Конституции Российской Федерации, в Федеральных закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 1550.71kb.
- Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных, 643.01kb.
- Конституции Российской Федерации и требованиям федеральных закон, 1314.13kb.
- Конституции Российской Федерации, Модельного закон, 98.72kb.
- Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации «Об образов ании», Федеральных, 769.2kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 853.18kb.
- Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего закон, 356.73kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 80.53kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 341.47kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 348.79kb.
ДОКЛАД
Министра транспорта Российской Федерации И.Е Левитина
на Межведомственном совещании по вопросу
«Вопросы определения государственной политики в области геодезии и картографии»
1 декабря 2004 года
Уважаемые участники совещания!
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации вопросы определения государственной политики в области геодезии и картографии возложены на Министерство транспорта Российской Федерации, а вопросы оказания государственных услуг и управления государственным имуществом – на Федеральное агентство геодезии и картографии, которое находится в ведении Минтранса России. В связи с этим Минтранс России заинтересован в развитии геодезии и картографии для всех сфер деятельности в стране и для решения транспортных задач в частности.
Геодезические данные и картографические материалы являются необходимой и важной составляющей при решении задач управления, экономики, обороны и безопасности государства, науки, образования, бизнеса и других сфер деятельности. Правовые основы геодезической и картографической деятельности закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах «О геодезии и картографии», «О наименованиях географических объектов» и в более чем 20 постановлениях Правительства Российской Федерации.
В пределах своей компетенции геодезическую и картографическую деятельность в стране также осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвуют в этой деятельности органы местного самоуправления, граждане и юридические лица. Затраты на работы федерального назначения возвращаются в бюджетную систему через налоги на рыночную продукцию и услуги и через плату за фонды.
К настоящему времени проведена большая работа по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории страны. Думаю, что этот вопрос в необходимой мере будет освещен в докладе руководителя Роскартографии.
Однако хотел бы отметить, что современные тенденции развития отраслей экономики, науки, образования определяют повышенные требования к картографо-геодезическому обеспечению государственных нужд, главным образом к точности, качеству, современности и полноте содержания геодезической информации и картографических материалов.
В последнее время существенно повысились требования силового блока к топографо-геодезическому и картографическому обеспечению всей территории России и, особенно, на отдельные ее регионы. Считаем целесообразным подготовить и провести совещание по этому вопросу и наметить пути его решения в интересах обороны и безопасности страны.
Сегодняшнее наше совещание посвящено именно этим вопросам взаимодействия между производителями геодезической и картографической информации, основным из которых является Федеральное агентство геодезии и картографии, и потребителями этой информации.
Нам бы очень хотелось, чтобы присутствующие здесь руководители федеральных органов исполнительной власти высказались о потребностях в картографо-геодезическом обеспечении нужд своих ведомств.
Целью настоящего совещания является то, чтобы предприятия и организации Роскартографии делали такую продукцию, которая бы максимально отвечала требованиям потребителей. А потребители в свою очередь не тратили бы дополнительные большие средства на ее создание и доведение ее под использование для своих нужд.
Вместе с тем, следует отметить, что в отрасли имеется ряд сложных проблем. Отмечу основные из них.
Прежде всего, это наличие необоснованных режимных ограничений, которые существенно сдерживают развитие рынка работ, услуг и продукции в сфере геодезии и картографии, широкое использование геодезических данных и картографических материалов для целей навигации в открытом режиме и использования широкими слоями населения.
Нам всем заинтересованным министерствам и ведомствам необходимо продолжить совместную работу по снятию этих необоснованных режимных ограничений на определение и использование координат географических объектов на территории Российской Федерации, находящихся вне зон расположения важных государственных объектов.
Одновременно имеет место недостаточное финансирование геодезических и картографических работ федерального назначения, что приводит к устареванию топографических карт быстрее, чем они обновляются, т.е. карты не соответствуют современному состоянию местности. Принятие решений по устаревшим картам приводит к экономическим убыткам, а в районах боевых действий и чрезвычайных ситуаций – и к невосполнимым потерям.
Таким образом, эффективность бюджетного финансирования государственной топографо-геодезической и картографической деятельности достигается принятием оптимальных экономических решений, решений по вопросам безопасности, с использованием актуальных и качественных топографо-геодезических и картографических материалов и данных.
Программы развития страны и потребностей бизнеса в достаточной мере не обеспечены в топографо-геодезическом и картографическом отношении. Рынок продукции и услуг находятся на ранней стадии формирования, а рыночные отношения требуют современной нормативной правовой базы. Низка техническая и технологическая оснащенность производителей продукции и услуг.
Для исправления сложившегося положения необходимо принятие комплекса мер государственного регулирования и создание стимулов для развития рынка, оснащения производства продукцией и услуг современными техниками и технологиями. Это позволит создать современное производство и конкурентный рынок продукции и услуг.
Кроме того, в настоящее время требуется принятие комплекса мер нормативного правового характера, по улучшению взаимодействия государственных органов власти в области геодезической и картографической деятельности, по созданию условий для развития рынка картографической продукции.
В числе этих мер можно предложить следующее:
Первое, что на наш взгляд надо сделать – это восстановить систему формирования, исполнения и финансирования заказа на геодезические и картографические работы федерального назначения. Для этого необходимо разработать проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации «О порядке формирования, исполнения и финансирования заказа на геодезические и картографические работы федерального назначения».
В рамках этого постановления, в частности на наш взгляд, было бы целесообразно уточнить требования к топографо-геодезическим и картографическим работам федерального назначения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. А Федеральному агентству геодезии и картографии необходимо эти требования обобщить, проанализировать и положить их в основу своих перспективных и годовых планов.
Этим постановлением также необходимо определить, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны не позднее августа месяца года, предшествующего планируемому периоду доводить до Федерального агентства геодезии и картографии ежегодные свои потребности в геодезических и картографических работах федерального назначения, а Федеральное агентство геодезии и картографии, в свою очередь, ежегодно должно направлять в федеральные органы исполнительной власти сведения о созданных по их заявке топографо-геодезических и картографических материалах на заданные территории с указанием кратких характеристик и организаций-фондодержателей.
Кроме того, для улучшения координации и планирования картографо-геодезического обеспечения конкретных отраслей и территорий субъектов и муниципальных образований Российской Федерации целесообразно ввести практику разработки и заключения соглашений между Федеральным агентством геодезии и картографии, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Второе, необходимо продолжить работу по упорядочению предоставления материалов и данных Федерального и ведомственных картографо-геодезических фондов в соответствии с требованиями Федерального закона «О геодезии и картографии». Если, что касается Федерального картографо-геодезического фонда, нормативная правовая база практически создана, то по ведомственным картографо-геодезическим фондам еще полная неразбериха. А ведь материалы и данные ведомственных картографо-геодезических фондов могли бы широко использоваться при обновлении топографо-геодезических и картографических материалов и данных федерального назначения.
Таким образом, на наш взгляд, назрела необходимость создания соответствующей нормативной правой базы по использованию материалов и данных ведомственных картографо-геодезических фондов. И, наверное, начинать надо с разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке использования материалов ведомственных картографо-геодезических фондов (или материалов геодезической и картографической деятельности в составе государственных (ведомственных) фондов специального назначения) и материалов Федерального картографо-геодезического фонда для создания геодезических и картографических материалов и данных федерального назначения», в котором были бы определены основные концептуальные положения.
Третье, топографо-геодезическая и картографическая продукция носит специфический характер. От ее достоверности и точности зависит качество принятия очень ответственных управленческих, экономических, политических, военных, оборонных и технологических решений, от которых зависит очень многое, в том числе и человеческие жизни. Поэтому поручать эту работу необходимо только ответственным, высокопрофессиональным организациям. Таким образом, в целях обеспечения обороны и безопасности государства, защиты прав и законных интересов граждан от нанесения ущерба необходимо обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой при рассмотрении проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» сохранить в качестве лицензируемых видов деятельности геодезическую и картографическую деятельность.
И, наконец, четвертое – это вопрос создания национальной инфраструктуры пространственных данных.
В министерствах и ведомствах, в коммерческих структурах и других организациях России накоплены и постоянно пополняются значительные объемы невостребованной пространственной информации, доступ к которой, ее обработка, восприятие и анализ затруднены из-за разобщенности и разнородности этой информации, что снижает эффективность использования пространственных данных при принятии управленческих решений. Отсутствие сведений о наличии пространственных данных в ряде случаев приводит к дублированию работ по их созданию, неоправданным затратам времени и средств.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2003 г. № АГ-П9-13452 Минсвязи России и Роскартографией совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и при участии РАН разработана и рассмотрена 20.02.2004 года (Решение №17) на заседании Государственной комиссии по информатизации Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Эту работу необходимо продолжить и выйти в Правительство Российской Федерации с предложением утвердить эту Концепцию и наметить мероприятия по ее реализации.
В заключение, разрешите выразить надежду, что сегодняшнее совещание пройдет в деловой, конструктивной обстановке и позволит найти пути взаимопонимания в более тесном и плодотворном взаимодействии для улучшения нашей работы на благо России.
ДОКЛАД
Руководителя Федерального агентства геодезии и картографии А.В. Бородко
на Межведомственном совещании по вопросу
«Государственные услуги в сфере геодезии, картографии
и наименований географических объектов»
Уважаемые коллеги!
Роскартография придает очень большое значение сегодняшнему совещанию, поскольку наши совместные решения будут служить Роскартографии программой работ на ближайшее будущее.
На Федеральное агентство геодезии и картографии возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере геодезии и картографии. Законодательно определен перечень геодезических и картографических работ федерального назначения. Основными из них являются:
- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных геодезической, гравиметрической и нивелирной сетей; геодинамические исследования;
- создание и обновление государственных топографических планов и карт; издание этих планов и карт;
- дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) из космоса в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
- работы по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации;
- работы по обеспечению делимитации, демаркации и проверке прохождения на местности линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; картографирование Антарктиды и континентального шельфа Российской Федерации;
- стандартизация, учет и упорядочение употребления географических названий;
- создание и ведение государственного картографо-геодезического фонда.
Именно на выполнение этих работ направляются средства федерального бюджета.
Основные результаты работ
Геодезия:
Государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.
Сеть предназначена для решения следующих основных задач, имеющих хозяйственное, научное и оборонное значение:
- установление и распространение государственной геодезической референцной системы координат на всей территории страны и поддержание ее на уровне современных и перспективных требований;
- геодезическое обеспечение картографирования территории страны и акваторий окружающих ее морей;
- геодезическое обеспечение изучения земельных ресурсов и землепользования, кадастра, строительства, разведки и освоения природных ресурсов;
- обеспечение исходными геодезическими данными средств наземной, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга природной и техногенной сред;
- изучение поверхности и гравитационного поля Земли и их изменений во времени;
- изучение геодинамических явлений;
Государственная геодезическая сеть, созданная на эпоху 1995 года, объединяет в одно целое: 26 астрономо-геодезических пунктов космической геодезической сети (АГП КГС) на территории бывшего СССР; 131 пункт доплеровской геодезической сети (ДГС); 164306 пунктов астрономо-геодезической сети (АГС) 1 и 2 классов; около 300 тысяч пунктов геодезических сетей сгущения (ГСС) 3 и 4 классов. Пункты указанных построений совмещены или имеют между собой надежные геодезические связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат» установлены:
- единая государственная система геодезических координат 1995 года (СК-95) для использования в геодезических и картографических работах Российской Федерации, начиная с 1 июля 2002 года;
- единая государственная геоцентрическая система координат (ПЗ-90) – для геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.
Система координат СК-95 представлена в виде каталогов координат и соответствующих банков данных. Банками геодезических данных располагают все аэрогеодезические предприятия и территориальные органы Роскартографии.
Задание, поддержание и воспроизведение системы координат на уровне требований, обеспечивающих решение фундаментальных перспективных задач в области геодезии, геофизики, геодинамики и космонавтики, обусловливает необходимость создания государственной геодезической сети на качественно новом, более высоком, уровне точности.
Построение такой государственной геодезической сети начато. Оно является составной частью новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территорий Российской Федерации, основанной на применении методов космической геодезии и использовании глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.
Государственная геодезическая сеть, создаваемая в настоящее время, структурно формируется так же, как и прежде - по принципу перехода от общего к частному - и включает в себя геодезические построения различных классов точности:
- фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (ФАГС)
- высокоточную геодезическую сеть (ВГС)
- спутниковую геодезическую сеть 1 класса (СГС-1).
В указанную систему построений вписываются также существующие астрономо-геодезическая сеть (АГС) и геодезические сети сгущения (ГСС).
Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть (ФАГС)
Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть занимает высший уровень в структуре координатного обеспечения территории страны. Эта сеть служит исходной геодезической основой для дальнейшего повышения точности пунктов государственной геодезической сети. ФАГС реализует в натуре геоцентрическую систему координат в рамках решения задач координатно-временного обеспечения (КВО) страны.
Расстояние между смежными пунктами ФАГС – 650-1000 км. Пространственное положение пунктов определяется методами космической геодезии в геоцентрической системе координат относительно центра масс Земли со средней квадратической погрешностью не более ± 10-15 см, а средняя квадратическая погрешность взаимного положения пунктов ФАГС с учетом скоростей их изменения во времени не должна превышать по плановому положению ± 2 см и по высоте ±3см.
Высокоточная геодезическая сеть (ВГС)
Второй уровень в современной структуре ГГС занимает высокоточная геодезическая сеть. Основными функциями ВГС является дальнейшее распространение на всю территорию страны геоцентрической системы координат, а также уточнение параметров взаимного ориентирования геоцентрической системы и системы геодезических координат.
ВГС представляет собой однородное по точности пространственное геодезическое построение, опирающееся на пункты ФАГС и состоящее из системы пунктов, удаленных один от другого на 150-300 км.
Пункты ВГС определяются относительными методами космической геодезии, обеспечивающими точность взаимного положения со средними квадратическими погрешностями, не превышающими ± 3 мм+5х10-8D (где D – расстояние между пунктами) по каждой из плановых координат и
± 5 mm+7x10-8D по геодезической высоте. Каждый пункт ВГС должен быть связан измерениями со смежными пунктами ВГС и не менее чем с тремя пунктами ФАГС.
Работы по созданию ВГС на территорию России в основном завершены.
Спутниковая геодезическая сеть 1-го класса (СГС-1)
Третий уровень в современной структуре ГГС занимает спутниковая геодезическая сеть 1-го класса, основная функция которой состоит в обеспечении оптимальных условий для реализации точностных и оперативных возможностей спутниковой аппаратуры при переводе геодезического обеспечения на спутниковые методы определения координат.
СГС-1 представляет собой пространственное геодезическое построение, создаваемое по мере необходимости, в первую очередь, в экономически развитых районах страны, состоящее из системы легко доступных пунктов с плотностью, достаточной для эффективного использования всех возможностей спутниковых определений потребителями, как правило, со средними расстояниями между смежными пунктами около 25-35 км.
СГС-1 создается относительными методами космической геодезии, обеспечивающими определение взаимного положения ее смежных пунктов со средними квадратическими погрешностями ± 3 mm+1x10-7D по каждой из плановых координат и ± 5 мм+2х10-7 D по геодезической высоте.
СГС-1 может строиться отдельными фрагментами. В каждый фрагмент должны включаться все пункты ВГС и ФАГС, попадающие в область, перекрывающую фрагмент на расстояние, не превышающее трети расстояния между смежными пунктами ВГС на данной территории.
Этот вид сетей делается фрагментарно, на те районы, где необходимо.
Государственная гравиметрическая основа страны
Основой для определения ускорения силы тяжести в любой точке территории страны является Государственная фундаментальная гравиметрическая сеть и гравиметрическая сеть 1 класса, которая включает в себя более тысячи пунктов, расположенных в Российской Федерации и странах СНГ.
Основой для определения высот квазигеоида служат созданная сеть астрономо-гравиметрического нивелирования (АГН), состоящая из 2 000 пунктов, и детальная площадная гравиметрическая съемка.
Принято решение о совмещении пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС) и пунктов государственной фундаментальной гравиметрической сети. Начиная с 2000 года, выполнены абсолютные гравиметрические измерения на 4 пунктах ФАГС.
Детальной площадной гравиметрической съемкой в масштабе 1:1000000, опирающейся на государственную гравиметрическую сеть, обеспечена вся территория России, акватории ее внутренних морей и шельфовая зона внешних морей; съемкой в масштабе 1:200 000 покрыто 80% территории суши, часть морских акваторий и континентального шельфа.