Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 3. соблюдение основных политических свобод Право на организацию местного самоуправления

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Основным органом представительной власти в регионе является Законодательное собрание Тверской области. Орган исполнительной власти – областная администрация во главе с губернатором Тверской области. На выборах 7 (21) декабря 2003 г. главой региона избран Дмитрий Зеленин, кандидат от партии «Единая Россия».

В целом региональное избирательное законодательство Тверской области соответствует нормам федерального законодательства и международного права. Право на периодическую смену власти закреплено в Избирательном кодексе Тверской, и выборы органов законодательной и исполнительной власти проходят в установленные законом сроки.

Избирательный кодекс определяет порядок организации и проведения выборов губернатора, Законодательного собрания Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Тверской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Тверской области, уставами муниципальных образований.

Тем не менее, и парламентские выборы и выборы губернатора на территории Тверской области трудно назвать справедливыми и равными для всех кандидатов.³⁹ Именно нарушения на выборах в угоду определенной политической партии или отдельного кандидата, удушение оппозиции, а также ухудшение положения отдельных социальных групп, порождает у избирателей неверие в такой институт демократии как выборы.

Так на президентских выборах, прошедших в марте 2004 года только использование административного ресурса, обеспечило явку избирателей. Вот, что писали об этом тверские газеты:

«Еще вечером 14 марта центральные телеканалы сообщили, что в Центральном федеральном округе выборы не состоялись в Тверской и Тульской областях. Правда, к утру наш облизбирком поднатужился и все-таки наскреб 54 с лишним процента голосов. Однако в наиболее социально неблагополучных муниципальных образованиях, таких как Тверь (48%) , Кимры (44 %) и т.п. ситуацию поправить было уже невозможно. Это лишний раз доказывает: нельзя считать народ за быдло. Выборы, даже похожие на плебисцит, все равно форма национального волеизъявления, и те, кто голосует «ногами», - это те, кто отказывается мириться с повышением цен на хлеб, коммунальные услуги…отменой льгот на проезд для пенсионеров, всеобщей разрухой, ростом преступности, словом, тем, что отравляет жизнь в не проголосовавших городах…»⁴⁰


Не набрали 50 % голосов избирателей не только в Твери, но в таких городах как Ржев, Вышний Волочек. В этот список был зачислен и Торжок. Но глава Торжокской администрации Нина Пушкина с негодованием опровергла эти наветы: Торжок выбрал Путина. Реальная угроза срыва «главных выборов» до последнего витала над Тверской областью.

Администрация области и Облизбирком изрядно понервничали в ночь после выборов. Так как, «…на фоне всеобщего энтузиазма в принесении народной присяги действующему и вновь избранному президенту России особый спрос с тех, кто не смог обеспечить триединую победу ВВП в своей «зоне ответственности».⁴¹

Но если в районах с преимущественно сельским населением административный ресурс еще действенен, то в городах заставить голосовать уже не получается.

Право на организацию местного самоуправления

В мае 2000 г. Законодательным собранием Тверской области был принят закон «О муниципальных выборах», что гарантирует право на формирование через выборы местного самоуправления. Это же право декларируется и в Избирательном кодексе Тверской области, принятом в марте 2003 г.

Периодичность выборов глав муниципальных образований не нарушается. В 2004 г. был открыт целый цикл выборов, которые прошли в 34 муниципальных образованиях, а это около 80% от их общего числа в Тверской области. Первыми прошли выборы главы муниципального образования ЗАТО «Солнечный» в Осташковском районе. Здесь смена власти прошла спокойно, чего не скажешь о выборах в Нелидовском районе.

Глава этого муниципального образования Владимира Комиссаров баллотировался на пост губернатора и проиграл. Но вскоре вошел в команду нового губернатора Дмитрия Зеленин. А представительному органу Нелидовского района была представлена на утверждение кандидатура из Москвы. Это был личный друг губернатора – Павел Поляк, чиновник Госкомспорта РФ. И депутаты назначили Поляка главой Нелидовского района. Это было сделано в нарушении закона «О муниципальных выборах». Такое решение наделало немало шума.⁴²

И события в этом районе в центре политической активности в Тверской области. Так, один из возможных конкурентов на этих выборах Сергей Киселев, депутат Законодательного собрания Тверской области, был «нейтрализован» еще на подступах к мандату кандидата на пост главы Нелидовского района. 29 апреля 2003 г., в ходе спецоперации правоохранительных органов Сергей Киселев был якобы пойман с поличным при получении взятки в крупном размере. Какое-то время Киселев с сердечным приступом находился в больнице, а затем был арестован. Тем не менее, отвергая обвинения в свой адрес, не прекращал попыток баллотироваться на пост главы Нелидовского района.

14 мая районная избирательная комиссия отказала в регистрации Сергею Киселеву на основании недостаточного количества достоверных подписей в его поддержку как кандидата. Комиссией были выявлено большое количество недействительных подписей избирателей. Сергей Киселев подал иск в суд, требуя признать незаконным такое решение.

В одном из интервью Киселев сообщил, что проблемы у него начались, как только он выдвинул свою кандидатуру. По его словам, его предупреждали о том, что на него собирается информация, чтобы оказать давление не только на него, но и на его окружение.⁴³ Жалобу в избирком на него подал Сергей Орлов, который возглавлял избирательный штаб Дмитрия Зеленина в Нелидовском районе и на тот момент являлся доверенным лицом кандидата Поляка.⁴⁴ 28 мая Нелидовский районный суд в иске Сергею Киселеву отказал.

Наблюдатели в тот период отмечали: «…особенно большую тревогу у региональной элиты вызывает ход выборов в Нелидове: наиболее вероятного кандидата из местных – председателя бюджетного комитета ЗС Сергея Киселева – к выборам не только не допустили, но еще и в тюрьму посадили Мы, конечно, догадываемся, что Киселев не ангел, но почему-то подобные уголовные дела возникают исключительно перед выборами (дело Платова – перед прошлогодними губернаторскими выборами, дело Ходорсковского – перед выборами в Государственную Думу)»⁴⁵

Накануне выборов в Нелидовском районе, в одной из тверских газет была опубликована статья «Лучшее- враг хорошего» без подписи, явно агитирующая за ставленника областной администрации Павла Поляка.⁴⁶ Проблем с доставкой в Нелидово этого выпуска газеты не было. 20 июня состоялись выборы главы Нелидовского муниципального образования, им стал Павел Поляк. А Сергей Киселев в феврале 2005 г. был осужден на два года лишения свободы. Осужденный депутат намерен обжаловать это решение.

31 октября состоялись выборы глав муниципальных образований в Удомельском, Торопецком, выборы главы г. Ржева, а также выборы в Тверскую городскую Думу. В ноябре и в декабре прошли выборы еще в 27 муниципальных образованиях Тверской области.

Имеются факты, что предвыборная кампания в некоторых муниципальных образованиях велась с использованием так называемого «административного ресурса».

Так в Торопецком районе администрация Дмитрия Зеленина приложила значительные усилия, чтобы не допустить действующего на тот момент главу района Валерия Ткачева к выборам. Официально его сняли из-за нарушений при сборе подписей.⁴⁷ И хоть Ткачев имел неплохие шансы на переизбрание, решение избирательной комиссии оспаривать не стал, так как по слухам, «уйти по-хорошему» его убедили в областной администрации ⁴⁸

Тот же сценарий разыгрывался областной исполнительной властью в Конаковском, Зубцовском районах, где выборы прошли в декабре 2004 г. Руководители этих районов подвергались мощному давлению, в том числе и с привлечением правоохранительных органов с целью заставить их добровольно уйти со своих постов. Все эти действия носили столь не прикрытый характер, что Зубцовская территориальная комиссия вынуждена была выступить с обращением, в котором призвала соблюдать нормы федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» ⁴⁹

В Западнодвинском районе, выборы в котором состоялись 21 ноября, выявлен случай избиения агитатора одного из кандидатов. 11 октября жительницу пос. Западная Двина Ольгу Ирзу остановил неизвестный и в угрожающей форме потребовал прекратить агитацию в пользу кандидата на пост главы Западнодвинского района Анатолия Никифорова.

14 октября трое неизвестных встретили Ольгу, когда она возвращалась домой вместе с братом. Один из неизвестных ударил Ольгу по голове несколько раз, женщина потеряла сознание. Ольга Ирза прошла медицинское освидетельствование и подала заявление в милицию. Такое же заявление по факту избиения своего агитатора подал и кандидат Анатолий Никифоров. Это не помогло, Ольга Ирза продолжала получать угрозу в свой адрес. Тогда агитатор не выдержала и забрала заявление из милиции. Она также прекратила свое сотрудничество со штабом Никифорова.⁵⁰

24 ноября 2004 г. в Тверской области произошло неординарное политическое событие регионального масштаба. Накануне выборов главы Вышневолоцкого района, намеченные на 28 ноября, Роман Жуйков, Алексей Пантюшкин и Юрий Халиков сняли свои кандидатуры в знак протеста против вмешательства администрации области в ход избирательной кампании в районе.

Таким образом, выборы в районе были сорваны, так как на финише избирательной гонки остался единственный кандидат - Артур Бабушкин. Именно рьяная поддержка кандидатуры Бабушкина администрацией Тверской области и вызвала столь решительный протест остальных претендентов.

А 26 ноября на внеочередном заседании городской Думы мэр г. Вышний Волочек досрочно сложил свои полномочия.

Действующий заместитель главы Вышневолоцкого района Алексей Пантюшкин и два других кандидата на пост главы района выступили с обращением на имя руководства страны. В этом обращении они выразили категорическое несогласие с методами ведения избирательных компаний, которые практикует руководство области.

По мнению авторов обращения, участие Дмитрия Зеленина в агитации за одного из кандидатов в главы района есть прямое нарушение избирательного законодательства, так как чиновник категории «А» не может проводить предвыборную агитацию при исполнении своих служебных обязанностей и с использованием преимуществ должностного положения. Авторы обращения призвали Владимира Путина, Сергея Миронова и Бориса Грызлова «остановить этот административный беспредел».

Председатель Областной избирательной комиссии Михаил Титов по этому поводу заявил, что «в Вышневолоцком районе не было таких серьезных нарушений избирательного законодательства, о которых трое экс-кандидатов пишут в своем обращении на имя первых лиц государства, чтобы срывать выборы».⁵¹

Тем не менее, региональная элита возмущена методами, которыми исполнительная власть «руководит» избирательными процессами. Стоит заметить, что курирует эти процессы вице-губернатор Наталья Беленко, которая является членом совета директоров пиар-агентства «Имидж-контакт»

Характерным в этой связи, по мнению наблюдателей, является то, что наибольший интерес к выборам областная администрация проявляет в районах, наиболее близких к Москве и с богатыми рекреационными ресурсами.⁵²

Вскоре «Вышневолоцкий прецедент» получил свое продолжение уже в зале заседаний Областного законодательного собрания. Депутат Кимрского района журналист Федор Пенкин сделал официальное заявление о том, что он прекращает посещать заседания ЗС в знак протеста против фабрикации в отношении него уголовного дела. И обвинил в этом областную администрацию и лично губернатора Дмитрия Зеленина.

Как заявил Пенкин, уголовное дело против него появилось на свет в связи с проводящейся в Кимрском районе избирательной кампанией по выборам главы района. Пенкин сообщил, что методы агитации за «своего» кандидата, используемые областной администрацией прямо нарушают избирательное законодательство. Далее Пенкин поведал и о «специальных операциях» против неугодных кандидатов, а также против тех, кто их поддерживает. По мнению Федора Пенкина выборы глав муниципальных образований и депутатов муниципальных представительных органов власти превратились в беспредел.⁵³

26 ноября на внеочередном заседании городской Думы мэр г. Вышний Волочек Вячеслав Смирнов досрочно сложил свои полномочия. Как полагают наблюдатели, он предпринял этот демарш не только в знак протеста против намерения губернатора Дмитрия Зеленина в будущем глав городов и районов, но и для того, чтобы успеть провести новые выборы.

В феврале 2005 года выборы мэра Вышнего Волочка состоялись, и победу на них одержал Марк Хасаинов, председатель ЗС Тверской области, в свое время уже бывший мэром этого города. Стоит отметить, что Хасаинов сохранил за собой пост председателя ЗС на не освобожденной основе. Это свидетельствует не только об уникальности ситуации, но и о некой консолидации местной политической элиты.

Как отмечают наблюдатели, у Хасаинова, как и многих руководителей городов и районов области не сложились отношения с губернатором Дмитрием Зелениным. Противостояние между командой губернатора и представителями местной элиты сохраняется.