История Советского суда

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Отечественная история учебное пособие, 4963.92kb.
• Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по вопросам защиты, 649.66kb.
• Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по применению Закона, 391.08kb.
• Советского района Саратовской области История русской матрёшки, 329.63kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление, 43.97kb.
• Статья Суды в Кыргызской Республике, 433.5kb.
• Владимир Корнеев, 613.18kb.
• Кодексу российской федерации (Постатейный) (С учетом практики Европейского суда, 11464.61kb.
• Практика Верховного Суда РФ. Причинение смерти по неосторожности. Практика Верховного, 783.64kb.
• Элиста Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия, обсудив информацию Председателя, 231.28kb.

Народные судьи избирались губисполкомами сроком на один год и могли быть затем переизбираемы и на сле­дующие сроки. Отзыв народного судьи до срока или его перемещение в пределах губернии могли иметь место исключительно по постановлению губисполкома по его инициативе или по предложению Народного комиссариа­та юстиции. В первом случае губисполком обязан был сообщить подробные мотивы отзыва Народному комис­сару юстиции.

Установление порядка избрания и освобождения от должности народных судей не местным исполкомом, а губернским, а также контроль Наркомюста за правиль­ностью отзыва судей способствовали укреплению автори­тета суда, обеспечивали независимость судей от местных влияний.

Установление для кандидатов на должность народного судьи стажа общественной деятельности или практиче­ской работы в органах юстиции способствовало укрепле­нию состава народных судей, которые в новых условиях должны были быть более подготовлены к несению своих сложных обязанностей.

«Положение о судоустройстве РСФСР» 1922 года не изменило ранее установленных требований к кандидатам

128

в народные заседатели. Народными заседателями могли быть все трудящиеся граждане РСФСР обоего пола, имевшие право избирать и быть избранными в местные советы. Не могли быть народными заседателями лишь лица, опороченные по суду, либо исключенные из обще­ственных и профессиональных организаций за позоря­щие поступки и поведение.

Списки народных заседателей для каждого участка народного суда составлялись из расчета — три че­ловека в неделю, считая двух членов и одного запасного, с прибавкой 25% запасных на случай неявок. Это состав­ляло в круглых цифрах 200 человек в год на участок на­родного суда. Списки заседателей составлялись один раз в год в каждом уездном (районном) центре комис­сией исполкома, которая разверстывала необходимое ко­личество заседателей для каждого участка народного суда. Разверстка рассылалась по промышленным пред­приятиям, волостям и воинским частям, расположенным на территории уезда, из такого расчета, чтобы в составе заседателей было 50% из рабочей среды, 35% из селе­ний и волостей и 15% от воинских частей.

Учреждения, .предприятия, воинские части и т. д., получив разверстку, производили выборы кандидатов. Списки кандидатов вывешивались для всеобщего сведе­ния в помещениях фабрик, рабочих клубов, волисполкомов и т. д. В течение недели каждый трудящийся имел право заявить в учреждение или предприятие, воинскую часть и т. д., составившие список, мотивированный отвод отдельных лиц.

Лица, отведенные из числа кандидатов в народные заседатели, могли обжаловать это решение в вышестоя­щую организацию (в организацию, стоящую над учреж­дением или предприятием, решившим вопрос об от­воде).

Списки народных заседателей подлежали окончатель­ному утверждению указанной выше уездной комиссией. Комиссия имела право исключать из списка лиц, не удов­летворяющих требованиям, предъявляемым к народным заседателям. Решение уездной комиссии могло быть об­жаловано в уездный исполнительный комитет, решение которого являлось окончательным.

За народными заседателями на все время их присут­ствия в суде сохранялась заработная плата по месту ра-

129

боты. Лицам, получавшим средства существования от сельскохозяйственного труда или домашнего ремесла, суточные выдавались из средств уездного исполкома.

Каждый народный заседатель мог участвовать в су­дебных заседаниях не более шести дней в году.

Народный судья был обязан разъяснить народным заседателям их права и обязанности, отобрать от каж­дого из них подписку в том, что такое разъяснение им сделано, и потребовать от заседателей торжественное обещание судить по совести.

Ранее существовавшая жеребьевка для определения очередности привлечения народных заседателей в суд была отменена. Народные заседатели привлекались по списку, составленному для каждого участка народного суда, в алфавитном порядке.

Личный состав народных судей реформированного местного суда на начало 1923 г. по 46 губерниям и об­ластям (из 68) характеризовался следующими данными: рабочие и ремесленники составляли 26,5,,%, крестьяне — 49,5, служащие — 24 %. 60% народных судей состояли членами РКП(б). По полученному образованию народ­ные судьи распределялись следующим образом: высшее образование имели 10% (из них 8,1% окончили юриди­ческие факультеты), среднее —- 17,5 %, низшее — 72,5 %. На 1 января 1924 г. рабочие составляли 27%, кре­стьяне — 56 %, служащие — 17%. Процент членов РКП (б) возрос до 68,7%.

В рассматриваемый период имелись уже некоторые достижения по части вовлечения в работу суда людей местных национальностей. Так, на 1 октября 1925 г. в Казахстане было 172 народных суда, из них судопроиз­водство па казахском языке велось в 71 суде, па рус­ском—в 63, и на других языках — в 38'.

В 1924 и 1925 гг. по существу разрешалось 70—75% дел; остальные прекращались или передавались по под­судности. Иски полностью или частично удовлетворялись по 82—83% дел; по остальным — в удовлетворении исков отказывалось².

В первые же годы судебной реформы отмечалось зна­чительное укрепление постоянного состава народного суда, но в работе его были серьезные недостатки, объ-

¹ М. Шалимов, Судебное устройство Казахстана, 1941, стр.06.

² «Еженедельник советской юстиции», 1926, № 31, стр. 943—945.

130

яснявшиеся в основном слабой юридической подготовкой народных судей.

Партия и правительство возложили в этот период на судебные органы, как уже указывалось выше, строгий надзор за деятельностью частных торговцев и предпри­нимателей, не допуская ни малейшего стеснения их дея­тельности, но вместе с тем строжайше карая малейшие попытки с их стороны уклоняться от соблюдения законов республики, воспитание в широких массах рабочих и кре­стьян уважения к советской законности и активного дело­вого участия их в надзоре за ее соблюдением, преследо­вание бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспо­рядительности.

Поскольку в нашей судебной системе народный суд является основным звеном, самым близким судом к на­селению, поскольку им разрешается основная масса уголовных и гражданских дел, постольку выполнение указанных задач в первую очередь легло именно на этот суд.

Народный суд, при всех недостатках в его работе, основные свои задачи в исследуемый период выполнил и немало содействовал укреплению советского правопо­рядка.

IV. Местные национальные суды

Если в первый же год Советской власти можно было ликвидировать всю буржуазно-помещичью общую судеб­ную систему, то сразу нельзя было ликвидировать такие местные национальные суды, как шариатские суды, суды казиев, биев и т. и.

К упразднению этих судов нужно было подойти особо осторожно. Места на практическом опыте показывали населению преимущество новых советских судов и их
значение как подлинных защитников трудящихся масс, вскрывали реакционную сущность старых местных на­циональных судов. Тем не менее процесс ликвидации
этих судов кое-где принял затяжной характер. В некоторых местах это объяснялось также более позд­ним установлением там Советской власти в связи с
гражданской войной. Так, представитель Народного ко­миссариата внутренних дел, член ВЦИК в письме от 22 декабря 1920 г. сообщал, что в Дагестанской области
функционируют еще суды, которые продолжают руковод-

131

ствоваться правилами шариата и выносят приговоры, унижающие достоинство советского гражданина. Наркомюст РСФСР, получив это сообщение, потребовал от заведующего отделом юстиции Дагестанской области принятия мер к ликвидации этих совершенно недопусти­мых явлений '.

На ряду с этими судами существовали и советские народные суды, но они первое время проявляли лишь слабые признаки жизни, в то же время шариатский суд составлял постоянно действующую систему, судебных ор­ганов. В Дагестане, например, решения сельских шариат­ских судов могли быть обжалованы в окружные шариат­ские суды, которые являлись для сельских шариатских судов апелляционными инстанциями. Решение окружных шариатских судов стороны могли обжаловать в шариат­ский отдел Наркомюста Дагестанской ССР (шаротдел) для пересмотра дела в порядке судебного контроля. Еще во второй половине 1921 г. шариатские суды в этой рес­публике состояли даже на государственном бюджете.

Лишь в 1922 г. постановлением Дагестанского ЦИК шариатские суды были сняты с государственного бюд­жета и переведены на содержание обществ верующих.
Подсудность дел шариатским судам этим постановле­нием была ограничена. Лишь гражданские дела между мусульманами, в случае обоюдного согласия на то истца
и ответчика, могли быть рассмотрены в этом суде. При несогласии одной из сторон дело подлежало разбору в народном суде.

Из отчета Народного комиссариата юстиции РСФСР за 1923 г. видно, что, например, в Чеченской области в это время функционировали 8 участковых шариатских судов и коллегия шариатских судов, рассматривавшая в качестве второй инстанции жалобы на решения участко­вых шариатских судов в кассационном и в апелляцион­ном порядке.

По восстановлении Советской власти в Кабарде в марте 1920 г. также было допущено с одобрения Нар­комюста Горской республики существование наряду с народными судами и шариатских судов. К началу 1922 г. в Кабарде имелось 4 шариатских суда (по одному на

¹ ЦАОР, ф. 353, оп. 10, дело 452, стр. 62. См. также речь С. М. Кирова па учредительном съезде Советов Горской ССР (Киров, Избранные статьи и речи, 1937, 72—82).

132

округ). Кассационной инстанцией являлся совет шариат­ских судов. "Наркомюст Горской республики считал, что шариатские суды должны руководствоваться «Положе­нием о народном суде 1920 г.», однако в действительности дело обстояло иначе. Шариатские суды принимали к своему производству все дела, как уголовные, так и граж­данские, хотя подсудность дел этим судам ни постанов­лением Наркомюста ни декретами не была предусмот­рена.

Шариатские суды состояли из трех постоянных чле­нов, из которых один выполнял обязанности председа­теля. Все судьи шариатских судов знали лишь арабскую грамоту, состояли большей частью из мулл. Судоговоре­ние в этих судах происходило на местном языке, записи велись на арабском языке. Никаких правил судопроиз­водства шариатский суд не имел. Обвиняемый случайно узнавал, какое обвинение ему предъявляется. Во время допроса сторон свидетели присутствовали в зале заседа­ния, стороны с мест подсказывали свидетелям, что им го­ворить. Члены суда во время судебного следствия обычно читали священные книги. Последнего слова подсудимому не давалось и т. д.'.

Из доклада председателя Киргизского ЦИК от 5 но­ября 1924 г., представленного во ВЦИК, видно, что в Киргизии в это время еще продолжали существовать «аксакольские суды». Должность судьи наследственно переходила к потомкам «почетных» лиц — «аксаколов», которые и решали судебные дела всех категорий, вплоть до дел об убийстве. Киргизская республика, как указы­валось в этом докладе, по своему составу имеет свое­образный уклад жизни и те специфические бытовые условия, которые заставляют пока мириться с существо­ванием таких судов ².

Не прибегая к административным мерам ликвидации этих судов, Советская власть на ряду с ними строила со­ветские суды, в задачу которых входило силой примера
показать, что только советский суд — есть суд подлинной защиты трудящихся масс, что только он является истинно народным судом.

На XI съезде Туркестанской республики, происходив-

¹ «Еженедельник советской юстиции», 1922, № 12, стр. 11.

² ЦАОР, ф. 130, оп. 60, дело 1038, стр. 35 .

133

шем в 1922 г., народный комиссар юстиции этой респуб­лики, говоря о целесообразности оставления в Туркестан­ской республике суда казиев, считал, что «этим был достигнут перелом симпатий широких масс местного насе­ления в сторону Советской власти», что «это мероприятие повлияло на успокоение некоторых местностей, в том числе жемчужины Туркестана — Ферганы» '.

Нормы, регулировавшие деятельность этих судов, резко разделялись на нормы, отражающие закон Маго­мета (шариат), и обычаи, сложившиеся в местных, усло­виях (адат).

23 декабря 1922 г. ЦИК и СНК Туркестанской рес­публики отменили все ранее изданные постановления о суде казиев и приняли новое положение о них, внеся в организацию и деятельность их коренные изменения.

В Ферганской, Самаркандской и Сыр-Дарьинской областях Туркестанской республики для коренного осед­лого населения (узбеков, таджиков и др.) параллельно с единым народным судом было допущено учреждение, по желанию большинства населения, местных судов в лице казиев. Казии принимали к своему разбору дела только по желанию сторон. В случае заявления ответчика или обвиняемого до разрешения дела по существу о его не­желании судиться у казия дело подлежало передаче в народный суд.

Количество и распространение казийских судов по области определялось областными исполкомами.

На решения и приговоры судей-казиев могли прино­ситься в двухнедельный срок жалобы в ближайший уездный народный суд, действовавший в общем по­рядке.

Дела, отнесенные к подсудности суда казиев, прини­мались казнями к своему производству по заявлению сторон как устному, так и письменному, причем жалобы и заявления подлежали занесению в общую книгу с вклю­чением взыскиваемых судебных пошлин. Пошлины сдава­лись в кассы финотделов.

Этот порядок деятельности судов казиев в Туркестан­ской республике обеспечивал постепенный переход к передаче всех дел на рассмотрение единого народного суда и ликвидации вообще суда казиев.

¹ Бюллетень Туркменского ЦИК, № 0, 1922 г., стр. 6.

134

V. Губернские, окружные, краевые и областные суды

1

В период гражданской войны и иностранной военной интервенции кассационной инстанцией по делам, рас­смотренным народными судами, являлся, как указыва­лось выше, губернский совет народных судей. В связи с судебной реформой 1922 года советы народных судей были упразднены, а их функции были переданы вновь учрежденным губернским судам.

Губернский суд действовал: а) в качестве органа су­дебного управления в отношении народных судов губер­нии; б) в качестве кассационной инстанции для дел, ре­шенных народными судами; в) в качестве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и граждан­ским делам.

Подсудность дел губернскому суду, как суду первой инстанции, слагалась как из наиболее сложных и важ­ных дел, ранее рассматривавшихся единым народным судом с участием шести народных заседателей, так и, главным образом, из дел, ранее подсудных упразднен­ному в связи с судебной реформой 1922 года губернскому революционному трибуналу.

Губернский суд состоял из председателя, двух его за­местителей, постоянных членов суда и народных заседа­телей, привлекавшихся к участию в судебных заседаниях.

Председатель и заместители председателя, сверх тех требований, которые предъявлялись к народным судьям, должны были иметь не менее трех лет стажа практиче­ской судебной работы в должности народного судьи или члена революционного трибунала. Членами губернского суда могли быть только лица, проработавшие не меньше двух лет в тех же должностях. Отступления от этого пра­вила допускались только с разрешения Народного комис­сариата юстиции.

Председатель, его заместители и члены губернского суда избирались губернским исполнительным комитетом сроком на один год и утверждались народным комисса­ром юстиции, имевшим право предлагать на эти долж­ности своих кандидатов. По истечении срока те же лица могли быть вновь переизбираемы.

Отзыв и смещение членов губернского суда до срока их полномочий могли иметь место только с санкции народного комиссара юстиции (кроме случаев отстранения )

135

их по суду или в порядке дисциплинарного производства в Верховном суде).

В случае неутверждения народным комиссаром юсти­ции кандидатов на должности председателя и заместите­лей председателя губернского суда и неимения у губернского исполкома иных кандидатов, отвечающих требованиям закона, они могли назначаться народным комиссаром юстиции непосредственно.

Народные заседатели для губернского суда призыва­лись по списку из граждан, имевших не менее двухго­дичного стажа работы в общественных и профессиональ­ных организациях. Списки таких лиц составлялись осо­бой комиссией губернского исполкома.

Окончательное утверждение особого для губернского суда списка народных заседателей, а также отвод от­дельных лиц, включенных комиссией в список, принад­лежали губернскому исполкому.

Народные заседатели избирались в количестве не ме­нее 200 человек, в число которых входило не менее 25 на­родных судей для преимущественного участия в заседа­ниях гражданского отделения губернского суда.

Из сказанного видно, что в рассматриваемый период, во-первых, законодательство предъявляло к кандидатам, выдвигавшимся на судебную работу, более высокие тре­бования; особенно такие повышенные требования предъ­являлись к судьям губернских судов, что диктовалось не­обходимостью иметь судей, политически достаточно подготовленных, обладающих достаточной юридической квалификацией; во-вторых, принимались меры к сохра­нению устойчивого состава судебных работников, осо­бенно руководящих, что обеспечивалось возможностью отзыва судей лишь по решению или вышестоящего испол­кома, или с согласия наркома юстиции; в-третьих, выбор­ность судей вышестоящим исполкомом, а также возмож­ность отзыва их только избравшим их исполкомом, а в некоторых случаях еще и с согласия наркома юстиции, обеспечивали независимость судей; в-четвертых, Сохра­нялся ранее установившийся принцип широкого привле­чения для участия в судебных заседаниях губернского суда народных судей; народные судьи стали привлекаться для участия в рассмотрении дел в губернском суде в ка­честве народных заседателей. Предполагалось, что уча­стие народных судей в качестве народных заседателей в губернском суде, особенно по гражданским делам, должно

136

будет помочь повышению их квалификации. Однако нам кажется, что использование народных судей в качестве на­родных заседателей губернского суда нельзя признать правильным: едва ли оно давало желательные результаты.

В составе губернского суда имелось два отдела: уго­ловный и гражданский. Каждый отдел возглавлялся за­местителем председателя губернского суда.

Отделы в свою очередь делились на отделения: су­дебные и кассационные по уголовным и по гражданским делам; Судебные отделения возглавлялись заместителями председателя (заведующими отделами); кассационные—членами губернского суда по назначению.

На председателя губернского суда и его заместите­лей была возложена вся ответственность за правильную и целесообразную постановку всей работы в губернском суде и за точное и неуклонное исполнение существующих законоположений и распоряжений как в самом губерн­ском суде, так и во всех подчиненных ему учреждениях. В соответствии с этим к ведению председателя губерн­ского суда было отнесено назначение и распределение обязанностей между членами губернского суда и по от­делениям; представление на утверждение в губисполком народных судей и народных следователей; наблюдение за своевременным и соответствующим требованиям за­кона составлением списков народных заседателей; на­блюдение за своевременным финансированием народных судов и народных следователей и истребование от них отчетности; составление и представление отчетности по губернскому суду и народным судам в губернский испол­ком и Народный комиссариат юстиции; наблюдение за деятельностью канцелярии и состоянием денежной, ма­териальной и иной отчетности по губернскому суду и все сношения по делам суда с Народным комиссариатом юстиции и иными ведомствами; наблюдение за деятель­ностью нотариата и коллегией защитников.

Как известно, ранее функции судебного управления осуществлялись в пределах губернии — губернскими от­делами юстиции, в уездах — уездными бюро юстиции. В связи с судебной реформой 1922 года эти функции перешли к губернскому суду. Практически эти функции осуществлялись председателем губернского суда.

Таким образом, вновь учрежденный в 1922 году гу­бернский суд стал осуществлять функции, ранее выпол­нявшиеся губернским советом народных судей, губерн-

137

ским революционным трибуналом, губернским отделом юстиции. Все эти органы были ликвидированы.

Судебные заседания по первой инстанции проводи­лись в составе председательствующего (одного из членов губернского суда) и двух народных заседателей. В рас­порядительных и кассационных заседаниях суда участво­вали только постоянные члены губернского суда.

«Положение о судоустройстве РСФСР» 1922 года предусматривало в составе губернского суда пленум. Пленум состоял из всех наличных членов губернского суда, но во всяком случае не менее половины их, при обязательном участии губернского прокурора или его помощника.

К ведению пленума губернского суда было отнесено: рассмотрение всех вопросов, связанных с определением границ и числа участков народного суда; перемещение народных судей в пределах подведомственного губерн­скому суду района; распределение и определение границ и числа участков народных следователей, назначение и перемещение последних; рассмотрение отчетности народ­ных судей; назначение ревизий народных судов и народ­ных следователей и заслушивание докладов по этим ре­визиям; выработка наказов и инструкций в пределах ве­дения губернского суда.

На пленум было возложено также рассмотрение всех вопросов, связанных с возбуждением дисциплинарной от­ветственности против народных судей и народных следо­вателей и иных должностных лиц, подведомственных губернскому суду (в том числе и членов самого губерн­ского суда), вынесение определений о временном от­странении от должности народных судей и народных сле­дователей впредь до разрешения судом возбужденных •против них дел, а также выборы дисциплинарной колле­гии губернского суда.