Geum.ru

Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления 081100. 68 "Государственное и муниципальное управление" подготовки магистра Авторы программы

Вид материалаПрограмма дисциплины
Раздел 10. Оценки воздействия
Основная литература
Тема 10.2. Оценки воздействия в области экологии и развития конкуренции
Основная литература
Формы контроля
Требования к контрольной работе
Перечень примерных вопросов для контрольной работы
Требования к домашнему заданию
Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Методические рекомендации для преподавателя
Методические рекомендации для студента
Рекомендации по использованию информационных технологий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Раздел 10. Оценки воздействия




Тема 10.1. Оценка регулирующего воздействия


Оценивание между рационализацией и легитимацией. Концепция audit society Майкла Пауэра.

Состояние и перспективы развития оценки программ и профессиональной деятельности в мире и в России. Доноры и заказчики на международном уровне. Интернет-ресурсы по оценке. Наднациональные ассоциации по оценке (IOCE, IDEAS).

Развитие рынка оценки в России и СНГ. Оценка в некоммерческом и корпоративном секторе. Оценивание в контексте административной и бюджетной реформы. Возможности для профессионального роста.

Основная литература:

  • Кашанин А.В., Глава 7. Практические методики оценки эффективности правовых предписаний // Эффективность закона в экономической сфере: научно-практическое исследование / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – с. 158-268.
  • Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151.
  • Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008. Эл. документ: rg/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf
  • Kirkpatrick, Colin: Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? (Competition, Regulation and Development), 2007.


Дополнительная литература:
  • Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит, № 17 (221), 2006.
  • Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» / Бюллетень «Собрание законодательства Российской Федерации» . N 21. 24 мая 2010 г. - Ст. 2602.
  • Порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года N 398) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 43. 25 октября 2010 г.



Тема 10.2. Оценки воздействия в области экологии и развития конкуренции


Оценка регулирующего воздействия как часть куста «оценок влияния» (impact assessment).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, англ. - environmental impact assessment). Цели проведения ОВОС: характер, интенсивность и степень опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Деятельность Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (International Association for Impact Assessment).

Оценка воздействия на конкуренцию (англ. - competition assessment). Процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на выявление тех норм, которые без необходимости препятствуют конкуренции. Помощь в пересмотре норм, создающих препятствия конкуренции без особой необходимости. Регулярность анализа воздействия решений, принимаемых государственными органами с точки зрения их влияния на конкуренцию.

Другие виды оценок влияния (оценка воздействия на бедность, оценка воздействия последствий внедрения техники).

Основная литература:

  • Бейкер Дж., Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство / Перевод с англ. яз. Всемирный Банк, 2000. bank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTISPMA/0,,contentMDK:20194235~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384329,00.phpl
  • Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2005.
  • Competition Assessment Toolkit OECD (2007), Русская версия. org/dataoecd/15/44/39680133.pdf
  • European Commission Impact Assessment Guidelines (2009), Brussel. ссылка скрыта


Дополнительная литература:
  • Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2005.
  • Рекомендации Совета ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию. Париж. 2009. 1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/linkto/C%282009%29130
  • Lizaso, F. and Reger, G. (2004), Scenario-based roadmapping – a conceptual view / EU-US Scientific Seminar on New Technology Foresight, Forecasting & Assessment Methods, 13-14 May 2004, Seville, Spain.
  • A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis (2003), Washington: World Bank. bank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPSIA/0,,contentMDK:20454976~menuPK:1107972~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:490130,00.phpl



Формы контроля


Текущий контроль заключается в обеспечении участия магистра в выполнении заданий на семинаре. Задания сформулированы таким образом, что предполагают знание студентом соответствующих тематических разделов программы. Для обеспечения участия студента в выполнении заданий на семинаре обсуждаемый материал включается в задания итоговой письменной работы.

Промежуточный контроль осуществляется в виде оценки качества реферата, проверки контрольной работы (по разделу «Оценка программ и политик») и домашнего задания.

Итоговый контроль – экзамен - состоит в оценке качества итоговой письменной работы. Задание итоговой письменной работы содержит два открытых вопроса. Пользоваться какими-либо источниками при написании итоговой работы запрещено.

Вес каждого открытого вопроса при оценке итоговой работы – 50%.

Время написания итоговой работы – 50 минут.

Итоговая оценка студента складывается из:
  • Работа на семинарских занятиях (10% итоговой оценки);
  • Выполнение домашнего задания (10% от итоговой оценки);
  • Написание реферата (15% итоговой оценки);
  • Выполнение контрольной работы (25% итоговой оценки);
  • Итоговая письменная работа – экзамен (40% итоговой оценки)


Требования к реферату

Реферат пишется на семинарском занятии. Студент предварительно изучает (и может принести с собой) все предлагаемые для реферирования статьи. Время написания реферата – 60 минут. При оценке реферата учитывается способность студента к пониманию поставленного вопроса и качество изложения мыслей.


Требования к контрольной работе

Проводится по группам: как минимум два различных варианта в каждой группе по 3-4 вопроса различной сложности (закрытые, открытые).


Перечень примерных вопросов для контрольной работы:
  1. Дайте краткую характеристику каналам «просачивания» научного знания в политику
  2. Охарактеризуйте «top-down»-подход в изучении имплементации политик. Каковы важнейшие изучаемые переменные?
  3. Какая разница между internal и external evaluation? Приведите развернутые примеры.
  4. Охарактеризуйте практику Best value regime в New Public Management в Великобритании при М. Тэтчер и Т. Блэре.
  5. Причины возникновения imlementation research. Развернутые примеры (минимум два).
  6. Развитие evaluation в России – роль научного сообщества, возможные заказчики, глобальные и местные факторы, влияющие на становление направления.
  7. Опишите взаимодействие политика (бюрократа) и социального ученого в процессе policy consulting.
  8. Возникли ли evaluation research на этапе ограничения государственного вмешательства в социально-экономическую политику? Обоснуйте Ваш ответ.
  9. Каково происхождение implementation research ?
  10. Что понимается под “ex-post”, “ex-ante” и “ongoing”-evaluation?
  11. Какие проблемы возникли на Западе в связи с переносом заказных исследований из университетов в коммерчески-ориентированные консультационные центры?
  12. Какая перспектива доминировала в момент зарождения policy analysis в США - “ex-post” или “ex-ante”? Почему?
  13. Что общего и чем отличается «третья волна» evaluation в англосаксонских странах, с одной стороны, и Германией – с другой?
  14. Дайте краткую характеристику трех волн в Program Evaluation.
  15. Перечислите, кратко раскрыв, основные методы evaluation research.
  16. Опишите различия между внутренней и внешней оценкой регулирующего воздействия. В чем состоят достоинства и недостатки каждого из подходов?
  17. С чем, по Вашему мнению, связанно существенно более широкое использование подхода ex-post при проведении оценочных исследований? В чем заключаются основные трудности проведения ex-ante оценивания?
  18. В чем состоят принципиальные отличия между предварительной и сопровождающей оценкой, каждая из которых, в некоторой степени, представляет собой ex-ante подход?
  19. Назовите основные способы принятия решений в политическом процессе. Каковы их преимущества и недостатки?
  20. Как бы Вы определили место оценивания в процессе разработки содержания нормативных правовых актов?
  21. Дерегулирование, сокращение административных барьеров, оптимизация регулирования – какова, на Ваш взгляд, роль оценки регулирующего воздействия в указанных процессах?
  22. Какова, на Ваш взгляд, оптимальная структура процесса оценки регулирующего воздействия?
  23. Что, по Вашему мнению, включает в себя термин «легиспруденция»?
  24. Охарактеризуйте роль общественных обсуждений и консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия?
  25. Опишите оптимальную, на Ваш взгляд, последовательность мероприятий по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти.
  26. Опишите основные инструменты, применяемые при проведении оценки регулирующего воздействия, их достоинства, недостатки, ограничения в использовании.
  27. В чем состоит процедура доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику?
  28. Какие преимущества предоставляет институционализация оценки регулирующего воздействия?
  29. Опишите возможности применения количественных и качественных методов при проведении оценки регулирующего воздействия? Каковы их преимущества, недостатки? С какими ограничениями связано применение качественных и количественных методов оценивания?
  30. Опишите роль анализа рисков при проведении оценки воздействия.


Требования к домашнему заданию

Домашнее задание выполняется в малых группах и заключается в подготовке позиции в соответствии с заданием (ролью) малой группы в деловой игре «Заседание рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы». Домашнее задание оформляется в письменном виде с подписями всех участников группы.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы




  1. Теория общественного договора как основа формирования государства. Ее значение для функционирования современной бюрократии.
  2. Функции государственного управления. Концепция Л. Гулика и Л. Урвика.
  3. Виды государственного управления и управленческие последствия их реализации.
  4. Типологии методов государственного управления.
  5. Государственное управление и менеджмент: общее и различия.
  6. «Классическая дихотомия» В.Вильсона и Ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.
  7. «Идеальная бюрократия» М.Вебера. Концепция и основные направления критики. Оценка актуальности.
  8. Школа человеческих отношений (Мак-Грегор, Фоллет, Мэйо, Маслоу) и ее вклад в развитие теории государственного управления.
  9. Концепция «максимизирующего бюрократа» В.Нисканена и ее влияние на понимание проблем государственного управления. Способы противодействия.
  10. «Новое государственное управление»: проблемы и перспективы использования подхода в госуправлении.
  11. Раскройте экономическое содержание и сущность государственно-частного партнерства.
  12. Что такое ГЧП? Дайте определение ГЧП.
  13. Охарактеризуйте роль и место ГЧП в системе современных механизмов управления государственной и муниципальной собственностью.
  14. Чем отличаются приватизация от ГЧП? В какой диалектической связи находятся эти два процесса разгосударствления?
  15. В каких формах проявляется ГЧП? В чем их общие черты и различия?
  16. Какие модели ГЧП реализуются в мировой и отечественной практике?
  17. Охарактеризуйте общие масштабы и отраслевую структуру ГЧП в мире на современном этапе.
  18. Объясните влияние мирового финансового кризиса на развитие проектов ГЧП.
  19. Каковы основные тенденции развития ГЧП в мировой экономике?
  20. Что дает ГЧП государству, бизнесу, обществу?
  21. Охарактеризуйте основные проблемы развития ГЧП и пути их преодоления.
  22. Что такое концессия, каковы ее основные черты, позволяющие ее считать одной из основных форм ГЧП?
  23. В чем заключается сущность и механизм проектного финансирования государственно-частных партнерств.
  24. Приведите классификацию рисков при реализации проектов ГЧП.
  25. Каковы механизмы снижения рисков в проектах ГЧП?
  26. Охарактеризуйте современное состояние и перспективы развития ГЧП в России.
  27. В чем состоит роль и значение ГЧП при проведении государственной инвестиционной политики Правительством Российской Федерации?
  28. Какие специфические инструменты ГЧП разработаны в России?
  29. В чем содержание понятий polity, politics и policy?
  30. Какая перспектива доминировала в момент зарождения policy analysis в США - “ex-post” или “ex-ante”? Почему?
  31. Возникли ли evaluation research на этапе ограничения государственного вмешательства в социально-экономическую политику? Обоснуйте Ваш ответ.
  32. Как развивалось понимание методов evaluation research с 60-х гг.?
  33. Перечислите, кратко раскрыв, основные методы evaluation research.
  34. Какая разница между internal и external evaluation? Приведите развернутые примеры.
  35. Каковы особенности on-going evaluation, monitoring и controlling?
  36. Причины возникновения imlementation research. Развернутые примеры (минимум два).
  37. Какие проблемы возникли на Западе в связи с переносом заказных исследований из университетов в коммерчески-ориентированные консультационные центры?
  38. Дайте краткую характеристику трех волн в evaluation.
  39. Что общего и чем отличается «третья волна» evaluation в англосаксонских странах, с одной стороны, и Германией – с другой?
  40. Развитие evaluation в России – роль научного сообщества, возможные заказчики, глобальные и местные факторы, влияющие на становление направления.
  41. Каковы каналы «просачивания» научного знания в политику?
  42. Опишите взаимодействие политика (администратора) и социального ученого в процессе policy consulting.
  43. В чем отличие оценки программ от экспертизы?
  44. Поясните на примерах сходство и отличия оценки программ и научного исследования.
  45. Каковы условие интеграции policy evaluation в систему государственного управления?
  46. В чем основные пункты критики стадиального подхода к анализу принятия государственно-политических решений?
  47. Что такое policy agenda? Объясните, как нелегальная иммиграция стала важным пунктом policy agenda в США.
  48. В чем точки роста для оценивания в современной России?
  49. В чем различие между фундаментальным, эмпирическим и прикладным типами политического анализа?
  50. Дайте характеристику основным исследовательским направлениям в области оценивания политик.
  51. В чем сильные и слабые стороны основных конкурирующих подходов в оценки эффективности научных исследований?
  52. В чем состоят профессиональная этика и принципы работы оценщиков?
  53. Какие профессиональные специализации существует в сфере оценивания?
  54. Что такое политические риски?
  55. В чем заключается взаимосвязь между разработкой содержательной и формальной моделей при конструировании исследовательского дизайна оценивания?
  56. Какие основные методы сбора и обработки данных традиционно используются в прикладном политическом анализе и оценивании?



Методические рекомендации для преподавателя


Данный курс может быть использован не только для факультета «Государственное и муниципальное управление», но также может быть рекомендован и для иных специальностей, где предполагается взаимодействие с государственными структурами, знание методов и процедур их деятельности.

Для проведения семинарских занятий необходимо активно использовать методы работы в малых группах, вовлечение в индивидуальную работу. Задача преподавателя состоит в максимальном отказе от роли лектора, его функции состоят главным образом в модерации дискуссий.

Материалы для занятий необходимо обновлять ежегодно, учитываю изменяющиеся условия.

Семинар по теме Электронного правительства проводится в компьютерном классе. Студенты самостоятельно изучают сайты органов власти в соответствии с предложенным им гайдом.

Методические рекомендации для студента


Программа курса ориентирована на изучение современных технологий государственного управления, что обуславливает ограниченный перечень литературы на русском языке. Для успешного освоения материалов курса рекомендуется не ограничиваться русскоязычными источниками.

Семинарские занятия предполагают активное использование навыков презентации, работы в группах, подготовки групповых работ.

Рекомендации по использованию информационных технологий



Рекомендуется работа с материалами информационных сайтов и веб-ресурсов:


1) Сайты госорганов и т.п.:
  • Администрация Президента РФ (in.ru/mainpage.shtml)
  • Правительство РФ (nment.ru/government/)
  • Государственная Дума Федерального Собрания РФ (gov.ru/)
  • Центр мониторинга права при Совете Федерации (ament.ru/wps/wcm/connect/parliament/ru/monitoring_centre/.phpl/)
  • Центр стратегических разработок (u/)
  • Счетная палата РФ (ov.ru/)
  • Счетные палаты России (ссылка скрыта)
  • Департамент ОРВ Минэкономразвития РФ (my.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/)


2) Ассоциации по оцениванию:
  • Международная организация по кооперации в оценивании ()
  • Ассоциация оценщиков в области международного развития (.org)
  • Международная сеть «Оценка программ» (net.org/)
  • Европейское общество по оцениванию (eanevaluation.org/)
  • Degeval e.V. – Германское общество по оцениванию (al.de)
  • Американское общество по оцениванию (org/)


3) Ресурсы по оцениванию (методики, гайды и т.п.):
  • Проект «Оценка программ и политик» на Википедии (dia.org/wiki/Категория:Оценка_программ_и_политик)
  • Раздел по оцениванию политик и программ сайта Политанализ.Ру, iz.ru/art_list_108.phpl
  • Раздел «Библиотека» компании «Процесс-консалтинг», nsulting.ru/main.php?chapter=26
  • Раздел «Материалы» Института оценки программ и политик, /matherials/
  • Материалы сайта «Административная реформа в Российской Федерации» v.ru/ru/about/assistance/donors/mission/



Авторы Н.Е. Дмитриева

В.Ф. Елисеенко

А.В. Клименко

Н.Н. Клищ

Д.Н. Платыгин

О.В. Сизова

И.К. Суворова

Д.Б. Цыганков