Отчет о работе Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа
| Вид материала | Отчет |
- Правозащитный Центр «Мемориал», 418.72kb.
- Распространение ислама началось с Северного Кавказа. В 642 г, 495.44kb.
- Проект абрамовской комиссии по разрешению земельного вопроса в балкарии. Глашева, 60.81kb.
- Анатолий Чубайс наградил генерального директора ОАО «мрск северного Кавказа» Магомеда, 25.57kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине "география северного кавказа" для студентов,, 265.46kb.
- Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 702.43kb.
- Отчет председателя комиссии по законодательству по работе депутатской комиссии в 2010, 14.92kb.
- От редактора – издателя, 2017.19kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
Утверждено
на заседании Комиссии
Государственной Думы
по проблемам Северного Кавказа
Председатель ______________ В.С.Катренко
18.02.05г.
ОТЧЕТ
о работе
Комиссии Государственной Думы
по проблемам Северного Кавказа
(сентябрь 2004 - февраль 2005 гг.)
Москва
февраль 2005 г.
ЧАСТЬ 1. Состав Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа
| № п/п | ФИО депутата | Должность | Фракция |
| 1 | Катренко Владимир Семенович | - заместитель Председателя Государственной Думы- первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" - член Комитета Государственной Думы по делам национальностей Председатель Комиссии | Единая Россия |
| 2 | Аршба Отари Ионович | член Комитета Государственной Думы по безопасности | Единая Россия |
| 3 | Бабич Михаил Викторович | - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне - член Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ | Единая Россия |
| 4 | Бадалов Рубен Михайлович | член Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике | Родина |
| 5 | Демчук Николай Васильевич | член Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Заместитель председателя Комиссии | Единая Россия |
| 6 | Завгаев Ахмар Гапурович | член Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму | Единая Россия |
| 7 | Залиханов Михаил Чоккаевич | член Комитета Государственной Думы по экологии | Единая Россия |
| 8 | Ищенко Александр Николаевич | заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии | Единая Россия |
| 9 | Каноков Арсен Баширович | заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам | Единая Россия |
| 10 | Катальников Владимир Дмитриевич | - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи - член Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики - член Счетной Комиссии Государственной Думы | Единая Россия |
| 11 | Кодзоев Башир Ильясович | заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей | Единая Россия |
| 12 | Кондратенко Николай Игнатович | член Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам | КПРФ |
| 13 | Махмудов Махмуд Гаджулаевич | член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам | КПРФ |
| 14 | Нахушев Заурби Ахмедович | заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Заместитель председателя Комиссии | Единая Россия |
| 15 | Павлов Николай Александрович | член Комитета Государственной Думы по безопасности | Родина |
| 16 | Ройзман Евгений Вадимович | член Комитета Государственной Думы по безопасности | Независимый |
| 17 | Романов Петр Васильевич | первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии | КПРФ |
| 18 | Соломатин Егор Юрьевич | - член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам - член Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции | ЛДПР |
| 19 | Фадзаев Арсен Сулейманович | заместитель председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту | Единая Россия |
ЧАСТЬ 2. Статистические данные о работе Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа
(сентябрь 2004 - февраль 2005 гг.)
| № п/п | Название мероприятий | Количество |
Участие в подготовке и проведении заседаний Комиссии | ||
| 1 | Подготовлено и проведено заседаний Комиссии | 12 |
| 2 | Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комиссии | 67 |
| Публикации в рамках информирования общественности о работе Комиссии | ||
| 3 | Подготовлено материалов (статей, интервью и т.п.) по заданию членов Комиссии, в т.ч.: | 62 |
| 4 | - опубликовано в газетах, журналах, интернет-сайтах | 41 |
| 5 | - передано по радио и на TV | 21 |
| 6 | Организовано встреч депутатов с представителями СМИ (пресс-конференции, брифинги) | 14 |
Информационно-аналитическая работа | ||
| 7 | Подготовлено информационно-аналитических и справочных материалов в соответствии с задачами и планами работы Комиссии | 18 |
| 8 | Подготовлено материалов (справок, отчетов) о деятельности Комиссии | 4 |
Составление проектов официальных документов и писем | ||
| 9 | Подготовлено проектов официальных документов | 27 |
| 10 | - проектов постановлений Государственной Думы | 2 |
| 11 | - проектов писем Президенту Российской Федерации | - |
| 12 | - проектов писем в Правительство Российской Федерации (в т.ч. министерства, федеральные службы и федеральные агентства) | 21 |
| 13 | - проектов запросов в Конституционный Суд Российской Федерации | - |
Участие в приеме граждан, составление писем организациям | ||
| 14 | Организовано приемов граждан | 16 |
| 15 | Рассмотрено поступивших обращений, предложений от граждан и организаций | 68 |
| 16 | Подготовлено ответов на письма: | 81 |
| 17 | - граждан | 32 |
| 18 | - организаций | 49 |
ЧАСТЬ 3. О первом этапе деятельности Комиссии Государственной Думы ФС РФ по проблемам Северного Кавказа
Решением Государственной Думы от 20 сентября 2004 года была образована парламентская Комиссия по проблемам Северного Кавказа (далее Комиссия). К ее задачам отнесены:
- изучение и анализ социальной, экономической, политической и криминогенной обстановки на Северном Кавказе;
- подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства, направленных на создание условий для стабилизации обстановки на Северном Кавказе;
- объединение усилий представителей политических и общественных объединений, религиозных конфессий по выработке предложений для формирования эффективной системы противодействия национализму, религиозному экстремизму и терроризму на Северном Кавказе.
В процессе осуществления своей деятельности Комиссия взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и религиозными организациями, со средствами массовой информации.
Комиссия образована на основе принципа пропорционального представительства. В нее вошли 19 депутатов от всех фракций и объединений Государственной Думы.
За три с лишним месяца проведено 12 заседаний Комиссии, 9 из которых прошли в регионах: Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия, Республика Адыгея, Краснодарский край.
С руководителями этих субъектов федерации у депутатов - членов Комиссии налажен постоянный обмен информацией относительно текущего состояния и перспектив развития Северо-Кавказского региона, места и роли региональной политики в деле предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций, создания устойчивой системы противодействия терроризму на территории Российской Федерации. На регулярной основе проходит обсуждение конкретных мер по совершенствованию федерального и регионального законодательства в этой сфере, уточняются идеологические позиции, анализируется социально-экономическая обстановка в регионе.
Прочные связи налажены между парламентской Комиссией и рабочими группами в составе Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов власти в ЮФО, которую возглавляет полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе Д.Н.Козак. Всего создано три таких группы: по вопросам социально-экономического развития регионов ЮФО, по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности и по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений. Депутаты с первых дней деятельности парламентской Комиссии тесно взаимодействуют со всеми рабочими группами, договариваются о единой консолидированной оценке ситуации на Северном Кавказе, вырабатывают совместные предложения по ее улучшению.
С участием членов Комиссии в декабре 2004 года в г. Кисловодске состоялось заседание Совета глав субъектов Юга России под председательством полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Д.Н.Козака. В работе Совета приняли также участие министр здравоохранения и социального развития РФ М.Ю.Зурабов и заместитель министра транспорта РФ А.С.Мишарин. Были рассмотрены два вопроса: о состоянии и мерах по дальнейшему улучшению социально-экономического развития ЮФО и о мерах по реализации федерального закона РФ № 122 по обеспечению социально-оздоровительных, жилищно-коммунальных и транспортных услуг льготным категориям граждан в ЮФО.
В Кабардино-Балкарии прошло заседание комитета по экономической политике и бюджетным вопросам Южно-российской парламентской ассоциации. В работе Ассоциации активное участие приняли члены Комиссии. Вместе с представителями семи регионов ЮФО они обсудили ход выполнения программы развития Южного федерального округа до 2006 года (ФЦП "Юг России"). Основной причиной недостатков в осуществлении намеченных программой мер по оздоровлению экономики Северо-Кавказского региона, по мнению парламентариев ЮФО, является хроническое недофинансирование из федерального бюджета. Южно-российская парламентская ассоциация приняла проект обращения в Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ, в котором содержится просьба поддержать решение Ассоциации "Северный Кавказ" о необходимости разработки Концепции роста экономики и развития социальной сферы субъектов ЮФО на 2007-2010 годы; поддержать просьбу руководителей республик Северного Кавказа о разработке федеральной целевой программы занятости населения в ЮФО.
За отчетный период члены Комиссии установили хорошие рабочие контакты с представителями деловых кругов страны. Депутаты приняли участие в заседании Президиума Правления Торгово-промышленной палаты, на котором рассматривался вопрос "О развитии предпринимательства на Юге России. Программа деятельности Ассоциации Торгово-промышленных палат Южного федерального округа". Результатом обсуждения стал проект программы развития предпринимательства и создания новых рабочих мест в ЮФО.
Собранный в ходе работы Комиссии фактический материал лег в основу предложений по формированию концепции устойчивого развития Северного Кавказа, которые были направлены полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе Д.Н.Козаку. Предложения, затрагивающие все аспекты жизнедеятельности региона - экономические, социальные, идеологические, этнические, религиозные и т.д., получили положительную оценку полпреда и сейчас многие из них уже находятся в стадии реализации.
ЧАСТЬ 4. Законодательная работа Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа
Комиссией проделана значительная работа по сбору и тщательному анализу поступивших предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, учитывающих новые реалии, которые требуют изменения и развития правового регулирования существующих общественных отношений в Южном федеральном округе.
В конце 2004 года Комиссией был поддержан ряд законопроектов, часть из которых была уже принята и опубликована (например, законопроект № 323021-3 «О внесении изменений и дополнений в УК РФ, УПК РФ и КоАП РФ (в части нарушения законодательства Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации)". Были поддержаны и законопроекты, которые находятся в настоящий момент на начальной стадии рассмотрения (законопроект №106454-4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в части восстановления в УК РФ института конфискации имущества как дополнительного вида уголовного наказания за совершение особо тяжких преступлений), законопроект № 46571-4 «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации)".
В то же время членами Комиссии разработан план законодательных инициатив, который подлежит реализации через внесение в ГД РФ необходимых законопроектов и отдельных пакетов поправок.
Одной из значительных законодательных инициатив Комиссии явилось внесение 13.01.2005 г. в Комитет ГД РФ по безопасности 68 поправок к законопроекту № 115259-4 «О противодействии терроризму», который готовится к рассмотрению во втором чтении. По итогам прошедшей серии заседаний рабочей группы при Комитете на сегодняшний день были приняты поправки Комиссии, касающиеся более четкой и полной формулировки норм и определений понятий: «терроризм» и «угроза терроризма»; «преступления террористического характера»; «террористическая организация»; «общее противодействие терроризму»; «основные меры общего противодействия терроризму»; «режим террористической опасности»; выплата возмещения материального ущерба, нанесенного в результате террористической акции физическим лицам, за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет средств конфискованного и реализованного имущества. Важным шагом явилось принятие поправки о преступности такого деяния как поддержка (содействие) террористической деятельности.
Приняты поправки, дополняющие законопроект новой главой 4 «Противодействие финансированию террористической деятельности», содержащей нормы об ответственности физических и юридических лиц за финансирование террористической деятельности, о замораживании финансовых активов субъектов финансирования террористической деятельности и о конфискации имущества лиц, полученного в результате террористической деятельности либо используемого для террористической или поддерживающей ее деятельности. Приняты и поправки, регламентирующие возможность ликвидации организации, общественного или религиозного объединения, объявленных террористическими.
До уточнения позиции Администрации Президента РФ остаются открытыми предложения Комиссии по поводу: полномочий органов в области противодействия терроризму; наделения субъектов по борьбе с терроризмом и иных органов и комиссий, участвующих в противодействии терроризму; руководства и управления контртеррористической операцией (руководитель операцией и руководитель оперативного штаба) и др.
Комиссией планируется после прохождения законопроекта «О противодействии терроризму» через второе чтение приступить к внесению соответствующих поправок в УК РФ. Это необходимо в целях устранения существующей терминологической неразберихи, затрудняющей эффективную антитеррористическую деятельность, для выработки единообразного подхода к употреблению соответствующих понятий и унификации антитеррористического законодательства. В противном случае несогласованность норм способна создать на практике значительные трудности в применении норм и привлечении преступников к уголовной ответственности.
Одновременно с этим Комиссия, придерживаясь своего плана действий, займется разработкой проектов нормативно-правовых актов, призванных совершенствовать действующее российское законодательство:
в административной сфере
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О чрезвычайном положении» (в части введения отдельного вида чрезвычайного положения, вызванного возникновением острой криминогенной обстановки и явной угрозой террористических актов);
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве» (в части введения механизма «отложенного гражданства»);
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве» (в части установления понятия и механизма реализации «форс-мажорного гражданства»).
в сфере сельского хозяйства
- законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О лизинге» (в части увеличения срока кредитования сельхозпроизводителя).
в финансовой сфере
- законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части установления квот на поставку горюче-смазочных материалов по демпинговой цене для сельхозтоваропроизводителей);
- законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части возмещения из федерального бюджета части затрат при покупке всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства);
- законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части увеличения объема ассигнований из федерального бюджета на закупку сельскохозяйственной техники по лизингу);
- законопроект «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О таможенном тарифе» (в части отмены таможенных пошлин и восстановления льгот по налогу на добавленную стоимость на импортное технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, не имеющие аналогов в России);
- законопроект «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в части уменьшения предельной суммы иностранных инвестиций для категорий приоритетных инвестиционных проектов).
В новом, 2005 году, Комиссия готова продолжить дальнейшую работу по нормализации политической, социально-экономической и законодательной ситуации на Северном Кавказе и приглашает к сотрудничеству всех заинтересованных в этом лиц.