Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления 081100. 68 "Государственное и муниципальное управление" подготовки магистра Авторы программы

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Раздел 3. Управление по результатам Основная литература Тема 3.2. Технологии бюджетирования Основная литература Дополнительная литература Семинар 4. Программно-целевой метод планирования деятельности Семинар 5. Бюджетная классификация

Подобный материал:

• Программа дисциплины «Теория и история системы государственного и муниципального управления», 772.35kb.
• Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», 423.11kb.
• Программа дисциплины «Рынки медицинской техники и лекарственных средств» (дисциплина, 320.47kb.
• Программа дисциплины [Введите название дисциплины] для направления подготовки 081100., 360kb.
• Программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального здравоохранения», 460.98kb.
• Программа дисциплины «Жилищная экономика и жилищная политика» для направления 081100., 334.41kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 315.66kb.
• Программа дисциплины «Методы пространственного анализа» для направления 081100., 246.59kb.
• Программа дисциплины «Методы анализа и обработки данных» для направления 081100., 181.62kb.
• Программа дисциплины «Сравнительный анализ образовательных систем: международный аспект», 408.36kb.

Раздел 3. Управление по результатам

Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти

Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость планирования и ограничения государственного планирования. Планирование деятельности в органах исполнительной власти. Типы планов и их особенности. Методы планирования. Последовательность планирования, циклы и этапы процесса планирования. Теоретические трактовки планирования. История вопроса.

Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Альтернативы и варианты планов.

Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской практике. Основные инструменты планирования и типы планов. Проблема интеграции планов с бюджетным процессом. Взаимосвязь планов федерального и регионального уровней.

Основная литература:

• Стратегическое управление и производительность (гл. 28) в кН.: Эффективность государственного управления. М. 1998 г.
  
• Лексин В. Н., Лексин А. Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.
  
• Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
  
• Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р)
  
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р).
  

Дополнительная литература:

• Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994.
  
• Брюйн Х. де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.
  
• Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
  
• Найговзина Н. Б., Флек В. О. Программно-целевой подход к управлению здравоохранением. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
  
• Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
  
• Стратегическое планирование Под ред. Уткина Э.А. М. 1998.
  
• Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.
  
• Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.
  
• Ян Д. Кларк, Гарри Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.
  
• Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.
  
• Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50. ссылка скрыта.
  
• Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.
  
• Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
  
• Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A white paper. 2003. ссылка скрыта.
  

Тема 3.2. Технологии бюджетирования

Понятие и основные функции бюджета. Бюджетная система и бюджетный процесс. Бюджетная классификация. Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и практика их внедрения в России. Обоснование бюджетных расходов.

Действующие и вновь принимаемые бюджетные обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения. Государственное задание. Цели бюджета. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной неэффективности.

Приоритеты современной российской бюджетной политики.

Основная литература:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.
  
• Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. - М.: Изд-во МГУ, 2003. (Н. Кейден «Государственное бюджетирование в неопределенной и нестабильной среде». Уильям Ф. Уиллоубию «Движение к бюджетной реформе в США». B. Ки-мл «Отсутствие теории бюджетирования». Берне Б. Льюис «К теории бюджетирования». А. Шик. «На пути к ППБ (плакирование-программирование-бюджетирование): этапы бюджетной реформы». Аарон Вильдавски «Cпасая политический анализ от системы "планирование - программирование - бюджетирование"». Филипп Джойс «Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы»).
  

Дополнительная литература:

• Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах).
  
• Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
  
• Постановление правительства от 6 марта 2005 года №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
  
• Афанасьев Мст., Кривогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. 2005. N 11.
  
• Афанасьев М.П. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат.//Вопросы экономики. 2005, №2
  
• Берездивина Е.В., Елисеенко В.Ф., Жулин А.Б., Сивашева Н.М. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004.
  
• Бушмин, Е. В. Бюджет государства и информационные технологии. Перспектива, 2001.
  
• Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. N 5.
  
• Лавров А. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.
  
• Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат//Финансы и кредит. 2006, №15.
  
• Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам?//Вопросы экономики. 2006, №8.
  
• Curristine Teresa. Performance information in the budget process: results of the OECD 2005 questionnaire.
  
• Performance budgeting in OECD countries. OECD publishing, 2007 ISBN 9789264034037.
  

Семинар 4. Программно-целевой метод планирования деятельности

Студенты изучают и заполняют разделы утверждаемой ведомственной целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»

Работа проводится в малых группах. Студенты получают макет ВЦП «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». Необходимо ответить на вопросы и сформировать (частично) следующие разделы программы:

• Ожидаемые результаты реализации программы и целевые показатели и индикаторы;
  
• Перечень и описание мероприятий программы;
  
• Ресурсное обеспечение программы;
  
• Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
  

Источники для подготовки:

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221);

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

Семинар 5. Бюджетная классификация

Работа проводится в малых группах. Студенты должны определить коды главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, КОСГУ для предложенного перечня видов деятельности органов исполнительной власти.

Источники для подготовки:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.11.2008 №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".