Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста
| Вид материала | Программа |
- Программа дисциплины Английский язык для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки, 581.91kb.
- Программа дисциплины «международное банковское право» для специальности 030501 Юриспруденция, 234.61kb.
- Программа учебной дисциплины «Экологическое право» Для направления 030501. 65 Юриспруденция, 1260.83kb.
- Программа дисциплины «гражданское право» (общая часть) для направления 030500. 62 Юриспруденция, 732.05kb.
- Программа дисциплины «уголовное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 2272.16kb.
- Программа дисциплины «гражданское право» (особенная часть) для направления 030500., 809.14kb.
- Программа дисциплины «гражданское право» (особенная часть) для направления 030500., 809.67kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Коммерческое право» Для специальности 030501., 2163.61kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу «Уголовно-процессуальное право» для специальности, 2287.66kb.
Понятие муниципальной должности. Выборные и иные муниципальные должности.
Муниципальная служба как комплексный институт муниципального права: понятие, основные принципы. Соотношение государственной и муниципальной службы. Конституционно-правовые основы осуществления муниципальной службы. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации (Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 (в ред. от 30 ноября 2005 г. № 69 «О муниципальной службе в городе Москве»), уставы муниципальных образований о муниципальной службе. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-11 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области».
Муниципальный служащий. Порядок заключения, содержание и срок действия служебного контракта. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Этика муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего: условия работы; денежное содержание; отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование и защита. Основания для прекращения муниципальной службы.
Организация муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы. Высшая, главная, ведущая, старшая, младшая группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Понятие, виды и характеристика классных чинов (квалификационных разрядов) муниципальных служащих (действительный муниципальный советник субъекта Федерации 1,2, 3 класса; муниципальный советник субъекта Федерации 1,2,3 класса; советник муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса; старший референт муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса; референт муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса). Аттестация (квалификационный экзамен) муниципального служащего. Сроки пребывания в квалификационных разрядах.
Тема 10. Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления по их решению.
Понятие и законодательное регулирование вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о вопросах местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (на примере Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве»). Решение органами местного самоуправления иных вопросов местного значения, не исключенных из их компетенции и не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.
Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Общая характеристика принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Формы реализации полномочий. Привлечение граждан к выполнению социально значимых для поселения и городского округа работ (дежурств) в целях решения вопросов местного значения.
Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Тема 11. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления
Понятие и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Понятие и состав муниципальной собственности. Развитие правовых основ муниципальной собственности (Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-РП об утверждении «Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»).
Эволюция понятия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности (анализ ст. ст. 130, 132 Конституции РФ; ст. ст. 125, 212, 215 ГК РФ; ст.29 Федеративного закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ).
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. Имущественные права муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений. Осуществление права хозяйственного ведения и права оперативного управления муниципальным имуществом. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности. Координация органами местного самоуправления участия предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности в комплексном экономическом и социальном развитии территории муниципального образования.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
Разграничение муниципальной собственности в случае преобразования муниципальных образований.
Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований.
Межмуниципальные хозяйственные общества.
Государственные гарантии защиты муниципальной собственности.
Тема 12. Финансовая основа местного самоуправления
Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов. Европейская Хартия местного самоуправления о достаточности и соразмерности финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям. Законодательная основа местных финансов. Эволюция правового регулирования правомочий собственника местных финансов. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов.
Принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.
Понятие и принципы формирования местных бюджетов. Бюджетный кодекс РФ о порядке осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Полномочия органов местного самоуправления по формированию и исполнению местного бюджета. Понятие консолидированного бюджета муниципального образования.
Структура местных бюджетов. Расходные обязательства муниципального образования. Расходы местных бюджетов: текущие и капитальные. Формы расходов. Реестр муниципальных обязательств. Расходы бюджетных учреждений. Муниципальный заказ. Трансферты населению. Бюджетные кредиты. Финансирование бюджетных инвестиций. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Резервные фонды. Расходы местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.
Доходы местных бюджетов. Собственные доходы (закрепленные источники) местных бюджетов. Средства самообложения граждан. Понятие, правовое регулирование и система местных налогов и сборов. Регулирующие доходы местных бюджетов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов. Неналоговые источники доходов местных бюджетов.
Дефицит бюджета. Основные принципы межбюджетных отношений. Средства и порядок бюджетного регулирования. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Правовое регулирование, порядок формирования и использования фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фондов муниципального развития, фондов компенсаций и фондов софинансирования социальных расходов.
Иные средства финансовой помощи муниципальным образованиям. Дотации и субсидии бюджетам муниципальных образований. Компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.
Осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации. Понятие, основания и порядок введения, полномочия временной финансовой администрации. План восстановления платежеспособности муниципального образования. Порядок составления, утверждения, исполнения и осуществления контроля за исполнением местного бюджета в условиях введения временной финансовой администрации.
Порядок финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Исполнение местного бюджета. Принцип гласности при исполнении местного бюджета. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств. Подготовка, рассмотрение, утверждение (отклонение) отчета об исполнении местного бюджета.
Формы финансового контроля, осуществляемого представительными органами, исполнительно-распорядительными, а также контрольными и финансовыми органами муниципальных образований.
Тема 13. Особенности организации местного самоуправления
на отдельных территориях
Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Тема 14. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Понятие, конституционно-правовое регулирование и система гарантий местного самоуправления.
Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и порядок ответственности представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность перед юридическими и физическими лицами. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Тема 15. Компетенция органов местного самоуправления в отдельных областях хозяйственной и социально-культурной деятельности
Понятие и общая характеристика компетенции органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области планирования экономического и социального развития муниципального образования. Целевые программы развития территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Земельный кодекс Российской Федерации (2001 г.) о муниципальных образованиях как участниках земельных отношений. Муниципальная собственность на землю. Правовой режим использования земель муниципальных образований. Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого участка. Условия и порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Понятие и состав земель поселений. Земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Муниципальный и общественный земельный контроль.
Содействие муниципальных образований развитию сельскохозяйственного производства, создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере. Распоряжение муниципальным жилищным фондом. Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного строительства. Приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.
Полномочия органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания.
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере. Обеспечение населения услугами организаций культуры. Организация библиотечного обслуживания населения. Создание условий для организации досуга, массового отдыха жителей, развития массовой физической культуры и спорта. Охрана объектов культурного наследия местного значения. Опека и попечительство в муниципальном образовании. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района и городского округа в области образования и медицинского обслуживания населения.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального района и городского округа по организации охраны общественного порядка, организации мероприятий по гражданской обороне и защите населения в чрезвычайных ситуациях.
Нормативные правовые акты и литература ко всем темам:
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России - М.: Эксмо. 2007).
Европейская Хартия городов. Страсбург. 1992. //Городское управление. 2001.№ 1-2.
О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества. Постановление и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. //Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. – М.: 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. измен. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ //Российская газета. 2007. 7 марта.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. измен. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 // «Тверская, 13».2002. 21 ноября.
О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Эксмо. 2007.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. –М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2006.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.
Нормативные правовые акты и литература к отдельным темам
Тема 1
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: 1999
Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий. М.: Вузовская книга. 2002.
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие. М.: Городец. 2004.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. – Ростов н/Д. 1998.
Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д. 1996.
Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права //Журнал российского права. 1998. № 1.
Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.
Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юстицинформ. 2008.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.
Дмитриев А., Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли //Право и жизнь. 1994. № 4.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным статьям федерального законодательства. - М., 1999.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Изд-во ИНФРА М-Норма. 1997.
Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. прав. ун-т. 1993.
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002.
Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999.
Постников А.Е. К вопросу о формировании муниципального права как отрасли права //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1994.
Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд.-во Моск. ун-та. 1999.
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. – М.: ИГП РАН. 1998.
Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд.-во Моск. ун-та. 1999.
Тема 2
Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: 1999
Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий. М.: Вузовская книга. 2002.
Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. – Ростов н/Д. 1998.
Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д. 1996.
Бялкина Т.М. Муниципальное право России: основные проблемы и перспективы развития // Российское государство и правовая система. Воронеж.: 1999.
Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права //Журнал российского права. 1998. № 1.
Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.
Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юстицинформ. 2008.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.
Дмитриев А., Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли //Право и жизнь. 1994. № 4.
Еремин А.Р. О некоторых особенностях развития местного самоуправления в Российской Федерации и проблемах преподавания муниципального права. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным статьям федерального законодательства. - М., 1999.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Изд-во ИНФРА М-Норма. 1997.
Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. прав. ун-т. 1993.
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002.
Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т. 1998.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999.
Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд.-во Моск. ун-та. 1999.
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. – М.: ИГП РАН. 1998.
Тимофеев Н.С. Исторический аспект в преподавании курса муниципального права России. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.