Ведомственная целевая программа «развитие государственной гражданской и муниципальной службы республики коми на 2009 2010 годы» паспорт
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «Развитие театрально-концертного обслуживания населения, 185.92kb.
- Ведомственная целевая программа «государственная поддержка книгоиздания и средств массовой, 446.89kb.
- Управление Республики Коми по занятости населения Наименование Программы Ведомственная, 240.07kb.
- Указ президента республики дагестан о программе "развитие государственной гражданской, 421.79kb.
- Ведомственная целевая программа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай паспорт, 724.93kb.
- Управление Республики Коми по занятости населения Ведомственная целевая программа, 253.74kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике, 125.59kb.
- Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 649.09kb.
| | УТВЕРЖДЕНА приказом Управления от 25 мая 2009 г. № 24-од (приложение) |
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2009 – 2010 годы»
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2009 – 2010 годы»
| Наименование государственного органа Республики Коми | Управление государственной гражданской службы Республики Коми |
| Наименование Программы | «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы Республики Коми на 2009- 2010 годы» |
| Должностное лицо, утвердившее Программу (дата и номер соответствующего приказа) | Приказ начальника Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 25 мая 2009 г. № 24-од «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы Республики Коми на 2009- 2010 годы» |
| Номер и дата регистрации Программы в реестре ведомственных целевых программ в Министерстве экономического развития Республики Коми | № 34 «25» мая 2009 г. |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: повышение эффективности и результативности государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Коми. Задачи Программы: 1. Совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Коми (далее - гражданской и муниципальной службы Республики Коми) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми; 2. Обеспечение развития кадрового потенциала гражданской и муниципальной службы Республики Коми посредством: - оптимизации численности гражданских и муниципальных служащих путем внедрения новых механизмов управления; - внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетенции и усиления мотивации гражданских и муниципальных служащих к результативной служебной деятельности; - результативного использования кадрового резерва для замещения вакантных должностей гражданской и муниципальной службы Республики Коми; - повышения профессионального уровня гражданских и муниципальных служащих Республики Коми; - создания эффективной системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров, отражающей интересы социально-экономического развития, государственного и муниципального управления Республики Коми. 3. Разработка и реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции в гражданской и муниципальной службе Республики Коми. 4. Реализация принципов открытости и прозрачности государственных и муниципальных органов, формирование позитивного имиджа и повышение престижа гражданской и муниципальной службы Республики Коми |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | -количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты с содержанием показателя результативности профессиональной деятельности (%); - доля гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа гражданских служащих Республики Коми (%); -доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств республиканского бюджета Республики Коми от общего числа муниципальных служащих (%); - количество разработанных методик, применяемых при прохождении государственной гражданской службы; - доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе конкурса (% ); - доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе назначения из кадрового резерва (% ); - количество рассмотренных вопросов по применению законодательства о гражданской службе; - количество проведенных семинаров по вопросам муниципальной службы Республики Коми; - количество разработанных методик, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в гражданской и муниципальной службе Республики Коми; - количество проведенных мероприятий, направленных на повышение престижа, обеспечения открытости и прозрачности гражданской службы Республики Коми. |
| Характеристика программных мероприятий | Мероприятия Программы структурированы в соответствии с поставленной целью и намеченными задачами по следующим направлениям: - развитие нормативной правовой базы государственной гражданской и муниципальной службы Республики Коми; - развитие кадрового потенциала гражданской и муниципальной службы Республики Коми; - профессиональное развитие гражданских и муниципальных служащих Республики Коми; - разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции; - реализация принципов открытости и прозрачности государственных и муниципальных органов, повышение престижа гражданской и муниципальной службы Республики Коми |
| Сроки реализации Программы | 2009 – 2010 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | В целом на реализацию Программы потребуется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 10319,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - ---- тыс. руб. 2010 год- 10319,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Программы | Реализация программы позволит: - усовершенствовать нормативную правовую базу Республики Коми по вопросам гражданской и муниципальной службы и обеспечить ее соответствие федеральному законодательству; - повысить эффективность кадровой политики в целях оптимизации численности и улучшения кадрового состава гражданских и муниципальных служащих Республики Коми; - внедрить новые формы и методы работы, содействующие росту эффективности управленческого труда и повышению ответственности гражданских и муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - создать механизм, обеспечивающий максимальное использование кадрового резерва гражданской и муниципальной службы Республики Коми; - повысить профессиональный уровень гражданских и муниципальных служащих Республики Коми; - внедрить методики по предупреждению коррупции в гражданской и муниципальной службе Республики Коми; - сформировать позитивный имидж гражданской и муниципальной службы Республики Коми; создать условия для обеспечения ее открытости и подконтрольности гражданскому обществу. |
- Характеристика проблемы (задачи), целесообразность и необходимость ее
решения на уровне государственного органа Республики Коми
Проводимая в стране широкомасштабная реформа государственной гражданской и муниципальной службы является приоритетным направлением в реализации стратегии государственного строительства. Представляя собой две разновидности служебной деятельности, по своей правовой природе гражданская и муниципальная служба имеют немало общих признаков. В частности: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ гражданской и муниципальной службы; профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих; равный доступ граждан к гражданской и муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; правовая и социальная защищенность государственных гражданских и муниципальных служащих.
Взаимодействие гражданской и муниципальной службы проявляется и в целях обеспечения их открытости, конкурентоспособности и престижности, формирования в общественном сознании позитивного имиджа государственных и муниципальных органов управления, повышения доверия к ним.
В течение 2003-2008 гг. в Республике Коми был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ гражданской и муниципальной службы. В соответствии с федеральным законодательством приняты и действуют законы: «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми»; «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»; «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Коми». Наряду с принятием новых нормативных правовых актов ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов гражданской и муниципальной службы Республики Коми.
Реформирование гражданской и муниципальной службы Республики Коми осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, реформой местного самоуправления, учетом позитивного опыта деятельности других субъектов Российской Федерации.
На 1 января 2009 г. численность государственных гражданских служащих в Республике Коми составила 3490 человек. Среди них имеющих стаж работы в государственных органах Республики Коми свыше 10 лет насчитывается 36,8 % , стаж работы от 5- до 10 лет 19,4 %.
Доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет имеет положительную тенденцию роста. Если в 2003 году доля указанной возрастной группы в составе фактической численности гражданских служащих составляла 19,2 %, то к 2009 году она выросла до 20,7%.
Общее количество муниципальных служащих на 1 января 2009 г. составило 2160 человек. Стаж муниципальной службы до 1 года имеют 322 человека (14,9%) , от 1 года до 5 лет - 792 человека (36,6%). В общей численности муниципальных служащих 21,8% составляют лица в возрасте до 30 лет.
Доля гражданских служащих в возрасте от 30 до 50 лет сохраняет свои показатели. В 2003 году гражданские служащие данной возрастной группы составляли 56,5 % ,в 2007 - 55 %, 2008 году -56%. Незначительные изменения свидетельствуют о недостаточном социальном престиже гражданской службы для квалифицированных специалистов, профессионализм которых высоко оценивается на рынке труда, в том числе в коммерческих структурах различных сфер деятельности.
На 1 января 2009 года доля лиц с высшим профессиональным образованием среди гражданских служащих составляла 88,2%, муниципальных служащих – 73,7%, причем приоритет принадлежит специалистам экономического профиля.
В Республике Коми создана достаточно действенная система организации профессионального обучения гражданских служащих, включая профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, стажировку, проведение конференций, семинаров, аппаратной учебы гражданских служащих, обеспечение слушателей методическими материалами для самоподготовки и повышения их профессионального уровня.
В соответствии с данной системой организации обучения кадров в 2006-2008 гг. курсы повышения квалификации прошли 2115 человек, программы профессиональной переподготовки 219 человек.
Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию в 2006-2008 годах, составило 922 человека, прошедших профессиональную переподготовку – 81 человек. Учитывая, что в ходе реформы местного самоуправления в Республике Коми создано 211 муниципальных образований, 191 из которых являются вновь образованными, то особое значение приобретает система профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по соответствующим специальностям и направлениям. Процесс подготовки муниципальных служащих должен иметь системный характер, способствовать обеспечению профессиональной самореализации служащего, формированию у него необходимых знаний, умений, навыков, позволяющих успешно решать поставленные задачи в области местного самоуправления.
Подбор персонала на гражданскую и муниципальную службу Республики Коми осуществляется путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской и муниципальной службы, назначения на должности из кадрового резерва и ротации гражданских и муниципальных служащих.
За период реализации мероприятий по реформированию государственной гражданской службы с 2006 по 2008 годы в государственных органах Республики Коми проведено 643 конкурса.
Количество назначений на должности гражданской службы из кадрового резерва в период 2006-2008 гг. составило 367 человек.
Иная ситуация наблюдается в муниципальной службе Республики Коми. На сегодняшний день только в 28 муниципальных образованиях сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы, общей численностью 153 человека.
С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений гражданских служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста в государственных органах Республики Коми за 2003-2008 годы проведена аттестация 1690 гражданских служащих, из них 436 человек прошли аттестацию в 2008 году.
В настоящее время в Республике Коми достигнут определенный уровень нормативного правового обеспечения гражданской и муниципальной службы, создана разносторонняя и действенная система профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.
Однако результаты, достигнутые в рамках реформы, имеют больше количественное, чем качественное значение. Как показывает практика, в гражданской и муниципальной службе Республики Коми наблюдается дефицит высококвалифицированных специалистов при наличии незаполненных вакансий и в то же время рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью.
Сохраняют свою актуальность проблемы внедрения эффективных методов кадровой работы; создания механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов; вопросы служебной профессиональной этики и правил делового поведения. Недостаточная открытость государственной гражданской и муниципальной службы способствуют проявлениям бюрократизма, снижению ее престижа как вида профессиональной деятельности.
Качество профессионального обучения гражданских и муниципальных служащих Республики Коми не в полной мере отвечает потребностям сегодняшнего дня и проявляется в сохранении консервативной системы подготовки, слабой ориентации учебного процесса на эффективную и результативную деятельность.
Обозначенные проблемы тесно связаны между собой и могут быть решены в рамках комплексных мероприятий, требующих четкой координации и управления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 35 Федерального закона « О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» развитие гражданской и муниципальной службы субъектов Российской Федерации обеспечивается программным методом, позволяющим определить задачи и приоритеты, реализовать последовательность и планомерность мероприятий.
С учетом вышеизложенного становится очевидной значимость и необходимость принятия ведомственной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы Республики Коми на 2009 -2010 годы».
2. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы
Цель Программы:
повышение эффективности и результативности государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Коми.
Задачи Программы:
1. Совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Коми (далее - гражданской и муниципальной службы Республики Коми) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми;
2. Обеспечение развития кадрового потенциала гражданской и муниципальной службы Республики Коми посредством:
- оптимизации численности гражданских и муниципальных служащих путем внедрения новых механизмов управления;
- внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетенции и усиления мотивации гражданских и муниципальных служащих к результативной служебной деятельности;
- результативного использования кадрового резерва для замещения вакантных должностей гражданской и муниципальной службы Республики Коми;
- повышения профессионального уровня гражданских и муниципальных служащих Республики Коми;
- создания эффективной системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров, отражающей интересы социально-экономического развития, государственного и муниципального управления Республики Коми.
3. Разработка и реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции в гражданской и муниципальной службе Республики Коми.
4. Реализация принципов открытости и прозрачности государственных и муниципальных органов, формирование позитивного имиджа и повышение престижа гражданской и муниципальной службы Республики Коми
3. Описание целевых индикаторов ведомственной целевой программы
Оценка степени достижения поставленной цели и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы:
-количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты с содержанием показателя результативности профессиональной деятельности (%);
- доля гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа гражданских служащих Республики Коми (%);
-доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа муниципальных служащих Республики Коми (%);
- количество разработанных методик, применяемых при прохождении государственной гражданской службы;
- доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе конкурса (% );
- доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе назначения из кадрового резерва (% );
- количество рассмотренных вопросов по применению законодательства о гражданской службе;
- количество проведенных семинаров по вопросам муниципальной службы Республики Коми;
- количество разработанных методик, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в гражданской и муниципальной службе Республики Коми;
- количество проведенных мероприятий, направленных на повышение престижа, обеспечения открытости и прозрачности гражданской службы Республики Коми.
Динамика целевых индикаторов и показателей Программы
| № п./п. | Наименование индикаторов (показателей) | 2008 г. (факт) | 2009 г. (прогноз) | 2010 (прогноз) |
| 1. | Количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты с содержанием показателя результативности профессиональной деятельности (%) | - | 20 | 40 |
| 2. | Доля гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа гражданских служащих Республики Коми (%) | 23,2 | 5,1 | 22,1 |
| 3. | Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа муниципальных служащих Республики Коми(%) | 3 | 3 | 14 |
| 4. | Количество разработанных методик, применяемых при прохождении государственной гражданской службы | - | 10 | 12 |
| 5. | Доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе конкурса (%) | 45 | 50 | 55 |
| 6. | Доля вакантных должностей гражданской службы Республики Коми, замещаемой на основе назначения из кадрового резерва (%) | 11 | 20 | 30 |
| 7. | Количество рассмотренных вопросов по применению законодательства о гражданской службе | - | 10 | 12 |
| 8. | Количество проведенных семинаров по вопросам муниципальной службы Республики Коми | - | 5 | 8 |
| 9. | Количество разработанных методик, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в гражданской и муниципальной службе Республики Коми | - | 3 | 4 |
| 10. | Количество проведенных мероприятий, направленных на повышение престижа, обеспечения открытости и прозрачности гражданской службы Республики Коми | - | 2 | 3 |