Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

VII. Вопросы для подготовки к экзамену

по муниципальному праву

Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства
Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты
Понятие и сущность местного самоуправления
Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ
Местное самоуправление в системе народовластия
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области местного самоуправления
Западноевропейские теории местного самоуправления
Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах
Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России
Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов
Структура и компетенция местных Советов и их органов
Закон СССР (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (общая характеристика)
Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика)
Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
Система и функции местного самоуправления
Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда РФ
Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований
Территориальная организация местного самоуправления
Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований
Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления
Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации
Организационные основы местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, акты
Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе
Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления
Комплексные планы и целевые программы развития территории
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления
Глава местной администрации
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты
Органы местного самоуправления как юридические лица
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы
Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих
Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов
Устав муниципального образования
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума
Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов
Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения
Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания
Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении
Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования
Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности
Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования)
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности
Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов
Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления
Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами
Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России

Письменные работы

Одной из важных форм повышения качества усвоения знаний при изучении учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» является самостоятельное написание студентами различных видов письменных работ: курсовой работы, реферата, эссе, контрольной работы. По итогам обучения на факультете может быть подготовлена выпускная квалификационная (дипломная) работа по проблематике местного самоуправления.

Осуществляемый в процессе подготовки письменной работы анализ необходимого научного, справочного и практического материала, позволяет углубить и закрепить теоретические знания, лучше уяснить проблемы правового регулирования тех или иных институтов местного самоуправления, трудности практической реализации правовых установлений. Кроме того, студенты приобретают и совершенствуют навыки самостоятельного исследования процессов, происходящих в местном самоуправлении, в политической и социально-экономической жизни государства.

В письменной работе студенты имеют возможность обосновать свое понимание осуществляемой в стране реформы местного самоуправления, внести предложения по совершенствованию механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в муниципальных образованиях. При этом вполне правомерно использование по теме письменной работы достижений теоретической мысли смежных юридических, а также иных обществоведческих наук.

При подготовке письменной работы целесообразно придерживаться следующей схемы изучения вопросов:

уяснение (осмысление), с учетом полученных в Университете знаний, избранной темы письменной работы;

подбор (поиск) необходимой научной, справочной, учебной литературы, статистических и социологических сведений, законодательных и иных нормативных правовых актов, а также иных источников;

анализ и систематизация собранных по теме работы материалов;

подготовка плана написания работы;

написание текста работы в объеме, определяемом видом работы: выпускная квалификационная работа – 50-60 стр.; курсовая работа – 25-30 стр.; реферат – 10-15 стр.; эссе – 7-8 стр.; контрольная работа – 3-5 стр..

оформление рукописи работы в соответствии с предъявляемыми требованиями (оформление титульного листа, сносок, библиографии).

Уяснение (осмысление) проблемы и формулирование замысла письменной работы требуют от автора использования полученных в ходе обучения в Университете знаний не только в области муниципального права, но и смежных научных дисциплин, четкого понимания стоящих перед ним задач: написания работы конкретного вида, отвечающей определенным требованиям (выпускной квалификационной работы, курсовой работы, реферата, эссе, контрольной работы); представления письменной работы преподавателю для проверки (контрольная работа, эссе, реферат), к защите на кафедру (курсовая работа), Государственной экзаменационной комиссии (выпускная квалификационная работа); подготовки работы в виде теоретического исследования или обобщения практики, либо работы комплексного характера; необходимости аргументации выводов и предложений справочными, статистическими материалами или примерами из практики организации местного самоуправления в муниципальных образованиях.

При сборе материалов для написания работы важно ориентироваться как на современные новейшие нормативные источники (использование нормативных актов в последней редакции), так и на предшествующее законодательство РСФСР и СССР (с целью проведения сравнительного анализа развития того или иного муниципально-правового института), труды ученых советского периода и научные исследования последних 10-15 лет, а также зарубежный опыт.

При анализе и систематизации имеющихся по теме материалов параллельно намечается структура работы. Целесообразно план работы согласовать с руководителем, предложив для обсуждения несколько вариантов. В соответствии с согласованным планом осуществляется группировка материалов по главам, параграфам либо по пунктам и их систематизация, т.е. расположение в определенной логической последовательности. Рубрики или иные выделения в тексте должны акцентировать внимание на важных, узловых аспектах темы, выводах, рекомендациях, предложениях.

Написание работы осуществляется самостоятельно путем творческого изложения собранных научных материалов и нормативных источников. При использовании идей, выводов либо текстового материала (цитат) других авторов необходимо делать ссылку на соответствующее издание, где содержатся используемые идеи и материалы. Подготовленная рукопись требует повторного прочтения, критической оценки материала, с целью выявления наиболее слабых, отвлеченно-описательных, недостаточно аргументированных моментов, а также тех частей текста, содержание которых выходит за пределы темы письменной работы. Одновременно осуществляется литературная правка, проверяется правильность написания выходных данных (для научной работы - точное указание фамилии, имени, отчества автора (ов), название научного труда, место издания, название издательства, год издания, номера страниц; для нормативного акта – источник опубликования (Собрание законодательства РФ, «Российская газета», Ведомости Московской городской Думы (либо иных законодательных органов), Бюллетень Московской областной Думы (либо иных законодательных органов), сборники нормативных актов и др.), год и номер издания, номер статьи. Если нормативный акт опубликован в газете, то указывается ее название, год, день и месяц издания. Уточняется правильность оформления работы, написания научно-справочного аппарата в тексте и в конце письменной работы. Допускаются подчеркивание, выделение отдельных мест полужирным шрифтом либо курсивом.

Письменные работы оформляются на стандартной бумаге А4. Текст печатается через полтора интервала и только с одной стороны листа. Сноски оформляются внизу страницы через один интервал. Необходимо соблюдать следующие размеры полей: левое – 35 мм., правое – до 15 мм., верхнее и нижнее – не менее 20 мм. Шрифт: Times New Roman. 14 кегль для основного текста и 10 кегль для сносок.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Выпускная квалификационная работа является высшей формой исследовательской письменной работы, выполняемой студентом в процессе обучения в Университете. Она завершает подготовку специалиста и показывает его профессиональный уровень и способность грамотно решать теоретические и практические задачи. Основной целью выпускной квалификационной работы по проблематике муниципального права является систематизация и углубление теоретических и практических знаний студента в области муниципального права и проблем функционирования местного самоуправления.

Важнейшими требованиями к автору выпускной квалификационной работы по муниципальному праву являются: полнота освещения и глубина научного анализа исследуемой проблемы; умение выходить на теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации; логически последовательное изложение материала; обоснованность предложений по совершенствованию правового регулирования муниципальных отношений и практики организации местного самоуправления; использование достоверного практического материала и нормативных актов, действующих в последней редакции; владение современными приемами поиска, отбора, обработки и использования материалов информационных правовых баз данных; умелая аргументация своей позиции по дискуссионным проблемам темы выпускной квалификационной работы. Работа должна быть правильно оформлена.

Темой выпускной квалификационной работы по муниципальному праву может быть: тема, выбранная студентом из предлагаемого кафедрой примерного перечня тем выпускных квалификационных работ; тема, являющаяся продолжением исследований, проводимых студентом в процессе написания курсовых работ; тема, сформулированная в процессе собеседования студента с научным руководителем по актуальным проблемам курса «Муниципальное право Российской Федерации»; тема, самостоятельно предложенная студентом с учетом его научного и практического интереса. Выбор и закрепление за студентом темы выпускной квалификационной работы по муниципальному праву, а также научного руководителя согласовывается на кафедре и оформляется приказом.

Совместно с научным руководителем студент составляет план-график подготовки выпускной квалификационной работы, в котором должны найти отражение и результаты преддипломной практики (стажировки) студента. В частности, содержанием такого плана-графика могут быть следующие мероприятия: а) подбор монографической литературы, научных статей по теме работы, законодательных и иных нормативных правовых актов и составление библиографии основных источников; б) подготовка концепции исследования; в) составление плана выпускной квалификационной работы и согласование его с научным руководителем; г) систематизация и анализ собранного материала; д) написание и представление рукописи выпускной квалификационной работы научному руководителю (отдельно по главам либо представление рукописи в целом); е) доработка (переработка) рукописи на основе замечаний научного руководителя, согласование выводов и предложений; ж) сдача рукописи в переплетную мастерскую; з) представление выпускной квалификационной работы на кафедру для рецензирования; и) подготовка тезисов выступления на защите и ответов на замечания, содержащиеся в отзыве научного руководителя и в рецензии).

В практике подготовки выпускной квалификационной работы сложились общие требования к элементам ее структуры. Работа состоит из титульного листа, содержания (плана), введения, основной части (две-три главы), заключения (выводы и предложения по результатам исследования), списка использованной литературы, приложения (таблицы, схемы, диаграммы и т.п.). Оформление работы должно соответствовать требованиям, предъявляемым к печатным изданиям: сквозная нумерация страниц арабскими цифрами, проставляемая обычно вверху по центру страницы (номер на титульном листе не проставляется, но учитывается в общей нумерации страниц); таблицы, схемы, диаграммы, расположенные на отдельных листах, входят в общую нумерацию страниц; приложения имеют свою отдельную нумерацию.

Определенный порядок необходимо соблюдать при оформлении сносок. Наиболее распространенным вариантом нумерации сносок является их последовательная нумерация отдельно на каждой странице. Реже используется сквозная нумерация по главам или по всей работе в целом. В этом случае сноски оформляются в конце главы или в конце всей работы. Ссылка на монографию (учебник, брошюру) дается в следующем порядке: автор; название работы; место издания; название издательства; год издания; страница, на которую делается ссылка. Пример: Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление. – Барнаул.: изд-во Алтай. гос. ун-та. 2000. – С. 77. Ссылки на статью в журнале оформляются следующим образом: Иванченко О.А. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения //Местное право. – 2004. № 1-2. – С. 65-71. Ссылки на материал одного автора в коллективном издании оформляется так: Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М.: АПУ при ИГП РАН. 1998. – С. 186-199. Ссылки на закон оформляются следующим образом: 1) если название закона дано в тексте выпускной квалификационной работы, то в сноске указывается лишь источник его официального опубликования, например: Собрание законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1105; 2) если в тексте название закона не дается, то в сноске следует указать так: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Ссылка на документ, опубликованный в газете, оформляется в следующем порядке: Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» //Тверская, 13. – 2004. - № 114. - С. 7.

Если, несмотря на указанные рекомендации, студент столкнется с трудностями при оформлении какой-то сноски, то следует взять за образец порядок оформления сносок в любой монографии, научном журнале, учебнике последних лет издания.

Введение выпускной квалификационной работы предваряет раскрытие содержания избранной темы исследования. В нем обосновываются актуальность данной темы, степень ее теоретической и практической разработанности, намечается цель и формулируются задачи, которые необходимо решить для раскрытия темы исследования, обосновывается ее значимость для науки и практики местного самоуправления, определяются объект и предмет исследования, обобщаются основные результаты выполненной работы.

Основная часть может быть посвящена исследованию теоретических проблем муниципального права. Но чаще всего она делится на теоретическую и практическую части. Каждая может состоять из глав (одной главы) и параграфов. На основе анализа научных и правовых (отечественных и зарубежных) источников в теоретической части автор раскрывает основные понятия, категории и сущностные аспекты исследуемой проблемы, рассматривает и оценивает различные подходы, высказанные в литературе по ее решению, излагает собственную позицию по анализируемым вопросам. Практическая часть также должна носить исследовательский, аналитический характер. Не следует увлекаться примерами из практики конкретных муниципальных образований. Важно на примере одного - двух муниципальных образований показать наиболее характерные, общие проблемы функционирования муниципальных образований одного или различных уровней.

При написании выпускной квалификационной работы следует особое внимание обращать на грамотность текста, лаконичность и четкость формулировок, точное использование специального понятийного аппарата, аргументированность собственных выводов и предложений. Важно проявлять уважительное и корректное отношение к мнению других авторов, высказавших свои суждения по данной проблеме. Это в равной степени относится как к цитированию текста (должна быть гарантирована неизменность передачи точного смысла высказывания), так и к свободному изложению позиции другого автора.

Заключение должно быть использовано автором для изложения основных результатов проделанной работы, обобщения теоретических и практических выводов и предложений по итогам исследования. Каждый тезис излагается кратко, но емко по содержанию, показывая значимость, обоснованность и эффективность выполненной работы.

Список использованной литературы помещается в конце работы, после заключения. Допускаются различные способы группировки документов и иных источников: алфавитно-предметный, хронологический, по видам источников, систематический и др. Наиболее распространенными способами являются алфавитная и систематическая группировки. В первом случае использованные источники располагаются в общем алфавитном порядке фамилий авторов и заглавий книг, статей, документов, если автор не указан. Такой способ используется, когда общий перечень источников невелик. По такому списку легко установить, насколько полно в нем учтены исследования, другие материалы по данной проблеме. При систематическом способе группировки источников выделяются отдельные важные темы, проблемы, вопросы в их логическом соподчинении. Например, сначала могут излагаться официальные документы, затем исследования общего характера, потом исследования отраслевой направленности и, наконец, по отдельным проблемам.

В практике подготовки выпускных квалификационных работ по юридическим дисциплинам источники излагаются в такой последовательности:

международно-правовые акты;
Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ и иных высших федеральных судов; Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации, акты глав субъектов Федерации и органов исполнительной власти, акты Конституционных (Уставных) судов субъектов Федерации, Верховных Судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных судов; Уставы и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
специальная литература по теме выпускной квалификационной работы (монографии, научные статьи в сборниках статей и в журналах, диссертационные исследования (авторефераты), учебники и учебные пособия;
документы конференций, «круглых столов», материалы социологических исследований;
материалы текущего делопроизводства органов государственной власти и органов местного самоуправления;
публикации периодической печати.

Приложения обычно содержат различные дополнительные материалы: схемы, таблицы, инструктивные документы, тексты решений органов конкретных муниципальных образований, статистические и другие материалы и документы.

Завершенная выпускная квалификационная работа подписывается студентом на титульном листе, регистрируется на кафедре и направляется на отзыв научному руководителю и на внешнюю рецензию. При получении положительных отзыва и рецензии работа считается допущенной к защите. Подготовка к защите включает: составление автором работы тезисов своего краткого выступления; продумывание содержательных ответов на замечания, содержащиеся в отзыве и рецензии; подготовка к ответам на дополнительные вопросы членов Государственной экзаменационной комиссии.

Защита выпускной квалификационной работы проводится на открытом заседании членов Государственной экзаменационной комиссии. Во время защиты выпускной квалификационной работы ее автор получает слово для выступления в пределах 10 минут. В выступлении отражаются актуальность темы, ее основные теоретические положения, состояние и проблемы правового регулирования, результаты проведенного исследования, конкретные предложения по совершенствованию практики местного самоуправления и механизма правового регулирования исследуемых вопросов. Затем следуют ответы на вопросы членов комиссии, на замечания научного руководителя и рецензента, а также на вопросы лиц, присутствующих на защите. Результаты защиты члены комиссии обсуждают на закрытом заседании, оценивают и принимают решение о присвоении выпускнику соответствующей квалификации.

Студент, не защитивший выпускную квалификационную работу, допускается к повторной защите в течение года только один раз.

Blog

Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста