Проект ес/ тасис/Ecoidea "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана"
| Вид материала | Реферат |
- Проект ес "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана", 360.32kb.
- Организация, принципы и механизмы управления промышленными отходами, 112.29kb.
- Ярославской области, 1112.45kb.
- Деловая программа 24 ноября конференция " экономика управления отходами производства, 67.84kb.
- «Астана-город без наркотиков», 39.58kb.
- Закончим проект, рассмотрев музыкальные инструменты и процесс звукообразования в них, 451.73kb.
- Курса обучения, 2134.6kb.
- Рабочая программа (syllabus) по дисциплине «Обязательственное право» для специальности, 926.7kb.
- Б. Е. Большаков Механизмы формирования идеалов и ценностей для управления безопасностью, 924.23kb.
- Рабочая программа (syllabus) по дисциплине «Нотариат: вопросы теории и практики» для, 684.53kb.
Проект ЕС/ ТАСИС/EcoIDEA
"Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана"
Отчет “ Обзор по раздельному сбору мусора”
Подготовлен экспертом проекта
Нургалиевым С. С.
Астана 2010
Содержание
Введение………………………………………………………………2
1. Статус политики по отходам и раздельный сбор, мировой опыт ……...3
1.1. Пример законодательных инициатив: Япония………………………....3
1.2. Законодательные инициативы США…………………………………….3
1.3. Законодательные инициативы: опыт Канады………………………….5
2. Законодательные инициативы - примеры успеха политики
Раздельного сбора в Европейских странах…………………………………..7
2.1. Политика отходов в ЕС…………………………………………………….7
2.2. Законодательные инициативы: Нидерланды…………………………. 8
2.3. Законодательные инициативы: Австрия……………………………….8
2.4. Законодательные инициативы: опыт Германии……………………...9
3. Выводы по анализу мирового опыта и рекомендации...........................12
4. Опыт стран СНГ…………………………………………………………....14
4.1. Проблемы утилизации отходов, опыт Украины……………………..15
4.2. Опыт раздельного сбора ТБО в России……………………………….16
5. Рекомендации на основе опыта стран СНГ…………………………….18
6. Политика в области отходов, статус и опыт в Казахстане……………20
7.Выводы и рекомендации. Заключение……………………………………22
Введение
Разумная утилизация и переработка бытовых отходов является способом сокращения экологических стрессов и оказывает благоприятное действие на экономику. В целом, за последние годы стратегия управлениями отходами претерпела существенные изменения. Взят ориентир на уменьшение количества образующихся отходов, развитие методов их утилизации и снижение потока отходов, направляемых на полигоны, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным. Большое внимание уделяется расширению заготовительной сети и повышению качества сбора отходов. Известно, что система раздельного сбора компонентов ТБО развита в европейских странах. Показателен тот факт, что только первоначальные инвестиции на создание системы раздельного сбора, сортировки и обработки с целью повторного использования стеклянной и пластиковой тары в бывшей ГДР составили около 2 млрд. марок.
Варианты сбора вторичного сырья в разных странах и территориях могут быть различными в зависимости от местных условий: мусоросборники вблизи дома, специализированные центры сбора вторичного сырья, платные центры сбора. В зависимости от варианта сбора мусора выбирается транспорт для его перевозки. На этих стадиях активно действуют частные компании, которые более мобильны, чем государственные службы. Следующий этап - выбор типа и мощности перерабатывающего предприятия: ряд небольших локальных заводов, крупная компания территориальной единицы или транспортировка сырья на крупное региональное перерабатывающее предприятие. При этом, формирование экологической инициативы населения рассматривается как один из определяющих факторов развития системы селективного сбора отходов.
Oдной из основных забот системы управления отходами во всей Европе является распространенное мнение о том, что раздельный сбор органики является неконкурентоспособным по сравнению с традиционным смешанным сбором муниципальных твердых отходов. Анализ стоимости, проведенный недавно по всей Европе с применением различных схем в разных стран показывает обратное.
Например, данные Италии ясно свидетельствуют о том, что источниковое выделение пищевых отходов вместе со схемами сбора у порога, может управляться без значительного увеличения общей стоимости, а иногда стоимость даже ниже, чем при традиционном сборе (без выделения пищевых отходов) или при выделении пищевых отходов посредством дорожных контейнеров. Опубликованное в декабре 2004 года немецкое исследование по земле Северный Рейн-Вестфалия, свидетельствует, что введение раздельного сбора без дополнительных затрат вполне осуществимо и что можно даже добиться экономии средствa, если схема оптимизируется, особенно, когда это касается логистики (Gallenkemper, 2004).
1. Статус политики по отходам и раздельный сбор, мировой опыт
1.1. Пример законодательных инициатив: Япония
С 2002, Япония1 продвигала политику 3Rs() и экологических аспектов по отходам в рамках юридических инициатив в целях установления "общества с полным циклом материалов". Некоторые ключевые части законодательства включают следующее:
“ Закон для продвижения эффективного использования ресурсов)” (2001в котором ответственность по сокращению отходов, включая многократное использование материалов, установление целей по специфической вторичной переработке, этикеток из вторичных материалов, проектирование для целей охраны окружающей среды,управление материалами и планирование по отходам возлагается на бизнес, чтобы способствовать 3Rs.В частности, в законодательных актах, продвигающих 3R, определены 10 секторов индустрии и 69 продуктов, генерирующих около 50 процентов муниципальных и промышленных отходов, в которых надлежит повторное использованные части и прошедшие повторную обработку материалы и внедрение положений 3R при проектировании продукта.
Базовый Закон для создания общества, ориентированного на ресайклинг (2001) определяет роли, обязанности и компетенцию различных его участников и приоритеты и порядок мер, нацеленных на адаптацию подхода о внедрении полного материального цикла при разработке товаров производителями
Закон, продвигающий Зеленое Приобретение (2000): способствует приобретению экологически чистых продуктов, Закон об отходах и чистоте в обществе( переработанный в 2001): усиливает контрмеры против неправильного размещения промышленных отходов и продвигает сокращение объемов отходов через деятельность 3R.
Основные результаты от выполнения данных законодательных рамок включают:
- в 2001: уровень ресайклинга составил 40 процентов (рост по сравнению с 1995, когда этот показатель был 1,.8%)
- в 2002: >80% показатель ресайклинга для алюминия
- в 2003: 48.9% показатель ресайклинга для промышленных отходов
- в 2005: сектор ресайклинга составил 1.6 % от ВВП
- в 2006: >88 % для стальных канистр (самый высокий показатель в мире); >65% показатель ресайклинга для 8 категорий промышленного пластика (рост с ~ 22 % в 1999).
1.2. Законодательные инициативы США
Законы по управлению отходами разработаны на федеральном уровне и уровне штатов. Федеральный Акт Сохранения Ресурсов (RCRA) устанавливает добровольные руководящие принципы для штатов, чтобы разрабатывать "планы управления ТБО." При разработке таких планов на федеральном и местном уровнях оценивается количество отходов, которое может быть сгенерировано в период 5- 30- лет, и каким образом управлять отходами. Поскольку федеральное правительство обеспечивает финансовую помощь штатам, планы которых одобрены Агентством по ОС(EPA), все штаты и местные органы власти реализуют планы управления отходами.
Планирование по отходам на 30-летний период имеет в настоящее время серьезные проблемы из-за продолжительности периода планирования. В результате, общественные представители часто принимают бедные решения, инвестируют в неправильные технологии и т.д. С возрастающим участием государства, управление отходами служит политическим целям за счет безопасного и эффективного размещения отходов. Агентство по охране окружающей среды (EPA) установило систему политически предпочтительных мест размещения отходов, называемую "иерархией управления отходов", которая управляет планами отходов на уровне штатов и локальных муниципалитетов. Согласно иерархии, политика отходов должна сначала фокусироваться на сокращении источников отходов, затем продвигать рециклинг, а что не подлежит вторичной переработке - политически непопулярная мера- размещение а полигонах (третий этап в списке) или- на сжигание (четвертый этап в списке). Доверяясь этой политической формуле, бюрократы часто работают таким образом, продвигая меры по сокращению у источника и рециклинг за любую цену для ООС и потребителей.
По данным одного исследования, штаты ежегодно тратят $322 миллионов на субсидирование рециклинга .Горожане сортируют свою мусорную корзину для рециклинга, подразумевая, что все материалы идут на вторичную переработку. Однако, часто местные власти не всегла находят сбыт товарам , которые они собирают, и многие материалы заканчивают свою жизнь на полигонах. В реальности трудно оценить сколько реально перерабатывается2.
В США и других странах часто используется схема сбора вторсырья на обочине. В этом случае жители оставляют вторсырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, где они обычно оставляют мусор. Конкретные детали могут быть разными.
Участие в таких программах может быть и обязательным, и добровольным, иногда собирается только один материал, а иногда -несколько. В случае нескольких материалов житель может складывать их в разные контейнеры или в один. В последнем случае материалы подвергаются дополнительной сортировки либо на специализированных заводах, либо прямо на тротуаре, теми кто их собирает. Последний вариант более трудоемкий, но не требует капитальных вложений, на создание дополнительных мощностей по сортировки.
Подобные программы осуществляются во многих городах и округах США как на добровольной, так и на обязательной основе. Обязательного разделения отходов требует Федеральный закон от граждан ФРГ.
Пример: опыт Калифорнии, США
Калифорнийский Совет по интеграции политики по отходам является государственным агентством в компетенцию которого входит управление и мониторинг ежегодно генерируемых в Калифорнии 88 миллион тонн отходов.
Совет к настоящему времени продвигает подход “Калифорния с нулевыми отходами" обеспечивая субсидиями и займами города штата, округов, предприятия и организации для выполнения государственной цели 3Rs. Через свою программу Зоны Рыночной Разработки Recycling,( первая программа такого типа в США), Совет обеспечивает финансовую поддержку, техническую помощь, и свободный маркетинг продуктов предприятиям, использовавшим вторсырье из отходов при производстве своих товаров, при условии, что они будут расположены в одной из 40 определенных зон штата. Согласно отчету Совета, через эту программу, было создано более, чем 4,000 новых рабочих мест, и более, чем 7.6 миллион тонн отходов переработано ежегодно.
Совет также способствует расширению рынков. В области пластмассы, например, Совет ответственен за обеспечение минимального уровня рециклинга упаковочного материала из пластмассы. В Январе 2008, Совет принял3 “Общие рамки расширенной системы ответственности производителя” в Калифорнии, как руководство к разработке госпрограмм управления продуктами. Через эти рамки Совет обеспечивает руководство разработкой норм, расширяющих ответственность производителя; определет продукты или категории продукта, которые нужно включить изначально; устанавливает цели, меры и требования к отчетности; шкалу штрафов за несоответствие; механизмы прозрачности и подотчетности; стимулирования проектирования экологически чистых продуктов (напр, сокращение токсичных веществ и парниковых газов); вырабатывает требования по маркетингу, включая программы обучения потребителей и т.п.
Перед переработкой отходы должны быть собраны, рассортированы и направлены на заводы по переработке во вторичные материалы, которые наряду с естественными природными ресурсами, должны вновь поступать в производственный цикл. Цель раздельного сбора ТБО заключается в том, чтобы уменьшить количество бытовых отходов, которые могут быть сброшены на свалку или сожжены на мусоросжигательных заводах, а также уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду.
В то же время опыт США показывает, что раздельный сбор отходов целесообразно организовывать только для таких материалов, для которых уже решены вопросы использования их в качестве вторичного сырья, т.е. имеется рынок сбыта.
1.3. Законодательные инициативы: опыт Канады
“Программа Синего Ящика”, запущенная свыше 20 лет тому назад, внедрила прогрессивный метод по управлению отходами в Ontario. Этот подход доказал свою эффективность для материалов, которые экономически эффективны для вторичной переработки, например, стекло и бумага. Тем не менее, есть много материалов, не охваченных этой инициативой, и предполагается расширение диапазона материалов для развития зеленой экономики.
Эффективное уменьшение (reduce), многократное использование(reuse) и рециклинг или вторичная переработка (recycling) отходов материалов (так называемое 3Rs ) – интегральная политика в любом обществе, которое стремится к нулевым отходам. Именно 3Rs было характеристикой общества Ontario в течение многих лет. Металлы, стекло, и бумажное волокно успешно проходили восстановление, повторное использование или повторную обработку в течение десятилетий.
В 1990-е в Ontario для продвижения принципов политики 3Rs была разработана серия новых полномочных требований. Постановление 101/94, в части Акта по защите ООС требует от муниципалитетов с населением более 5,000 человек создать систему раздельного сбора и рециклинга материалов, таких как, например, стекло, металл, картон, бумага, и пластмасса. Партнерство бизнеса и муниципалитетов обеспечивалось финансированием от программ Синего Ящика. В 2003 для координации программы было создана организация управленцев (стюардов), чтобы администрировать программу, в 2004 программа Синего Ящика финансировалась в рамках плана, утвержденного законодательным Актом.
К настоящему времени, согласно этому Акту затраты по программе распределяются в пропорции 50/50 между участниками - производителями упаковки и муниципалитетами. Ontario преуспел в этой программе с рециклингом опасных бытовых отходов. Оперируя с 1 июля 2008, программа имеет целью упростить и сделать более удобным размещение опасных бытовых отходов. Фаза 1 программы распределяет ответственность между промышленностью и муниципалитетами: муниципалитеты оплачивают сбор отходов, производители принимают финансовую ответственность за всю последующую деятельность после сбора - транспортировку, обработку, продвижение, и образование. Следующие фазы программы предполагают расширение списка материалов для последующей переработки, и возложение финансовой ответственности полностью на промышленность.
2. Законодательные инициативы - примеры успеха политики раздельного сбора в Европейских странах
Законодательством Европейского Союза установлена цель по рециклингу в пределах 50%- 75%.Страны Европейского Союза осуществили другие версии программ ответственности производителя, но лишь некоторые из них установили такие же высокие цели по recycling как Германия ( 60-70% ). Австрия, Дания, Франция, Италия, Нидерланды, и Швеция наложила частичную ответственность на производителей по управлению упаковкой материалов. Великобритания запустила свою национальную программу по экомаркировке, продолжает сотрудничать со всеми другими руководящими принципами политики ЕС.
2.1. Политика отходов в ЕС
Политика отходов в Европе разделяется на четыре категории (рис. 1):
В Австрии, Бельгии (регион Фландрии), Германии, Швейцарии, Италии, Норвегии, Люксембурге, Нидерландах, Швеции – политика внедрена в масштабах почти всех страны. Эти страны первой категории перерабатывают почти 80 % раздельно собираемых в настоящее время и обрабатываемых (главным образом, компостированием) оpганических отходов в ЕС.
Страны Средиземноморья успешно вводят раздельный сбор. По данным 2004 года Италия собрала 2.8 млн.тонн органических отходов, и, таким oбразом, теснит со 2-го места по раздельному сбору и мощностям компостирования Нидерланды. Испанская провинция Каталония разработала хорошо действующую систему раздельного сбора, включая органические отходы, и демонстрирует уровень переработки 80% и более.
Дания и Великобритания принадлежат к странам, которые вводят эту политику, и они составляют вторую категорию. В настоящее время они закладывают политические и организационные рамочные условия для раздельного сбора и компостирования/ сбраживания или вот-вот приступят к этому. Соединенное Королевство показывает очень хороший прогресс.
Франция, Финляндия, Венгрия и Чешская Республика относятся к странам третей категории. Эти страны разработали стратегии и находятся в начальной фазе.
Рис.1: Статус политики отходов: кoмпостирование раздельно coбранных органических расходов в европейских странах
Страны четвертой категории – это такие страны, где политика переработки отходов в масштабах страны, и, соответственно, политика раздельного сбора не действует и не планируется. В их числе Бельгия (Валлония), Греция, Ирландия, Португалия, большая часть Испании и многие из присоединяющихся восточноевропейских стран. Тем не менее, начало широкомасштабным пилотным проектам раздельного сбора в Португалии уже положено.
В целом, политические рамочные условия в Европе показывают ясную тенденцию в раздельному сбору и повторному использованию органических отходов. В некоторых странах продвижение компостирования в домашних хозяйствах является важной частью политики органических отходов.
Органическая доля в бросовых отходах (мусорная урна) после раздельного сбора все еще остается немалой даже в странах с налаженным компостированием. Она сильно разнится и доходит до 20-30% (напр., Швеция и Австрия) и до 40-50% в Бельгии, Нидерландах и Германии. Это, а также требования Директивы ЕС по мусорным свалкам является причиной того, что биологическая механическая переработка MBT (муниципальная биологич.переработка) как средство сокращения и сбраживания органической фракции в бросовых отходах стала важной частью политики органических отходов и растущей тенденции к обработке.
2.2. Законодательные инициативы: Нидерланды
В 1990-е годы в Нидерландах4 были установлены амбициозные цели по отходам: сокращение 90% к 2000 в секторе строительства и сноса жилья. К 2000 году 51% отходов в этих секторах были переработано и 64% промышленных отходов прошли вторичную переработку. В настоящее время реализуется цель: к 2012 году – ресайклинг 83% и 3%- размещение на полигоны. Прогресс достигнут при использовании инструментов политики для продвижения recycling, например, Договор по упаковке 1991 года ( добровольное соглашение между предприятиями по выпуску упаковки и правительством, что впоследствии было заменено законодательством), информационные кампании, и несколько экономических инструментов, включая плату за загрязнение, энергетические налоги, запреты на размещения на свалки и налоги, субсидии и гранты.
Согласно нового Постановления о пакетировании, управлении в использовании бумаги и картона (2006) управленцы несут полную ответственность за сбор и вторичную переработку любой упаковки, которую они приносят на рынок и издержки за раздельный сбор бытовой упаковки.
2.3. Законодательные инициативы: Австрия
Директива ЕС по Отходам от Электрического и Электронного Оборудования регулирует размещение электрического или электронного оборудования. Цель законодательства состоит в том, чтобы увеличивать многократное использование (reuse), вторичную переработку (recycling) и восстановление (recovery) электрического и электронного оборудования и уменьшать количество оборудования, поступающего на полигоны .Австрия была одной из первых стран,которая запустила реализацию WEEE-Directive. В части реализации директивы в Австрии пром предприятия должны легально работать с провайдером по сбору и восстановлению, который зарегистрирован в Министерстве ООС., при этом они имеют гибкий выбор провайдера. К настоящему времени в Австрии действуют шесть провайдеров, которые конкурируют, чтобы обеспечивать услуги для пяти категорий товаров (большое электрическое и электронное оборудование, холодильник, морозилка, и кондиционеры; небольшие электрические и электронные приспособления; экраны; и, газовые лампы). Эта структура обеспечивает гибкость для производителей/изготовителей, позволяющая выбирать зарегистрированного провайдера и позволяющая выполнять требования по сбору отходов. Провайдеры конкурируют по стоимости услуг и предоставлению гарантий. Правительство Австрии одобряет схемы WEEE и регистрирует компании.
Эта конкурентоспособная модель позволила снизить цены для производителей и повысить показатели по сбору отходов, превышающих цели ЕС.
2.4. Законодательные инициативы: опыт Германии
Германия имеет самый уникальный опыт по раздельному сбору ТБО. Проводимая политика имеет свои плюсы и минусы, которые следует учесть при адаптации ее опыта к местным условиям.
В Германии ежегодно производится 16 млн тонн мусора. При этом тонна очищенного мусора со стопроцентным содержанием пластика стоит на мировом рынке около 1000 евро.С 1991 года реализуется “Закон по управлению отходами”, согласно которому производители должны платить за рециклинг упаковки товаров, реализованных в розницу или напрямую потребителю. Согласно закону 80% всей произведенной упаковки должно быть переработано вторично. Ожидается, что Поправки к оригинальному законодательству снизят эти цели до 60-70%.
Как обязательное правило раздельный сбор был введен в Германии в 1990 году. Тогда речь шла всего лишь о более эффективном вторичном использовании пластика. Упаковки пищевых и промышленных товаров, произведенные из специального, легко поддающегося переработке пластика, помечались специальной маркировкой, так называемой зеленой точкой, изображающей две зеленые стрелки в круге. Количество упаковки, потребляемой в быту, сократилось на 4% в результате реализации Программы Зеленой Точки5
Политика диверсификации отходов в Германии фокусируется на понятии “расширенной ответственности производителя” (смотри бокс 1)
Бокс 1
Концепция “Расширенная ответственность производителя” является рамками для поддержки движения к нулевым отходам.Расширенная ответственность производителя заключается в том, что производители (чаще всего изготовитель, владелец марки, или первый импортер продукта), ответственные за издержки связанные влиянием на окружающую среду их продуктов. Эта ответственность распространяется на весь жизненный цикл продукта, включая проект, производство, пакетирование, транспортировка, использование продукта, и размещение отходов. Когда производители ответственные за весь цикл жизнедеяятельности их продуктов и пакетирования, у них есть стимулы гарантировать что свои промышленные методы эффективные и избегают производить отходы. Эта ответственность содействует использованию малоотходных технологий , включая вторичное или многократное использование материалов в их процессах и продуктах и разработку продуктов и пакетирование, которые могут быть легче повторно обработаны. Эти действия являются краеугольным камнем подхода нулевых отходов.
За последние 10 лет прогрессивные законы развивались к данной концепции расширенной ответственности производителя, как фокуса управления отходами с использованием ряда других методов.
Немецкая Директива по Упаковке (скорректированная в 1998), обязывает внутренних и иностранных изготовителей, дистрибьюторов и розничную торговлю возвращать и использовать многократно первичное или вторичную упаковку, наделяет юридической и финансовой ответственностью производителей материалов и отходов
В ответ на требования “ расширенной ответственности производителя” cвыше 400 предприятий в сфере торговли и производства упаковки объединились и создали синдикат Duales System of Deutschland (DSD). Цель этого синдиката заключалась в том, чтобы уменьшить административные издержки, связанные удовлетворением минимальных стандартов по рециклингу. Не требуя, чтобы каждая бутылка была доставлена своему оригинальному изготовителю, фирмы управления локальных отходов соглашаются собираться для recycling все бутылки члена организаций в обмен на оплату DSD .Участники производители идентифицируют свое членство в DSD, закрепляя зеленую точку на своей упаковке. В соответствии с программой рециклинг обслуживается синдикатом DSD, в отличие от того, как это принято в США6, независимыми муниципальными правительствами.
Компании производители и, которые импортируют продукты для внутреннего рынка, платят лицензионные взносы DSD для покрытия издержек по сбору, сортировке и recycling их упаковочных материалов. Компании могут быть оштрафованы, в случае не удовлетворения требований DSD, или при дезинформации.
Каждое утро гражданина Германии начинается с тщательной сортировки домашнего мусора. Израсходованный в кофеварке порошок следует выбросить в ведро для биоотходов, бумажный фильтр для кофеварки — в ведро с бумагой (предварительно очистив от остатков порошка), а целлофановую упаковку из-под кофе необходимо осмотреть на предмет наличия специальной зеленой маркировки. Если маркировки обнаружить не удалось, упаковка должна отправиться в ведро с «прочим мусором», в случае же, если маркировка имеется, целлофан следует бережно отправить в четвертое, самое главное ведро — ведро для перерабатываемого мусора. Чтобы облегчить сбор вторсырья, в каждом дворе устанавливалась специальная дополнительная урна — желтая бочка, в которую разрешалось класть только пластик, помеченный знаком зеленой точки. Каждую неделю дворы объезжала машина DSD, собирала отработанный пластик и отвозила его на перерабатывающий завод, где из пластика производили новые упаковки.
В принципе система функционировала нормально. Но уже в 1998 году правительство стало расширять и дополнять сферу применения закона о раздельном сборе бытовых отходов. Желтая бочка стремительно размножалась, обрастая разноцветными клонами. Сегодня средний немец вынужден оперировать восемью-десятью различными урнами, окрашенными в зеленый, розовый, коричневый и прочие цвета (для сравнения: в Австрии или Голландии мусор выбрасывается в четыре различных контейнера). Из этих контейнеров лишь четыре находятся во дворе его дома, остальные (для стекла трех разных цветов, для использованных батареек, для просроченных лекарств и т. д.) порой в десяти-пятнадцати минутах ходьбы. Отдельные предметы (например, старый компьютер или автомобильный аккумулятор) можно сдать лишь на специальных пунктах приема, обычно расположенных в самых неудобных с точки зрения логистики районах города. Вдобавок ко всему при покупке практически любого напитка, будь он упакован в пластиковую или стеклянную бутылку, немецкий покупатель обязан уплатить залог от 8 до 25 евроцентов, который возвращается ему только вместе с возвратом бутылки в магазин.
Рис.2 Сложность системы сбора мусора в Германии
В последние годы немцы все чаще демонстрируют пренебрежение системой, которую еще несколько лет назад считали полезным и важным элементом защиты окружающей среды. По данным федеральной комиссии по контролю за сбором мусора, до 65% отходов, которые жители выбрасывают в желтые бочки, не подлежат переработке и должны были бы выбрасываться в совершенно другие контейнеры. Официальные представители DSD эту статистику отрицают. Сложность системы сбора мусора в Германии охарактеризована на рис.2 ниже.
Тем не менее, каждые полгода немецкие службы по сбору мусора развозят по домам бесплатные многостраничные брошюры, в которых содержится информация, в какой мусорный контейнер необходимо выбрасывать различные типы бытовых отходов, а также на перекрестке каких улиц в каждую вторую среду месяца с десяти до двенадцати утра можно сдать использованные аэрозольные баллончики.
Пример раздельного сбора ТБО в Кельне. К примеру, в Кельне можно увидеть контейнеры трех цветов - белого, зеленого и коричневого7. Они предназначены для бутылок и банок, которые немцы сортируют сами, и окрашены соответственно цвету стекла. Выбрасывать стеклотару в контейнеры можно в строго определенное время, чтобы не нарушать покой жителей близлежащих домов.Рядом обычно можно найти и небольшой ящик с надписью "Для батареек". И, наконец, у каждого подъезда или в подвалах домов стоят серые, желтые и синие контейнеры. Серые предназначены для пищевых отходов, которые компостируют, используют в качестве корма для скота, а также как топливо для производства электроэнергии. Желтые емкости предназначены для использованных пластиковых упаковок, из которых производят вторичные материалы. Синие контейнеры - для использованной бумаги, также предназначенной для рециклинга.
Чтобы избавиться от отслужившей свой век телевизорами, холодильниками или стиральными машинами, необходимо лишь выставить их на улицу перед подъездом. Однако сделать это надо в соответствии с расписанием, согласно которому городские службы бесплатно заберут ненужный вам аппарат и отвезут его на станцию по утилизации мусора. Если же вам необходимо срочно избавиться от старого холодильника, то его могут забрать и сразу, правда, за определенную плату.
То же относится и к старой мебели. Для того чтобы ее увезли, нужно позвонить по телефону в соответствующую городскую службу. Всю необходимую информацию относительно того, как и когда следует избавляться от того или иного мусора, можно узнать по телефону, найти в интернете или в специальных брошюрах, которые муниципальные власти раз в год рассылают всем жителям города.
В последнее время предварительное разделение мусора нередко подвергают критике. Дело в том, что многие немцы относятся к сортировке спустя рукава Поэтому мусороперерабатывающим предприятиям так или иначе приходится сортировать отходы заново. Тем не менее, некоторые эксперты по-прежнему уверены в том, что "ручная" предварительная сортировка облегчает работу мусороперерабатывающим предприятиям.
За последние годы техника автоматической сортировки достигла немыслимых высот. Она теперь гораздо более эффективна, чем сортировка вручную. Фактически мы можем вообще отказаться от раздельного сбора, оставив только два контейнера — для биоотходов и для всего остального. Магнитные и оптические сенсоры на мусорных фабриках прекрасно рассортируют оставшийся мусор.
Имеется пример региона, жители которого успешно отказались от сбора подлежащего переработке пластика в желтые бочки, — регион Лан на границе Гессена и Северного Рейна-Вестфалии. Технология базируется на высокотемпературном высушивании отходов. Гавная проблема сбора мусора в один контейнер до сих пор заключалась в том, что мусор слипался, пластик загрязнялся, и в итоге оптические сенсоры не могли распознавать предметы, следовательно, их практически невозможно было отсортировывать. Такому мусору прямая дорога на мусоросжигательный завод. Технология высокотемпературной сушки, разработанная компанией Herhof, применяется лишь для сортировки мусора, попадающего в категорию «прочий мусор», — закон не позволяет Herhof вторгнуться на монопольную территорию DSD.
Что не менее важно — ликвидация системы желтых бочек популярна и среди немецких бизнес-кругов, надеющихся, что отмена дополнительных сборов за утилизацию пластика положительно скажется на покупательской активности населения. Уже сейчас в западногерманском городе Трир проводится эксперимент по отказу от желтой бочки и сбору мусора в один контейнер. Возможно вскоре аналогичные эксперименты начнутся и в других регионах страны.
3.Выводы по анализу мирового опыта и рекомендации
В законодательном порядке западные страны вводят обязательства по сбору отдельных видов отходов. Так, во Франции с 2002 года запрещен прием несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения, Нидерланды ввели запрет на захоронение органических отходов для повышения эффективности их раздельного сбора с последующим компостированием. В национальных планах устанавливаются показатели рециклинга компонентов отходов. Кроме того, проводятся мероприятия по снижению затрат, связанных с селективным сбором ТБО, оптимизации расходов.
Очень важный, принципиальный аспект проблемы - формирование рынков отходов и рынков изделий из отходов, что является основным ограничителем развития рециклинга как материализации идеи селективного сбора. Нет рынка вторичного сырья и материалов - не будет развиваться система раздельного сбора, а мусорные свалки будут и дальше расползаться в окрестностях городов. Нужны стимулирующие правительственные программы и осознание проблемы обществом, чтобы способствовать формированию таких рынков с подключением частного предпринимательства.
Успех программы Зеленой Точки в достижении эффективного количества мусора и остатков от рециклинга по мнению зарубежных экспертов8 основан на следующих 2-х принципах:
(1) домохозяйства должны желать разделять отходы для recycling. Обязательное размещение не перерабатываемых контейнеров безалкогольных напитков дает потребителям стимул возвращать эти формы упаковки. В отсутствие таких стимулов для других видов упаковки снижает эффективность поступления упаковки на вторичную переработку.
(2) частные компании по сбору мусора или коллекторы, должны повторно перерабатывать материалы( recycle the materials).
Германия также ввела налоги на размещение отходов, которые увеличивают стоимость захоронения отходов и сжигания относительно практики вторичной переработки (recycling), создавая стимул для их переработки. Поступления из этих налогов использованы на деятельность по минимизации отходов, как например, разработку в чистые технологий и образование. Результатом успеха таких инициатив; в 2006 году в Германии более, чем половина муниципальных и промышленных отходов прошла повторную обработку. В некоторых областях, включая пакетирование, более, чем 80 процентов было подвергнуто повторной обработке9.
Обработка биологических отходов на основе раздельно собранных органических отходов в последние годы быстро развивается во многих европейских странах. Многие примеры показывают, что этого можно добиться квалифицированным и конкурентоспосбоным способом. Инструментом такого развития, в первую очередь, служит европейская директива по мусорным свалкам, требующая сбраживания органической фракции муниципальных твердых отходов перед тем, как эти отходы будут захоронены на свалках.
Развитие системы селективного сбора имеет и важное социальное значение. Во Франции, имеющей население 55 млн. жителей, в переработке вторичного сырья занято до 50 тыс. работников10,. Сейчас создание производственной и "экологической" инфраструктуры можно рассматривать как резерв новых рабочих мест и стабилизирующий социальный фактор.
Подходы, используемые в политике зарубежного управления отходами, такие как 3Rs, общества с нулевыми отходами, представлены на рис.3. Политика управления отходами(рециклинг и компостирование)
Рис. 3. Waste Management Policy (Waste Recycling and Composting)
Организацию заготовительного процесса следует начинать с работы с населением, поскольку прежде всего степень заинтересованности людей будет определять успех селективного сбора. Здесь просто необходимы будут нетривиальные подходы. Не обойтись без изучения влияния социальной структуры а также, условно говоря, жилищно- коммунальной структуры территориальной единицы (тип строения, наличие/отсутствие мусоропровода и др. ) на степень эффективности программы.
В начальном периоде нужно использовать принцип "активного сбора", который заключается не в пассивном ожидании сдатчиков вторсырья, но в их активном целенаправленном поиске и привлечении.
Разработка конкретной программы селективного сбора потребуется для каждого района города или муниципального округа, поскольку технологический процесс сбора будет различаться в зависимости от доли участия местных органов власти, служб коммунального хозяйства, частных предпринимателей и других партнеров.
При этом решающим фактором на первом этапе поддержка проекта со стороны муниципалитета, благоприятного режима для частного бизнеса, имеющего намерения легально работать в этой сфере. В то же время, без участия частных компаний, готовых вкладывать собственные средства в развитие инфраструктуры сбора, реализация проекта не представляется возможной.
. При этом, решающим моментом в определении стратегии привлечения жителей к селективному сбору будет экономический фактор: цена приема вторичного сырья на перерабатывающем предприятии или возможность дифференцированной оплаты за мусор, а так же другие стимулирующие факторы и компании.