Geum.ru

Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материалаДоклад
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
соблюдение основных социальных и трудовых прав


Право на приемлемые условия труда и заработной платы

В Дагестане сегодня минимальная заработная плата – 450 рублей, тогда как прожиточный минимум составляет 1578 рублей. Согласно данным из сборника Московского статистического управления, Дагестан в ряду показателей по среднемесячной заработной плате по крупным и средним предприятиям находится на самом последнем месте, и эта цифра составляет 1949, 0 рублей.

Заработная плата в Дагестане почти в три раза ниже в среднем, чем по России, а безработица достигла примерно 60 % от трудоспособного населения республики (данные НППВД).

«Здесь тоже есть проблемы. В Дагестане на сегодня один из самых низких уровней доходов населения. А удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление в консолидированном бюджете республики значительно выше среднероссийского», - сказал Дмитрий Козак. Было предложено действовать более прозрачно, честно, эффективно и слаженно. И пока региональная власть не поймет, что причины именно в этом, а не в том, что война, и можно многое списать, эффекта не будет ни в борьбе с криминалом, ни в устранении экономического отставания»77.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Заболеваемость населения

Основными причинами, вызывающими смертность населения продолжают оставаться болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования.

По состоянию на 1 августа 2005 г. эпидемиологическая обстановка в республике оставалась напряженной по вирусному гепатиту А, В и С, по острым кишечным инфекциям, по острым инфекциям верхних дыхательных путей. За январь-июль 2005 г. выявлено 37 человек с болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека.

По официальным данным практически по всем показателям республика находится на последних местах в Российской Федерации, что свидетельствует о низком уровне экономического потенциала республики.

Социально-демографическая ситуация, сложившаяся в республике, сложна и противоречива. С одной стороны - Дагестан один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация (уровень рождаемости обеспечивает численное замещение поколений родителей их детьми), а, следовательно, и рост численности трудовых ресурсов, с другой - Дагестан традиционно является регионом, где проблема занятости всегда стояла остро.

Основными причинами общей смертности населения остаются болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования. При этом смертность мужчин выше (53 %) смертности женщин (43 %). Особо следует отметить причину смертности населения от социально - обусловленных инфекций и особенно от туберкулеза. Данная проблема довольно часто освещается во всех средствах массовой информации, но с 1992 года все еще отмечается рост основных эпидемиологических показателей на 39 % и количество заболевших на 100 тысяч населения составляет 81 человек. Среди них особенно велик удельный вес больных с деструктивными формами туберкулеза - около 55 %. Среди зарегистрированных больных туберкулезом городское население почти в 3 раза выше, чем сельское. На самом деле больных гораздо больше. Многие не попадают в поле зрения врачей, особенно сельское население.

По состоянию на 1 января 2005 г. эпидемиологическая обстановка остается напряженной по гриппу, острым кишечным инфекциям, паротиту эпидемическому, краснухе и некоторым болезням социально обусловленной инфекции.

«Дагестан, Карачаево-Черкесия и Ставропольский край входят в число регионов с высокой степенью заболеваемости гепатитом А, в народе известного как желтуха. Данные об этом содержатся в постановлении главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко «О состоянии заболеваемости населения вирусным гепатитом А и мерах по ее снижению». В Дагестане показатель заболеваемости составил 22 на 100 тысяч человек. Основной причиной высокого уровня заболеваемости являются недостатки в обеспечении питьевой водой приемлемого качества».

Онищенко отмечает недостаточный объем и несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий. Низким остается охват населения вакцинацией даже в субъектах с высоким уровнем заболеваемости вирусным гепатитом А.78

Уровень несоответствия воды по микробиологическим показателям, согласно материалам той же публикации, в Дагестане равен 49, 3 %. Низким остается охват населения вакцинацией.

Время от времени вспыхивают эпидемии дизентерии. вызывает беспокоство распространение СПИДа.

«За последние девять месяцев увеличение числа ВИЧ-инфицированных достигло небывалого количества - 123 новых заболевших. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Дербенте, - об этом РИА "Дагестан" заявил главный врач Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом Абдулла Абдуллаев.

На 1 января 2005 года в Дербенте (который мы сегодня взяли как пример изучения общей обстановки со СПИД в республике) был зарегистрирован всего 21 случай ВИЧ-инфицирования. Уже к началу этого года число виченосцев достигло 83 человек. Т. е. рост за год составил почти 300%.

При подсчете теневых вирусоносителей специалисты зачастую применяют практику "упрощенного подсчета". Т. е. из расчета 10-15 очагов заражения возле каждого носителя ВИЧ. По этому методу можно подсчитать, что 83 дербентских ВИЧ - инфицированных - это в среднем тысяча возможных носителей опасного вируса. Это и есть тот самый злополучный 1 % населения».79

Анализ данных, характеризующих состояние здоровья населения и санитарно-эпидемиологической обстановке в республике Дагестан за последние три года, показывает, что республика остается одной из самых неблагополучных для жизни регионов страны. Даже столица Дагестана г. Махачкала, где проживает 1/5 часть населения республики, занесена в десятку экологически неблагополучных городов российской федерации. В последние 5 лет значительно возросло количество инвалидов по причине болезни туберкулезом, психическим расстройствам, травмам.

По стандартам Всемирной организации здравоохранения, о благополучии в плане туберкулеза можно говорить, если число заболевших не выше 30 человек на 100 тысяч населения. По имеющимся данным, на 100 тысяч населения по Дагестану приходятся 94 заболевших.

Ситуация с правом на охрану здоровья и получение медицинских услуг никак нельзя назвать благополучной даже по российским меркам. Конституционно закрепленные права на бесплатное медицинское обслуживание повсеместно нарушаются или же серьезно ограничиваются.


Право на экологическую безопасность

Экологическая обстановка в республике - весьма неблагополучная. Гибнет уникальный реликтовый Самурский лес, где продолжаются варварские вырубки редких пород деревьев. Крупнейший в мире и высочайший в Европе бархан Сары-Кум с собственной уникальной флорой и фауной засоряется отходами, в его районе продолжается добыча песка, губительная для этого природного дагестанского феномена. Здесь продолжается выпас скота, имеют место захват земли и самовольная застройка. За последние 30-40 лет его высота уменьшилась на 20 метров.

«Экологическая обстановка в Дагестане ужасающая. Главная проблема – Каспий», - так отразили данную проблему в программе «Вести – Дагестан» от 16 апреля 2004 г.

Загрязнение Каспия превышает все допустимые нормы в сотни раз. Ежегодно в республике сбрасывается 1,5 куб. км неочищенных сточных вод, из них около 100 млн. куб. м – фекальные стоки, которые идут в Каспийское море. В то же время очистные сооружения и канализационные сети в ряде случаев не действуют. В гг. Дербенте, Буйнакске, Южносухокумске очистные сооружения разрушены, а в г. Избербаше они не достроены. В последние годы наблюдается массовая гибель тюленей на Каспии. Несмотря на то, что охраной рыбных запасов Каспийского моря занимается множество служб и организаций, включая силовые структуры, браконьерство процветает. При этом зачастую контролирующие службы потворствуют браконьерам. Специалисты полагают, что если оно будет продолжаться в таких масштабах, через 10-15 лет осетровые породы рыб в море исчезнут. Тем более что 85 % осетрового стада Каспия нагуливается в районе дагестанского побережья. Требует восстановления стоящий на грани полного уничтожения уникальный заповедник – Аграханский залив Каспийского моря.80

«Судьба Каспийского моря по-прежнему волнует мировое сообщество — с нового года ООН запретила торговлю черной икрой. Однако браконьерство — не единственная угроза уникальным биоресурсам Каспия. Не меньший вред может принести освоение шельфа нефтяниками, о радужных перспективах которого мы слышим уже несколько лет. Эксперт Каспийской экологической программы Ахмед Мунигиев.

- Пять лет назад в отчете о причинах гибели каспийских тюленей вы писали, что экосистема Каспийского моря находится на грани срыва. Как вы охарактеризуете ситуацию сейчас?

- Тогда ситуацию можно было наблюдать визуально, потому что все побережье было усыпано трупами тюле ней, хотя правительство пыталось не заметить этого — я храню, как курьез, постановление правительства, где говорится, что гибели тюленей в Дагестане нет. Но сейчас очень трудно ответить, какова ситуация, по
тому что органы экологического контроля ничего не контролируют. Лаборатории разрушены, государственные структуры не работают. Какие-то фрагментарные сведения, фоновую картину мы получаем от Гидромета, санэпидстанции, кое-что благодаря исследованиям нашего экологического центра, но без государственного финансирования мы не можем проводить регулярные наблюдения. Так что объективной картины просто не существует».81

Большинство предприятий нефтегазодобывающего комплекса имеют незарегистрированные источники выбросов, поэтому природоохранительные службы не могут точно оценить степень воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду. Размеры штрафов за экологические нарушения оказываются, как правило, меньшими, нежели ущерб, понесенный окружающей среде. Данные обычно скрываются.

Неблагоприятной является ситуация с питьевой водой в Махачкале. Устаревшие очистные сооружения требуют капитального ремонта, они не в состоянии стабильно обеспечивать городское население питьевой водой. В результате из положения выходят, обеззараживая питьевую воду избыточным количеством хлора, что само по себе приносит вред здоровью человека и окружающей среде.

Махачкалинские городские очистные сооружения, давно требующие реконструкции, обслуживают треть города. Бытовые стоки оставшихся двух третей сбрасываются в Каспий, вследствие чего на протяжении почти десяти лет в летнее время на городских пляжах складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация. В общей сложности за год в море сбрасывается более 80 млн. кубометров сточных вод.

25 % поверхностных и подземных источников воды в республике не отвечают санитарным нормам.

Причина загрязнения источников в подавляющем большинстве случаев - отсутствие зон санитарной охраны.

Северные районы Дагестана (Ногайский, Бабаюртовский, Кизилюртовский, Тарумовский, город Южно-Сухокумск) используют воду Терско-Кумского бассейна, в котором содержание мышьяка в несколько десятков раз выше нормы.

С повышенным содержанием мышьяка в воде связывают высокий уровень онкологических заболеваний в Северном Дагестане.

В питьевой воде Хасавюртовского, Буйнакского, Ахтынского районов повышено содержание железа. Это вызывает аллергию и болезни крови. Повышенное содержание минеральных солей касается Казбековского, Кулинского, Бабаюртовского, Хасавюртовского, Ногайского, Тарумовского, Дахадаевского районов и городов Дербент, Кизляр, Южно-Сухокумск. Опасность высокой минерализации воды в том, что она повышает солевую нагрузку на организм и приводит к образованию камней в почках. Проблема осложняется еще и тем, что на очистных сооружениях в этих районах и городах специальные фильтры-умягчители не применяются.

При этом в воде не хватает йода и фтора. Недостаток йода - причина того, что каждый второй дагестанец болен эндемическим зобом. Дефицит фтора в питьевой воде - причина того, что кариесом страдает 90 % населения.

Воду обеззараживают хлорированием. Это единственный метод, применяемый в Дагестане. В результате многочисленных аварий и утечек водопроводная вода вторично загрязняется из-за смешивания с грязными (а иногда и канализационными) стоками.

Использование такой воды вызывает вспышки острых кишечных инфекций и распространение вирусного гепатита А.

Дагестанцы продолжают употреблять потенциально опасную для здоровья воду. Более 50 % населения республики вынуждены использовать для питья воду, не отвечающую гигиеническим нормативам.

«Десятки жителей Буйнакска госпитализированы в первой половине июня с диагнозом «острая кишечная инфекция», более 80 % из них - дети. Об этом сообщила и. о. начальника Буйнакского управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Дагестану Айшат Абдусаламова.

По словам Абдусаламовой, ситуация с кишечными заболеваниями в этом году «в разы хуже, чем в предыдущие годы».

«С января заболели 205 человек, в прошлом году - 88 за тот же период, - сказала она. - С апреля случаи обнаружения инфекции участились, а пик пришелся на 7-8 июня, когда было больше десяти случаев в день».

Причиной вспышки инфекции Айшат Абдусаламова считает неудовлетворительное состояние городских коммуникаций, изношенность которых, по ее словам, составляет 75 %. Вследствие этого произошла утечка канализационных вод и попадание их в водопровод».82

В республике ежегодно выбрасывается в атмосферу более 120 тысяч тонн вредных веществ. В Махачкале загрязненность атмосферного воздуха пылью превышает нормы в 2,7 раза, по окиси углерода – в 1,3 раза, по окислам азота – в 1,25 раз. Содержание бензпирена, обладающего канцерогенными свойствами, в атмосферном воздухе превышает нормы в 2,9 раз.

Загрязненность водных источников нефтепродуктами также превышает все нормы. В р. Терек – 45 предельно допустимых концентраций (ПДК), кроме того – 1,5 ПДК цинка, в р. Сулак – 7,4 ПДК нефти, 2,2 ПДК цинка, 3 ПДК меди.

Республика Дагестан относится к территориям с нестабильной санитарно-эпидемиологической обстановкой. Она остается напряженной, а по инфекционной заболеваемости ухудшилась.

Нередко администрации городов и районов выделяют в нарушение Закона «Об охране окружающей природной среды» земельные участки для недропользования. Это песчаные, каменные карьеры. Только в г. Дербенте и в Дербентском районе их насчитывается более двадцати. Под угрозой гибели находятся самурские, кайтагские, присулакские леса.83

Неблагополучная экологическая обстановка сложилась в регионе Черных земель и Кизлярских пастбищ, которые занимают 30 % территории республики и являются зоной отгонного животноводства. 78,5 тыс. гектаров их превращены в открытые пески. Около 60 % пастбищ сбито в средней, сильной и очень сильной степени, 24 % засорены вредными и ядовитыми травами, 71 % подвержен эрозии. (По данным экологического клуба «Эко-дао»).

Красная книга Республики Дагестан включает в себя более 300 видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. Среди них – безоаровый козел, занесенный в Красный список Международного союза охраны животных и вместе с тем не имеющий убежища на заповедной территории.


РАЗДЕЛ 5

положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав


Положение национальных меньшинств

По переписи 1926 года в Дагестане было зарегистрировано 32 коренных и 49 мелких народностей. (Сборник «Районирование Дагестана», Махачкала, 1930, Орготдел ЦИК Дагестана, стр. 11). Сейчас, в соответствии с Российским законодательством, Госсовету РД дано право определять, какой народ является «коренным», а какой нет. В результате «коренными», или т. н. «конституционными, являются 14 народов.

В результате возникают национально-этнические протесты представителей народов, которых автоматически присоединили к той или иной, как правило, более многочисленной народности.

Одно из таких постановлений было принято 18 октября 2000 года Госсоветом Дагестана. Оно называется "О коренных малочисленных народах РД". В нем говорится, что коренными малочисленными народами Дагестана являются аварцы, агулы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, таты, табасаранцы, ногайцы, рутульцы, русские, цахуры, чеченцы-аккинцы. Парадокс ситуации в том, что в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав  коренных малочисленных народов Российской Федерации", коренными малочисленными народами считаются те, численность которых составляет менее 50 тысяч  человек, а численность вышеназванных народов, за исключением агулов, татов, рутульцев и цахуров, намного превышает 50 тысяч. Фактически в Дагестане проживают 32 коренных народа, 18 из которых были исключены из этнической карты Дагестана.

В Северном Дагестане имеется 14 таких же малочисленных народностей, которые не имеют статуса отдельного этнического образования или народности. Между тем, они, как и малочисленные народности Южного Дагестана, исторически имеют свои территории, языки и самосознание, как любой другой этнос и как таковые признавались в течение всей их истории до переписи населения в 1926 году. В последующих переписях они обозначены как аварцы, и не имеют никаких льгот, а также прав, предусмотренных федеральным и местным законодательством о малочисленных народах. Федеральный закон, в котором говорится, что Дагестан в этническом отношении уникальная страна и что Госсовет Дагестана должен определить, какую из народностей можно считать за отдельный этнос, и кого нет, специалистом Дагестанского научного Центра Российской Академии Наук профессором Мамайханом Агларовым назван «умопомрачительным».

До сих пор сказываются последствия локальных депортаций.

«В 1944 году Правительством СССР и ДАССР было совершено преступление, заключавшееся в стопроцентной депортации дидойского народа из родных мест в Веденский район Чечни.

В результате депортации погибло большое количество людей, был нанесён огромный материальный ущерб коренному малочисленному дидойскому народу и его генофонду. Были разрушены и сожжены 46 аулов Цунтинского района. Была уничтожена сельская инфраструктура, нарушен веками сложенный уникальный уклад жизни. Затем через 13 лет, с возвращением чеченцев в свои родные места, жители Цунтинского района вместе с другими дагестанскими народами были вынуждены переселиться обратно в свои родные места или на то, что от них осталось.

Недавно в районном центре Цунтинского района в селении Кидеро состоялся 5 съезд дидойского народа. На съезде обсуждались проблемы и нужды дидойского народа, который сильно пострадал в результате двойного насильственного переселения в 1944-1957 годах.

Эти проблемы являются актуальными и не решенными и до сих пор. Дидойцы еще не получили полной государственной реабилитации, несмотря на наличие конституционных гарантий и другой необходимой законодательной базы.

Более 80 % территории района занято скалами, лесами, реками и местами, не пригодными для проживания. При таком дефиците земель для среды обитания дидойцев с прошлого года в пяти разных местах района началось строительство больших военных объектов федерального значения в непосредственной близости от населенных пунктов и на самых дефицитных сельскохозяйственных угодьях (пашни, сенокосы и пастбища). Идет притеснение многих фермерских и личных подсобных хозяйств района, которые веками занимались производством сельхозпродукции. Президиум Национально-культурной автономии «Дидойцы» пытается урегулировать существующую проблему правовыми методами.

Правительством РД было принято постановление «О социально-экономическом развитии Цунтинского района и Бежтинского участка». Прошел год, но, к сожалению, и это постановление Правительства РД, как и в прошлые годы, остается на бумаге. По многим пунктам постановления Правительства РД практически ничего не сделано.

Стремясь к восстановлению исторической справедливости, V съезд дидойского народа постановил ходатайствовать перед Государственным Советом, Народным Собранием и Правительством Республики Дагестан:

- в первое постановление съезда народных депутатов ДАССР от 23 июля 1991 года внести дополнение «...выселенный в марте-апреле 1944 года полностью дидойский народ признается репрессированным», а в п. 5 после слов чеченцы-аккинцы добавить слово «... и дидойцы»;

- разработать комплексный план государственных мероприятий по восстановлению нарушенных прав и интересов насильственно переселенного дидойского народа в 1944 и 1957 годах, восстановлению исторической справедливости, улучшению их социально - экономических, культурно-бытовых условий жизни и компенсации материального ущерба.
  • создать нормальные условия для сохранения и развития дидойского языка, истории и культуры.
  • подготовить необходимые документы для воссоздания исторически существовавшего национально-территориального образования андо-дидойских народов - «Андийский автономный округ».

- строительство объектов недвижимости военного городка и погранзаставы привести в соответствие с действующим законодательством «О коренных малочисленных народах».84

Несмотря на протесты жителей с. Ботлих, в районе идет строительство военного городка на землях, принадлежащих жителям этого селения.

«В субботу на окраине Ботлиха около тысячи местных жителей заблокировали дорогу, ведущую к строительству военного городка. Пикетировать стройку ботлихцы намерены до полной консервации объекта.

Решением правительства РФ на окраине села будет размещена мотострелковая бригада Министерства обороны. Военнослужащих и технику собираются ввести из Грузии. По мнению жителей села, военный городок представляет для жителей города большую опасность, так как его планируют разместить на территории, предназначенной для посадки деревьев и новостроек.

Активисты также потребовали, чтобы министр обороны публично извинился перед ботлихским джамаатом за нанесенное оскорбление. Вячеслав Иванов в "Независимом военном обозрении" заявил, что строительство военного городка прежде всего обусловлено тем, что в этом районе популярны идеи ваххабизма.

… Сельчан опередили милиционеры, прибывшие из Цумадинского, Ахвахского и Гумбетовского райотделов. В бронежилетах и с дубинками в руках они еще с раннего утра перекрыли все подъезды к стройке. Вокруг объекта на каждой сотке наблюдали за происходящим уже федералы.

… Масштабы строительства действительно впечатляют. Два ряда ограждения из железобетонных блоков и колючей проволоки огородили территорию, превышающую почти 100 гектаров. Для солдат и офицеров заложены фундаменты пяти трехэтажных домов.

С начала строительства военного городка в Ботлихе подскочили цены на жилье и продукты питания. Баранина выросла в цене вдвое - с 60 до 120 рублей за килограмм. Если раньше в Ботлихе можно было снять квартиру за 150 рублей в месяц, сегодня ниже тысячи не сыщешь. Но в самом большом убытке - владельцы магазинов и рынков стройматериалов. Посудите сами, зачем покупать на рынке мешок цемента за 110 рублей, когда у военных он стоит 40 рублей. Бетономешалку (4 куба) продают за 2 тысячи, а оцинкованный профильный лист шестиметровой длины - за 350 рублей.85

«Сельские жители уже две недели контролируют подъезды к воинским частям, тем не менее стройка продолжается. Возводится бетонный забор, солдаты обносят его вторым, проволочным. Все это время военные пользуются горючим и стройматериалами, которые имелись у них в запасе

Kaк рассказали ботлихцы, за неделю до того, как перекрыть дорогу, они разослали в органы федеральной и республиканской власти письма с просьбой решить вопрос. Но никакой реакции не последовало.

Военные здесь уже почти десять лет. В начале строительства военного городка по решению сельского собрания среди ботлихцев провели опрос: как они к этому относятся?

Девяносто девять процентов, если не все сто, высказались против строительства городка. Эти данные сейчас находятся в сельской администрации.

Со дня первого митинга ботлихцев прошло полгода. За это время состоялось множество встреч с чиновниками разных уровней. Но результат по-прежнему один: городок хоть и медленно, но продолжает строиться. Несмотря на это, решимости в отстаивании прав на свою землю у горцев не убавилось.

- Городок ставит под угрозу существование ботлихского народа как этноса, - говорит Муртуз Гасангаджиев. - В начале апреля наша делегация ездила в Москву. Там мы встретились с первым заместителем министра обороны России Александром Белоусовым, депутатом Госдумы Магомедом Гаджиевым, председателем комитета по безопасности Госдумы Владимиром Васильевым, были на приеме у помощника председателя комитета по обороне Валентина Чернобровкина. Всюду мы говорили, что строительство городка невозможно. Что даже если его здесь все-таки построят - начнется война. Наша молодежь уже сейчас готова воевать за землю. Но нам пока удается ее сдерживать. Мы просили не допустить стравливания местного населения с военными. Если надо строить, - пусть строят, но только с учетом Конституции, Гражданского и Земельного кодексов, а не вопреки им, как делается сейчас.

Юристы определили, что при строительстве городка нарушаются более ста статей различных законов. И справка об этом у нас тоже есть, - добавляет Далгат Дибиров. - Чтобы решить вопрос законным путем, мы сначала обратились в районный суд. Но он, сославшись на то, что решение вопроса не в его компетенции, направил нас в арбитражный суд. Там нам тоже ответили, что это не в их компетенции, и направили нас в Верховный суд. В Верховном сказали, что это дело арбитражного суда. Вот такое идет затягивание, переадресация и отфутболивание. А дела до сих пор нет.

По словам митингующих, если разделить все имеющиеся у села земельные угодья на число жителей, то на каждого придется только 30 процентов от установленной нормы. Дефицит пастбищных угодий на сегодняшний день составляет 6 тысяч гектаров. 60 гектаров, которые переданы военным под городок, изымаются, как говорят ботлихцы, самым издевательским образом. Малейшее возвышение поверхности - и военным участок уже не подходит. Эти неровности обносят вторым проволочным забором, так что жители села лишаются возможности пользоваться и этими клочками земли. Таким образом, из оборота, по меркам ботлихцев, уходит гораздо больше, чем 60 гектаров. Местность, где строится городок, отводилась под участки для молодых семей. Сейчас в сельской администрации лежат около 350 заявлений с просьбой выделить эти участки.

- Получается, что подрастающее поколение ботлихцев сможет строить дома только на безжизненных скалах, где нет ни воды, ни электричества, ни подъездных дорог. А в сельской местности человек не сможет прожить, если у него нет хотя бы маленького огорода и двора, где можно содержать скотину, - говорит Далгат Дибиров. - Нас поставили на край пропасти и спрашивают об условиях.

Нехватка земли в условиях растущего села - главная, но не единственная причина протеста ботлихцев. Беспокойство вызывают и высыхающие абрикосовые и ореховые сады. А их ботлихцы называют своим основным и традиционным источником заработка.

- С приходом военных была разрушена оросительная система. Началась эрозия почвы. Из-за того, что в районе садов регулярно проводятся учения и
стрельбы, сельчане лишились доступа к ним, - говорит Мурадис Шалапов. - В результате деревья начали сохнуть. И военные стали спиливать их на
растопку. Вы поймите, ботлихцы ведут оседлый образ жизни.
Мы тем и живем, что разводим сады и продаем то, что с них получаем. У государства ничего не требуем. А сейчас нас лишают и этого. У нас нет ни горных,
ни равнинных пастбищ. Ходят слухи, что изъятые 60 гектаров - это только первая ласточка.

По словам ботлихцев, каплей, переполнившей чашу их терпения, стало заявление о том, что население Ботлиха заражено идеями ваххабизма,

На самом деле люди, те, кого выставляют ваххабитами, 7 августа 99-го года, не дожидаясь указания, собрали все село, и в 10 часов все его жители
встали по периметру села в окопах с оружием и без него, - рассказывает Далгат Дибиров.

После августовских событий, вручая награды, нам говорили: «Молодцы!» - за то, что положили начало укреплению целостности России. В 99-м мы защищали землю от врагов, сейчас - от бандитов-чиновников.86

«20 октября в Арбитражном суде Республики Дагестан началось предварительное слушание дела по иску муниципального образования «селение Ботлих» к администрации Ботлихского района и Правительству Дагестана.

Суть иска - признание недействительными постановлений администрации Ботлихского района и распоряжения Правительства республики «Об изъятии земель, находящихся в ведении муниципального образования «селение Ботлих», и передаче их в ведение Министерства обороны Российской Федерации».

Основная дискуссия развернулась по поводу того, на основании чего считать земли, переданные под строительство военного городка в Ботлихе, находящимися в ведении сельской администрации. Глава администрации с. Ботлих Иса Окиев заявил, что до 1990 года эти земли принадлежали местному колхозу, а после его расформирования автоматически перешли под юрисдикцию администрации Ботлиха».87

Немало проблем у ногайского народа в связи с тем, что этот народ в 1957 году был разделен по территориальному признаку.

«9 января 1957 года Указом ПВС РСФСР № 721-4 «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области» были реабилитированы чеченцы и ингуши, и восстановлена их автономия.

В соответствии с этим Указом Ногайская Степь вновь была расчленена в угоду притязаниям партноменклатур регионов и частями присоединена к субъектам РСФСР.

Раздел территории Ногайской Степи в 1957 году стал трагедией для ногайского народа.

Расчленяя Ногайскую Степь, нанесли невосполнимый вред традиционно живущему на Северном Кавказе русскому населению: расчленили мощную русскую этническую группу - терских казаков. Подвергли новой депортации с территории ЧИАССР дагестанских народов - аварцев, даргинцев, лакцев и других. «Парад суверенитетов» и последующая война в Чечне усугубили положение казаков, ногайцев, кумыков, аварцев, даргинцев, русских, осетин, казанских татар, армян и других этносов. Многие из них вынуждены были покинуть обжитые места.

Свежий пример: станица Бороздиновская стала для представителей аварского народа местом третьей депортации, начиная с 1944 года.

Положение инородцев в Чечне до сих пор незавидное. Этнические чистки были и остаются обыденным явлением в Чеченской республике. Из станицы Дубовской уезжают даргинцы, из станицы Бороздиновской уже второй раз часть аварского населения выезжает и располагается в лагере «Надежда» под Кизляром, в станице Гребенской (Тараклы) ранее проживали казанские татары. Осталось лишь около 300 человек. В селе Коби проживали осетины, в настоящее время многие из них переселились.

12 сентября 1999 г. села Кокуй, Коги подверглись бомбардировке двух военных самолётов федеральных сил, в результате чего погибли 5 человек из числа мирных жителей (двое детей).

В печати была распространена ложная информация будто в ауле Сары Су существовал ногайский батальон «мародеров Желтой воды», Так вот этот знаменитый ногайский аул, где сегодня проживают около 2-х тысяч этнических ногайцев, выглядит уныло даже на фоне современной Чечни. С помощью властных структур сары-сувцы наконец освободили школьные классы, где проживал личный состав прикомандированных силовых структур, проступки некоторых из них, в отношении мирных жителей, противоречили законам и Конституции РФ. Начальники прикомандированных подразделений после окончания срока своей командировки передавали из рук в руки (вернее продавали) вновь прибывшим списки «неблагонадежных» жителей села, составленные еще в первую чеченскую войну. Адресные проверки до сих пор продолжаются. Некоторых из этих списков давно уже нет в живых, некоторые переселились в другие регионы, а есть и такие, которые осуждены судами разных инстанций, многих родственники многократно выкупали у «правоохранителей». Ногайские семьи вынуждены оставлять Сары Су в поисках спокойной жизни. И в день Бороздиновской трагедии из Сары Су «забрали» троих, двое из которых вернулись домой.

По данным «Датского совета» в Ногайском районе было зарегистрировано 3500 человек - вынужденных переселенцев из Чечни. В 2005 г. зарегистрированы 1300 человек, а остальные из-за безысходности положения, учитывая своё бессилие перед бюрократами, недоверие властям и в поисках лучшей жизни, чтобы как-нибудь обустроить свой быт, выезжают на заработки в области Центральной России. С 1991 года официальный статус вынужденного переселенца получили всего около 50 семей. Никто серьезно не занимается проблемами вынужденных переселенцев, а у многих истекли сроки регистрации, по причине несвоевременного представления документов. Сегодня в Ногайской районе только 300 человек из числа беженцев получают гуманитарную помощь.88

Порой беженцы вынуждены покидатьдагестан, не находя здесь помощи и поддержки.

«Переселенцы из станицы Бороздиновская, находящиеся в лагере «Надежда» под Кизляром, обсуждают возможность переезда на постоянное место жительства в одну из областей России.

«Мы убедились в том, что здесь нашими проблемами никто не занимается, и поэтому решили навсегда уехать из Чечни и Дагестана», - заявил агентству «Интерфакс» представитель комитета беженцев Ахмед Ахмедов. Он отметил, что по данному вопросу предварительные переговоры уже ведутся. Как один из вариантов рассматривают переезд в сельские районы Пензенской области.

По словам Ахмедова, делегация беженцев встретилась с мэром Махачкалы Саидом Амировым и обратилась к нему с просьбой оказать посредническую помощь в решении вопроса переезда. Ахмедов заявил, что на эту вынужденную меру беженцам приходится идти в связи с тем, что условия в лагере «самые плачевные, тяжелые и ухудшающиеся с каждым днем». По его словам, среди беженцев есть 97 детей школьного возраста. «Через две недели нужно идти в школу, а мы до сих пор не знаем, где они сядут за парты, и сядут ли вообще», - заявил Ахмедов».89


Положение женщин

Крайне неблагоприятная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Дагестане в последние годы, отражается в первую очередь на положении женщины. В условиях сложнейшей геополитической и социально-экономической ситуации оказываются нарушены права женщины: право на труд, на доступ к культуре и образованию, право на получение медицинского обслуживания, репродуктивные права женщины.

Как устойчивую тенденцию, можно отметить миграцию матерей одиночек (вдовы, разведенные, оставленные мужьями) из сел в города в поисках способов прокормить семью. Особенно трудным является положение женщин в горных районах. Доля ручного труда здесь очень велика и труд этот крайне тяжел.

Около 28 % беременностей в Дагестане прерываются абортами - это в 2 раза больше, чем в РФ. В Дагестане практически отсутствуют исследования по методам и технике планирования семьи.

Специалисты на ближайшие годы прогнозируют дальнейшее ухудшение показателей здоровья женщин и соответственно сохранение высоких показателей детской смертности.

Уровень материнской смертности из года в год держится на высокой отметке.

Согласно официальным данным, в 15-18 % дагестанских семей супруги страдают бесплодием. Самопроизвольное прерывание беременности до 27-28 недель встречается в 2 раза чаще, чем в целом по Российской Федерации.

В большинстве случаев единственным источником питьевой и технической воды являются родники и редкие артезианские колодцы. Женщины вынуждены набирать воду в кувшины и носить воду на своих плечах по 5-6 раз в день. Горячей воды нет вообще. Проблематичным становится приготовление пищи, умывание, купание, стирка белья. Отсутствие водоснабжения ведет к антисанитарии, вспышкам инфекционных заболеваний.

В высокогорных районах у женщин более запущено здоровье, подорванное тяжким физическим трудом и скудным питанием. Каждая восьмая-девятая женщина из ста обратившихся за помощью была с подозрением на туберкулез.

Новым негативным явлением последнего времени стало появление и нарастание маргинальных групп женского населения. Положение дел с преступностью женщин таково, что на территории республики открыта уже вторая женская колония. Одна пятая часть заключенных в РД сегодня – женщины.90