Проект ес/ тасис/Ecoidea "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана"
| Вид материала | Реферат |
- Проект ес "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана", 360.32kb.
- Организация, принципы и механизмы управления промышленными отходами, 112.29kb.
- Ярославской области, 1112.45kb.
- Деловая программа 24 ноября конференция " экономика управления отходами производства, 67.84kb.
- «Астана-город без наркотиков», 39.58kb.
- Закончим проект, рассмотрев музыкальные инструменты и процесс звукообразования в них, 451.73kb.
- Курса обучения, 2134.6kb.
- Рабочая программа (syllabus) по дисциплине «Обязательственное право» для специальности, 926.7kb.
- Б. Е. Большаков Механизмы формирования идеалов и ценностей для управления безопасностью, 924.23kb.
- Рабочая программа (syllabus) по дисциплине «Нотариат: вопросы теории и практики» для, 684.53kb.
4. Опыт стран СНГ
В настоящее время количество и разнообразие твердых бытовых отходов (ТБО) в странах СНГ стремительно возрастает. В то же время положение с их утилизацией, в лучшем случае, остается на прежнем уровне. Бремя выработки решений в этой области практически полностью возложено на местные власти. В этой ситуации нередко возникают представления о том, что все проблемы города или района, связанные с ТБО, способна решить "самая последняя западная технология" или, наоборот, невостребованная (и никем доселе не опробованная) уникальная отечественная технология. Под эти технологии ищутся (и иногда находятся) средства, разрабатываются проекты В связи с этим нам кажется уместным обратить внимание на один из подходов к проблеме ТБО - концепцию Комплексного управления отходами (КУО). Этот подход принимает во внимание следующие положения, подтвержденные мировым опытом.
Во-первых, не существует какой-то одной технологии, способной без вреда для человека и окружающей среды переработать весь поток отходов.
Во-вторых, даже комплекс технологий способен привести к решению проблемы отходов только тогда, когда он применяется вместе с рядом экономических и социальных инструментов.
Количество муниципальных отходов в СНГ увеличивается, а их состав, особенно в крупных городах приближается к составу ТБО в западных странах с относительно большой долей бумажных отходов и пластика.
4.1. Проблемы утилизации отходов, опыт Украины
В ходе анализа данных по Украине было выявлено, что там ежегодное возникает 3 тысячи новых несанкционированных свалок мусора. В целом, в государстве сосредоточено 30 миллиардов тонн отходов, что составляет 50 тысяч тонн на 1 квадратный километр, и это является самым высоким показателем в мире. Сжигается не более 3% от общего объема накопленных бытовых отходов. Большинство полигонов ТБО (85-90%) не отвечают требованиям экологической безопасности. Проанализировав факты, становится ясно, что чиновники не стремятся решить мусорную проблему по сути во многих городах Украины. Им просто нужен новый полигон.
Тем не менее, реализуются проекты по улучшению управлению ТБО и раздельному сбору.
Пример Киева: начался раздельный сбор мусора в 2008 году. Компания <Гринко-Киев> совместно районными государственными администрациями начала внедрение социального проекта по раздельному сбору мусора (твердых бытовых отходов) в Шевченковском, Голосеевском и Подольском районах Киева. Основная цель проекта - уменьшение объема отходов, которые обычно вывозят на свалки или сжигают.
Около каждого контейнера появился дополнительный контейнер со специальной крышкой желтого цвета и информационной наклейкой. Он предназначен для сбора использованных изделий из пластика, бумаги, стекла и метала. Уже установлено 120 таких контейнеров Шевченковском районе, 79 в понедельник появились в Голосеевском, и уже началась агитационная работа в Подольском районе.
Первые результаты позитивны - большинство жителей придерживают правила раздельного сбора мусора, и даже в тех домах, в которых установлен мусоропровод, жители выносят подлежащие вторичной переработке отходы во двор.Все раздельно собранные отходы доставляют на мусоросортировочный комплекс <Гринко-Центр>, где их сортируют по фракциям (отдельно отсортировываются прозрачное и цветное стекло, бумага и картон, ПЭТ-бутылки) и упаковывают в тюки. На этом этапе все, что раньше считалось отходами, становится вторичным сырьем, пригодным для повторного использования. Таким образом сохраняются природные ресурсы и значительно уменьшаются объемы отходов, попадающих на киевские свалки.
Пример реализации проекта по развитию сферы управления ТБО в Донецкой области.. Пилотный проект выполняется в рамках программы ТАСИС и направлен на сокращение расходов и уменьшение количества отходов. Цель проекта- перераспределение потоков отходов: на вторичную переработку 20%, на компост-30% и 50% на полигон. В проекте предполагается внедрение раздельного сбора, организовать эксплуатацию мусоросортировочного завода, построить перегузочные станции и организовать эффективное взаимодействие местных властей, коммунальных служб, общественности и переработчиков.
4.2. Опыт раздельного сбора ТБО в России
Федеральным законом РФ от 30.12.2008 № 309-ФЗ были внесены существенные изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления». Новая редакция призвана устранить пробелы в данной сфере, в особенности касающиеся критериев отнесения отходов к опасным, а также видов деятельности, подлежащей лицензированию. Введенные новшества затрагивают интересы всех без исключения субъектов хозяйственной деятельности. В частности, благодаря п. 3 ст.18 Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, хозяйственная и иная деятельность которых приводит к возникновению отходов, освобождаются от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Им не придется также предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в соответствующие органы исполнительной власти
. В целом новая редакция Закона в большей степени отвечает интересам предпринимателей, поскольку устанавливает понятные правила игры, устраняет ранее допущенные неточности и содержит некоторые послабления для малого и среднего бизнеса.
От программы по строительству мусоросжигающих заводов (МСЗ) в Москве решено отказаться в пользу создания мусороперерабатывающих предприятий. Объявил руководитель Комплекса городского хозяйства Москвы Петр Бирюков. «Главный путь, который выбрало правительство Москвы в области утилизации отходов – это гидросепарация», – отметил П.Бирюков. Он пояснил, что при гидросепарации отходы будут полностью разделяться на фракции: бумагу, металл, стекло, которые затем переработают во вторсырье, удобрения или энергию. Заводы будут работать на сточных водах. Первый такой завод мощностью 700 тыс. тонн будет построен на Люберецких полях аэрации в течение ближайших трех лет.В перспективе будет построено еще 8 заводов гидросепарации в промзонах Западного, Юго-Западного, Северо-Восточного и Северного административных округов. «Мы твердо говорим москвичам, что правительство города отказалось от строительства мусоросжигающих заводов», – заверил П.Бирюков11.
Ряд отходов вообще не подвергается сбору, например, в Москве отсутствует система сбора электротехнических и электронных отходов, образуются десятки тысяч тонн строительных отходов.
В 2007 – 2008 гг. в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы 1870-РП проведён 2-х летний эксперимент по организации селективного сбора коммунальных отходов, в результате которого достигнуты показатели:
- создано 830 пунктов приёма в домовладениях
- установлено 3 179 контейнеров селективного сбора
- было выделено 2 600 вторичных ресурсов
Приняты законы, ограничивающие мероприятия по контролю деятельности малых предприятий, они освобождены от оформления лимитов на размещение отходов.
По инициативе Общественного совета по проблемам отходов производства и потребления при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга разработана Целевая программа «Использование твердых бытовых отходов в Санкт-Петербурге на 2006–2014 годы». Документ предлагает принять новый подход к отходам, как к ресурсам. Следует отметить, Программа имеет комплексный характер. Улучшение очистки города от отходов здесь прямо связано с развитием ресурсосбережения посредством технологий раздельного сбора. В результате динамика затрат на санитарную очистку города снизит темп.Согласно расчетам за 9 лет будет собрано сырья в ценах 2006 года на 7,5 млрд. рублей, существенно повысится качество компоста. Санкт-Петербург сохранит энергию, затраченную на производство этих ресурсов, в пересчете на условное топливо в 3 млн. тонн, что, по экологическим последствиям равноценно выводу из эксплуатации 1 млн. автомобилей и является существенным шагом в решении задач Киотского протокола. Если этого не делать, то только для размещения этого объема сырья на полигонах за 9 лет от бюджета потребуется 462 млн. рублей. Если комплекс мероприятий к 2011 году будет выполнен, то половина, а в 2014 году – 70% отходов города будет вместо полигонов переработана на существующих мощностях и использована в качестве вторичного сырья. Вывод: Целевая программа позволяет в два раза снизить общественные затраты на обращение отходов.
Из опыта внедрения раздельного сбора ТБО в Санкт-Петербурге: С экономической и организационной точек зрения, отделение потока «сухих» вторичных ресурсов значительно проще чем «влажных». Во-первых, при изначально небольшом уровне участия населения в раздельном сборе заполнение контейнера вторичными ресурсами будет происходить достаточно долго, до одной недели. Однако столь редкий вывоз не ухудшит санитарной обстановки на контейнерной площадке, поскольку доля фракций подверженных гниению в этих контейнерах минимальна. Во-вторых, эти вторичные ресурсы имеют значительную рыночную стоимость, а значит часть затрат на раздельный сбор может быть компенсирована их реализацией.
В Санкт-Петербурге сейчас внедряется программа по сбору именно этого потока. Отделение потока «влажных» отходов оставлено на перспективу, когда утвердится сам принцип раздельного сбора.
Методом «проб и ошибок» остановились на двух контейнерах: один - для бумаги, другой - для пластмасс – стекла – металла.
Ключевым вопросом жизнеспособности раздельного сбора является поддержка его населением на начальном этапе. Результаты эксперимента показали, что до 25% граждан готовы участвованть в сортировке ТБО сразу, как только будут установлены специальные контейнеры. Естественно, параллельно с их установкой необходимо обеспечить хотя-бы минимальнное информирование, например через вывешивание плакатов, банеров или распространение листовок. Участие этой группы людей – «агентов перемен» - позволяет уже на начальном этапе подвергать раздельному сбору 6-10% от общей массы отходов, что сразу обеспечивает положительный экономический эффект. Полный же потенциал участия населения в раздельном сборе оценивается ориентировочно в 75%. Но «освоение» этого потенциала возможно только постепеннное, через длительную информационную и воспитательную работу, начиная со школ и детских садов.
«Несознательная» часть граждан, в принципе не желающая задумываться о том куда девать мусор, или читать надписи на контейнерах составила около 25%. Если оставить контейнеры открытыми, они очень быстро будут заполнены обычным смешанным мусором. Поэтому контейнеры для раздельного сбора должны выполняться закрытыми, и оборудованы «приемными щелями», в которые не проходит пакет со смешанными отходами. Не следует предусматривать какие-либо запоры на крышках контейнеров «от бомжей» - это приводит к актам вандализма. Наоборот, этих людей, в данном случае, следует рассматривать как партнеров, снижающих объем отходов. Главное, чтобы крышка автоматически закрывалась.
Недостатком предложенной конструкции является невозможность сбора в контейнер больших картонных коробок, которые, однако, можно складировать рядом с контейнером для бумаги. Такая схема принята во многих городах Европы и Северной Америки (Амстердам, Торонто и др.).
Основная проблема, с которой пришлось столкнуться в Санкт-Петербурге – это не отсутствие поддержки людей, а нежелание мелких чиновников и обслуживающих организаций всех мастей «усложнять себе жизнь». Ведь переход на раздельный сбор – это не только установка цветастых контейнеров, но пересмотр и усложнение структуры, тарифной и информационной политики связанной с обращением с отходами на всех этапах – от сбора до изготовления конечной продукции.
На основе изученного опыта можно сделать рекомендации в заключение.
5. Рекомендации на основе опыта стран СНГ
1. Планирование внедрения раздельного сбора в конкретном регионе следует начинать «от конца к началу технологической цепи»:
- прежде всего необходимо определиться с наличием доступных рынков сбыта каждого вида вторичных ресурсов (макулатуры, стеклобоя, металлов, пластмасс по видам);
- затем надо организовать место сортировки и предпродажной подготовки вторичного сырья – конвейерного мусоросортировочного комплекса (МСК) с прессами для пакетирования вторичных ресурсов. До начала раздельного сбора, МСК можно временно загрузить сортировкой обычных, смешанных ТБО;
- только после этого имеет смысл начинать установку спецконтейнеров в домовладениях.
2. Успешность развития раздельного сбора, безусловно, определяется качеством информационно – разъяснительной работы. В то же время, хорошо организованный процесс: красивые баки и контейнерная площадка, своевременный вывоз, правильная установка контейнеров сами по себе являются мощным стимулятором для участия населения. И наоборот, огромный негативный эффект несет вывоз раздельно собранных ТБО совместно с обычным мусором, или контейнеры, поставленные приемной щелью к стене. Таким образом, в первую очередь информационно – разъяснительная работа должна производиться в среде дворников, домоуправов и водителей мусоровозов.
3. Безусловно, информация о переходе на раздельный сбор должна быть доступна для граждан на всех этапах, однако на первых порах достаточно локальной информации в местах установки контейнеров (листовки, плакаты, банеры). По мере распространения раздельного сбора на весь город необходимо переходить к широкомасштабным рекламным акциям через СМИ и наружную рекламу. В принципе, рекламная кампания по раздельному сбору отходов мало отличается от методик маркетинговых коммуникаций компаний-производителей. Там продают товар за деньги, здесь же - решение проблемы за усилия. Главное для муниципальных властей – не забывать ежегодно выделять средства на рекламные мероприятия. Можно также задействовать положенные администрации квоты социальной рекламы.
4. Не стоит «вешать» все расходы по раздельному сбору на эксплуатирующие орагнизации, расчитывая что весь процесс раздельного вывоза, сортировки и агитации окупится за счет реализации вторсырья. Между тем, грамотная схема взаимодействия между муниципальной администрацией и коммерческими предприятиями приведет к снижению издержек как тех, так и других.
5. В процессе внедрения раздельного сбора важно не упустить момент, когда он должен быть «легализован» нормативным актом муниципального образования. Правовую основу для его принятия в России, например, создает статья 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В правовом акте целесообразно, как обычно, сочетать методы «кнута и пряника», например:
- введение норм – заданий по районам, обслуживающим организациям и поселению в целом по доле отходов, которые должны быть собраны раздельно и направлены на переработку с их ежегодным повышением (например 10% - в текущем году, 20 – в следующем и т.д.).;
- компенсация издержек обслуживающих организаций, связанных с раздельным сбором, из бюджетных средств, сэкономленных за счет снижения объемов захоронения. Причем, расчеты должны производиться не только исходя из снижения объемов, направленных на захоронение (это достигается простым утаптыванием), а также и по массе вторичных ресурсов, реализованных потребителям.
- ежегодное выделение бюджетных средств на работу по информированию населения.
К другим выводам и рекомендациям следует отнести
:6. Высокая цена за утилизацию отходов создает дополнительный рычаг в управлении отходами: например, во многих странах населения и учреждения платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на свалку, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы свалке, например, организовать сбор вторсырья. Население будет гораздо охотнее собирать вторсырье, если в противном случае за выбрасывание отходов нужно будет платить. Однако слишком высокая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме незаконных свалок.Отметим еще, что многие программы вторичной переработки, нерентабельные "сами по себе", становятся экономически оправданными только при учете сэкономленной платы за захоронение отходов
7. Проблема муниципальных отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению "адекватной" технологии, а требует комплексного вмешательства во все - социальные и экономические - аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию "руководящих решений''
8. Необходимо создать реестр объектов размещения, не оказывающих воздействие на окружающую среду и стимулировать хозяйствующие субъекты к утилизации отходов на этих полигонах, поощрения дворников к селективному выбору полезных фракций – бумага, стекло, ПЭТФ-тары, алюминиевых банок.
9. Внедрение повсеместно на территории региона технологии раздельного сбора с организацией обслуживаемых пунктов сбора, сортировки и брикетирования отходов (пунктов комплексного обслуживания населения), с использованием возможностей малого бизнеса, 30% городского заказа, городских программ, инновационных технологий, с привлечением организованных объединений жителей (КСК, НПО и т.д.)
6. Политика в области отходов, статус и опыт в Казахстане
Серьезную проблему для Казахстана представляют твердые бытовые отходы. Ежегодно в стране накапливается свыше 14 млн.м3 ТБО при норме от 1,3 до 2,2 м3 на одного жителя. В Казахстане накоплено более 22 млрд. тонн отходов. По словам министра, из них более 16 млрд. тонн техногенных минеральных образований, около 6 млрд. тонн опасных и 96 млн. тонн твердых бытовых отходов (ТБО). «В Казахстане основная масса ТБО без разделения на компоненты вывозится и складируется на открытых свалках, 97% которых не соответствует требованиям экологического, санитарного законодательства.
Политика в области отходов в Казахстане регулируется"Экологическим кодексом Республики Казахстан"(2007), где, в частности, в ч. 2, раздел 8, глава 42 касается требований обращения с отходами производства и потребления..
Ответственность за создание и функционирование необходимой инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства по сбору, транспортировке, сортировке, вторичному использованию, размещению коммунальных отходов на полигонах. возложена на местные исполнительные органы (ст.292), они же обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами путем: организации осуществления раздельного сбора и утилизации повторно используемых фракций отходов; организации регулярной транспортировки отходов в места временного хранения и переработки и их размещения на полигонах; стимулирования раздельного сбора органических отходов и их использования; создания условий для передачи собственниками отходов своих обязательств по утилизации отходов владельцам объектов, перерабатывающим эти отходы; организации системы своевременного предоставления достоверной информации об обращении с коммунальными отходами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, создают предприятия, ответственные за создание и эксплуатацию полигонов отходов. Кроме того, местные исполнительные органы могут определять мероприятия по стимулированию утилизации отходов и уменьшению объемов их образования.(ст 297).
Отсутствие достаточной инфраструктуры по сбору и вывозу отходов в Казахстане является одной из причин образования стихийных свалок в населенных пунктах и ежегодных затрат из местного бюджета на их ликвидацию. Переработка твердых бытовых отходов на территории Республики Казахстан в настоящее время практически не производится. Менее 5% ТБО подвергается утилизации и сжиганию»12 Динамика объемов собранных и вывезенных коммунальных отходов в Республике Казахстан представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика объемов собранных и вывезенных коммунальных отходов в Республике Казахстан
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Коммунальные отходы, млн.т. | 12,7 | 6,5 | 6,8 | 3,6 | |
Проект Госпрограммы «Жасыл даму на 2010-2014 годы» направлен МООС в правительство и включен в предварительный проект перечня предлагаемых госпрограмм в рамках реализации Стратегического плана до 2020 года. Программа носит межотраслевой характер, и будет способствовать комплексному решению многих вопросов, включая: выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, зоны экологического бедствия, особо охраняемые природные территории, отходы производства и потребления, водные ресурсы, озеленение и другие. Ожидаемые результаты от реализации программы касательно отходов: объем переработки отходов к их образованию к 2014 году 22%.
Период 2010-2012 годов рассматривается как первый подготовительный этап выполнения Программы, второй этап 2013-2014 годы предусматривает улучшение управления качеством природной среды, проведение работ по усовершенствованию и реализации механизмов устойчивого развития Выполнение Программы будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации, которые с учетом требований действующего законодательства Республики Казахстан будут разрабатываться, и утверждаться Правительством Республики Казахстан на трехлетний период.
В республике создана межведомственная рабочая группа по вопросам обращения с отходами в различных отраслях. Проведена ревизия действующих нормативных правовых актов и выработаны предложения по внесению поправок в действующее законодательство в части обращения с отходами. Сформирован кадастр и реестр паспортов отходов (30 тысяч паспортов, 7,5 тысяч предприятий)
Ожидается, что национальный центр по управлению отходами производства и потребления «Жасыл Даму» будет создан в Казахстане. Основная задача центра – реализация природоохранных мероприятий, развитие ниши предпринимательства в сфере охраны окружающей среды, внедрение экологических инноваций, создание заводов по производству технологических комплексов и экологического оборудования.
Анализ ситуации с отходами по областям13 показал, что не первый год мероприятия по строительству в области мусороперерабатывающих предприятий и типовых полигонов для складирования твердых бытовых отходов, скотомогильников включаются в региональные экологические программы, но не находят своего решения ввиду отсутствия финансовых средств. По официальным данным строительство мусоросортировочного завода стоит около 1 млрд тенге, мусороперерабатывающего - 1,35 млрд тенге в ценах 2006-го года, роль микросортировочных установок сейчас зачастую выполняют бомжи, они отбирают из отходов стеклотару и сдают ее в пункты приема.
В некоторых городах, таких как Астана, Караганда, Кызыл-Орда, предприятия малого бизнеса занимаются частично сортировкой у контейнеров, например бумаги, картона, для вторичной переработки. Опыт раздельного сбора мусора населением отсутствует.