Решение Ученого Совета

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Понятие местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Общественная и государственная сущности местного самоуправления. Теория свободной (естественной) общины, юридическая теория. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении как форме народовластия. Особенности современного понимания местного самоуправления. Система местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Нормативно-правовая база местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации. Уставы, нормативные акты муниципальных образований.

Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Подготовка и проведение заседаний представительных органов. Комитеты и комиссии. Депутатские фракции, группы. Статус и организация работы депутата.

Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации и организация его работы. Аппарат главы администрации. Подразделения местной администрации (отделы, управления), их статус и организация работы. Правовые основы местного самоуправления. Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения: сходы (собрания), референдумы. Порядок проведения.

Органы территориального общественного самоуправления. Организация работы. Комитеты территориального общественного самоуправления. Домовые, уличные, квартальные и иные комитеты.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности. Соотношение с федеральной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации. Вопросы приватизации муниципальной собственности.

Финансовые средства местного самоуправления. Порядок формирования и структура. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных налогов и сборов. Местный бюджет. Бюджетные права представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирование и использование средств.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреждений. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.

Полномочия и компетенция органов местного самоуправления.

Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством, в культурно-духовной и социальной сферах. Полномочия органов местного само) правления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.

Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Правовые источники и порядок установления компетенции органов местного самоуправления.

Содержание и структура компетенции местных представительных органов. Компетенция органов местной администрации. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции местной администрации. Юридическое обеспечение реализации компетенции органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления: общая характеристика полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, своеобразие, отличие.

Особенности взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отдельных регионах.

Формы осуществления местного самоуправления.

Местный референдум. Правовое обеспечение местного референдума как формы прямого волеизъявления граждан. Муниципальные выборы: специфика и порядок проведения. Народная правотворческая инициатива и другие формы прямого волеизъявления народа.

Правовые гарантии и ответственность местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Самостоятельность и устойчивость экономической и финансовой базы местного самоуправления.

Правовые гарантии самостоятельности деятельности органов местного самоуправления. Судебная и прокурорская защита прав местного самоуправления. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления.

Понятие юридической ответственности, ее виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания ответственности, порядок привлечения. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.

Литература:

Конституция РФ. – М., 1993.
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Российская газета. 8 октября 2003. №202.
Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). – М., 2008.
Государственное управление в России: история и современность. – СПб., 2003.
Государственное управление в России: Учебник/Под ред. А.Н. Марковой. – М., 2009.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/Под ред. В.А. Козбаненко. – М., 2009.
Государственное управление: Учебное пособие. – М., 2011.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. – М., 2003.
Основы местного самоуправления. - М.: Муниципальная власть. 2009.,С.142.
Парадоксы местного самоуправления // Служба кадров. 2000., №1.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М., 2008.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д., 2001.
Российская политология.-М., 2000.-с. 218
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М., 2003.
Цветков. Г.А. Местное самоуправление и проблема местных сообществ. // Социологическое исследование. 2002. №2
Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. – М., 2003.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление). М., 2008.

Вопросы междисциплинарного итогового государственного экзамена по дисциплинам специализации "Государственная служба»

Государственная служба как социально-правовой институт и профессиональная деятельность.
Структура и виды государственной службы.
Законодательство о государственной службе: современное состояние и перспективы реформирования.
Государственная служба и политика: характер взаимодействия.
Государственные должности: сущность и классификация.
Государственный служащий: понятие и правовой статус.
Юридическая ответственность на государственной службе.
Контроль в системе государственной службы.
Управление государственной службой.
Обеспечение эффективности государственной службы.
Концепция государственной кадровой политики: понятие, природа, сущностные черты.
Нравственно-ценностные основы государственной кадровой политики: современное состояние и тенденции развития,
Основные направления деятельности по связям с общественностью в органах государственной власти.
Технологии кадрового менеджмента в системе государственной власти.
Имидж государственного служащего: технологии формирования.
Профессиональная компетентность кадров государственного управления: понятие, структура, развитие.
Прохождение государственной службы и планирование карьеры.
Документационное обеспечение государственной службы.
Современные концепции и философия управления персоналом, их применение в практике государственной службы.
Методы управления персоналом государственной службы.
Роль кадровых служб в управлении персоналом в органах государственной власти.
Оценка персонала государственной службы.
Кадровый потенциал и резерв органов государственного управления. Особенности работы с кадровым резервом в органах государственной власти.
Аттестация государственных служащих.
Организация личного труда государственных служащих.
Управление конфликтами персонала государственной службы.
Использование исторического опыта государственной службы в формировании современной гражданской государственной службы РФ.
Особенности организации государственной службы в зарубежных странах.
Кадровый менеджмент в системе управления персоналом государственной службы.
Принципы государственной кадровой политики и механизмы реализации.

Программа по дисциплинам специализации

«Государственная служба»

Государственная служба как социально-правовой институт: совокупность правовых норм и социальных структур, регулирующих государственно-служебные отношения. Особенности государственной службы как социального института. Место государственной службы в системе социальных институтов общества. Государственно-правовой и социальный статус государственной службы. Цели и функции государственной службы.

Государственная служба как профессиональная деятельность: широкий и узкий смысл понимания. Современное российское законодательство о государственной службе: государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Особенности государственной службы Российской Федерации, вытекающие из законодательства: подчинённый и обеспечивающий характер по отношению к политической деятельности. Сервисность, иерархичность, безличность и стабильность как особенные черты государственной службы.

Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Гражданская, военная, правоохранительная и специальные виды государственной службы. Формальная и неформальная структура государственной службы.

Законодательство о государственной службе в дооктябрьский и советский период (общая характеристика). Современное состояние и перспективы развития законодательства о государственной службе. Характеристика основных направлений реформирования государственной службы.

Проблема соотношения политической и административной деятельности в системе административно-государственного управления. Динамизм и стабильность управленческой системы. Концепция дихотомии политики и государственной службы Вильсона-Гудноу. Разделение политических и карьерных должностей. Механизмы взаимодействия и взаимовлияния политики и государственной службы.

Государственные должности: определение, назначение, функции. Понятие статуса должности. Типология государственных должностей: категории, группы. Квалификационные требования, предъявляемые при замещении должностей государственной службы.

Понятие принципов государственной службы. Конституционные и организационные принципы государственной службы.

Понятие государственного служащего в законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Правовой статус государственного служащего: понятие и структура. Права государственного служащего. Обязанности государственных служащих. Ограничения и запреты для государственных служащих. Социальные гарантии государственных служащих. Экономическое обеспечение государственного служащего.

Дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность государственных служащих.

Контроль в системе государственной службы и его средства: парламентский, судебный контроль, надзор прокуратуры, института уполномоченного по правам человека. Социальный контроль в условиях демократического общества. Формы и методы контроля за состоянием государственной службы институтов гражданского общества. Ведомственный контроль и порядок его осуществления.

Государственная служба как объект управления. Цели, задачи и принципы управления государственной службой. Система органов управления государственной службой. Участие общественности в управлении государственной службой.

Понятие «эффективность государственной службы»: сущность, практическое значение. Коэффициент потребностей эффективности государственной службы, методика его определения. Основные критерии и эмпирические показатели эффективности государственной службы: общественная практика как генеральный критерий эффективности; оперативные критерии эффективности: потребности, экономические возможности; правовые гарантии и санкции; исторический опыт, патриотическое единство общества в реализации потребностей граждан. Экономические, политические, правовые, духовно-нравственные условия и факторы, определяющие уровень эффективности государственной службы

Понятие и сущность прохождения государственной службы. Условия и порядок поступления на государственную службу. Испытательный срок при замещении государственной должности. Конкурс на замещение государственной должности. Государственный квалификационный экзамен. Аттестация. Порядок присвоения классных чинов. Основания прекращения государственной службы.

Роль этического фактора в государственно-служебной практике. Понятие «корпоративная этика» и её особенности на государственной службе. Этический кодекс государственного служащего. Связи с общественностью (паблик рилейшнз) в органах государственной власти и местного самоуправления. Специфика реализации целей и задач паблик рилейшнз. Возможности использования технологий паблик рилейшнз в системе государственной власти и местного самоуправления. Основные направления деятельности служб общественных связей.

Понятие, сущность, содержание имиджа. Слагаемые имиджа: личностно-деловые качества, умения, нравственные характеристики, психологические знания. Имидж государственного служащего как социальное явление. Понятие, сущность и содержание имиджа государственного служащего. Технологии формирования и поддержания имиджа.

Структура профессионализма государственного служащего. Технологии профессионализма в системе государственной службы. Профессиональная компетентность государственного служащего в структуре профессионализма.

Делопроизводство и его роль в работе государственного аппарата. Виды организационно-распорядительных документов, их характеристика. Организационные документы, распорядительные, справочно-информационные, документы по личному составу, предложения, заявления и жалобы граждан.

Понятие «кадровая политика», «государственная кадровая политика», «кадровая работа». Роль ГКП в кадровом обеспечении реформирования России. Предпосылки и теоретические истоки формирования ГКП. Сущность и основные идеи новой ГКП. Социальные функции ГКП, их зависимость от сущности и функций государства.

Сущностные черты современной ГКП Российской Федерации. Государственная кадровая доктрина Российской Федерации. Цели и задачи (стратегические, тактические, текущие), многоуровневый характер ГКП (федеральная, региональная, муниципальная). ГКП как носитель общегосударственных начал в работе с кадрами, база взаимодействия государственных, предпринимательских и общественных структур в работе с персоналом.

Принципы ГКП, их сущность, ранжирование. Базисные принципы, регулирующие кадровые процессы в целом. Принципы, регулирующие кадровые отношения в отдельных сферах. Принципы организации кадровой работы, действующие в условиях переходного периода. Подбор кадров по профессиональным, деловым и духовно-нравственным качествам на основе законности, демократизма, гласности.

Социальное равенство при поступлении на работу, сочетание преемственности и обновляемости, назначения и выборности кадров. Контроль и подотчётность кадров. Реализация принципов кадровой политики на базе совершенствования форм и методов кадровой работы: избрания, ротации, контрактной системы приёма на работу, перепрофилирования, отставки и др. Социальный мониторинг кадровых процессов. Оценка качества и эффективности деятельности кадров.

Нравственные требования к государственному служащему: основные принципы и нормы. Кадровые девиации в органах государственной власти: причины возникновения и меры по их устранению. Роль Этического кодекса государственного служащего в осуществлении современной кадровой политики.

Структура профессионализма государственного служащего. Технологии профессионализма в системе государственной службы. Профессиональная компетентность государственного служащего в структуре профессионализма.

Назначение, цели и задачи управления персоналом. Управление персоналом как компонент и механизм реализации кадровой политики. Предпосылки возникновения управления персоналом как вида профессиональной деятельности. Структура органов управления персоналом: департаменты, управления, службы, отделы. Содержание основных функций управления персоналом. Проблемы кадрового обеспечения служб управления персоналом.

Сущность философии управления персоналом. Роль философии управления персоналом в развитии организации. Документ «Философия организации», его основные разделы. Законодательная база философии организации. Специфика философии управления персоналом.

Методы управления: административные, экономические, социально-психологические. Понятие метода как способа воздействия на людей. Роль административных методов управления персоналом. Организационное и распорядительное воздействие как формы административного метода управления.

Роль экономических методов управления персоналом. Планирование как важнейший экономический метод. Назначение и специфика социально-психологических методов управления. Социологические и психологические методы, как роль в управлении персоналом.

Роль кадровых служб в управлении персоналом. История развития кадровых служб. Особенности работы кадровых служб в современных условиях. Структура и организационное проектирование кадровой службы. Распределение ответственности по управлению персоналом. Проблемы повышения статуса кадровой службы органов власти.

Сущность и назначение оценки персонала. Специфика предмета, объекта, основных функций оценки персонала государственной службы. Методы и формы оценки персонала, распространенные в государственной службе. Требования к процедуре оценки. Нормативно-правовое регулирование процесса оценки персонала государственной службы.

Понятие резерва кадров, его назначение. Особенности работы с резервом кадров в органах власти: основные задачи, принципы и методы формирования кадрового резерва, основные требования к подбору кадрового резерва. Порядок формирования резерва кадров. Обязанности должностных лиц, ответственных за работу с резервом кадров. Документационное и нормативно-правовое сопровождение работы с кадровым резервом органов государственного и муниципального управления.

Цели и задачи аттестации персонала государственной службы. Порядок подготовки к проведению аттестации. Методика и технология аттестации государственной службы. Критерии аттестации. Проблемы теории и практики аттестации государственной службы. Правовое, нормативное и административное обеспечение аттестации кадров. Положение о проведении аттестации государственных служащих.

Актуальность проблемы организации личного труда современного руководителя. Предпосылки организации личного труда: биологические, социальные, научные. Самоменеджмент. Тектология. Основные методологические подходы к организации личной деятельности руководителя: процессный, системный, личностный, гносеологический, синергетический.

Органичность и мифичность теории бесконфликтного бытия. Понятия «конфликтогенность», «конфликтная ситуация», «конфликт». Типология и функции конфликта. Управление конфликтами. Формы, содержание и методы предотвращения и разрешения конфликтов среди государственных служащих.

Карьерная стратегия и служебная тактика - важная составная часть кадровой деятельности в системе государственной службы. Теории карьеры: экономические, рационалистические, социологические, психологические, психоаналитические. Карьера государственного служащего в широком и узком понимании. Виды и типы карьеры на государственной службе.

Понятие кадрового менеджмента. Кадровый менеджмент в системе управления персоналом государственной службы. Технологии рекрутирования персонала. Технологии мотивации и адаптации государственных служащих. Технологии стимулирования труда. Технологии диагностики и разрешения конфликтов на государственной службе.

Литература:

Административная этика. – М., 1999.
Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. /Курс лекций. –М., 2008.
Государственная служба Российской федерации: первые шаги и перспективы. - М., 1997.
Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов, 1998.
Делопроизводство в системе государственной службы / Под ред. Е.В. Охотского. - М.: РАГС, 2009.
Зарубежный опыт государственности / Под общ. ред. д-ра истор. наук, профессора Ю.С. Васютина.- Орел: Издательство ОРАГС, 2011.
Захаров В.М., Дятченко Л.Я. и др. Технологи кадрового менеджмента. – Белгород, 2009.
Личная тектология руководителя. Технологический практикум. -М., 1994.
Основы теории управления: Учебник для вузов/ Под ред. В.И. Мухина. - М.: Издательство «Экзамен»,2003.
Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. - М., 1997.
Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под ред. В.С.Комаровского. – М.: РАГС, 2009.
Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996.
Управление персоналом: Учебник /Под ред. А. И. Турчинова. - М.: РАГС, 2007.
Управление персоналом: Учебник./ Под ред. А.М.Кибанова. - М., 2008.
Хохлов А.А. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. – Орел, 2009.

Вопросы междисциплинарного итогового государственного экзамена по дисциплинам специализации «Муниципальное управление»

Понятие муниципального управления, его отличительные особенности.
Мировой опыт развития местного самоуправления и российское наследие.
Актуальные проблемы развития местного самоуправления на современном этапе.
Типология муниципальных образований.
Понятие муниципальной территории.
Территориальное общественное самоуправление.
Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации.
Правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере Белгородской области).
Устав муниципального образования.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти. Разграничение полномочий.
Структура, функции и методы работы органов местного самоуправления.
Организационные модели местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления.
Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации, принципы, методы построения и пути совершенствования.
Планирование деятельности местной администрации.
Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное хозяйство.
Муниципальная собственность.
Содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности.
Местное самоуправление и малое предпринимательство.
Муниципальный заказ как средство оптимизации расходов местного бюджета.
Финансовая основа местного самоуправления.
Муниципальный бюджет. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
Местные налоги и сборы в Российской Федерации
Направления совершенствования управления местными финансами. Казначейская система исполнения городского бюджета.
Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления.
Антикризисное управление в муниципальном образовании.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства.
Стратегия комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Муниципальная служба как профессиональная деятельность.

Программа по дисциплинам специализации

«Муниципальное управление»

Муниципальное управление: многообразие подходов и определений его сущности. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Определение муниципального управления через деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц в сфере регулирования хозяйственных отношений. Сущность и виды отношений в сфере муниципального управления.

Муниципальное управление как область управления. Развитие вопросов местного самоуправления в России. Теоретические основы и научные школы о местном самоуправлении, его месте и роли в системе управления государством.

Зарубежные доктрины местного самоуправления в США и западной Европе (Англия, Франция, ФРГ, Италия). Основные направления реформ местного самоуправления и муниципальной службы в ведущих странах мира. Европейская хартия о местном самоуправлении. Местное самоуправление в России и ее административно-территориальное устройство на различных исторических этапах. Факторы, определяющие условия образования городских поселений. Поселенческий принцип организации местного самоуправления в странах Запада.

Территориальная основа местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Факторы, определяющие особенности муниципальных образований. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Права муниципальных образований на участие в установлении их территорий. Основные типы муниципальных образований в России. Классификация муниципальных образований.

Муниципальное образование как самоуправляемая территория. Понятие муниципального образования. Признаки муниципального образования. Факторы, определяющие особенности муниципального образования. Система муниципальных образований на территории субъектов РФ. Типы муниципальных образований: поселение, муниципальный район, городской округ. Внутригородские территории как особый тип муниципальных образований в городах федерального значения. Понятие межселенной территории. Порядок и процедуры изменения границ и преобразования муниципальных образований. Понятие муниципальной территории в соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

Система нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих местное самоуправление. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» как наиболее значимые документы в законодательной базе местного самоуправления. Законодательная практика субъектов РФ. Местное нормотворчество как важнейший уровень муниципально-правового регулирования. Устав муниципального образования как основной закон жизни муниципальных образований. Положения устава муниципального образования.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Межмуниципальное сотрудничество. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Организационные формы осуществления местного самоуправления: формы прямого волеизъявления населения муниципального образования и его отдельных групп, формы выборных и иных органов местного самоуправления, формы территориального общественного самоуправления. Право муниципального образования на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

Способы образования органов местного самоуправления. Способ выборов главы местного самоуправления, характер избирательной системы при выборах представительного органа. Разделение полномочий местного самоуправления между различными органами как фактор формирования различных моделей структур органов местного самоуправления: «сильный мэр – совет», «слабый мэр – совет», «совет – управляющий», «городская комиссия – мэр» и др. Классификация органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления: порядок формирования, функции и полномочия. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация. Контрольный орган муниципального образования. Органы местного самоуправления как юридические лица.

Понятие экономической основы местного самоуправления. Состав муниципальной собственности и право муниципального образования на самостоятельное управление и распоряжение ею согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства и система их взаимоотношений с субъектами предпринимательской деятельности. Цели и задачи органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства. Собственное участие муниципальных образований в предпринимательской деятельности. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления. Принципы и особенности построения взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности. Инструменты содействия развитию предпринимательства на местном уровне.

Понятие, состав и законодательная основа финансов муниципального образования. Роль местных финансов в развитии муниципального образования, их функции. Принципы формирования и использования местных финансов. Местный бюджет: понятие, формирование, утверждение, исполнение и контроль его исполнения. Доходы и расходы местного бюджета. Финансовые взаимоотношения и финансовые потоки между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления. Система зачисления доходов в бюджеты различных уровней. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Субвенции местным бюджетам. Основные положения государственной политики относительно финансов муниципальных образований. Понятие муниципального имущества. Межмуниципальное сотрудничество. Отношения между органами муниципального управления и предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности: налоговые отношения, отношения «руководство – исполнение», координационные отношения и отношения контроля. Условия для развития партнерских взаимоотношений администрации и предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в составе муниципальной собственности, механизм их реализации, механизм их реализации.

Формирование муниципального заказа.

Понятие о муниципальном хозяйстве муниципальных образований, его состав и особенности. Структура муниципального хозяйства. Необходимость представления муниципального хозяйства как системы. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства. Виды муниципальных хозяйств. Ресурсы муниципального хозяйства. Субъекты хозяйственной деятельности на муниципальной территории, их классификация. Управление муниципальным хозяйством.

Жилищно-коммунальный комплекс как основной объект муниципального управления. Структура и взаимосвязь подотраслей жилищно-коммунального комплекса. Специфика производственно-эксплуатационной деятельности предприятий ЖКХ, их основные задачи и необходимость пропорционального развития. Влияние научно-технического прогресса на развитие подотраслей ЖКХ, повышение качества услуг и улучшение экологических условий региона. Основное содержание реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Правовые основы антикризисного управления муниципального образования. Цели и задачи органов государственной власти органов местного самоуправления в процессе антикризисного управления территорией. Структура региональных программ антикризисного управления. Муниципальный заказ в системе антикризисного управления.

Инвестиционная политика муниципального образования: инвестиционные ресурсы и муниципальный маркетинг. Законодательная основа муниципальной инвестиционной политики. Муниципальные займы как инструмент инвестиционной политики.

Межбюджетные отношения в системе антикризисного управления территорией.

Основные направления социальной политики муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. Субъекты и объекты социальной политики муниципальных образований. Социальная сфера муниципальных образований: характер, организация и функционирование. Правовые основы организации социальной сферы муниципального образования планирование развития социальной сферы. Стандарты качества жизни в системе управления развитием социальной сферы муниципальных образований. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований. Организация мониторинга состояния социальной сферы муниципальных образований. Система социальных гарантий в муниципальном образовании.

Целевое управление как важнейший элемент стратегии комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Методология определения, выбора, постановки цели. Построение «древа целей» муниципального управления. Роль прогноза в разработке стратегических целей муниципального управления. Планы и программы как средство их достижения. Стратегическое планирование на муниципальном уровне. Стратегические планы социально-экономического развития. Проведение активной социальной политики.

Муниципальная служба и кадры муниципального управления.

Муниципальная служба, общие принципы ее организации. Муниципальная служба как социальный институт. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы, направления реформирования.

Муниципальные служащие: понятие, состав, социальный и правовой статус, права и обязанности. Виды муниципальных должностей. Квалификационные требования к муниципальным должностям. Понятие кадров муниципального управления, их состав.

Задачи подбора, расстановки и оценки муниципальных служащих. Качества, которыми должен обладать муниципальный служащий и методы их оценки. Формирование кадрового резерва и методы работы с ним.

Формирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Современное состояние кадрового потенциала муниципального управления и причины его несоответствия предъявляемым требованиям. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих: цели, учебные заведения, виды и методы обучения. Единая система подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, принципы ее функционирования.

Литература:

Конституция РФ. – М., 1993.
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета. 8 октября 2003. №202.
Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.
Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). – М., 2004.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – СПб.: Питер, 2008.
Зотов В.Б. Система муниципального управления. – СПб.: Питер, 2011.
Инвестиционная политика на территории муниципального образования//Под общ. ред. В.И.Шеина. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008.
Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). – М.: Юридическая литература, 1994.
Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФНГУ РНЦГМУ, 2003.
Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: РНЦГМУ, 2007.
Основы местного самоуправления. - М.: Муниципальная власть. 2009.,С.142.
Парадоксы местного самоуправления // Служба кадров. 2008., №1.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д., 2009.
Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Учебное пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2008.
Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие//Под общ. ред. Е.В.Тишина. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М., 2008.
Цветков. Г.А. Местное самоуправление и проблема местных сообществ. // Социологическое исследование. 2008. №2
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.

Материально-техническое обеспечение ОМ/УД

Освоение дисциплин «Теория управления», «Государственное управление», «Муниципальное управление» обеспечивается свободным доступом каждого студента к библиотечным фондам института и следующими средствами:

Учебно-методическим комплексом и рекомендациям по дисциплине;
Наглядными пособиями, аудио-, видео- и мультимедийными материалами по темам курса;
Базовыми учебниками, практикумами, кодексами, сборниками нормативно-правовых актов и другие учебными пособиями по дисциплине;
Следующими периодическими изданиями: Российская газета; Собрание законодательства Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ; Управление в образовании; Бюллетень Минюста России; Бюллетень Минобразования и науки;
Информационными справочными системами типа «Консультант плюс», «Гарант», и др., а также возможностью доступа к различным сетевым источникам информации через систему интернет.
Государственное требование к минимуму содержания и уровню подготовки по специальностям высшего профессионального образования. Стандарт по специальности 081100.68 «государственное и муниципальное управление».
Библиотека по периодической печати МГГУ ссылка скрыта; подписка на ведущие федеральные и региональные печатные издания.
Иметь базы информационных справочных систем типа «Консультант плюс», «Гарант», «Юсис» и т.п., а также возможность доступа к различным сетевым источникам информации.
Поведение проверочного тестирования с использованием Интернет технологий.
Использование интернет технологий для проведения лекций.
ссылка скрыта Полный каталог Университетская книга
ссылка скрыта Юрид. Науч. Библиотека «СПАРК»
ссылка скрыта АУДИ книги
ссылка скрыта Электронная библиотека
ссылка скрыта Интернет ресурс Юрисруденция.
ссылка скрыта ВИКИПЕДИЯ Сводная энциклопедия
Глоссарий – основные термины по учебной дисциплине. ссылка скрыта
ссылка скрыта Открытая русская электронная библиотека.
ссылка скрыта электронная библиотека.
ссылка скрыта
Библиотека Гумер - гуманитарные науки / ссылка скрыта
Библиотека: Интернет-издательство / ссылка скрыта
Библиотека Я. Кротова / ссылка скрыта
Единое окно доступа к образовательным ресурсам / ссылка скрыта
Публичная Электронная Библиотека / ссылка скрыта
Российское образование. Федеральный портал. / ссылка скрыта
Университетская библиотека / ссылка скрыта
Электронная библиотека Российской государственной библиотеки / ссылка скрыта
Электронная библиотека учебников / ссылка скрыта
Lib.Ru: Библиотека Максима Мошкова / ссылка скрыта
Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // ссылка скрыта
Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // ссылка скрыта
Сайт журнала «Эксперт» // ссылка скрыта
Сайт Общественной палаты России // ссылка скрыта

Критерии оценки к комплексному государственному экзамену

Критерии по выставлению экзаменационных оценок:

Оценка «отлично» выставляется студенту, обнаружившего всестороннее, систематическое и глубокое знание программного (учебного) материала, дисциплин по государственному и муниципальному управлению, полно ответившего на все вопросы по итоговому заданию (билету), предусмотренные программами дисциплин, усвоившего основную литературу и знакомый с дополнительной литературой, рекомендованной программами дисциплин.

Как правило, оценка «отлично» выставляется студенту, усвоившим взаимосвязь основных понятий дисциплин в их значении для приобретаемой профессии, проявившим творческие способности в понимании и использовании программного (учебного) материала, в полном объёме владеющего знаниями в сферу теории управления.

Оценка «хорошо» выставляется студенту, обнаружившего полное знание программного (учебного) материала, дисциплин по государственному и муниципальному управлению, усвоившего основную литературу, знакомый с дополнительной литературой, рекомендованной в программах дисциплин, полно ответившего на все вопросы по итоговому заданию (билету), но допустившего по некоторым вопросам не существенные неточности, или не полное знание методики принятия управленческих решений.

Как правило, оценка «хорошо» выставляется студентам, показавшим системный характер знаний по дисциплине, и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению в ходе дальнейшей учебы и профессиональной деятельности, но допустившего несколько незначительных погрешностей в знании законов или теоретической части предмета на экзамене.

Оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, показавшего знание основного программного (учебного) материала, в минимальном объеме, необходимой для дальнейшей работы по профессии, справившегося с выполнением заданий, предусмотренных программой, знакомый с основной и рекомендованной литературой.

Как правило, оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, допустившим значительные погрешности в ответе на экзамене и при выполнении экзаменационных заданий, но обладающим теоретическими знаниями для их устранения по своей будущей специальности.

Оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, показавшего значительные пробелы в знаниях основного программного (учебного) материала, допустившему принципиальные ошибки в выполнении предусмотренных программой заданий.

Как правило, оценка «неудовлетворительно» ставиться студентам, знания которых не соответствуют профессиональным требованиям, предъявляемых к управленцу.

Оценки выставляются по согласию всех членной экзаменационной комиссии, при отсутствии согласия всех членной комиссии о выставляемой оценке студенту, выставляется оценка, преобладающая во мнениях членной экзаменационной комиссии с учетом мнения председателя государственной экзаменационной комиссии.

Blog