по

общераспространенным полезным ископаемым


Данный комплекс работ включает в себя проведение прогнозно-поисковых, поисковых, оценочных и разведочных работ на перспективных участках общераспространенных полезных ископаемых, уточнение поисковых признаков и критериев выявления таких месторождений и их оценку с получением запасов и прогнозных ресурсов.

В результате реализации данных мероприятий предполагается обеспечить формирование фонда резервных участков и месторождений общераспространенных полезных ископаемых с балансовыми запасами 2,1 млн. куб. м с последующим предоставлением прав пользования участками недр в установленном порядке.

Материалы, выявленные в результате проведения данных работ, кроме дорожного строительства, могут быть также использованы при строительстве гидротехнических сооружений в районах республики.

Потребность в финансировании мероприятий данного комплекса рассчитывалась исходя из сложившихся в геологоразведочной отрасли средних комплексных стоимостей и минимальных объемов горно-буровых работ, достаточных для достижения требуемой цели.

Для создания минеральной сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых в районе г. Улан-Удэ необходима постановка на государственный баланс 2 месторождений строительного камня и 2 месторождений глин для производства кирпича.

При этом планируется постановка на государственный баланс месторождения строительного камня с запасами категории В + С1 в количестве 2 млн. м3 и месторождения глины с запасами 1 млн. м3.

Для проведения ГРР и постановки на баланс 1 месторождения строительного камня необходимо 2,0 млн. руб., 1 месторождения глин - 1 млн. руб. Таким образом, общая потребность в финансировании данных видов работ по 4 месторождениям составляет 6,0 млн. руб.

Как отмечалось выше, протяженность автомобильных дорог регионального значения Республики Бурятия составляет 3310 километров, из них асфальтобетонных - 3248 километров, грунтовых - 62 километра.

Протяженность дорог федерального значения составляет 859 километров.

Исходя из того, что для обслуживания и периодического ремонта 50 км дорожного полотна автомобильной дороги необходимо наличие одного карьера, то для обеспечения эксплуатации имеющихся и строящихся автомобильных дорог Республики Бурятия требуется около 80 месторождений с балансовыми запасами общераспространенных полезных ископаемых.

Учитывая, как правило, небольшие объемы потребления ОПИ для ремонта и обслуживания 50 км дорожного полотна, месторождения с балансовыми запасами в 25 тыс. куб. м ОПИ будет достаточно для удовлетворения настоящих и перспективных нужд.

Для разведки и постановки на государственный баланс одного месторождения необходимо около 0,200 млн. руб.

Таким образом, общая потребность в финансировании данных видов работ по 80 месторождениям составляет 16,0 млн. руб.

Итого на проведение геологоразведочных работ необходимо 22,0 млн. руб.


2. Создание системы информационно-аналитического обеспечения

развития минерально-сырьевой базы Республики Бурятия


Данное мероприятие включает ряд направлений:

1) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по определению приоритетов и подготовке обоснований инвестирования в минерально-сырьевой комплекс Республики Бурятия;

2) создание территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым территории Республики Бурятия:

- составление и актуализация территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых Республики Бурятия и перевод его в электронный вид;

- составление и актуализация территориального кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых и перевод его в электронный вид;

- составление интерактивной электронной карты общераспространенных полезных ископаемых Республики Бурятия с привязкой кадастра месторождений ОПИ на основе кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

3) разработка информационно-аналитической базы данных по месторождениям и проявлениям нефрита.

Данный комплекс работ будет включать:

- проведение полевых работ по сбору всех разновидностей каменного материала по существующим месторождениям и проявлениям нефрита в Баунтовском, Муйском, Окинском и Закаменском районах республики;

- обработку каменного материала для составления каталога и эталонной коллекции нефрита;

- подготовку и издание Каталога по нефриту;

- подготовку и издание альбома "Нефрит Республики Бурятия";

4) разработка и реализация мероприятий по продвижению перспективных участков недр.

Продвижение перспективных участков недр предполагается осуществлять за счет проведения различных презентационных мероприятий: выставок, ярмарок, семинаров, участия в мероприятиях других регионов; подготовки инвестиционных предложений для инвесторов.

Данные мероприятия предполагается проводить по следующим направлениям:

1. Инвестиционный потенциал минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия (ресурсы и запасы полезных ископаемых, в том числе общераспространенных).

2. Инвестиционные предложения по освоению новых месторождений, развитию действующих предприятий добывающих отраслей, проведению геологоразведочных работ.

3. Новейшие технологии добычи и переработки полезных ископаемых, поисков и разведки месторождений.

4. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность при добыче, переработке и транспортировке полезных ископаемых, в том числе использование новых технологий обезвреживания отходов.

Для подготовки и проведения данных мероприятий требуется выделение средств республиканского бюджета, в частности: на подготовку и изготовление стендов по видам полезных ископаемых, карт месторождений и проявлений, инвестиционных предложений, аренду зала и другие цели.

Описание данных мероприятий по годам приведено в таблице N 1.


Таблица N 1


(в ред. Постановления Правительства РБ от 03.06.2011 N 274)


┌────────────────────┬────────────────────┬──────┬───────────────┬───────────────┬────────────────────────────────┐

│ Наименование │ Индикаторы │Срок │ Исполнители │ Источник │ Объемы финансирования, млн. │

│ мероприятия │ │реали-│ │финансирования │ рублей │

│ │ │зации │ │ ├─────┬──────────────────────────┤

│ │ │ │ │ │Всего│ В том числе по годам: │

│ │ │ │ │ │ ├────┬────┬────┬────┬──────┤

│ │ │ │ │ │ │2010│2011│2012│2013│2014 -│

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2017 │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┼───────────────┼───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│1. Проведение │Прирост запасов │2011 -│Организации, │Республиканский│40,00│0,00│0,00│0,00│0,00│ 40,00│

│геологоразведочных │общераспространенных│2013 │отбираемые на │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│работ по │полезных ископаемых,│гг. │конкурсной │ │ │ │ │ │ │ │

│общераспространенным│используемых в │ │основе в │ │ │ │ │ │ │ │

│полезным ископаемым │дорожном │ │соответствии с │ │ │ │ │ │ │ │

│в притрассовых зонах│строительстве, на │ │Федеральным │ │ │ │ │ │ │ │

│автомобильных дорог │2,1 млн. м3 к 2014 │ │законом от │ │ │ │ │ │ │ │

│и в окрестностях │году. Количество │ │21.07.2005 │ │ │ │ │ │ │ │

│г. Улан-Удэ │месторождений, │ │N 94-ФЗ "О │ │ │ │ │ │ │ │

│ │содержащих │ │размещении │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общераспространенные│ │заказов на │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полезные ископаемые,│ │поставки │ │ │ │ │ │ │ │

│ │поставленных на │ │товаров, │ │ │ │ │ │ │ │

│ │государственный │ │выполнение │ │ │ │ │ │ │ │

│ │баланс в │ │работ, оказание│ │ │ │ │ │ │ │

│ │притрассовых зонах │ │услуг для │ │ │ │ │ │ │ │

│ │автомобильных дорог │ │государственных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │- 80. Количество │ │и муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │месторождений в │ │нужд" │ │ │ │ │ │ │ │

│ │окрестностях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │г. Улан-Удэ - 4, с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общими запасами по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │строительному камню │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │- 4 млн. м3, по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │глине - 1 млн. м3. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Увеличение объема │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │налоговых платежей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │по налогу на добычу │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общераспространенных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полезных ископаемых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │в 2 раза к 2017 году│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┼───────────────┼───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│2. Создание системы │ │ │ │Республиканский│ │ │ │ │ │ │

│информационно- │ │ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│аналитического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│обеспечения развития│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│минерально-сырьевой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│базы Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Бурятия, в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┼───────────────┼───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│2.1. Создание │Повышение │2011 │Организации, │Республиканский│ 6,00│0,00│0,00│5,07│0,00│ 1,00│

│территориального │эффективности │г. │отбираемые на │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│фонда геологической │деятельности органов│ │конкурсной │ │ │ │ │ │ │ │

│информации по │государственной │ │основе в │ │ │ │ │ │ │ │

│общераспространенным│власти Республики │ │соответствии с │ │ │ │ │ │ │ │

│полезным ископаемым │Бурятия в сфере │ │Федеральным │ │ │ │ │ │ │ │

│на территории │регулирования │ │законом от │ │ │ │ │ │ │ │

│Республики Бурятия │отношений │ │21.07.2005 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │недропользования по │ │N 94-ФЗ "О │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общераспространенным│ │размещении │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полезным ископаемым │ │заказов на │ │ │ │ │ │ │ │

│(п. 2.1 в ред. Постановления Правительства РБ│поставки │ │ │ │ │ │ │ │

│от 21.10.2011 N 550)│ │ │товаров, │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┤выполнение ├───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│2.2. Разработка │Увеличение налоговых│2011 │работ, оказание│Республиканский│ 4,10│0,00│0,00│0,00│0,00│ 4,10│

│информационно- │поступлений во все │г. │услуг для │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│аналитической базы │уровни бюджетной │ │государственных│ │ │ │ │ │ │ │

│данных по │системы Российской │ │и муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │

│месторождениям и │Федерации, │ │нужд" │ │ │ │ │ │ │ │

│проявлениям нефрита │увеличение объема │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │таможенных платежей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┤ ├───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│2.3. Разработка и │Привлечение │2010 -│ │Республиканский│ 3,50│0,00│0,00│0,00│0,00│ 3,50│

│реализация │инвестиций в сферу │2017 │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│мероприятий по │минерально-сырьевого│гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │

│продвижению │комплекса, создание │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│перспективных │новых рабочих мест, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│участков недр │увеличение объемов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │добычи полезных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ископаемых, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │увеличение налоговых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │поступлений во все │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │уровни бюджетной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │системы Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼──────┼───────────────┼───────────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼──────┤

│Всего │ │ │ │ │53,6 │0,00│0,00│5,0 │0,00│ 48,6 │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.10.2011 N 550) │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴────────────────────┴──────┴───────────────┴───────────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴──────┘


VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств республиканского бюджета.

Выделенные средства будут направлены на оплату текущих расходов.

Расписание финансирования мероприятий Программы приведено в таблице N 2.


Таблица N 2


(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.10.2011 N 550)


Источники и
направления
финансирования

Общий объем
финансирования,
предусмотренный по
подпрограмме на весь
период реализации

В том числе по годам
реализации подпрограммы:

2010
год

2011
год

2012
год

2013
год

2014 -
2017 годы

Всего

53,6
0,00
0,00
5,0
0,00
48,60

Республиканский бюджет
53,6
0,00
0,00
5,0
0,00
48,60

в том числе:



















государственные
капитальные вложения



















текущие расходы

53,6
0,00
0,00
5,0
0,00
48,60

прочие нужды




















VII. Ожидаемые социально-экономические и экологические

результаты реализации подпрограммы


Проведение геологоразведочных работ по общераспространенным полезным ископаемым позволит:

- обеспечить минерально-сырьевой базой по общераспространенным полезным ископаемым дорожную отрасль Республики Бурятия, при этом прирост запасов составит 2,1 млн. куб. м;

- обеспечить минерально-сырьевой базой по общераспространенным полезным ископаемым строительную отрасль г. Улан-Удэ в строительном камне и глине, при этом прирост запасов составит 6 млн. куб. м;

- обеспечить работой около 100 высококвалифицированных специалистов геологоразведочных организаций;

- привести к сокращению сроков выполнения контрактов на ремонт и обслуживание дорог;

- обеспечить соблюдение недропользователями требований, предъявляемым действующим законодательством, по порядку пользования недрами;

- обеспечить поступления в бюджет Республики Бурятия за счет разовых платежей при пользовании недрами на уровне, превышающем затраты на его разведку.

Создание территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым территории Республики Бурятия повысит качество работы органов государственной власти, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с пользованием недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, создание и ведение соответствующей базы данных позволит сократить сроки подготовки участков недр, содержащих месторождения ОПИ, для предоставления их в пользование.

Проведение НИОКР по разработке Комплексного плана развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия на период 2012 - 2017 гг. позволит:

- более эффективно использовать средства федерального бюджета, направляемые на воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Бурятия;

- увеличить финансирование геологоразведочных работ как за счет федерального бюджета, так и за счет недропользователей.

Разработка информационной базы по месторождениям нефрита в конечном итоге позволит:

- увеличить налогооблагаемую базу в связи с приведением в соответствие декларируемых цен реально сложившейся на рынке цене нефрита;

- снизить уровень криминализации нефритовой отрасли Республики Бурятия;

- систематизировать определение цены нефрита на основании оценки качества нефрита.

Результатом проведения мероприятий по продвижению перспективных участков недр станет повышение интереса к республике со стороны инвесторов, что позволит привлечь инвестиции в геологоразведку и разработку месторождений полезных ископаемых, привлечь передовые технологии в данную сферу, поможет недропользователям решить вопросы обеспечения кадрами. В целом это даст новый толчок развитию минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия.


10. Подпрограмма

"Создание комплексной системы обращения с отходами в

Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы и на период до

2017 года"


(введен Постановлением Правительства РБ от 21.10.2011 N 550)


┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Создание комплексной системы обращения с отходами в │

│подпрограммы │Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы и на период до │

│ │2017 года │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основания для │Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах │

│разработки │производства и потребления", распоряжение Правительства │

│подпрограммы │Российской Федерации от 20.07.2011 N 1274-р об │

│ │утверждении Концепции федеральной целевой программы │

│ │"Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие │

│ │Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", │

│ │Закон Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV "Об │

│ │отходах производства и потребления в Республике Бурятия",│

│ │постановление Правительства Республики Бурятия от │

│ │29.05.2009 N 210 "О Концепции управления отходами │

│ │производства и потребления в Республике Бурятия", │

│ │поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 │

│ │N Пр-781 │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный│Государственный заказчик-координатор подпрограммы - │

│заказчик, а при│Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. │

│наличии │Государственные заказчики: │

│нескольких │Министерство строительства и модернизации жилищно- │

│государственных│коммунального комплекса Республики Бурятия; │

│заказчиков - │Управление ветеринарии Республики Бурятия │

│государственный│ │

│заказчик- │ │

│координатор │ │

│подпрограммы │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │Министерство природных ресурсов Республики Бурятия │

│разработчики │ │

│подпрограммы │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │Министерство природных ресурсов Республики Бурятия; │

│исполнители │Министерство строительства и модернизации жилищно- │

│подпрограммы │коммунального комплекса Республики Бурятия; │

│ │органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по │

│ │согласованию); │

│ │организации, объявленные победителями по итогам │

│ │конкурсных торгов в соответствии с Федеральным законом от│

│ │21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки │

│ │товаров, выполнение работ, оказание услуг для │

│ │государственных и муниципальных нужд"; │

│ │организации, осуществляющие реализацию инвестиционных │

│ │проектов в сфере утилизации и переработки отходов │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели и задачи │Цель подпрограммы - снижение и предотвращение негативного│

│подпрограммы, │воздействия отходов на окружающую среду и здоровье │

│важнейшие │населения. │

│целевые │Задачи: │

│показатели │1) строительство современных полигонов твердых бытовых │

│ │отходов и возврат в хозяйственный оборот территорий, │

│ │занятых несанкционированными свалками; │

│ │2) вовлечение вторичных отходов в хозяйственный оборот; │

│ │3) обеспечение восстановления территорий, подвергшихся │

│ │высокому и экстремально высокому загрязнению; │

│ │4) создание условий для реализации инвестиционных │

│ │проектов в области обращения с отходами; │

│ │5) формирование культуры обращения с отходами населения │

│ │через систему экологического образования и просвещения. │

│ │Целевые показатели: │

│ │- количество объектов захоронения отходов, │

│ │соответствующих санитарным и экологическим нормам, │

│ │зарегистрированных в региональном реестре объектов │

│ │размещения отходов, - 22 объекта к 2017 году; │

│ │- снижение общей площади, подвергшейся высокому и │

│ │экстремально высокому загрязнению, - на 40% по отношению │

│ │к 2010 году; │

│ │- сокращение объемов, не переработанных и не размещенных │

│ │на полигонах отходов, - на 46% по отношению к 2010 году │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки │2012 - 2014 годы и до 2017 года: первый этап - 2012 - │

│реализации │2014 годы, второй этап - 2015 - 2017 годы │

│подпрограммы │ │

├───────────────┼──────┬──────────┬───────────────────────────────────────┤

│Объемы и │ Годы │Сумма │ В том числе │

│источники │ │финансиро-├───────────┬─────────┬────────┬────────┤

│финансирования │ │вания, │Федеральный│Республи-│Местный │Привле- │

│подпрограммы │ │(млн. │бюджет <*> │канский │ бюджет │ченные │

│ │ │руб.) │ (справ.) │бюджет │(справ.)│средства│

│ │ │ │ │<*> │ │(справ.)│

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │2012 │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │2013 │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │2014 │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │2015 │ 312,01│ 262,01│ 34,47│ 15,53│ 0,00│

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │2016 -│ 8918,89│ 7255,71│ 1007,23│ 549,75│ 106,20│

│ │2017 │ │ │ │ │ │

│ ├──────┼──────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┤

│ │Итого │ 9230,90│ 7517,72│ 1041,70│ 565,28│ 106,20│

│ ├──────┴──────────┴───────────┴─────────┴────────┴────────┤

│ │ -------------------------------- │

│ │ <*> Расходы на реализацию программных мероприятий │

│ │подлежат ежегодному уточнению при формировании │

│ │федерального и республиканского бюджетов на │

│ │соответствующий год │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │Реабилитация 40 процентов территории Республики Бурятия, │

│социально- │подвергшейся высокому и экстремально высокому │

│экономические, │загрязнению. │

│экологические │Решение проблемы нерегулируемого накопления отходов, │

│результаты │которые будут перерабатываться и размещаться на │

│реализации │оборудованных полигонах и доля которых к 2017 году должна│

│подпрограммы │сократиться до 46 процентов. │

│ │Улучшение экологического, санитарно-гигиенического │

│ │состояния территории и здоровья населения Республики │

│ │Бурятия. │

│ │Повышение инвестиционной привлекательности проектов, │

│ │связанных с переработкой отходов. │

│ │Создание новых рабочих мест │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Система │Государственный заказчик-координатор подпрограммы - │

│организации │Министерство природных ресурсов Республики Бурятия │

│контроля за │осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией.│

│исполнением │Государственным заказчиком представляются информация и │

│подпрограммы │отчеты о ходе выполнения подпрограммы и использовании │

│ │средств республиканского бюджета. │

│ │Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется │

│ │в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007│

│ │N 60-IV "О республиканских целевых программах", │

│ │постановлением Правительства Республики Бурятия от │

│ │30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, проведения │

│ │экспертизы и реализации республиканских целевых программ"│

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘


I. Технико-экономическое обоснование подпрограммы


Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесено к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Абзац четвертый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определяет, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.Медведева руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 поручено обеспечить подготовку долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов с привлечением средств частных инвесторов.

В рамках Республиканской целевой программы "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 - 2011 годы и на период до 2017 года" начиная с 2009 года реализуется комплекс мероприятий по управлению отходами. Программой предусмотрено участие муниципальных образований и в процессе управления отходами, ежегодно муниципальными образованиями выделяются средства на проектирование и строительство полигонов ТБО и иные мероприятия в области управления отходами в соответствии с их полномочиями.

Одной из задач Концепции федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1274-р, является снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории, в том числе обеспечение восстановления территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия", в целях создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения влияния отходов на окружающую среду разрабатываются и реализуются республиканские целевые программы в области обращения с отходами производства и потребления.

Разработка подпрограммы основывалась на основных направлениях по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления, определенных в Концепции управления отходами производства и потребления в Республике Бурятия.

Данная подпрограмма направлена на решение комплексной проблемы обеспечения сбора и утилизации отходов на территории Республики Бурятия за счет вовлечения вторичных отходов в хозяйственный оборот, ликвидации накопленного ущерба и создания необходимой инфраструктуры.


II. Содержание и сущность решаемых подпрограммой проблем


Современное состояние в сфере обращения с отходами производства и потребления в Республике Бурятия характеризуется образованием и накоплением значительного объема отходов, в том числе опасных, что представляет потенциальную угрозу уникальной экосистеме озера Байкал и Байкальской природной территории.

Общий объем отходов производства и потребления, образовавшийся на территории Республики Бурятия в течение 2010 года, составил 16727,5 тыс. т и увеличился с 2002 года в полтора раза.

Накоплено с учетом предыдущих лет в местах организованного хранения 84356,8 тыс. т производственных отходов. От общего числа накопленных отходов на территориях предприятий республики 46,4% составляют отходы от добычи угля, 25,0% - отходы от добычи нерудных полезных ископаемых, 21,0% отходов составляют вскрышные породы и хвосты обогащения золотодобывающей промышленности, 2,6% - золошлаки от сжигания углей. Основной вклад в образование отходов производства вносят предприятия горнодобывающей промышленности (87,4%), электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства (4,6%).

Кроме действующих предприятий значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают производственные отходы закрытых предприятий горнодобывающей промышленности. К таким загрязнителям относятся прежде всего объекты бывшего Джидинского вольфрамомолибденового комбината, разреза Холбольджинский. Проблема ликвидации техногенных отвалов, закрытых без необходимой консервации горнодобывающих предприятий, остается одной из приоритетных экологических проблем Республики Бурятия, решение которой выходит далеко за рамки региона и требует поддержки федерального уровня.

Другой, не менее важной проблемой в рассматриваемой сфере, является размещение отходов потребления. В 2010 году на территории Республики Бурятия насчитывалось 1419 свалок, из них: санкционированных - 401 (на площади 1040 га) и несанкционированных - 1018 (на площади 441 га). Накоплено твердых бытовых отходов на площади несанкционированных свалок - 202,2 тыс. м3. Финансовые затраты на реализацию мероприятий по содержанию и благоустройству санкционированных свалок в 2010 году составили 7,9 млн. руб. За этот же период ликвидировано 1257 несанкционированных свалок с учетом вновь выявленных (58,9% от общего количества несанкционированных свалок), на что затрачено 8,9 млн. руб.

Для решения проблемы захоронения твердых бытовых отходов в 2005 - 2007 гг. в рамках реализации подпрограммы "Отходы" Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2005 - 2008 годы)" за счет средств республиканского бюджета было профинансировано 30,72 млн. руб. на:

- строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Северобайкальск - 7,75 млн. руб.;

- реконструкцию полигона твердых бытовых отходов в п. Нижнеангарск - 17,36 млн. руб.;

- проектно-изыскательские работы и софинансирование начала строительства полигона ТБО в п. Усть-Баргузин - 2,7 млн. руб.;

- софинансирование начала строительства полигона твердых бытовых отходов в местности Култушная - 1,0 млн. руб.;

- разработку проектной и рабочей документации строительства полигонов твердых и жидких бытовых отходов в с. Мухоршибирь - 0,875 млн. руб.;

- проведение инженерных изысканий и разработку рабочего проекта строительства полигона ТБО в с. Сосново-Озерское - 1,036 млн. руб.

Проводимые мероприятия достаточно эффективны, однако не решают проблему обращения с твердыми бытовыми отходами, поскольку во всех населенных пунктах Республики Бурятия (кроме г. Улан-Удэ, г. Северобайкальск, п. Нижнеангарск, п. Саган-Нур) отсутствуют полигоны для их размещения. Строительство полигонов твердых бытовых отходов необходимо во всех населенных пунктах Республики Бурятия, прежде всего в районных центрах. Для размещения производственных отходов предприятий требуется также строительство полигона промышленных отходов.

Требуют решения проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, а также отходами сельскохозяйственного производства (запрещенными и непригодными к использованию ядохимикатами).

На территории Республики Бурятия в настоящее время 11 организаций осуществляют деятельность по сбору, транспортировке, использованию и переработке отходов:

- обезвреживание отработанных люминесцентных ламп (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ИП Тонконогов Д.С.);

- обезвреживание нефтесодержащих масел (ООО "Центр инженерных работ "ВКТ");

- переработка пластика (ИП Тонконогов Д.С.);

- переработка изношенных шин (ООО "Байкалполимер");

- прием и переработка макулатуры (ОАО "Селенгинский ЦКК");

- прием стекла, пластика, пленки, изношенных шин, макулатуры (6 организаций);

- утилизация старых автомобилей (ООО "Автобаза спецмашин").

Однако деятельности данных организаций недостаточно для решения проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Для решения данной проблемы на региональном уровне ведется строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которое включает мусоросортировочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов. Строительство производственных комплексов осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". По состоянию на конец 2010 года построены две мусоросортировочные станции, полигон твердых бытовых отходов, комплекс по переработке изношенных автопокрышек, установка термической переработки медицинских отходов. Также в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" построен полигон твердых бытовых отходов в с. Максимиха.

В целях обеспечения экологической безопасности, совершенствования и модернизации процесса сбора, утилизации и переработки отходов, осуществления мероприятий, реализации проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности создано открытое акционерное общество "Республиканский мусороперерабатывающий завод", деятельностью которого будут являться:

- захоронение твердых бытовых отходов, образующихся на территории городского округа "г. Улан-Удэ", близлежащих населенных пунктов Иволгинского и Тарбагатайского районов;

- утилизация и переработка твердых бытовых отходов на территории муниципальных районов - Иволгинский, Тарбагатайский, Кабанский, Баргузинский, Заиграевский, Прибайкальский и городского округа "г. Улан-Удэ".

Для решения проблемы утилизации и переработки отходов в остальных районах планируется привлечение внебюджетных средств организаций, осуществляющих деятельность в сфере утилизации и переработки отходов.

Для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами Республики Бурятия, продвижения перспективных проектов утилизации и переработки различных видов отходов планируется проведение межрегиональных выставок, ярмарок, семинаров в Республике Бурятия, участие в мероприятиях других регионов.

Также планируются разработка и утверждение порядка выделения в отдельную категорию налогоплательщиков организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в области утилизации отходов, в том числе ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки новых технологий, а также производящих оборудование для утилизации отходов, проводящих природоохранные мероприятия, при условии, что их хозяйственная деятельность, в том числе и реализация собственной продукции, полученной в результате утилизации отходов, составляет не менее 70% годового объема производства в стоимостном выражении. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к отдельной категории налогоплательщиков, могут быть полностью или частично освобождены от уплаты налогов и сборов, поступающих в республиканский бюджет, в соответствии с действующим законодательством.

Реализация комплекса мер в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Бурятия невозможна без участия населения республики. Формирование у населения культуры обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения позволит осознать жителями республики свою возможность влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении.

Варианты решения проблемы программно-целевым методом определяются количеством предлагаемых к реализации мероприятий подпрограммы.

Первый вариант предусматривает реализацию наиболее значимых мероприятий на Байкальской природной территории в рамках Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", крупных инвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и привлечение средств частных инвесторов к созданию перерабатывающей инфраструктуры.

Второй вариант предусматривает реализацию мероприятий за счет средств республиканского и муниципального бюджетов и средств частных инвесторов.

Риском второго варианта является вероятность возникновения недостатка средств бюджетов Республики Бурятия для финансирования мероприятий подпрограммы.

Преимуществом первого варианта является софинансирование мероприятий из федерального бюджета при сохранении высоких показателей эффективности подпрограммы и решении проблемы ликвидации крупных объектов накопленного ущерба.

Предлагается первый вариант решения проблемы.


III. Цели и задачи подпрограммы


Основная цель подпрограммы - снижение и предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Республики Бурятия.

Задачи:

1) строительство современных полигонов твердых бытовых отходов и возврат в хозяйственный оборот территорий, занятых несанкционированными свалками;

2) вовлечение вторичных отходов в хозяйственный оборот;

3) обеспечение восстановления территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению;

4) создание условий для реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами;

5) формирование у населения культуры обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения.

Целевые показатели:

- количество объектов захоронения отходов, соответствующих санитарным и экологическим нормам, зарегистрированных в региональном реестре объектов размещения отходов, - 22;

- сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов (до 46% по отношению к 2010 году);

- снижение общей площади, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению (на 40% по отношению к 2010 году).


IV. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Реализация подпрограммы рассчитана на период 2012 - 2017 годы в рамках двух этапов: первый этап - 2012 - 2014 годы, второй этап - 2015 - 2017 годы.

В рамках первого этапа предусматриваются:

- подготовка обоснований финансирования мероприятий в области обращения с отходами в рамках федеральных целевых программ;

- определение приоритетов и подготовки обоснований инвестирования в сферу утилизации и переработки Республики Бурятия;

- проведение работ по ликвидации накопленного ущерба в рамках Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

На 2 этапе будут построены полигоны твердых бытовых и промышленных отходов, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции, площадки раздельного сбора отходов, продолжатся работы по ликвидации накопленного ущерба на территории республики и строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов.


V. Перечень мероприятий подпрограммы


Мероприятия, включенные в подпрограмму, направлены на:

1. Проведение работ по ликвидации накопленного ущерба.

2. Создание системы объектов раздельного сбора, сортировки, утилизации, переработки и захоронения отходов на территории Республики Бурятия.


1. Проведение работ по ликвидации накопленного ущерба


Данный комплекс работ включает в себя проведение работ по ликвидации накопленного ущерба от деятельности Джидинского вольфрамомолибденового комбината, добычи угля Холбольджинского угольного разреза, отвалов Холоднинского полиметаллического месторождения.

Наиболее острой проблемой, требующей неотложных действий, является наличие хранилищ лежалых хвостов обогащения полезных ископаемых бывшего Джидинского вольфрамомолибденового комбината г. Закаменска, содержащих отходы 1 - 3 классов опасности, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

Всего за период работы комбината образовалось 44,5 млн. тонн отходов обогащения полезных ископаемых, складированных в 2 хвостохранилищах, которые являются источником загрязнения г. Закаменска, р. Модонкуль, а также р. Джиды, впадающей в озеро Байкал.

По гидрохимическим показателям р. Модонкуль в районе г. Закаменска в результате сбросов загрязняющих веществ в составе шахтных вод Джидинского вольфрамомолибденового комбината до сих пор характеризуется как самая загрязненная река на Байкальской природной территории.

Площадь экологически неблагополучной территории составляет 867 га, в том числе 487 га в г. Закаменск (68,53% от территории города), 380 га - горные выработки и отвалы вскрышных пород.

В рамках Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" планируется выполнение природоохранных мероприятий по разработке и реализации программы мероприятий по устранению негативных воздействий на экосистему г. Закаменска, вызванных результатом производственной деятельности бывшего Джидинского вольфрамомолибденового комбината, на сумму 3519,8 млн. руб.

Комплекс мер по устранению последствий, связанных с хозяйственной деятельностью комбината, включает в себя:

- ликвидацию негативных воздействий на окружающую среду техногенных хвостов обогащения полезных ископаемых;

- рекультивацию нарушенных земель;

- проведение мероприятий по снижению риска здоровью населения г. Закаменска.

В результате проведенных работ будет перемещено, захоронено и складировано 3,2 млн. тонн техногенных отходов (лежалых хвостов) Джидинского вольфрамомолибденового комбината, наползающих на г. Закаменск, а также их частичное обеззараживание.

На разрезе "Холбольджинский" осталось нарушено горными работами земель на площади 1596 га, занято под отвалами вскрышных пород более 400 га с объемами отвалов более 260 млн. м3.

Расположение внешних отвалов в прибрежной части и отсутствие ливневой канализации создает опасность загрязнения озера талыми и дождевыми водами, обогащенными сульфатами, нитратами, кальцием, магнием, натрием, аммонием, железом. Отвалы подвержены разнообразным экзогенным геологическим процессам, водной эрозии с образованием осыпей и оползнеопасных участков. Реализация мероприятия запланирована в рамках Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в период 2017 - 2020 гг.

В результате проведенных детальных геологоразведочных работ в 70 - 90 годы на территории Холоднинского полиметаллического месторождения в реку Холодная, далее в реку Верхняя Ангара осуществляется сброс штольневых вод. Согласно анализам содержания загрязняющих веществ, проведенных Бурятский ЦГМС в 2005 году, Байкальским институтом природопользования СО РАН в 2006 году, Геологическим институтом СО РАН в 2007 году, отмечается высокое содержание в штольневых водах цинка (до 1700 ПДК), высокое содержание сульфатов, магния, марганца, серы, кобальта и мышьяка.

Площадь загрязненных почв в результате воздействия отвалов составляет 15,3 га. Такие почвы по классификации отходов относятся к 1 и 2 классу опасности для окружающей среды.


2. Создание системы объектов раздельного сбора, сортировки,

утилизации, переработки и захоронения отходов на территории

Республики Бурятия


Данный блок мероприятий включает ряд направлений:

1) максимальное внедрение раздельного сбора и сортировки отходов:

- строительство 10 площадок раздельного сбора отходов;

- строительство 9 мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций;

2) создание объектов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов:

- строительство 22 полигонов твердых бытовых отходов;

- строительство республиканского полигона промышленных отходов;

3) разработка и реализация мероприятий по продвижению инвестиционных проектов в области утилизации и переработки отходов.

Продвижение инвестиционных проектов в области утилизации и переработки отходов предполагается осуществлять за счет проведения различных презентационных мероприятий: выставок, ярмарок, семинаров, участия в мероприятиях других регионов; подготовки инвестиционных предложений для инвесторов;

4) реализация мероприятий по формированию у населения культуры обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения.

Перечень мероприятий подпрограммы отражен в приложении к подпрограмме.


VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, а также привлеченных средств, всего в объеме 9230,9 млн. руб.

Расписание финансирования мероприятий Программы приведено в таблице.


Таблица


Расписание финансирования подпрограммы "Создание комплексной

системы обращения с отходами в Республике Бурятия на 2012 -

2014 годы и на период до 2017 года"


(тыс. руб. в ценах соответствующих лет)

Источники и направления
финансирования

Общий объем
финансирования,
предусмотренный
по подпрограмме
на весь период
реализации

В том числе по годам
реализации Программы:

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

2016 -
2017
годы

Всего

9230,90
0,00
0,00
0,00
312,01
8918,89

Республиканский бюджет

1041,70
0,00
0,00
0,00
34,47
1007,23

в том числе:



















государственные капитальные
вложения

442,92
0,00
0,00
0,00
34,47
408,45

текущие расходы

-

-

-

-

-

-

прочие нужды

598,78
0,0

0,0

0,0

0,0

598,78

Федеральный бюджет <*>

7517,72
0,0

0,0

0,0

262,01
7255,71

в том числе:



















государственные капитальные
вложения

2036,69
0,0

0,0

0,0

262,01
1774,68

текущие расходы

-

-

-

-

-

-

прочие нужды

5481,03
0,0

0,0

0,0

0,0

5481,03

Местный бюджет <*>

565,28
0,0

0,0

0,0

15,53
549,75

в том числе:



















капитальные вложения

245,3

0,0

0,0

0,0

15,53
229,77

текущие расходы

-

-

-

-

-

-

прочие нужды

319,98
0,0

0,0

0,0

0,0

319,98

Внебюджетные источники <*>

106,2

0,0

0,0

0,0

0,0

106,2

в том числе:



















капитальные вложения

106,2

0,0

0,0

0,0

0,0

106,2

текущие расходы

-

-

-

-

-

-

прочие нужды

-

-

-

-

-

-


--------------------------------

<*> Справочно.


VII. Ожидаемые социально-экономические и экологические

результаты реализации подпрограммы


Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- реабилитировать 40 процентов территории Республики Бурятия, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению;

- решить проблему нерегулируемого накопления отходов, которые будут перерабатываться и размещаться на оборудованных полигонах и доля которых к 2017 году должна сократиться до 46 процентов;

- улучшить экологическое, санитарно-гигиеническое состояние территории и здоровье населения Республики Бурятия;

- повысить инвестиционную привлекательность проектов, связанных с переработкой отходов;

- создать новые рабочие места.

Результатом проведения мероприятий по продвижению инвестиционных проектов в области утилизации и переработки отходов станет повышение интереса к республике со стороны инвесторов, что позволит привлечь инвестиции в утилизацию и переработку отходов, привлечь передовые технологии в данную сферу. В целом это даст новый толчок стимулированию вторичной переработки отходов, образующихся на территории Республики Бурятия.


Приложение

к подпрограмме "Создание

комплексной системы

обращения с отходами

в Республике Бурятия

на 2012 - 2014 годы и

на период до 2017 года"