Суважением Красинский Владислав Вячеславович Общая характеристика основ избирательного закон
| Вид материала | Закон |
- Суважением Красинский Владислав Вячеславович Общая характеристика основ избирательного, 392.41kb.
- Красинский Владислав Вячеславович, 157.29kb.
- Современное радиовещание Ростова-на-Дону: становление, развитие, особенности функционирования, 246.01kb.
- Перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Право социального обеспечения», 52.12kb.
- Содержание лекций Модели местного самоуправления в России Местное самоуправление:, 786.51kb.
- Примерная программа для основной школы, 486.18kb.
- Задачи физического воспитания детей дошкольного возраста. Общая характеристика средств, 34.6kb.
- Примерная программа для основной школы пояснительная записка, 238.81kb.
- Примерная программа для основной школы пояснительная записка, 234.93kb.
- Примерная программа для основной школы пояснительная записка, 234.67kb.
Уважаемые посетители сайта www.krasinskiy.ru! Данные материалы подготовлены Центром мониторинга демократических процессов «Кворум». С уважением Красинский Владислав Вячеславович
Общая характеристика основ избирательного законодательства Соединенных Штатов Америки
Для автора данного исследования является совершенно очевидным тот факт, что самый тщательный и серьезный анализ избирательного законодательства США назрел и как никогда актуален. В условиях формирования новой глобальной миросистемы США играют очень заметную роль, как в геополитическом, так и в международно-правовом плане. Государство, открыто провозглашающее свою приверженность доктрине военно-гуманитарной интервенции в любую точку земного шара, где нарушаются базовые демократические права и свободы граждан, должно со всей полнотой ответственности относиться и к собственным демократическим стандартам и, прежде всего, избирательным стандартам. Ведь, достаточно сложно бороться за демократию и права человека во всем мире, в ситуации грубейшего попрания прав и свобод собственных граждан. Разумеется, в такой ситуации никакого доверия «гуманитарным интервентам» никто испытывать не будет, а сам принцип борьбы за общедемократические универсальные стандарты, в том числе и электоральные, будет самым серьезным образом дискредитирован в глазах мировой общественности. Именно в этом контексте автором исследования предпринята попытка объективного и толерантного анализа избирательного законодательства США на предмет его соответствия базовым демократическим стандартам. Данная проблематика актуализируется также и тем, что действующая Конституция США является одной из немногих конституций в мире, где нет ни одного упоминания о категории «демократия».
В качестве небольшой исторической ретроспективы автор исследования хочет отметить, что избирательные фальсификации в США имеют очень давние и крепкие корни. Еще в 70-х годах 19 века в эпоху т.н. «реконструкции», то есть оккупационного режима, введенного объединенными войсками северных штатов под руководством генерала Гранта для южных мятежных штатов, едва не разразился первый в истории США скандал, связанный с массовой антидемократической фальсификаций волеизъявления американских граждан. Демократическая партия, бывшая в то время партией южан-плантаторов и влачившая весьма жалкое существование, неожиданно для всех выиграла выборы у республиканцев. В этой ситуации республиканцы чтобы сохранить власть прибегли к массовым фальсификациям, как на федеральном, так и на местном уровнях. Фальсификации были раскрыты и назревала совершенно неконтролируемая ситуация, устраненная закулисным соглашением - демократы признавали победу Гранта, а республиканцы прекращали оккупацию, предоставив южным штатам возможность полноправного существования в составе США.
Итак, современное законодательное регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру, включающую федеральные акты, законодательство штатов и некоторые источники локального права, прежде всего, хартии местного самоуправления. На федеральном уровне основным источником избирательного права служит, естественно, Конституция США 1787 года. Она регламентирует (правда, весьма фрагментарно) важнейшие гарантии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех уровней и осуществляет более обстоятельное регулирование отдельных вопросов федеральных выборов.
Конституционные положения развиваются в Акте о федеральных избирательных кампаниях 1971 года с поправками 1974, 1976 и 1979 гг., а также в многочисленных актах об избирательном праве (1957, I960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.). Частично источниками избирательного права служат и иные федеральные законы, например Акт о гражданских правах 1957 года. Однако большая часть норм избирательного права, в том числе касающихся выборов в федеральные органы государственной власти, традиционно содержится в законодательстве штатов. В некоторых из них действуют избирательные кодексы.
Основными законодательными актами на уровне федерации являются Закон об избирательных правах 1965 года, который призван устранить недоверие со стороны традиционно считающихся дискриминированными группами избирателей, представляющими собой национальные меньшинства и афро-американскую часть населения, Закон о регулировании финансовой помощи кандидатам 1975 года, Закон о доступности голосования пожилым людям и инвалидам 1984 года и Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года.
По мнению автора данного исследования, важно отметить, что Конституция США в своем первоначальном виде вместе с конституциями штатов создали отнюдь не демократическую избирательную систему. «Я не знаю ни одной страны, где в целом свобода духа и свобода слова были бы так ограничены, как в Америке» - писал в свое время выдающийся французский социолог и конституционалист 19 века Алексис де Токвиль. И только во второй половине ХХ века, путем внесения многочисленных поправок в весьма архаичную Конституцию США 1787 года и в текущее законодательство, как федерации, так и штатов, эта система постепенно начала избавляться от наиболее существенных и вопиющих своих недостатков, но отнюдь их не преодолела полностью и окончательно.
Представляется необходимым для более детального анализа избирательной системы США рассмотреть аспекты, как выборов Президента США, так и выборов в законодательный орган – Конгресс США.
Конституция США (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Традиционно, наибольший интерес со стороны избирателей вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов.
В США действует мажоритарная система выборов, то есть кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Из этого следует, что небольшим американским партиям, фактически, в этой ситуации бессмысленно тягаться с двумя китами американской большой политики – Демократической и Республиканской партиями. Излишне говорить, что такого рода система очень и очень отдаленно связана с базовыми демократическими электоральными стандартами.
Компания по выборам Президента США начинается в начале выборного года с выдвижения кандидатов от партий в каждом штате, проведения первичных выборов (т.н. «праймериз»). Впервые первичные выборы, изначально рассматривавшиеся в качестве средства демократизации процесса выборов Президента, были проведены во Флориде в 1904 году и за последующее десятилетие стали применяться уже в 20 штатах, хотя после первой мировой войны этот институт был забыт. На этой стадии основные претенденты в каждой партии ведут борьбу за избрание своих сторонников в качестве делегатов на национальный съезд партии. Теоретически партийная организация каждого штата может выдвинуть своего кандидата на съезд партии (и тогда таких кандидатов оказалось бы 50), но практически, благодаря целенаправленным усилиям партийного аппарата, этого не происходит, и борьба ведется между 2-3 наиболее известными претендентами. Первичные выборы, особенно в крупнейших штатах (Калифорния, Нью-Йорк, Техас), позволяют заблаговременно определить будущего кандидата на пост президента от каждой из ведущих партий. Это обеспечивается тем, что избранные в ходе праймериз делегаты связаны обязанностью голосования на съезде только за своего претендента.
Различают несколько видов праймериз. В закрытых праймериз принимают участие только зарегистрированные члены партии. Если в штате проходят открытые праймериз, то в них может принять участие любой житель штата, независимо от того, состоит ли он в партии. Существует еще одна разновидность голосования для выбора делегатов на национальный съезд – кокусы (от англ. "caucus"). Кокус – это собрание партийной организации, на котором члены партии делают выбор в пользу одного из кандидатов и назначают делегата на кокус более высокого уровня. В отличие от праймериз, которые проходят в течение целого дня, партийные собрания длятся обычно несколько часов. Результаты кокуса являются решающими только в том случае, когда партия не участвует в проводимых в этом штате праймериз или праймериз там вообще не проводятся.
Следует отметить, что на национальных съездах партий последних лет неожиданностей не бывает: избранное на праймериз большинство делегатов довольно быстро официально оформляет выдвижение кандидата на пост президента от данной партии. Выдвинутый съездом кандидат обладает привилегией самому назвать кандидата на пост Вице-президента, и эта кандидатура всегда утверждается съездом без особых возражений. Выдвинутые национальными съездами партий (съезды происходят летом выборного года) кандидатуры заносятся в избирательные бюллетени (или на табло в машинах для голосования) во всех штатах.
Требования к кандидатам на должность Президента содержат следующие цензы:
· американское гражданство по рождению,
· возрастной ценз: «лицо, достигшее 35 лет» и
· ценз оседлости: проживание в течение 14 лет в США, включая 50 федеральных штатов и округ Колумбия, при том, что в этих целях проживание в Пуэрто-Рико или иных заморских территориях и владениях Соединенных Штатов не признается проживанием в США.
Итак, в Статье 5 Конституции США указывается, что не может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином Соединенных Штатов по рождению. Тут возможны и существуют разнообразные трактовки категории «гражданство по рождению». Одна из самых распространенных - Президентом США может быть только человек, который родился в этой стране. По мнению автора данного исследования, это положение существенно ограничивает права тех граждан США, которые в силу ряда причин не родились в этой стране, но всю жизнь в ней прожили и есть активными политическими деятелями. Например, человек родился не в США в силу того, что родители были на военной или дипломатической службе за рубежом.
Под данную антидемократическую формулировку едва не попал сам кандидат в президенты от Республиканской партии на выборах 2008 года Джон Маккейн, который родился на военной базе в районе Панамского канала.
В свою очередь, воспользовавшись отмеченной нами неоднозначностью трактовки законодательной категории «гражданство по рождению», американский юрист Лео Донофрио, подал в Верховный суд США судебный иск, в котором было поставлено под сомнение уже право кандидата от Демократической партии Барака Обамы занять пост президента США. По мнению Донофрио, «гражданином по рождению» является тот гражданин, который родился в США и у которого никто из родителей не является иностранцем, а у Барака Обамы отец являлся гражданином Кении.
Как известно, данные выборы являются косвенными. Отсюда, для нас абсолютно очевиден отказ американской избирательной системы от одного из основополагающих демократических избирательных принципов - принципа прямого голосования.
Можно ли тут говорить о технической невозможности обеспечения проведения прямых выборов, как иногда утверждают американские конституционалисты? Разумеется, данный аргумент не выдерживает даже поверхностной критики. В мире существовало и существует достаточно много стран с сопоставимым или даже с большим населением, чем население США, и, при этом, никаких технических проблем с проведением общенациональных прямых тайных выборов у них никогда не было. Тут скорее имеют некоторое значение иного рода аргументы. Данная система в момент ее принятия была обусловлена максимальным стремлением недопущения радикально настроенных граждан к участию в определении высшего должностного лица, равно как и опасением со стороны штатов усиления роли федеральной администрации. Это демонстративное недоверие к собственному народу как совокупности граждан, безусловно, характерно для времени создания американской Конституции: восемнадцатый век не верил в абсолютное равноправие людей, а современная конституционно-правовая элита США, в свою очередь, не демонстрирует нам даже малейшей попытки изменения данной архаичной ситуации в сторону ее демократизации и модернизации.
Итак, как мы уже отмечали выше, в соответствии с Секцией 1 Статьи 2 Конституции США население штатов голосуют за кандидата в президенты путём избрания выборщиков из списка данного кандидата. Тут представляется важным обратить внимание на одно крайне недемократическое ограничение для кандидатов в выборщики. Оно гласит, что выборщиком не может быть человек, который принимал участие в мятеже или восстании против Соединенных Штатов, а также помогал или поддерживал врагов США. Это ограничение, прописанное в 14-й Поправке к Конституции США, оставляет судам возможность относительно вольного толкования категории «помощь врагам США», что, в свою очередь, граничит с антидемократической возможностью отстранения того или иного избранного народом выборщика в угоду доминирующим в стране политическим позициям и партиям.
После того как граждане штата избирают список Выборщиков, эти Выборщики потом формально голосуют за президента и вице-президента. Согласно 20-й Поправке к Конституции США, вице-президент не может представлять тот же штат, что и президент. 22-я Поправка к Конституции США, ратифицированная в 1951 году, запрещает избрание президента США на более чем 2 срока. Таким образом, выборы Президента США проходят в год, делящийся на четыре, в первый вторник после первого понедельника ноября. Выборщиком не может быть лицо, являющееся конгрессменом или занимающее иную государственную должность США. Коллегия выборщиков насчитывает 538 членов, что равняется 435 представителям в Палате представителей и100 членам Сената, плюс 3 голоса от Округа Колумбия в соответствии с 23-й Поправкой к Конституции США (принятой в 1960 году, ратифицированной в 1961 году и впервые примененной в выборах 1964 года).
Выборщики рассматривались изначально и традиционно как свободные агенты, не связанные мнением своих избирателей, и до сих пор встречаются случаи, когда, несмотря на их избрание по партийным спискам, выборщики могут голосовать за кандидата конкурирующей партии.
В то же время, автор данного исследования считает важным указать на то, что механизм народного избрания выборщиков, фактически, не закреплен законодательно, что теоретически допускает их избрание даже законодательными органами штатов. Из50 штатов, в 48 существует система «победитель забирает всё». Такой же системой пользуется Округ Колумбия. Данная система означает, что весь список выборщиков штата «приписывается» кандидату, который набрал большинство голосов, не зависимо от того какой разрыв между кандидатами. В штатах Мэн и Небраска существует иная система. У штата Мэн есть 4 голоса выборщиков. Два выборщика избираются населением всего штата, два других приписываются к двум избирательным округам штата и избираются на уровне этих округов. В Небраске 5 голосов избирателей распределяются тем же способом: двавыборщика избираются населением всего штата, трое других населением округов. Впервые такое специфическое разделение голосов реально имело место на президентских выборах 2008 года в Небраске, где 4 голоса выборщиков (2 по двум избирательным округам и 2 по штату в целом) достались Джону Маккейну, а 1 голос выборщика от 1 избирательного округа Небраски — Бараку Обаме. В истории штата Мэн случаев разделения голосов ещё не было
В 2004 году в штате Колорадо, который по результатам переписи 2000 года был уполномочен избрать 9 выборщиков, была предпринята неудачная попытка введения пропорциональной системы избрания выборщиков, в которой бы учитывался процент набранных кандидатом голосов. Например: если кандидат А набирает 55 процентов голосов, а кандидат Б 45 процентов, то кандидат А получает 5 голосов выборщиков, а кандидат Б - 4 голоса. Если кандидат А набирает 67 процентов, а кандидат Б 33 процента, то кандидат А получает 6 голосов, а кандидат Б - 3 голоса. Введение такой системы хотя бы в одном штате тогда посчиталось многими американскими мейнстримовыми политиками чрезвычайно опасным экспериментом, ведь могла реально подорваться двухпартийная антидемократическая монополия, равно как и изменился бы весь баланс сил в стране.
Законодательно закрепленной крайней датой предоставления в Конгресс списков выборщиков является 18 декабря — к этому сроку должны быть закончены все юридические процедуры и установлены результаты голосования. Действующее федеральное законодательство требует, чтобы штаты предоставляли имена выборщиков через заказные почтовые отправления, что является в настоящее время очевидно устаревшим способом, который необоснованно увеличивает время.
После того как все штаты «подпишут» своих выборщиков, голоса подсчитываются, и имена президента и вице-президента оглашаются. Выборщики собираются в каждом штате в первый понедельник после второй среды декабря. (15 декабря в 2008 году). Большинство в 270 голосов необходимо для избрания президента и вице-президента. Законодательное собрание штата, может определить, в каком месте должны собираться выборщики. Как правило, это происходит в здании Капитолия штата. На этом собрании выборщики голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Должны быть отдельные бюллетени за президента и вице-президента. Голоса выборщиков записываются на специальных Сертификатах о Голосах (Certificate of Vote). На сертификате должны быть записаны имена всех кандидатов в президенты, за которых отданы голоса и количество голосов поданных выборщиками за каждого кандидата, так же и в голосовании за вице-президента. Имена кандидатов, которые не получили голоса не записываются.
Губернатор каждого штата и мэр Округа Колумбия готовят Сертификаты об Установлении (Certificates of Ascertainment), в которых должна быть записана информация о результатах голосования. Сертификаты должны быть подписаны губернатором, и скреплены печатью штата. Формат федеральными законами не устанавливается. Сертификаты об Установлении и Сертификаты о Голосах отсылаются, в том числе, к президенту в Вашингтон и в Национальное управление архивов и документации.
Как правило, голоса выборщиков распределяются в соответствии с количеством голосов за кандидатов в президенты, однако в 1824, 1876, 1888, и 2000 году кандидат, который был более популярен среди населения и, соответственно, получал по стране большее количество голосов, проигрывал выборы. В последний раз, кстати, это произошло, как мы уже отметили, совсем недавно - в 2000 году, когда Джордж Буш-младший обошел Альберта Гора, за которого проголосовало примерно на 540 тысяч избирателей больше (!!!) чем за его соперника. И эта вопиющая антидемократическая ситуация считается нормой в американской избирательной системе. Тут важно отметить, что преимущество А. Гора над Д. Бушемпочти в 540 тыс. голосов избирателей не получило в рамках этой избирательной системы даже отражения в процентах. По официальным данным, каждый из них получил по 48 %. Таким образом, данная система позволяет кандидатам в Президенты присваивать и записывать в свой актив голоса своих противников. Американцы явно не в ладах с арифметикой. При такой системе воля избирателей не просто искажается, а совершенно извращается.
Данная проблема усугубляется еще и тем, что, фактически, выборы факта поддержки избирателей точно показать и не могут. Например, в штате Нью-Йорк большинство уже десятки лет постоянно посылает демократических выборщиков. Таким образом, республиканские голоса в Нью-Йорке просто пропадают. Понимая это, некоторые сторонники республиканского кандидата часто просто не тратят своего времени на выборы и не голосуют. Также поступают и некоторые демократы, зная, что штат и без них лично проголосует за демократа. В традиционно республиканских штатах происходит то же самое. К тому же, в таких определившихся штатах заведомо проигрывающая сторона практически не ведет пропаганду. Так, например, Буш-младший в период своей второй предвыборной кампании пять раз побывал в маленьких штатах и ни разу в Нью-Йорке. По всей вероятности, Буш-младший смог бы сагитировать один-два миллиона избирателей в свою пользу, но все равно бы проиграл в Нью-Йорке. Поэтому, не было особого смысла в осуществлении затратных мероприятий.
Если в процессе голосования выборщиков не будет выявлен кандидат-победитель, то в соответствии с 12-й Поправкой к Конституции США Президент должен быть избран Палатой Представителей из троих кандидатов, которые набрали большинство голосов выборщиков, большинством голосов. Такое голосование должно быть осуществлено представителями каждого штата, каждому штату в данном случае представляется один голос. В случае если выборщиками не будет избран Вице-президент, то это должен будет сделать Сенат большинством голосов из двух кандидатов, которые набрали большинство голосов.
Следует отметить, что в США не существует федерального закона принуждающего выборщиков голосовать за того или иного кандидата, однако некоторые штаты издали соответствующие законы обязывающие голосовать выборщиков в соответствии с результатами голосования в штате. В некоторых штатах выборщики обязаны, в соответствии с законами штата, присягнуть перед политическими партиями. Верховный суд принял решение по данному поводу, в котором было сказано, что Конституция не гарантирует свободу голосования для выборщиков, поэтому политические партии могут взять с выборщиков обязательства (присяги) голосовать соответственно. В 1976 году выборщик из Вашингтона присягнул голосовать за Джеральда Форда, однако отдал свой голос за Рональда Рейгана. В 1988 году выборщик из Западной Виржинии перепутал кандидатов и проголосовал за Ллойда Бентсена, как за президента (хотя он номинировался на должность вице-президента), а за Майкла Дукакиса (который номинировался на пост президент), он проголосовал как за вице-президента. Как видим, двухступенчатая непрямая система выборов в США, помимо ее общего антидемократизма, оставляет за собой еще и возможность грубого и безнаказанного игнорирования выборщиками результатов народного волеизъявления.
Общий порядок избрания в Конгресс США также не выглядит простым и прозрачным. Выделяются выборы в нижнюю палату Конгресса ( Палату представителей) и в верхнюю палату (Сенат).
Палата представителей состоит из 435 членов, переизбираемых полностью каждые 2 года. Конституция устанавливает для кандидатов в Палату представителей следующие цензы:
· пребывания в гражданстве (не менее 7 лет),
· возрастной (не младше 25 лет) и
· проживания в штате, от которого они избираются в Конгресс.
Требования к избирателям аналогичны тем, которые предъявляются лицам, участвующим в выборах более многочисленной палаты законодательного органа этого штата. Для проведения выборов в Палату Представителей каждый штат в США разделён на округа. Разделение это происходит на основании переписи населения, так как Палата представителей должна формироваться соответственно численности населения страны. Каждый штат должен иметь хотя бы один избирательный округ.
Каждое место в палате Конгресса представляет географически уникальный избирательный округ, и, как отмечалось автором данного исследования выше, каждый конгрессмен избирается как единственный представитель округа большинством голосов его избирателей. Каждому из 50 штатов гарантировано, как минимум, одно место в Палате представителей. Остальные места распределяются по штатам пропорционально численности их населения. К примеру, население Аляски очень невелико, поэтому в Палате представителей ей принадлежит только одно место. У самого густонаселенного штата Калифорния 53 места в Палате представителей. По результатам переписи, которая проводится раз в 10 лет, количество мест, выделенных для каждого штата, пересчитывается с учетом демографических изменений, произошедших за минувшее десятилетие. В свою очередь, законодательные органы штатов пересматривают в пределах своих штатов границы избирательных округов по выборам в Конгресс, чтобы отразить перемены в количестве выделенных штату мест или результаты миграции населения.
Сенат, в свою очередь, призван быть уравновешивающим факторам в противовес Палате представителей и отражать мнения штатов как субъектов федерации в высшем законодательном органе страны. Он состоит из 100 членов с 6-летним сроком полномочий: по 2 представителя от каждого штата вне зависимости от численности населения, территории или промышленно-финансового благополучия. Члены Сената, по замыслу его основателей, представляют более значительные по площади избирательные округа - весь штат - и обеспечивают равное представительство всех штатов в этом органе, независимо от их численности населения. Таким образом, маленькие штаты обладают в Сенате не меньшим влиянием, чем большие. Непрерывный характер деятельности Сената обеспечивается частичным обновлением на треть каждые два года. До 1913 года сенаторы избирались путем косвенных выборов: законодательные органы штатов избирали сенаторов, тогда как принятие Поправки XVII(1913 год) сделало порядок выборов более демократическим, предоставив населению право непосредственно осуществлять выбор.
Избиратели сенаторов также должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания соответствующего штата. Требования пассивного избирательного права в отношении сенаторов несколько жестче по сравнению с предъявляемыми требованиями к кандидатам в Палату представителей:
· возрастной ценз — не младше 30 лет,
· пребывание в гражданстве — не менее 9 лет и
· оседлость: проживание в штате, от которого избирается.
Федеральное законодательство США четко устанавливает для кандидатов на федеральные посты президента, сенатора и конгрессмена правила сбора средств на свои кампании, у кого их можно собирать и в каких размерах. Законы о финансировании федеральных избирательных кампаний стоят особняком от законов штатов, регулирующих выборы на должности местного значения.
В условиях американской избирательной системы кандидаты на пост президента собирают для своих кампаний сотни миллионов долларов в стране, насчитывающей свыше 100 миллионов избирателей. Хотя, во многих случаях, средства поступают из частных источников, сам процесс сбора и расходования денег строго регулируется законом.
В 1971 году Конгресс принял Закон «Federal Election Campaign Act (FECA)» с целью более детально регулирования федеральных выборов. Данный Закон создал Федеральную Избирательную Комиссию (Federal Elections Commission (FEC))для управления федеральными выборами. В 1979 году Федеральная Избирательная Комиссия разрешила политическим партиям тратить неограниченные сумы «твердых» денег на определённые цели, а «мягкие» деньги и вовсе остались без регулирования в данном законе. Т.н. «твердые» деньги - относятся к фондам, состоящим из пожертвований непосредственно политический кампании или политической партии, а «мягкие» деньги относятся к пожертвованиям для организаций известных как «политические организации по разделу 527» создаваемые на основании соответствующего раздела Налогового кодекса США, которые поддерживают кандидата косвенно и не являются специализированными избирательными фондами. Кандидат в президенты, согласно Закону, должен учредить организацию по проведению своей кампании - политический комитет. В политическом комитете обязательно должен быть свой казначей, комитет подлежит регистрации в Федеральной избирательной комиссии (FEC).
В споре Buckley v. Valeo в 1976 году Верховный Суд постановил, что закон может регулировать и ограничивать пожертвования политическим кампаниям, но не может устанавливать лимит средств, который может быть ими потрачен, так как это будет противоречить первой поправке к Конституции.
Следует отметить, что следующие три десятилетия, беспокойства в связи с увеличивающимися затратами проведения политической кампании не спадали, и популярность «мягких» денег подтверждала многие из этих беспокойств. В связи со сложившейся ситуацией Конгресс принял McCain-Feingold (Bipartisan Campaign Reform) Actof 2002 BCRA). BCRA дополнилFECA условием, которое не разрешало федеральным кандидатам использовать корпоративные средства и средства фондов для размещения объявлений на спутниковом или кабельном телевидении за 30 дней до первичных и за 60 до дней всеобщих выборов. Вторая поправка запретила кандидатам и политическим партиям всех уровней расходовать «мягкие» деньги на федеральных выборах.
Немедленно после того, как Президент подписал данный закон, члены американского Конгресса оспорили конституционность закона перед Верховным Судом. В споре McConnell v. FEC, 540 (2003), суд поддержал ключевые условия Акта. Однако в 2006 году Верховный Суд повторно начал дебаты по поводу финансирования кампании, отменив соответствующий закон Штата Вермонт, потому что низкий потолок расхода кампании, который устанавливал этот закон, был непропорционален цели, которую достигали кандидаты. (Дело Randall v. Sorrell (2006)).
Позже в деле FEC v. Wisconsin Right to Life в 2007 году Верховный Суд принял решение, что ограничение на использование корпоративных средств и средства фондов для объявлений на спутниковом или кабельном телевидении, за любой срок до первичных или всеобщих выборов, является не конституционным, поскольку ограничивала право свободно излагать свои политические речи, следовательно нарушало свободу слова гарантированную в первой поправке.
В 2008 году Верховный Суд США принял решение по поводу условия BCRA известного как « Поправка Миллионера» - направленного против кандидатов, которые себя сами финансировали. «Поправка Миллионера» воздействовала только на кандидатов, которые потратили более $350,000 из личных фондов на собственные кампании. BCRA разрешал оппонентам таких кандидатов получать втрое большую суму персональных пожертвований и получать неограниченные суммы от партий. При этом кандидаты которые себя сами финансировали не получали такое право. Верховный Суд постановил, что данные правила противоречат конституции (нарушают свободу слова, и вытекающую отсюда свободу союзов связанных со свободой слова). Эти решения Верховного Суда оставили BCRA в серьезной неопределенности.
Автору данного исследования представляется важным отметить, что в США выборными являются свыше 18 тысяч должностей, начиная с должности Президента США и кончая шерифом самой небольшой общины. Организация и проведение выборов исторически входит в компетенцию штата и местных органов на основе конституционного принципа разделения властей. Практически без исключения эта функция вверена графствам и в некоторых случаях — муниципальным властям.
В США делается ставка на децентрализованный административный аппарат при проведении всех видов выборов, что объясняется глубоким убеждением американских конституционалистов, что такая система будто бы не допускает злоупотреблений со стороны федеральной администрации или иных органов власти в степени, способной исказить волеизъявление граждан.
Правомочие органов местного самоуправления и ответственность за проведение выборов сопровождается обязанностью нести бремя финансового обеспечения избирательного процесса, в том числе и затраты по регистрации избирателей. За редким исключением, на бюджет штата не возлагаются расходы по выборам на федеральные и региональные должности, в том числе депутатов законодательных собраний штатов, губернаторов, секретарей, судей. Как правило, органы местного самоуправления ответственны за подготовку, изготовление и доставку бюллетеней и иной избирательной документации, тогда как власти штата обязуются предоставить полную информацию об именах кандидатов на федеральные и региональные посты с примерным образцом бюллетеня.
В Конституции США указано, что «сроки, место и порядок проведения выборов устанавливаются законодательным собранием каждого штата, но Конгресс может в любое время установить или изменить эти правила» (Статья I, Раздел 4 Конституции США). Это положение приводит к тому, что на федеральном уровне существуют лишь 5 ведомств:
1. Федеральная избирательная комиссия.
Как уже выше упоминалось нами, в 1975 году для реализации Закона о федеральной избирательной кампании (Federal Election Campaign Act (FECA)), регулирующего вопросы финансирования избирательной кампании на федеральном уровне, была создана Федеральная избирательная комиссия. В обязанности Комиссии как независимого политического ведомства входит:
· раскрытие (опубликование) информации, связанной с финансированием избирательных кампаний,
· обеспечение соблюдения положений выше упомянутого Закона, особенно - относительно запрета определенных видов пожертвований и превышения их максимальных размеров, а также
· надзор за государственным финансированием президентских выборов.
Комиссия состоит из 6 членов, назначаемых Президентом «по совету и с согласия» Сената на 6 лет — срок, превышающий срок полномочий Президента. Для обеспечения преемственности Комиссии в работе обновление происходит не полностью, а на треть каждые два года. К тому же, только половина коллегиального состава — 3 человека — допускается к назначению из числа представителей одной политической партии, дабы независимое ведомство не было заподозрено в однопартийном подходе. Для принятия официального решения требуется минимум 4 голоса. Председатель меняется в порядке ротации каждый год с условием невозможности дважды занимать этот пост в течении срока мандата.
2. Отделение избирательных правонарушений Департамента юстиции находится в подчинении Генерального прокурора и занимается, в основном, проведением расследований по совершенным преступлениям.
3. Комиссия по гражданским правам является одним из важнейших независимых политических ведомств и занимается рассмотрением значительных нарушений избирательных прав в административном порядке.
4. Федеральная программа содействия голосованию Министерства обороны предназначена для оказания содействия военнослужащим и гражданам США, проживающим за границей, в регистрации и заочном голосовании.
5. Бюро переписи населения подведомственно Министерству торговли и проводит в нулевой год пересчетом населения и вычислением числа мандатов от каждого штата в Палату представителей.
В отношении избирательных органов на уровне штатов следует отметить, что на региональном уровне существуют два варианта администрирования выборов, где главным избирательным органом может быть:
1. Секретарь штата - выборное должностное лицо штата, срок полномочий которого составляет 4 года. Это наиболее распространенная схема. В его компетенцию обычно входит:
· информационная и техническая поддержка процесса организации и проведения выборов избирательным органам местного уровня в варьирующейся степени от штата к штату,
· обучение сотрудников избирательных органов местного уровня,
· надзорная функция,
· регистрация кандидатов и политических партий на федеральных и региональных (штатных) выборах.
2. Совет штата по выборам, существующий лишь в десятке штатов, состоит из представителей обеих основных политических партий, назначаемых с фиксированным, но перемежающимся сроком полномочий губернатором штата с согласия верхней палаты законодательного собрания штата. Как видим, даже на этом уровне избирательных органов обе основные политические партии имеют фиксированную законодательно монополию на участие в избирательном процессе в отличии о множества других более мелких партий. Назвать демократической такую ситуацию, разумеется, также не представляется возможным. В число полномочий выше указанного Совета входит:
· обеспечение требований законодательства о финансировании избирательных кампаний и отчетности в штате,
· определение форм, процедур и назначения ответственных лиц на выборах местного уровня,
· информационная и техническая поддержка процесса организации и проведения выборов избирательным органам местного уровня в варьирующейся степени от штата к штату,
· регистрация кандидатов и политических партий на федеральных и региональных (штатных) выборах.
Избирательные органы на местном уровне вследствие своего значительного разнообразия могут представлять собой одно уполномоченное лицо, коллегиальный орган, носящий часто название совет, или их комбинацию. В обязанности избирательных органов на местном уровне включаются:
· предоставление информационной поддержки выборов (место, время, характер и порядок проведения регистрации избирателей и голосования),
· разбивка избирательных участков,
· назначение сотрудников участковых избирательных комиссий на основе списков, представленных партиями,
· обучение сотрудников избирательных участков,
· приобретение и установка оборудования для голосования,
· изготовление избирательных бюллетеней и подготовка машин для голосования и подсчета,
· обработка итогов голосования, поступивших с избирательных участков и некоторые иные.
Избирательные органы на самом низовом уровне избирательных участков также повторяют и фиксируют антидемократическую практику двухпартийной монополии на участие в составе избирательных органов.Избирательный участок обслуживается исключительно сотрудниками, представляющими обе ведущие политические партии страны. Они отвечают за организацию процесса голосования на месте, в том числе:
· подготовка места для голосования,
· заверение, что избирательные урны пусты, а счетчики машин сброшены на нулевые показатели,
· выдача избирателю бюллетень, предварительно удостоверившись в наличии его имени в списках избирателей и его росписи напротив своей фамилии,
· пересчет поданных голосов и утверждение итогов голосования,
· направление таблиц с итогами голосования в местный избирательный орган.
Данная децентрализованная система избирательных органов обслуживает все без исключения выборы, как федерального уровня, так и уровня штатов и местного самоуправления.