Отчет о работе Государственной
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о работе Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа, 156.03kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Анализ эффективности управления государственной, 921.34kb.
- Отчёт на измерительном практикуме Отчёт на измерительном и практикуме, 241.9kb.
- Отчет о проведенной работе на факультете гму по противодействию злоупотреблению наркотиков, 46.05kb.
- Итоговый отчет об использовании Гранта Содержание отчет о выполненной работе в соответствии, 202.14kb.
- Отчет о проделанной работе Главы и администрации сельского поселения Сентябрьский, 61.27kb.
- Отчет о проведенной работе Государственной налоговой администрацией в Автономной Республике, 1018.35kb.
- Отчет о работе гук «Кемеровская областная детская библиотека им. А. П. Гайдара», 1786.93kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательсой работе состоит, 62.3kb.
Отчет о работе
Государственной
жилищной инспекции
Волгоградской области
за 2011 год
СОДЕРЖАНИЕ
1.Задачи деятельности Государственной жилищной инспекции Волгоградской области.
2. Государственный жилищный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядком предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
2.1.Государственный жилищный надзор за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту.
2.2.Государственный жилищный надзор за техническим состоянием электрооборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
2.3.Проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
2.4. Государственный жилищный надзор за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации.
3. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области производства по делам об административных правонарушениях.
4.Работа с обращениями граждан.
5.Проведение мониторинга стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
6.Осуществление проверок правомерности выбора способа управления многоквартирными домами, соответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности утверждения условий договора управления многоквартирными домами и его заключения.
7.Осуществление в рамках установленной компетенции учебно-консультационной и методической работы, направленной на предупреждение правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
- Задачи деятельности Государственной жилищной инспекции Волгоградской области
Главной задачей Государственной жилищной инспекции Волгоградской области является осуществление на территории Волгоградской области государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, гражданами требований, установленных жилищным законодательством.
Деятельность Государственной жилищной инспекции направлена на создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан Волгоградской области, обеспечение реализации на территории Волгоградской области государственной жилищной политики, создание условий для осуществления гражданами права на жилище и улучшение качества предоставляемых населению жилищных, коммунальных услуг и содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Основными задачами Государственной жилищной инспекции Волгоградской области являются осуществление государственного жилищного надзора за:
использованием, сохранностью, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и придомовых территорий независимо от их принадлежности;
техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;
санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах к сезонной эксплуатации;
соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
разработкой предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах и их доведением до сведения собственников помещений в многоквартирных домах;
исполнением требований, содержащихся в предписаниях Инспекции;
наличием договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.
Осуществление Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области государственного жилищного надзора в установленной сфере деятельности предусматривается пунктом 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 8.1 статьи 13 и частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.
За отчетный период приоритетными направлениями в деятельности Государственной жилищной инспекции Волгоградской области являлись выполнение мероприятий по:
-обследованию жилищного фонда, в том числе и технического состояния внутридомового газового оборудования, для выявления нарушений в жилищно-коммунальной сфере и принятия оперативных мер к их устранению, а также анализа состояния дел в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
-надзору по устранению выявленных в установленной сфере деятельности нарушений;
-соблюдению действующего законодательства при рассмотрении межведомственными комиссиями, созданными органами местного самоуправления, заключений Государственной жилищной инспекции Волгоградской области по вопросам о пригодности жилых помещений и многоквартирных домов для проживания граждан;
-надзору за наличием договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов;
-проведению проверок по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме о правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерности утверждения условий этого договора и его заключения;
- осуществление администрирования поступлений в бюджет штрафов в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 ноября 2008 года №129-П «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Волгоградской области бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В соответствии с приказом от 05 сентября 2008 года № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами Российской Федерации» между Управлением Федерального Казначейства по Волгоградской области и Администратором поступлений в бюджет - Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области заключено соглашение по информационному взаимодействию, что позволяет Государственной жилищной инспекции Волгоградской области применять программу «СКИФ» и оперативно отслеживать поступления в бюджет административных штрафов по вынесенным постановлениям о привлечении виновных лиц к административному наказанию.
В целях обеспечения реализации на территории Волгоградской области Постановления Правительства Российской от 21 июля 2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и повышения надежности и безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования, являющегося источником повышенной опасности, а также недопущения возникновения аварийных ситуаций, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области при обследовании технического состояния жилищного фонда уделялось особое внимание техническому состоянию внутридомового газового оборудования, а также наличию заключенных со специализированными организациями договоров на обслуживание и ремонт такого оборудования.
Согласно утвержденному на 2011 год Плану работы Совета по делам потребителей при Главе Администрации Волгоградской области, а также в целях обеспечения более полного и всестороннего рассмотрения поставленных гражданами в своих обращениях вопросов Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области проводились проверки с привлечением специалистов других контролирующих и надзорных органов, в том числе представителей комитетов по защите прав потребителей и Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
Государственная жилищная инспекция Волгоградской области осуществляет государственный жилищный надзор в установленной сфере деятельности исключительно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, и иными нормативно-методическими документами, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности, а также Положением о Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 года № 585-п.
2. Государственный жилищный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядком предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
Реализация государственной функции по надзору за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным законодательством требованиям осуществляется Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области путём проведения в установленном законом порядке плановых и внеплановых проверок, как выездных, так и документарных.
За 2011 год Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области были проведены 3747 проверок (в том числе 26 плановых проверок), в ходе которых было обследовано 45 млн. 39 тыс. м2 жилищного фонда, что составляет 81,5% от общей площади жилищного фонда, расположенного на территории Волгоградской области. В том числе:
- в плановом порядке – 628,89 тыс. м2 ;
- во внеплановом порядке - 44 млн. 410 тыс. м2.
Необходимо отметить, что за 2011 год Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по сравнению с аналогичным периодом 2010 года жилищного фонда обследовано на 9 млн.954 тыс. м2 больше.
В ходе контрольных мероприятий было проверено техническое состояние и качество предоставляемых коммунальных услуг в 14640 многоквартирных домах, общей площадью 45 млн. 39 тыс. м2 .
Систематизация и анализ оснований проведения внеплановых проверок показывает, что наибольшее количество проверок проведено в случаях нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) – 1907, в рамках проверок исполнения предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок – 1079, при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 150, при причинении вреда жизни, здоровью граждан – 4, на основании распоряжений руководителя, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации – 61, по иным основаниям, установленным законодательством РФ – 520 (по поручению органов прокуратуры и участие в проверках, осуществляемых органами прокуратуры).
Эти данные отражены в следующей диаграмме.
Во исполнение требований федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" для получения согласования проверок юридических лиц Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в Прокуратуру Волгоградской области направляются запросы, которые рассматриваются Прокуратурой Волгоградской области в установленные сроки. При проведении проверок сотрудники Государственной жилищной инспекции Волгоградской области руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.
В ходе проведения проверок Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области за 2011 год выявлено 23140 нарушений в жилищной сфере:
-
Выявленные нарушения
2011 год
Правила технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда
22743
нарушения
Правила пользования жилыми помещениями
58
нарушений
Нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами
339
нарушений
ИТОГО:
23140
Анализ структуры и динамики правонарушений за 2011 год позволяет сделать вывод, что по категориям нарушений наибольший удельный вес занимают нарушения (22743), связанные с несоблюдением лицами, ответственными за ремонт и содержание жилых домов, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Необходимо отметить, что за 2010 год Облгосжилинспекцией было выявлено 28843 нарушения в жилищной сфере, что практически в 1,3 раза больше.
Снижение количества выявленных нарушений свидетельствует о том, что осуществление Облгосжилинспекцией государственного жилищного надзора положительно влияет на техническое состояние жилых домов и уровень качества коммунальных услуг в части профилактики, выявления и пресечения нарушений, лицами, осуществляющими управление и эксплуатацию жилищного фонда требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также в части увеличения доли устраненных нарушений по выданным Облгосжилинспекцией предписаниям. Так, в результате осуществления оперативного контроля и принятия соответствующих мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе и административного воздействия, из числа проверенных Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в части исполнения предписаний 68% выполнено в установленные сроки.
Мероприятия по устранению нарушений. По итогам проведенных проверок специалистами Государственной жилищной инспекции Волгоградской области за 2011 год было составлено 10213 исполнительных документов.
-
Исполнительные
документы
2011 год
Предписания
3081
Протоколы
1780
Акты
5352
ИТОГО:
10213
В целях устранения выявленных правонарушений управляющим организациям и их должностным лицам выдано за отчетный период 3081 предписание, содержащее 11165 пунктов мероприятий с указанием сроков устранения нарушений. Должностными лицами Государственной жилищной инспекции Волгоградской области постоянно осуществляется надзор за своевременностью и полнотой исполнения требований выданных ранее предписаний.
За отчетный год специалистами Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведено 1079 проверок в целях контроля за своевременностью и полнотой исполнения требований 2563 ранее выданных предписаний, содержащих 8346 пунктов мероприятий по устранению нарушений. Доля выполненных мероприятий от их общего количества, содержащегося в предписаниях, выданных Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, в процентном отношении за 2011 год составляет – 68%.
Необходимо обратить внимание, что доля выполненных мероприятий от их общего количества, содержащегося в предписаниях, выданных Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, является одним из показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области, и ее положительная динамика отражает результаты воздействия инспекции как органа государственного жилищного надзора на качественные параметры предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг и технического состояния жилищного фонда. Увеличение количества выполненных требований предписаний положительно влияет на техническое состояние жилых домов и уровень качества коммунальных услуг.
Доля выполненных мероприятий от их общего количества, содержащегося в предписаниях, выданных Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, в процентном отношении за 2010 года составляет – 57%, за 2009 год – 52%.
За неисполнение в установленный срок требований предписаний Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в отношении виновных лиц возбуждаются административные дела по статье 19.5 КоАП РФ.
В отношении виновных лиц было составлено 702 протокола за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ и п. 9. ч. 1. ст. 3. Федерального Закона Российской Федерации от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» направлены в адрес мировых судей районных судов по месту совершения правонарушений для рассмотрения вопроса о наложении административного наказания.
Кроме этого, по фактам выявленных нарушений, устранение которых возможно только путем вмешательства правоохранительных органов и/или органов местного самоуправления, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в адрес правоохранительных органов и глав администраций муниципальных образований направлены обращения для принятия мер по вопросам, решение которых находится в их компетенции.
Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области во исполнение требований п. 5.10 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 марта 2010 года № 80-п "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году" проводились обследования многоквартирных домов, на которых завершены работы по капитальному ремонту в рамках реализации Федерального Закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в части соответствия технического состояния инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов после проведенного капитального ремонта требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. За 2011 год были обследованы 566 многоквартирных жилых дома общей площадью 1 млн. 807 тыс. 900 кв.м.
В результате проведенных проверок Облгосжилинспекцией выявлены факты ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников многоквартирных домов, в которых проводился капитальный ремонт.
Информация о результатах проверок, в соответствии с нормативно-правовыми актами Волгоградской области и Волгограда, направлена для принятия мер в Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда и Межведомственную комиссию по проверке реализации областных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области.
Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области при проведении проверок особое внимание уделяется техническому состоянию жилищного фонда. В случае выявления многоквартирных домов, в которых эксплуатационные характеристики, в связи с длительным сроком эксплуатации и физическим износом, достигли недопустимого уровня прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, и позволяют поставить под сомнение пригодность таких домов в целом для проживания граждан, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области незамедлительно составляются заключения, которые направляются для рассмотрения по подведомственности межведомственным комиссиям, создаваемым органами местного самоуправления, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан указанных жилых помещений и многоквартирных домов. Следует отметить, что за отчетный период Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области составлены и направлены на рассмотрение в межведомственные комиссии муниципальных образований Волгоградской области 135 заключений для рассмотрения вопросов о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилых помещений и многоквартирных домов и принятия соответствующих решений.
Необходимо отметить, что за аналогичный период 2010 года составлено и направлено на рассмотрение в межведомственные комиссии муниципальных образований Волгоградской области 171 заключение.
Снижение количества заключений отражает результаты деятельности Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в части выявления и предупреждения правонарушений при использовании и содержании жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятие необходимых мер по их устранению.
Необходимо отметить, что рассмотрение заключений и принятие решений о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилых помещений и многоквартирных домов является исключительной компетенцией межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, в порядке, установленном Положением.
Специалистами Облгосжилинспекции осуществляется постоянный контроль своевременности рассмотрения межведомственными комиссиями заключений о пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для проживания граждан.
В рамках предоставленных полномочий Облгосжилинспекция по всем случаям нарушения требований действующего законодательства принимает соответствующие меры, а именно: привлекает виновных лиц к административной ответственности, направляет материалы проверок в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования по факту нарушения органами местного самоуправления требований действующего законодательства, в том числе нарушения сроков и порядка рассмотрения заключений о пригодности жилых домов для проживания граждан. Так, по фактам нарушения межведомственными комиссиями муниципальных образований Волгоградской области сроков и порядка рассмотрения заключений о пригодности жилых домов для проживания граждан, в целях обеспечения защиты законных прав и интересов граждан, соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в районные прокуратуры г. Волгограда и прокуратуры г. Волжского, Городищенского, Жирновского, Камышинского, Калачевского, Котовского, Суровикинского районов направлены обращения для принятия мер прокурорского реагирования по фактам не соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства.
На основании запросов и писем Облгосжилинспекции органы прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и в целях защиты прав и законных интересов граждан в судебном порядке признают незаконным бездействие органов местного самоуправления и понуждают их к вынесению обоснованных решений.
2.1. Государственный жилищный надзор за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту.
Учитывая, что основной задачей Облгосжилинспекции Волгоградской области является осуществление государственного контроля за обеспечением сохранности жилищного фонда, во исполнение распоряжения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 года № ДК-П9-9195 о проведении мониторинга технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в ходе проверок большое внимание уделяется содержанию внутридомового газового оборудования, поскольку не обеспечение надлежащей эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования жилых зданий может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Так, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области за 2011 год проведены 739 проверок (в том числе 668 проверок технического состояния внутридомового газового оборудования), обследованы 140256 п.м. внутренних газопроводов, 161525 единиц вентиляционных каналов, 44253 единиц дымоходов и 24337 единиц оголовков дымо-вентканалов.
По результатам проверок составлены 433 протокола (в том числе 154 протокола по ст. 7.22 КоАП РФ), выдано 1298 предписаний, выявлены нарушения в части содержания внутридомового газового оборудования, систем вентиляции и дымоудаления в многоквартирных жилых домах, основными из которых являются следующие: не своевременное заключение договоров на техническое обслуживание ВДГО организациями, ответственными за содержанием общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, нарушения периодичности проверки дымовых и вентиляционных каналов, отсутствие схем внутридомовых инженерных систем и т.д.
