Управление Республики Коми по занятости населения Ведомственная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Управление Республики Коми по занятости населения Наименование Программы Ведомственная, 240.07kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие театрально-концертного обслуживания населения, 185.92kb.
- Ведомственная целевая программа «государственная поддержка книгоиздания и средств массовой, 446.89kb.
- И. В. Селезнева Управление Республики Коми по занятости населения, г. Сыктывкар, 123.43kb.
- Правительство Республики Алтай Комитет занятости населения Республики Алтай отчет, 682.14kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
- Республики Коми В. Гайзер утверждена Постановлением Правительства Республики Коми, 162.75kb.
- Введение, 696.78kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие государственной гражданской и муниципальной, 561.16kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
Управление Республики Коми
по занятости населения
Ведомственная целевая программа
«Программа содействия занятости населения
Республики Коми на 2009-2011 годы»
(в ред. приказа Управления Республики Коми по занятости населения от 04.05.2011 года № 45-П)
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | «Программа содействия занятости населения Республики Коми (2009-2011 годы)» (далее – Программа) |
| Наименование государственного органа Республики Коми, утвердившего программу; дата и номер соответствующего приказа | Управление Республики Коми по занятости населения, приказ от 29 октября 2008 года № 96 - П |
| Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ в Министерстве экономического развития Республики Коми | № 22 от 31октября 2008 года |
| Цели и задачи программы | Цель Программы: повышение эффективности занятости населения и сбалансированности рынка труда Республики Коми Задачи Программы:
|
| Сроки реализации программы | 2009-2011 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | На реализацию Программы потребуется всего: 921526,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 67231,3 тыс. рублей; в 2010 году – 61355,7 тыс. рублей; в 2011 году – 792939,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, поступивших из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения |
| Целевые индикаторы (показатели) программы |
|
| Ожидаемые результаты реализации программы | - трудоустройство граждан в рамках мероприятий активной политики занятости – 140250 человек;
|
- Характеристика проблемы, решение которой
предполагается осуществлять в рамках реализации
ведомственной целевой программы
Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009-2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г. № 1032-1 и статьей 4 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми» №70-РЗ, определяет стратегию деятельности государственной службы занятости населения, основные цели и задачи направления государственной политики действий на рынке труда Республики Коми.
Программа на 2009-2011 годы обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения на период 2006-2008 годы, утвержденной Федеральной службой по труду и занятости.
По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми численность постоянного населения республики на начало 2008 года составила 968,2 тыс. человек и по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 0,7 процента. На фоне сокращения общей численности населения сократилась численность трудовых ресурсов на 4,2 тыс. человек и составила 67,4 процента от численности населения республики.
В январе-декабре 2007 года численность экономически активного населения Республики Коми в возрасте от 15 до 72 лет составляла 547 тыс. человек, или 56,4 процента общей численности населения. В их числе 488,5 тыс. человек (89,3 процента) квалифицировались как занятое население и 58,5 тыс. человек (10,7 процента) – как безработные с применением критериев Международной организации труда.
В 2007 году среднесписочная численность занятых в организациях по видам экономической деятельности (без индивидуального предпринимательства) составила 395,2 тыс. человек или 83 процента от общей численности занятых в экономике. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года среднесписочная численность работников организаций увеличилась на 0,9 процента.
На рынке труда предложение опережает спрос в 1,4 раза, что сдерживает возможности трудоустройства как ищущих более высокооплачиваемую работу, так и зарегистрированных безработных граждан. Значительная часть спроса приходится на рабочие профессии (84 процента), с оплатой труда выше прожиточного минимума – 47 процентов предложенных вакансий.
В начале 2008 года зарегистрировано 12,6 тыс. безработных, что на 7,7 процента меньше, чем минувшем году. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) на 1 января 2008 года составил 2,3 процента. Значение данного показателя дифференцировано в городах и районах республики от 0,6 процента - в Ухте до 7,1 процента - в Троицко-Печорском районе. Существуют локальные очаги безработицы в сельских поселениях, где уровень зарегистрированной безработицы достигает до 15 процентов. В настоящее время сложилась ситуация, когда половину безработных граждан по республике составляют сельские жители, хотя в структуре общей численности населения республики они составляю только четвертую часть.
Для зарегистрированной безработицы остается высоким удельный вес женщин – 61,9 процента. В трех городах из восьми (Печоре, Сосногорске и Ухте) и четырех районах из двенадцати (Корткеросском, Троицко-Печорском, Удорском и Усть-Куломском) этот показатель выше, чем в среднем по республике. В Удорском и Усть-Куломском районах из каждых ста безработных семьдесят четыре и восемьдесят – женщины.
Около половины безработных – 49,8 процента не имели профессионального образования.
Продолжительность незавершенной безработицы одного безработного уменьшилась до 3,6 месяцев (на 1 января 2007 года – 3,8 месяца). Продолжительность поиска работы для мужчин и женщин составила 3,6 месяца. Период безработицы для инвалидов длился 4,2 месяца. Минимальная продолжительность безработицы в Сыктывкаре – 2,5 месяца, максимальная в Троицко-Печорском районе – 5,2. Средняя продолжительность сельской безработицы длилась 4,4 месяца и более 5 месяцев в двух районах из двенадцати: Корткеросском и Троицко-Печорском.
В 2007 году заявленная предприятиями в службу занятости населения потребность в работниках составила 95,3 тыс. единиц, их них 67,6 тыс. единиц - в городах и 27,7 тыс. единиц – в районах, что ниже, чем в 2006 году по республике - на 0,6 процента, районах – на 3,2 процента и по городам выше – на 0,5 процента.
Несогласованность объемов, профилей подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями с потребностями экономики привели к избытку на рынке труда следующих профессий: животноводов, киномехаников, матросов, машинистов котельной установки, сборщиков деталей и изделий, бухгалтеров, продавцов и др. Численность ищущих работу, имеющих указанные профессии, превышает в 3-9 раз количество заявленных вакансий.
Отсутствовал спрос на рынке труда на такие специальности как: агроном, биолог, бухгалтер средней квалификации, зоотехник, модельер-конструктор, техник-технолог, юрисконсульт средней квалификации.
Увеличение объемов промышленного производства, техническое перевооружение ряда предприятий, открытие новых предприятий способствовали росту заявок на специалистов высокой квалификации и с опытом работы.
Лесозаготовительная отрасль испытывала дефицит в машинистах «Харвейстеров» и «Форвардеров». Увеличившиеся объемы строительства требуют привлечения большего количества штукатуров-маляров, облицовщиков-плиточников, каменщиков, кровельщиков, и других специалистов массовых профессий. Не снижается потребность в водителях всех категорий, жестянщиках, трактористах, токарях-расточниках, рамщиках, слесарях-электриках, станочниках деревообрабатывающих станков.
Высокий спрос на машинистов (трубоукладчика, копра, автогрейдера), монтажников технологического оборудования и трубопроводов, формовщиков ж/б оборудования, шлифовщиков, электромонтеров, бетонщиков, слесарей по топливной аппаратуре, официантов.
Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом комплексного преобразования экономики России. Колебания спроса и предложения рабочей силы демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализация мероприятий государственной политики в области занятости населения.
Снижение уровня зарегистрированной безработицы напрямую зависит от успешности реализации мероприятий активной политики занятости, предусмотренных в программе «Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009-2011 годы».
На передний план выходят задачи трудоустройства граждан в момент обращения в Службу занятости, содействия самозанятости, профилирования, социальной адаптации, а также переобучения и переподготовки граждан.
Начиная с 2010 года в программные мероприятия включены: социальные выплаты гражданам, признанных в установленном порядке безработными (пособие по безработице и материальная помощь гражданам, утратившим право на выплату пособия по безработице); осуществление Управлением Республики Коми по занятости населения функций контроля на территории Республики Коми за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; осуществление государственными казенными учреждениями Республики Коми - центрами занятости населения государственных услуг в сфере занятости.
Применение программно-целевого метода обусловлено необходимостью решения проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости в регионе. Принятие данной Программы позволит результативно использовать государственный инструментарий регулирования рынка труда.
Прогноз ситуации на 2009-2011 годы
В 2009-2011 годах на фоне сокращения общей численности населения сохранится тенденция сокращения численности трудовых ресурсов. При этом удельный вес трудовых ресурсов в численности населения республики увеличится с 67,3 процента - в 2008 году до 67,8 процента в 2011 году.
Под влиянием демографических процессов и структурных изменений прогнозируется рост доли численности занятых в экономике в общей численности трудовых ресурсов: с 76,2 процента - в 2008 году до 78 процентов - в 2011 году. Численность населения занятых в экономике увеличится на 6 тыс. человек (на 1,2 процента) до 502 тысяч человек.
В сфере занятости ожидаются следующие структурные сдвиги.
В связи с выработкой запасов базовых нефтяных и газовых месторождений на территории Республики Коми уменьшится численность занятых добычей полезных ископаемых на 3 тыс. человека. В результате сокращения объемов валовой продукции сельского хозяйства, численность занятых на предприятиях сельского хозяйства уменьшится на 0,9 тыс. человек. Возможное строительство на территории республики глиноземного завода и расширение действующего Средне-Тиманского бокситового рудника может привести к увеличению численности в строительной отрасли.
Планируемое развитие лесопромышленного комплекса в республике, связанное с реализацией проектов по глубокой переработке древесины, а также намеченное строительство новых организаций в целлюлозно-бумажной отрасли, предполагает создание около 4,5 тыс. новых рабочих мест, что повлечет за собой спрос на рабочую силу в сельских районах.
Поскольку выработка электроэнергии, газа, воды будет расти умеренными темпами, возможно уменьшение численности занятых производством и распределением этой продукции.
Численность работников сферы обслуживания (торговля, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, образование, здравоохранение) сохранится на уровне 2007 года.
Общая численность безработных (рассчитанная по методологии Международной Организации Труда) к концу 2011 году составит 56 тыс. человек. Уровень общей безработицы прогнозируется на уровне 10,2 процента от численности экономически активного населения, а уровень зарегистрированной безработицы – 2,3%.
Предполагается, что в органы государственной службы занятости населения за содействием в трудоустройстве ежегодно будут обращаться около 60 процентов граждан, желающих найти работу. Коэффициент соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда составит 1,2.
При сохранении экономической стабильности численность официально зарегистрированных безработных граждан будет постепенно снижаться и сложится к концу 2011 года на уровне 12,6 тыс. человек.
II. Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цель Программы: повышение эффективности занятости населения и сбалансированности рынка труда Республики Коми.
Задачи Программы:
- содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу;
- повышение конкурентоспособности рабочей силы путем профориентации, профессионального обучения, профессиональной переподготовки безработных граждан;
- регулирование трудовой миграции, включая привлечение иностранной рабочей силы, переселение в другие регионы и в сельскую местность;
- содействие в организации самозанятости безработных гражданам.
III. Перечень программных мероприятий
| № п/п | Наименование раздела, мероприятия | Срок исполнения (реализации) мероприятий | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
| Всего | в том числе по годам: | |||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| 1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу | ||||||
| 1. | Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 2009-2011 | 5887,4 | 2106,2 | 1710,9 | 2070,3 |
| 1.1. | Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда | 2009-2011 | 4055,3 | 1474,0 | 1093,0 | 1488,3 |
| 1.2. | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 2009-2011 | 1832,1 | 632,2 | 617,9 | 582,0 |
| 2. | Содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда | 2009-2011 | 935,2 | 319,8 | 317,8 | 297,6 |
| 3. | Организация общественных работ | 2009-2011 | 25553,5 | 10303,1 | 7 750,3 | 7500,1 |
| 4. | Организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 2009-2011 | 10774,5 | 4590,2 | 3 914,7 | 2269,6 |
| 5. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников УНПО и СПО, ищущих работу впервые | 2009-2011 | 1452,1 | 691,0 | 373,3 | 387,8 |
| 6. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 2009-2011 | 43557,4 | 14508,1 | 15 437,3 | 13612,0 |
| 2. Повышение конкурентоспособности рабочей силы путем профориентации, профессионального обучения, профессиональной переподготовки безработных граждан | ||||||
| 7. | Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан | 2009-2011 | 97182,0 | 33282,6 | 30 288,9 | 33610,5 |
| 8. | Профессиональная ориентация безработных граждан | 2009-2011 | 3264,4 | 1297,3 | 970,6 | 996,5 |
| 3. Регулирование трудовой миграции | ||||||
| 9. | Оказание государственной поддержки гражданам, подлежащих переезду в другую местность в целях трудоустройства | 2009-2011 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 4. Содействие в организации самозанятости безработных гражданам | ||||||
| 10. | Организация содействия самозанятости безработных граждан | 2009-2011 | 1234,2 | 133,0 | 591,9 | 509,3 |
| 5. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | ||||||
| 11. | Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | 2011 | 496595,6 | | | 496595,6 |
| 6. Осуществление Службой занятости населения Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области занятости населения | ||||||
| 12. | Осуществление Управлением Республики Коми по занятости населения функций контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения | 2011 | 23301,1 | | | 23301,1 |
| 13. | Осуществление государственными казенными учреждениями Республики Коми - центрами занятости населения государственных услуг в сфере занятости | 2011 | 211788,6 | | | 211788,6 |
| | Итого | | 921526,0 | 67231,3 | 61355,7 | 792939,0 |
IV. Срок реализации ведомственной целевой программы
Срок реализации Программы: 2009-2011 годы.
V. Ожидаемые результаты и последствия реализации ведомственной
целевой программы. Целевые индикаторы (показатели)
ведомственной целевой программы
Программно-целевой подход даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению ситуации на рынке труда в части предоставления государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников.
В результате реализации программных мероприятий ожидается снижение численности безработных граждан и, как следствие, социальной напряженности в обществе; уменьшатся расходы на социальные выплаты безработным гражданам.
Осуществление мероприятий в рамках Программы будет способствовать профилактике подростковой преступности, повышению благосостояния граждан, подготовке и предоставлению рабочей силы для экономики.
Реализация мероприятий программы позволит обучить граждан по специальностям в соответствии с потребностями рынка труда, тем самым трудоустроить этих граждан, что повлияет на прирост налоговых отчислений в республиканский бюджет Республики Коми, в том числе за счет прироста объемов производства и увеличения размеров фондов оплаты труда организаций.
Экономическая эффективность реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных потерь в результате сокращения получателей пособий по безработице, включения обученной рабочей силы в различные сферы экономической деятельности народного хозяйства.
Данные направления соответствуют стратегическим социальным целям развития Республики Коми, определенным в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года.
Расходы на финансовое обеспечение и осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в Республике Коми определяются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем бюджетных ассигнований на их исполнение выделяется в пределах средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных Республике Коми полномочий в области содействия занятости населения.
Общий объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию Программы включает расходы: на оказание государственных услуг в области содействия занятости; на осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными; на осуществление Управлением Республики Коми по занятости населения функций контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; на осуществление государственными казенными учреждениями Республики Коми - центрами занятости населения государственных услуг в сфере занятости.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- трудоустроить 140250 безработных граждан, тем самым снизив напряженность на рынке труда до 1,2 процента;
- занять на общественных и временных работах 26060 человек;
- переобучить и обучить 7578 человек;
- не допустить роста уровня общей безработицы более чем 10,2% к экономически активному населению;
- не допустить роста зарегистрированной безработицы более 2,3% к экономически активному населению.
Система целевых индикаторов (показателей)
ведомственной целевой программы
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измерения | Значения целевого индикатора (показателя) по годам | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу | ||||||
| 1. | Уровень общей безработицы | % | 10,1 | 10,0 | 9,9 | 10,2 |
| 2. | Уровень зарегистрированной безработицы | % | 2,2 | 3,0 | 3,4 | 2,3 |
| 3. | Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда | | 1,3 | 2,6 | 1,2 | 1,2 |
| 4. | Количество собранных вакансий | ед. | 79800 | 71000 | 74380 | 71200 |
| 5. | Численность трудоустроенных граждан при содействии органов службы занятости (без учета показателей Ведомственной целевой программы Республики Коми "Меры по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, по трудовой и социальной адаптации (2009-2011 годы)" (далее Программа МЛС) | чел. | 51599 | 47170 | 46840 | 46240 |
| 6. | Численность безработных граждан участвующих в оплачиваемых общественных работах (без учета показателей Программы МЛС) | чел. | 6037 | 9915 | 9665 | 6480 |
| 7. | Численность трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет | чел. | 11000 | 9500 | 14780 | 11600 |
| 8. | Численность трудоустроенных безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников УНПО и СПО, ищущих работу впервые | чел. | 187 | 168 | 142 | 150 |
| 9. | Численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации (без учета показателей Программы МЛС)* | чел. | 849 | 894 | 1886 | 2085 |
| 10. | Численность трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (без учета показателей Программы МЛС)* | чел. | 1601 | 1409 | 1210 | 1100 |
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измерения | Значения целевого индикатора (показателя) по годам | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 2. Повышение конкурентоспособности рабочей силы путем профориентации, профессионального обучения, профессиональной переподготовки безработных граждан | ||||||
| 11. | Общая численность безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости (без учета показателей Программы МЛС) | чел. | 1777 | 1988 | 1975 | 3615 |
| 12. | Численность безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости | чел. | - | 100 | 100 | 100 |
| 13. | Численность безработных инвалидов, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости | чел. | 65 | 65 | 65 | 55 |
| 3. Регулирование трудовой миграции** | ||||||
| 4. Содействие в организации самозанятости безработных гражданам | ||||||
| 14. | Численность безработных граждан, устроенных путем содействия их самозанятости | чел. | 1400 | 350 | 1165 | - |
| 15. | Численность безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости * | чел. | 1486 | 1410 | 1926 | 1400 |
* в индикаторах на 2008-2010 гг. проставлены фактические значения за 2008-2010 гг.
** индикатор «Численность безработных граждан, получивших государственную поддержку при переезде в другую местность в целях трудоустройства» будет реализован при условии обращения граждан (наличия желающих) в Службу занятости для направления на работу в другую местность.
VI. Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Положением об Управлении Республики Коми по занятости населения, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 06 июля 2009 года № 68, административными регламентами, приказами начальника Управления, должностными регламентами.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет начальник Управления Республики Коми по занятости населения.
Основным исполнителем мероприятий программы является Управление Республики Коми по занятости населения, которое планирует свою деятельность и деятельность государственных казенных учреждений Республики Коми - Центров занятости населения с учетом выполнения целевых индикаторов Программы.
Руководитель ведомственной целевой программы несет ответственность за политику реализации программы в Республике Коми, центры занятости населения – за конкретные результаты реализации программы.
В период срока реализации Программы Управление Республики Коми по занятости населения ежегодно до 15 февраля представляет в Министерство экономического развития Республики Коми отчет о выполнении Программы по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми.