Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материала

Доклад

Содержание На начало 2005 года в республике зарегистрированы 30 политических партий.

Подобный материал:

• Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека», 1037kb.
• -, 356.57kb.
• О гражданских и политических, 2223.78kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Введение, 2349.5kb.
• Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
• Введение, 456.03kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

На начало 2005 года в республике зарегистрированы 30 политических партий.

Вновь созданные партии:

Наименование партии	Количество членов
Дагестанское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР)	127
Дагестанское Региональное отделение Общероссийской политической партии «Партия развития регионов. Природа и общество»	104
Дагестанское региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров»	126

В первом полугодии 2005 года в республике зарегистрированы еще две новые политические партии:

Наименование партии	Количество членов
Дагестанское региональное отделение политической партии «Всероссийская Коммунистическая Партия Будущего»	116
Региональное отделение политической партии « Социалистическая единая партия России» в Республике Дагестан	108

Наиболее многочисленными партиями в республике являются:

Дагестанское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (27434 человек), Дагестанское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» (10384 человека), Дагестанское региональное отделение политической партии «Аграрная Россия» (10150 человек) и Дагестанское региональное отделение «Коммунистической партии Российской Федерации» (5000 человек).


Профсоюзы

Самой массовой общественной организацией в республике продолжает оставаться Федерация Профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД). В 2005 году в республике функционировали 13 республиканских отраслевых комитетов профсоюзов.

Профком Махачкалинского объединенного авиаотряда, профсоюз авиалетных специалистов, Независимый Профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана и первичная профсоюзная организация рабочих и служащих Военного Комиссариата РД существуют самостоятельно и с ФПРД не взаимодействуют.

По состоянию на 01.07.2005 г. в республике функционируют 4482 первичных профсоюзных организаций с численностью 397,4 тыс. человек. Из них 54 профкома объединяют 58,2 тыс. учащихся ВУЗов, техникумов (колледжей) и ПТУ.


Женские общественные организации в республике представляют:

• Общественная организация «Союз женщин РД»;
  
• Общественная организация женщин-мусульманок "Муслимат";
  
• Общественная организация «Комитет Солдатских матерей Республики Дагестан»;
  
• Дагестанское отделение общероссийского движения «Сельских женщин России»;
  
• Дагестанская региональная организация «Российского Союза сельских женщин»;
  
• Общественно-благотворительная организация "Лига защиты матери и ребенка";
  
• Региональная общественная организация "Материнский очаг";
  
• Региональный общественный благотворительный фонд «Благотворительная больница для женщин»;
  
• Местная общественная организация «Совет женщин г. Избербаша»;
  
• Региональное политическое общественное движение женщин «Женщины и общество»;
  
• Местная общественная организация женщин «Три сестры».
  
• Региональное отделение общероссийского общественного политического движения «Всероссийский женский союз»
  
• Местная общественная организация «Союз женщин» Карабудахкентского района РД»;
  
• Общественная организация «Матери против наркотиков»;
  
• Дагестанская региональная общественная организация «Матери и вдовы чернобыльцев»;
  
• Дагестанская региональная общественная организация женщин – участниц локальных войн».
  

В республике зарегистрированы пять национально-культурных автономий:

Региональная национально-культурная автономия (РНКА) ногайцев РД, зарегистрирована в октябре 2000 года;

Национально-культурная автономия «Дидойцы», зарегистрирована в октябре 2003 года;

Местная национально-культурная автономия «Гинухцы» - февраль 2004 г.;

Общественная организация «Дербентская еврейская национально-культурная автономия» – ноябрь 2004 г.;

Национально-культурная автономия лакцев - май 2005 года.

В республике запрещены ваххабистские организации. Не зарегистрированы и не функционируют структурные подразделения РНЕ и другие организации фашистского толка.

В расчете на душу населения Дагестан по сравнению со среднероссийским уровнем производит меньше валового регионального продукта в 3,4 раза, продукции промышленности - в 18 раз, сельского хозяйства - в 1,1 раза. В республике в расчете на душу населения основные фонды в 2,4 раза, инвестиции в основной капитал - в 3,1 раза, месячная заработная плата в 2,2 раза меньше, чем в среднем по России, а безработица в 2,3 раза выше. За последние восемь лет по большинству из этих показателей отставание Дагестана от среднего уровня России имеет тенденцию к возрастанию.

Дотационность республиканского бюджета Республики Дагестан за последние 13 лет составляла свыше 70 %, что характеризует степень финансовой зависимости состояния экономики и социальной сферы республики от федерального бюджета.

Отставание развития экономики и экономического потенциала от роста численности населения республики обостряет социальные проблемы, приводит к ослаблению социальной сферы и социальных гарантий, порождает хроническую безработицу, бедность и в целом низкий уровень жизни населения, становится тормозом на пути формирования гражданского общества.¹

«Северокавказский регион вошёл в новый круг весьма опасных деструктивных перемен, знаковыми символами которых стали трагедии в Беслане и станице Бороздиновская, кадровые ротации в национальных республиках и реакция Кремля на письмо Полномочного Представителя Президента РФ в ЮФО Дмитрия Козака. По старой традиции общество снова задаётся вопросами: что происходит, какова перспектива?

…Кадровые перемены здесь, по сути, означают фарс, где одних криминальных и недееспособных по воле Кремля заменяют другие, не менее криминальные и недееспособные.

Республики печально уникальны: по уровню ВРП на душу населения стабильно занимают последние места в РФ. Террористические акты, убийства, покушения на жизнь политических и не политических деятелей составляют обыденный фон округа (особенно это касается Дагестана).

Промышленности как таковой нет. Сельское хозяйство в упадке. Все мало-мальски доходные предприятия и должности распределены между представителями полукриминальных этнических элит. Каждая республика имеет пограничные претензии к соседям.

На днях некоторые массмедиа опубликовали вообще удивительный документ. Речь идёт об аналитическом докладе Козака, направленном Путину. Доклад обширен, но его суть понятна при ознакомлении с несколькими цитатами:

«Во всех Северокавказских республиках руководящие должности в органах власти, наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. В результате оказалась разрушенной система сдержек и противовесов, что приводит к распространению коррупции... Корпоративные властные сообщества монополизировали политические и экономические ресурсы... Доминирующие кланово-корпоративные объединения в силу своей «закрытости» не заинтересованы в наличии механизмов обратной связи, позволяющих вести открытый диалог с обществом». В шести из двенадцати субъектов ЮФО отрицательный рейтинг высших должностных лиц превышает величину положительных оценок... Произвол властей порождает у большей части населения социальную апатию».

Далее Козак отмечает, что 26 % всей экономики ЮФО составляет теневой, криминальный сектор (в Дагестане – 44 %, по России –17 %). Сделан упор на коррупции и малой эффективности милицейско-судебных структур. По мнению Полпреда, 40-88 % населения региона постоянно сталкиваются с милицейским беспределом. Главным препятствием в бизнесе в докладе обозначены поборы и произвол властей. В конце Козак прогнозирует резкий рост напряжённости в округе.

Похоже, Северный Кавказ впереди ждут еще большие апокалипсисы».²

«Полномочный представитель Путина на Северном Кавказе Дмитрий Козак упрекнул российского президента в том, что политика назначения им политического руководства на Северном Кавказе может, скорее, вызвать хаос, чем предотвратить его. Политики, которых назначает Москва, окружены представителями кланов, с которыми они делят добычу. Москва, делая ставку на отдельные кланы, разрушает властный баланс. По сути дела, документ Козака, который предала гласности какая-то из кремлёвских фракций, предупреждает о том, что Россия теряет регион. Кремль де-факто ещё до реформы избирательной системы протаскивал, как в Чечне, своих фаворитов и при этом делал ставку на местных авторитетов, обретших самостоятельность. Так, президент Чечни Алу Алханов правит республикой по милости сомнительного авторитета, 28-летнего Рамзана Кадырова, сына убитого президента республики. В настоящее время опасаются конфликта между Дагестаном и Чечней. Наблюдатели постепенно склоняются к мнению, что в Дагестане обстановка станет более нестабильной, чем в Чечне. С начала года в Дагестане было совершено более 50 нападений на государственные силы безопасности, погибли около 30 милиционеров. Дагестан – республика, насчитывающая больше всего мусульман, но причиной волнений являются, не в последнюю очередь, большой уровень безработицы и организованная преступность».³

«На состоявшемся недавно заседании коллегии Генпрокуратуры были озвучены сенсационные итоги минувшего года.

Как сообщил Владимир Устинов, больше всего убийств остается нераскрытыми в Карачаево-Черкесии, Ингушетии и Дагестане.

«Если в 2003 году в числе территорий, где самый высокий удельный вес нераскрытых убийств, я называл Москву и Московскую область, то сегодня их место заняли Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Дагестан, где не раскрыто от 30 до 55 % этих преступлений», - отметил Устинов.⁴

«Мы попросили ответить на наши вопросы Сергея Маркедонова, кандидата исторических наук, заведующего отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа.

- Сергей Мирославович, в чём, на ваш взгляд, заключается специфика Дагестана? Каковы его отличия от других регионов Кавказа?

- Исламский вызов популярен именно в Дагестане. Полиэтничная республика, в которой есть запрос на интегризм какой-то, на надэтнические ценности. А поскольку российская государственность этот надэтническии проект не даёт или даёт очень слабо, то в Дагестане, учитывая исламизированный характер республики, проявляется именно такой вот проект.

… - Чем отличается от общего терроризма северокавказский терроризм, а в нём чеченский и дагестанский методы террора?

- Вообще-то у чеченского и дагестанского терроризма есть существенные отличия. Это две, скажем так, самые сильные террористические практики на Северном Кавказе. Чеченский терроризм - он антироссийский изначально, с самого момента его существования. Дагестанский же терроризм пережил два этапа. Этап этнический, который существовал в основном в 90-х годах. И исламский вызов как второй этап имеет более короткую историю и фактически является результатом трансформации этнического. Но что отличает их в корне от чеченского терроризма - это то, что оба они имели своей целью Махачкалу, республиканскую власть, но не Россию...».⁵

Общая характеристика ситуации с правами человека

В целом ситуацию с правами человека в республике можно охарактеризовать как неблагополучную.

По сравнению с другими регионами, на наш взгляд, ситуация хуже, так как усугубляется этно-клановой системой распределения власти. Любая должность, по мнению многих людей, в том числе высших руководителей республики, покупается, и стоит дорого. По сути, властная структура более всего напоминает коммерческую структуру с высоким уровнем «рентабельности».

Общая ситуация с соблюдением прав за последние годы если и изменилась, то к худшему – стала острее конфронтация между отдельными (в том числе властными) группировками, которые постоянно выясняют между собой отношения с помощью взрывчатки и автоматов. При этом, как правило, страдают случайные люди. В республике, почти не существует какой-либо оппозиции. Власть совершенно нетерпима к инакомыслию. Ограничивается свобода слова, мысли.

Вот какова политическая структура современного Дагестана:

С одной стороны, сильная исполнительная власть в лице президента РД. С другой стороны, парламент, он в Дагестане один из самых крупных среди субъектов Федерации по количеству депутатов (121).

«Инициативы нашего парламента давно нет, есть согласие молчаливое и безропотное. Руководство республики больших успехов достигло в области согласия не только внутри себя, но и с федеральным центром. Подтверждением этому опять-таки является Народное Собрание и его председатель, который принял десятки законопроектов, не соответствующих Конституции страны, в результате чего был назван лучшим спикером страны. Город, напичканный тротилом, перерытый, недоделанный, с бензозаправками под жилыми домами назван самым благоустроенным в стране. Глава же всего этого хаоса и беззакония Магомедали Магомедов награждён Орденом 1-й степени за заслуги перед Отечеством».⁶

Коррумпированность власти усугубляется на фоне этно-клановой борьбы, как в политике, так и в разделении сфер влияния в экономике.

«В докладе полномочного представителя президента в регионе Дмитрия Козака, который попал в прессу, говорится о том, что представители местной власти погрязли в коррупции и обогащаются путём контроля над экономикой, милицией и судами. Пресс-секретарь Дмитрия Козака сказал, что в докладе был сделан вывод о том, что коррупция «создала недоверие среди населения, которое пытается найти альтернативу властям. К сожалению, они находят эту альтернативу в экстремистах».⁷

«В Дагестан с однодневной рабочей миссией прибыл полномочный представитель президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак.

С руководством республики Дмитрий Козак намеревался обсудить вопросы экономики и борьбы с преступностью. «Чтобы понять, какие эффективные меры можно принять, чтобы остановить скат республики в положение, когда ее захлестывает волна тяжких преступлений», - сказал Дмитрий Козак.

… Оценивая ситуацию в республике, полпред сравнил ее с прифронтовой зоной. А значит, власть должна действовать отлаженно, четко и эффективно. Она должна защищать общество от преступников, которых в республике очень много. И должна подчиняться закону, не отступая от него ни на букву. «Любое правонарушение, совершенное представителем власти в прифронтовой зоне, - это предательство. Любое притеснение кого бы то ни было, создание индивидуальных преференций кому бы то ни было по национальному признаку, по принадлежности к семье или фамилии - это разжигание межнациональной розни и провокация. Все эти проблемы к нам, органам публичной власти, можно предъявлять именно таким образом», - сказал Дмитрий Козак. В оценке своей работы полпред предложил исходить из того, что любое мздоимство и злоупотребление властью - это мародерство.

Другой вопрос, которого коснулся полпред, - выплата заработной платы бюджетникам. «Здесь тоже есть проблемы. В Дагестане на сегодня один из самых низких уровней доходов населения. А удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление в консолидированном бюджете республики значительно выше среднероссийского», - сказал Дмитрий Козак. Было предложено действовать более прозрачно, честно, эффективно и слаженно. И пока региональная власть не поймет, что причины именно в этом, а не в том, что война, и можно многое списать, эффекта не будет ни в борьбе с криминалом, ни в устранении экономического отставания.

Решение экономических вопросов, по мнению полпреда, требует работы на всех уровнях власти. «Мы должны разобраться, что обязана сделать власть, а что не в состоянии. Чтобы не появлялось фантазий и утопий. Примеров того, что мы не управляем деньгами, бездарно их используем, - масса. Мы обираем учителей, врачей, не доплачиваем зарплату рабочим, чтобы переправить средства сюда. А дальше они попадают в качестве кредитов в ООО «Ласточка» и пропадают безвозвратно. Инвестиционные деньги размазываются. И с этим тоже необходимо разобраться. На строительство школы в республике уходит 4 года. Таких сроков уже не существуют в мире, в России о них давно забыли. Аналогичная ситуация и со строительством объектов здравоохранения. Поэтому необходимо передать власть на региональный уровень, чтобы вы отвечали за выделенные на республику федеральные средства», - сказал Дмитрий Козак. Для успешного развития экономики в республике, где проживает 2,5 миллионов «трудолюбивых людей, ценящих достаток и богатство», по словам полпреда, необходимо создать равные стимулирующие условия для развития экономически активных граждан. Благо этому способствуют «великолепный климат и благоприятнейшая почва для экономического развития». «Власть должна защитить любого, будь то владелец ларька или нефтяной компании, - сказал Дмитрий Козак. - Все, кто пытается создать свое предприятие в рамках закона, должен быть защищен властью от бандитов и коррумпированных чиновников». Полпред призвал проанализировать работу ГУПов и разобраться с эффективностью использования федеральной собственности.

Комментируя итоги совещания, Дмитрий Козак отметил, что разговор состоялся открытый и честный.

Позже Дмитрий Козак провел совещание в УФСБ России по Дагестану, на котором обсуждались вопросы обеспечения безопасности граждан в регионе.⁸

«О чём из года в год твердят «отцы»: о законе, мудрости «дагестанского народа» и тяжком собственном труде по построению процветающей республики? А чему каждый является свидетелем? Тому, что риторика основана на демагогии и циничной лжи. Обыватель идёт в суд и на приём к начальнику, попадает в больницу и милицию, сталкивается с другими институтами общественных отношений - и везде самодурство, некомпетентность, коррумпированность и клановость».⁹

Констатируется почти полное отсутствие правового сознания населения.

Процветают милицейско-судебный произвол, незаконные задержания, использование недозволенных методов ведения допроса - пыток.

«Председатель Российского исламского комитета Гейдар Джемаль: «Власть в Дагестане недальновидна. В ней нет места созиданию и уму. А защищают её милиционеры, давно превратившиеся в озверелую банду насильников и мародёров, с чем, кстати, нынешним летом пришлось столкнуться мне самому. Их действия и выталкивают из социальной жизни грамотную молодёжь, единственной виной которой является отказ стать на колени и целовать сапоги новых монголов».¹⁰

«В национальных республиках Северного Kaвказа сложилась весьма устойчивая система управления: феодально-этнократическая власть опирается на поддержку Москвы и представляет интересы Москвы в соответствующем регионе, оставив при этом основную часть населения за гранью достойной жизни. Если режим оказывается неспособным представлять интересы Москвы, его меняют на более удобный, но по сути идентичный предшествующему».¹¹