Конституции Российской Федерации, в Федеральных закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

ДОКЛАД

Директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации, геодезии и картографии Министерства транспорта Российской Федерации К.К. Руппеля на Межведомственном совещании по вопросу

«Вопросы нормативного правового регулирования в сфере геодезической и картографической деятельности и деятельности в сфере наименований географических объектов»

Уважаемый председатель!

Уважаемые коллеги!

В своем выступлении я хотел обратить Ваше внимание на вопросы нормативного правового регулирования в сфере геодезической и картографической деятельности и деятельности в сфере наименований географических объектов.

Особенностью этой сферы деятельности является отнесение геодезии и картографии, наименований географических объектов к ведению Российской Федерации. В Федеральных законах «О геодезии и картографии», «О наименованиях географических объектов» законодательно закреплены вопросы ведения Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649 Постановлением Правительства Российской Федерации 30 июля 2004 г. № 395 установлено, что регулирование деятельности в области геодезии и картографии осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации.

В настоящий момент можно говорить о завершении организационного этапа по формированию, как соответствующих подразделений Минтранса России, так и Роскартографии. Вместе с тем новые полномочия федеральных органов исполнительной власти требуют достаточно серьезных изменений в действующем законодательстве. Остановлюсь на некоторых из них.

Федеральный закон «О геодезии и картографии». Принят в декабре 1995 г. В него были внесены дополнения и изменения. Однако, в настоящий момент отдельные его положения не соответствуют уровню и динамике социально-экономического развития страны. Так в нем не отражены в достаточной степени механизмы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, он недостаточно ориентирован на рыночные отношения, не раскрыты положения по осуществлению исполнительных, распорядительных, разрешительных функций государства.

Многие функции государства в законе реализует федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, а в настоящее время их, как Вы понимаете, два.

В этой связи, там же требуется внести изменения и в Положение о Министерстве транспорта и в Положение о Роскартографии.

В целях реализации Федерального закона от 18 декабря 1997 г. «О наименованиях географических объектов» был принят целый ряд постановлений Правительства Российской Федерации. Однако, в связи с отсутствием правопреемства возникли серьезные проблемы в реализации этого закона. Назову только некоторые вопросы.

В действующем положении о Роскартографии не закреплены положения о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области наименований географических объектов, что противоречит упомянутому закону. Не создана Межведомственная комиссия по географическим названиям. А эти положения законодательно закреплены. В свою очередь положением о Министерстве транспорта не определены полномочия Министерства в сфере наименования географических объектов. Кроме того, и сам закон требует определенной корректировки, особенно в части процедуры нормализации наименований географических объектов. Названные вопросы также надо отразить как в Положении о Министерстве транспорта, так и в Положении о Роскартографии.

Как было отмечено в докладе И.Е. Левитина и А.В. Бородко требуется нормативное правовое оформление порядка и условий формирования, выполнения и финансирования государственного заказа на выполнение геодезических и картографических работ федерального назначения. Должен быть разработан простой, доступный механизм его формирования, исполнения и доведения результатов до потребителей. Это, мы надеемся, существенно сократит дублирование работ.

Как было отмечено предыдущими докладчиками, проблема создания в Российской Федерации инфраструктуры пространственных данных приобрела общегосударственный характер и ее решение должно проводиться при соответствующей государственной поддержке. Ранее Роскартографией были подготовлены проекты соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. Учитывая высокую готовность материалов, необходимо в возможно короткий срок внести их в Правительство.

Существуют проблемы, требующие разработки и выпуска нормативных правовых документов, и в вопросах пользования материалами федерального и отраслевых картографо-геодезических фондов.

Обеспечение доступа к информации подразумевает:

наличие законодательства по вопросам доступа к пространственной информации;

предоставление сведений о том, какая информация имеется;

предоставление сведений о том, какие законодательно установлены ограничения на доступ к информации (гостайна и т.п.) и обеспечение защиты от несанкционированного доступа;

предоставление детальной информации по отдельным видам продукции применительно к интересующей территории;

наличие контактной информации (куда обратиться за получением интересующей пространственной информации);

перечень нормативных документов регламентирующих порядок получения пространственной информации (какие разрешения требуются, сколько стоит информация и т.п.);

сведения о том, как оформить правовые отношения на использование пространственной информации.

По этим направлениям будет происходить формирование нормативных правовых актов.

Роскартографией разработана первая очередь отраслевой базы метаданных о картографической и геодезической продукции и услугах. Создание межотраслевой базы метаданных стало актуальной проблемой, что потребует соответствующей правовой поддержки.

Распоряжение от имени Российской Федерации исключительными правами на материалы ведомственных картографо-геодезических фондов, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, должны осуществлять федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие ведомственные картографо-геодезические фонды. Перечни материалов и данных, включаемых в ведомственные картографо-геодезические фонды, утверждаются ими по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии.

В Минтрансе России проводится значительная работа по разработке технических регламентов по всему транспортному комплексу. Это направление работ министерства должно в полной мере касаться и геодезии и картографии. При этом нужно учесть, что на открытую продукцию должны быть выпущены технические регламенты, касающиеся требований и организации производства, качества продукции общего назначения, а в отношении продукции военного, специального и двойного назначения требуется подготовка соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Актуальными задачами Агентства на современном этапе в области топографо-картографического производства также являются:

поддержание на современном уровне содержания государственных топографических карт и планов всего масштабного ряда, картографической основы для создания современных тематических специальных карт и атласов для обеспечения всего спектра потребителей картографической продукции, в том числе для решения задач навигации;

создание фундаментальных картографических произведений общегеографических, других тематических карт, учебных картографических пособий на мир, отдельные континенты, территорию России и её отдельные регионы;

проектирование, разработка и создание учебных картографических пособий индивидуального и коллективного назначения;

создание и ведение Государственного каталога географических названий;

организация работ по созданию государственного издания Национального атласа России - четырехтомного энциклопедического издания, в котором будет представлена официальная информация о федеративном и административном устройстве России, субъектов Российской Федерации, природе и состоянии природной среды, ресурсах, населении, экономике, культуре и истории России;

создание современного картографического производства Российской Федерации на строящихся производственных мощностях Омской картографической фабрики Федерального агентства геодезии и картографии, что позволит сохранить отечественную картографическую школу, признанную в мировом картографическом обществе.

Эти направления работ также должны быть подкреплены решениями на государственном уровне, особенно по поддержке современного картографического производства (надо закончить долгострой по Омской картографической фабрике), создания Национального атласа России, разработки и издания социально значимой учебной картографической продукции.

Требуется также проведение работ по внесению изменений в Федеральные целевые программы «Модернизация транспортной системы», «Электронная Россия», «Наркотики».

Проект

РЕШЕНИЕ
Межведомственного совещания
«Государственная политика в области геодезии и картографии»

Участники межведомственного совещания рассмотрели вопросы по выработке государственной политики в области геодезии и картографии и отмечают, что геодезическая и картографическая деятельность в Российской Федерации является конституционной обязанностью государства. Вопросы ведения Российской Федерации реализованы в федеральных законах «О геодезии и картографии», «О наименованиях географических объектов» и более чем 20 постановлениях Правительства Российской Федерации.

Однако из-за резкого сокращения финансирования геодезических и картографических работ федерального назначения в картографо-геодезическом обеспечении территории России сложилось неудовлетворительное положение и, несмотря на принимаемые меры, преодолеть негативные тенденции в этой области не удается.

Так, важнейшие виды геодезических и картографических работ федерального назначения, имеющие экономическое и оборонное значение, выполняются в недостаточном объеме либо совсем не выполняются, государственные топографические карты устарели на 80 % и продолжают стареть быстрее, чем обновляются, государственные геодезические сети, являющиеся основой для картографирования, частично утрачены.

Кроме того, необоснованные режимные ограничения существенно сдерживают геодезические и топографические работы, препятствуют вовлечению в хозяйственный оборот значительных объемов геодезических и картографических материалов и данных. Нормативная правовая база носит в основном отраслевой характер и также не ориентирована на рыночные отношения. Существующая система геодезического и картографического обеспечения навигации не отвечает современным требованиям.

Вместе с тем картографо-геодезическое обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, отраслей экономики, потребностей обороны и безопасности страны в современных условиях требует значительно повысить точность, информативность и оперативность геодезических и топографических работ.

С этой же целью необходимо решение во многом новых задач по:

пересмотру масштабов и содержания топографических карт, изменению видов и средства представления и доведения этих карт и других результатов геодезических и картографических работ до потребителей в масштабе реального времени.
обеспечению картографической информацией функционирования земельно-имущественного и налогового комплекса страны на всех уровнях государственной власти;
созданию высокоточной геодезической основы для функционирования навигационных систем гражданского и военного назначения;
созданию геоинформационных систем для органов государственной власти;
созданию межотраслевой системы получения, обработки и распространения данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) высокого и сверхвысокого разрешения;
интеграции геопространственных данных в единую систему в интересах органов государственного и местного самоуправления;
реализации механизмов формирования и использования государственного картографо-геодезического фонда.

В связи с этим стратегической целью государственной политики в области геодезии и картографии является создание условий для своевременного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, отраслей экономики, потребностей обороноспособности и безопасности, науки и населения страны актуальными, достоверными, информативными и точными геодезическими и картографическими материалами и данными. Обеспечение территории Российской Федерации качественной, точной современной пространственной информацией на уровне развитых в экономическом отношении стран

Государственными приоритетами в этой области являются:

построение и поддержание на современном научно-техническом уровне единой геодезической плановой, высотной и гравиметрической опорной основы страны;
создание и постоянная актуализация топографической информации о местности, удовлетворяющей по полноте, достоверности и точности решения задач любого назначении;
разработка и реализация мер по осуществлению единой технической политики в области геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов;
создание и развитие инфраструктуры пространственных данных в стране.

Для реализации указанных целей и задач предлагается:

подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы «О геодезии и картографии», «О наименованиях географических объектов»;
одобрить практику заключения соглашений между Федеральным агентством геодезии и картографии, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления доводить до Роскартографии ежегодно свои потребности не позднее августа месяца года, предшествующего планируемому периоду;
Роскартографии ежегодно направлять в федеральные органы государственной власти сведения о созданных по их заявке топографо-геодезических материалах на заданные территории с указанием кратких характеристик и организаций-фондодержателей;
Роскартографии в первоочередном порядке обеспечивать материалами федерального картографо-геодезического фонда министерства, осуществляющие в законодательном порядке ведение ведомственных картографо-геодезических фондов, имеющих отраслевое значение;
создать масштабный ряд открытых (несекретных) точных топографических карт, обеспечивающих текущие потребности отраслей экономики;
создать при Роскартографии межведомственный координационный совет по проблемам геодезии и картографии;
провести совещание по вопросу топографо-геодезического и картографического обеспечения территории России в интересах обороны и безопасности страны;
для обеспечения широкого использование средств навигации, максимального вовлечение в хозяйственный оборот материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда продолжить работу по снятию необоснованных режимных ограничений на определение и использование координат географических объектов на территории Российской Федерации, находящихся вне зон расположения важных государственных объектов;
Роскартографии с учетом состоявшего обсуждения сформировать план мероприятий, предусмотрев в нем мероприятия по государственной поддержке геодезии и картографии и представить его на утверждение в Минтранс России до 15 декабря.

Blog

Конституции Российской Федерации, в Федеральных закон