Конституции Российской Федерации, в Федеральных закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 1550.71kb.
- Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных, 643.01kb.
- Конституции Российской Федерации и требованиям федеральных закон, 1314.13kb.
- Конституции Российской Федерации, Модельного закон, 98.72kb.
- Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации «Об образов ании», Федеральных, 769.2kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 853.18kb.
- Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего закон, 356.73kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 80.53kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 341.47kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных закон, 348.79kb.
Государственная высотная основа страны
Главной высотной основой (ГВО) страны служит высокоточная сеть геометрического нивелирования I и II класса. ГВО включает в себя 110 полигонов I класса общей протяженностью линий 115 тыс. км и 850 полигонов II класса общей протяженностью линий 340 тыс. км. Сеть I и II класса сгущена системой линий нивелирования III и IV класса общей протяженностью многие сотни тысяч километров.
Государственная сеть нивелирования распространяет по территории страны высотные координаты в единой Балтийской системе высот 1977 г.
Современная сеть характеризуется достаточно высокой плотностью - в среднем один пункт на 34 кв. км.
Развитие сети осуществляется по программам, рассчитанным на определенный период времени с учетом потребностей народного хозяйства, науки и обороны страны. В программах определяется схема развития сети, предусматривается выполнение повторного нивелирования по ранее проложенным линиям, периодическое обследование реперов на местности и их восстановление, устанавливаются общие объемы работ, сроки их начала и завершения. По результатам измерений осуществляется уравнивание сети и составляются каталоги высот ее пунктов.
Топография:
Топографические планы и карты предназначены для обеспечения отраслей экономики, обороны и безопасности, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информацией о местности при решении задач:
- строительства и жилищно-коммунального комплекса
- транспортного комплекса
- топливно-энергетического комплекса
- землепользования
- ведения природоохранных мероприятий и природопользования
- сельского хозяйства и обеспечения продовольствием
- лесного хозяйства
- гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
- авиационно-космического комплекса
- гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
- обороны, безопасности, охраны государственной границы и охраны общественного порядка и др.
Государственные топографические планы и карты создаются и обновляются в цифровой форме представления информации о местности.
Потребителю планы и карты представляются в цифровой форме и в виде номенклатурных листов карт на бумаге.
Планы и карты, создаются и обновляются в организациях Роскартографии и Министерства обороны (Военно-топографическая служба).
Используемое при работе с номенклатурными листами планов и карт программное обеспечение позволяет иметь доступ ко всем элементам содержания, объектам и их описанию, а также формировать определяемое требованиями пользователя сочетание из всех этих элементов.
Базы данных планов и карт могут содержать, помимо традиционных слоев топографической информации, дополнительные слои информации и их различные характеристики, необходимые пользователям. Это позволяет составлять на основе топографических планов и карт производные планы. Они служат основой построения географических информационных систем.
К настоящему времени обеспеченность территории Российской Федерации топографическими планами и картами характеризуется следующими данными:
- планы масштабов 1:500, 1:1 000 созданы на отдельные участки городов, поселков городского типа и промышленные зоны;
- планы масштабов 1:2 000, 1:5 000 созданы на все города, поселки городского типа и промышленные зоны;
- карта в масштабе 1:10 000 создана на все промышленные и сельскохозяйственные районы, общей площадью 4,5 млн. кв. км;
- карты масштабов 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000 созданы на всю территорию страны.
Обновление планов и карт осуществляется в целях приведения их содержания в соответствие с действительным состоянием местности.
Обновление производится на основе материалов аэрофотосъемки, космической съемки, наземного фотографирования, наземных съемок текущих изменений, исполнительных съемок вновь построенных объектов, а также материалов полевых обследовании, другой информации. Получение этой информации обеспечивается производственной деятельностью организаций Роскартографии.
Топографические карты масштаба 1:1 000 000, 1:200 000 созданы в цифровом виде на всю территорию страны.
На отдельные территории созданы цифровые карты масштаба 1:100 000, 1:50000, 1:25 000.
Цифровые карты создаются в согласованных с ВТУ ГШ форматах и в единой системе классификации и кодирования. По требованиям пользователей они могут быть переведены в другие форматы.
Планы городов создаются в основном в цифровом виде в форматах и по требованиям Заказчиков этих работ.
Эти цифровые карты и планы служат основой для создания геоинформационных систем различного уровня и назначения.
Картография:
Картографическая продукция для учебных заведений и населения Российской Федерации выпускается предприятиями картографической промышленности, находящимися в ведении Роскартографии.
В отрасли выполняются составление, подготовка к изданию и издание карт, планов схем и атласов различного назначения и содержания, а также изготовление рельефных карт и пластмассовых глобусов. Картографическая продукция выпускается массовыми тиражами.
К настоящему времени изданы или находятся на стадиях составления, подготовки к изданию новые общегеографические карты ряда серий: «Страны мира», «Общегеографические карты субъектов Российской Федерации», «Административные карты субъектов Российской Федерации», «Дорожные карты России», «Карты городов России», а также карты «Российская Федерация», «Россия и сопредельные государства», «Политическая карта мира» и др.
Составлены, подготовлены к изданию или изданы различные атласы, в том числе «Атлас Мира» 3-го издания на русском и английском языках, атлас «Европа», политико-административный атлас «Российская Федерация», «Географический атлас России», «Малый атлас России», «Атлас радиоактивного загрязнения Европейской части России, Белоруссии и Украины». «Атлас дорог России и стран СНГ», «Атлас схем железных дорог России», атласы оз. Байкал, ряд атласов мира и др.
Ведутся работы по подготовке «Национального атласа России». в создании атласа кроме организаций Роскартографии участвует ряд организаций других министерств и ведомств страны, а также Российской академии наук.
Атлас будет выпущен в 4-х томах как фундаментальное комплексное научно-справочное картографическое произведение, характеризующее все важные пространственные аспекты природы, населения, социальной сферы, хозяйства, истории и культуры страны. По своему содержанию атлас будет представлять собой энциклопедический свод современной информации о России, о состоянии и уровне ее развития.
Первый, вводный том атласа – общегеографический; второй – «Природа, ресурсы, окружающая среда»; третий – «Население, хозяйство, социальная жизнь»; четвертый – «История, национальное наследие, культура».
Атлас создается в полиграфической и электронной версиях. Основной масштаб для всей территории России 1:10 000 000. Формат полиграфической версии атласа 29,5x43 см.
В настоящее время активно ведется работа по созданию как полиграфической, так и электронной версий первого тома атласа, который состоит из шести разделов. Ожидается, что первый том будет издан в ближайшее время, одновременно с этим выйдет и его электронная версия. При благоприятных финансовых условиях выход в свет всего Национального атласа России и его электронной версии планируется на 2006 год.
В отрасли налажен серийный выпуск пластмассовых глобусов нескольких модификаций. Производством освоен выпуск однолистных рельефных карт России и сопредельных государств масштаба 1:16 000 000 и 1:8 000 000. Ведутся опытно-производственные работы по подготовке к серийному выпуску многолистной рельефной карты «Российская Федерация» масштаба 1:4 000 000 (на 8 листах) и рельефной «Карты мира» масштаба 1:15 000 000.
Роскартографией выпускаются топографические планы и карты различных масштабов, в том числе открытого пользования, учебные карты, контурные карты для школ, справочные, общегеографические, тематические карты, учебные и справочные атласы. В Роскартографии развиваются работы по созданию различных видов картографических материалов с использованием космической информации, в том числе экологического содержания.
Федеральный картографо-геодезический фонд
Федеральный картографо-геодезический фонд является составной частью государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и представляет собой совокупность имеющих общегосударст-венное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрии-ческих материалов и данных, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.
По вопросам ведения федерального картографо-геодезического фонда Роскартография взаимодействует с Минобороны России и Росархивом.
Материалы ФКГФ насчитывают более 50 миллионов единиц хранения, и представлены в виде:
- тиражных оттисков карт;
- цифровых карт;
- издательских оригиналов (в виде комплектов по 4-8 диапозитива, сформированные в папки);
- технических отчетов и других материалов, сброшюрованных в виде книг;
- каталогов координат;
- негативов и диапозитивов материалов аэро- и космосъемки;
- микрофильмов;
- фильмов аэросъемки;
- банков данных;
- компакт-дисков.
Материалы хранятся в виде архивных хранилищ, современных банков данных, автоматизированных систем, учитывающих движение материалов.
Хранилища ФКГФ находятся в федеральных государственных унитарных предприятиях и территориальных органах Роскартографии:
Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ);
20 аэрогеодезических предприятий (АГП);
3 маркшейдерских предприятия;
4 картографических предприятия (картосоставительское объединение «Картография» - ПКО «Картография» и картографические фабрики);
4 центра геоинформации;
Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н.Красовского (ЦНИИГАиК);
Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (ГЦ «Природа»);
19 отделов территориальных органов.
Основными потребителями материалов ФКГФ являются органы государственной власти и юридические лица, имеющие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности. Ежегодно выдается более 100 тыс. материалов и данных ФКГФ, большую часть которых составляют топографические карты и координаты пунктов ГГС.
Государственный картографо-геодезический фонд
Помимо федерального картографо-геодезического фонда в состав государственного картографо-геодезического фонда входят и ведомственные картографо-геодезические фонды, в которых хранятся картографо-геодезические материалы, имеющие отраслевое значение. Очевидно, что вопросы обеспечения доступа к пространственной информации должны быть унифицированы для всех картографо-геодезических фондов.
Незначительная часть продукции, о которой я говорил, представлена на выставке.
Хотел посоветоваться с Вами, уважаемые коллеги, по решению тех проблем, которые в значительной степени сдерживают развитие геодезии и картографии, и которые, я уверен, нашими совместными усилиями могут быть решены.
В основном (90-95%) продукции, о которой докладывалось выше, имеет ограничительные грифы. Это, прежде всего топографические карты, планы городов, координаты географических объектов.
Устанавливаемый сейчас порядок выполнения работ определяет, что базовой, основной продукцией является продукция двойного назначения, что предопределяет ее закрытый характер.
Такое назначение продукции подразумевает, что финансирование их проводится из средств федерального бюджета.
С другой стороны, Правительством Российской Федерации установлены определенные нормативы обеспечения территории Российской Федерации в топографо-геодезическом отношении. По состоянию на сегодняшний день они выполняются, к сожалению, только на 20-25%, т.е. 75-80% материалов фонда не отражают современное состояние местности.
Такое состояние материалов фонда (т.е. закрытые и старые) послужило основной причиной создания дублирующих картографических производств во многих отраслях экономики. Эти мощности задействованы на изготовление необходимых исходных топографических и картографических материалов для создания и ведения различных видов кадастра, карт и планов специального, отраслевого назначения.
Еще одним сдерживающим, негативным фактором в геодезии и картографии является ежегодное сокращение (в сопоставимых ценах) финансирование геодезических и картографических работ из средств федерального бюджета. Накопленный за 10 лет негативный потенциал сдерживания объема работ привел к тому, что на сегодняшний момент карты стареют быстрее, чем обновляются.
Несколько слов об оценке рынка.
Рынок топографо-геодезической и картографической продукции и услуг обладает существенными особенностями, без учета которых нельзя прогнозировать экономику отрасли. В чем они заключаются.
1. Рынок развивается на основе создания производной продукции, которая создается по материалам федерального картографо-геодезического фонда, т.е. из всего фонда в рынке задействовано около 5 % материалов.
2. Объем предложений новых видов продукции сокращается, т.к. все меньше производится работ по обновлению.
3. Рынок характеризуется большим объемом контрафактной продукции, которая поступает, в том числе из-за рубежа.
4. Продукция создаваемая за счет средств федерального бюджета из-за ее закрытости напрямую, без переработки не может выступать на рынке, т.е. предприятия, делающие работы федерального назначения изначально находятся в худших конкурентных условиях.
5. Многие виды геодезических и картографических работ, носящих фундаментальный характер, выполняются только одним или несколькими предприятиями в силу технических или технологических особенностей.
6. На фоне этого, сектор рынка с гарантированным сбытом (учебная продукция не финансируется из федерального бюджета).
Вместе с тем, хотел обратить Ваше внимание на то, что предприятия Роскартографии успешно выполняет значительный объем работ по заказам присутствующих здесь федеральных органов исполнительной власти и подведомственных вам предприятий и организаций.
Доложенная ситуация напоминает замкнутый круг. Меньше денег из бюджета – меньше продукции – старый фонд материалов – рынок не работает.
Выход из этой ситуации заключается в принятии комплекса согласованных, скоординированных мер по созданию условий, при которых будет делаться востребованная всеми продукция и будут сняты необоснованные режимные ограничения.
На наш взгляд, надо практически реализовать следующее:
- проведение работ только в тех районах и городах, где органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальное образование также готовы финансировать эти работы;
- делать продукцию массового использования, без ограничительных грифов, которая по своему содержанию удовлетворяла бы большинство потребителей, а учет отраслевых особенностей и их отражение в картах и планах проводить на договорной основе;
- упростить процедуры доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда и, одновременно, принять согласованное решение об обмене информацией между ведомственными фондами;
- сделать простым и прозрачным федеральный заказ на работы. Провести уточнение требований федеральных органов исполнительной власти к топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории страны. На их основе определить районы и виды работ и их положить в основу государственного заказа;
- ввести в практику заключение соглашений между Роскартографией, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления о взаимодействии при планировании и организации топографо-геодезических и картографических работ. Эти соглашения и планы их реализации должны быть положены в основу нашего долговременного сотрудничества.
Снятие необоснованных режимных ограничений.
В течение нескольких лет проводились исследования по возможности снятия режимных ограничений. Основные выводы следующие.
Ограничение на точность определения координат географических объектов на территории России регламентируются перечнями сведений, подлежащих засекречиванию, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в Федеральной службе геодезии и картографии России и в Федеральной службе земельного кадастра России.
Этими перечнями к сведениям, подлежащим засекречиванию, отнесены плановые координаты геодезических пунктов или географических объектов, определенных с точностью 30 метров и точнее.
Необходимость пересмотра ограничений обусловлена изменением объективных обстоятельств:
- в ведущих зарубежных странах созданы и функционируют различные космические средства разведки и картографирования, позволяющие без привлечения информации о наземных опорных точках с точностью лучше 10 метров определять координаты объектов на территории Российской Федерации;
- широкое распространение навигационной аппаратуры потребителя в свободном обороте, ее интегрирование в системы транспорта и связи, постоянное повышение ее точностных характеристик;
- экономика Российской Федерации несет потери из-за невозможности полноценного широкого использования спутниковых навигационных технологий;
- невозможность выполнения Российской Федерацией в полном объеме положений международных договоров и соглашений по безопасности морских и воздушных перевозок;
- не обеспечивается развитие современных средств спасения на основе спутниковых технологий.
Предложения представителей Минтранса России, Роскосмоса, Роскартографии сводятся к следующему.
Снять ограничения на определение и использование координат географических объектов на территории Российской Федерации, находящихся вне зон расположения важных государственных объектов.
С целью обеспечения (сохранения) надлежащего уровня обороны и безопасности государства разработать нормативно-правовую базу и выполнить комплекс организационно-технических мер по защите координатной основы важных государственных объектов.
Сохранить установленный гриф секретности для топографических и специальных карт в аналоговом и цифровом видах, каталогов геодезических пунктов, созданных и изданных по действующим в настоящее время нормативно-техническим документам.
Топографические карты предлагается издавать в двух вариантах: первый вариант - для открытого опубликования и широкого использования потребителями; а второй вариант - для закрытого специального использования.
Считать целесообразным разработку раздела перечня сведений, подлежащих засекречиванию в области геодезии и картографии поручить одному ведомству - Минобороны России при участии Роскартографии и Роснедвижимости.
До настоящего времени не решены вопросы открытия нескольких пунктов ФАГС, которые должны обеспечить исходными данными службу точных эфемерид ГЛОНАСС. Такую услугу по ГЛОНАСС делает сейчас только Германия.
Теперь о наших предложениях.
В рамках соглашений полагал бы целесообразным рассмотреть следующие предложения.
Для агентств транспортного комплекса.
Создание сети постоянно действующих дифференциальных спутниковых станций (ПДДС) для обеспечения навигации.
Создание и обновление топографической основы для создания ГИС, дорожных карт и прилегающей инфраструктуры масштаба 1 : 25 000, 1 : 2 000.
Создание техногенных геодинамических полигонов в районах сейсмической опасности и уникальных инженерных сооружений в целях обеспечения безопасной эксплуатации транспорта.
Разработка, внедрение и сопровождение ГИС для решения задач транспортного комплекса страны.
Создание и ведение банков данных рельефа для обеспечения безопасной эксплуатации авиационного транспорта.
Картографо-геодезический мониторинг транспортных магистралей масштаба 1 : 25 000, 1 : 2 000.
Роснедвижимость, Рострой.
Создание сети постоянно действующих станций, местные системы координат, геодезические работы.
Комплекс работ по созданию топографической основы для кадастров.
Предприятия уже выполняют весь комплекс работ по земельно-имущественному комплексу.
Роскосмос.
Взаимодействие идет в рамках ФЦП «Глобальная навигационная система» и соглашения о взаимодействии.
Необходимо расширить объемы совместных проектов по обеспечению навигации в регионах.
Минобороны России (ВТУ, ГРУ, ГУНИО).
Выполнение всего комплекса работ в интересах обороны. Особенно создание банков цифровых карт.
МЧС России
Заблаговременная подготовка территории и городов по заявкам министерства, создание ГИС.
ФСБ России, ФСО России, ФСН России.
Налаживание системы топографо-геодезического обеспечения (карты, банки данных, системы навигационного обеспечения).
Мининформсвязи России, Минэкономразвития России.
Работы по созданию инфраструктуры пространственных данных в стране, создание геоинформационных систем.
Росгидромет, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Создание открытых карт, специализированных банков данных и ГИС.
За время своего существования человечество ничего лучшего не придумало для отражения окружающего мира, чем карта. Это универсальное средство интеграции данных любого содержания. Это единственный графический язык универсальный и понятный людям во всем мире.
Именно карты и банки пространственных данных должны быть положены в основу геоинформационной системы для органов государственной власти, разработку которой мы должны провести вместе.