Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материала

Доклад

Содержание Соблюдение основных гражданских свобод Свобода доступа к информации Свобода производства информации Религиозные организации Свобода мирных собраний и создания объединений Свобода прав беженцев и вынужденных переселенцев Право на организацию местного самоуправления Права политической оппозиции

Подобный материал:

• Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека», 1037kb.
• -, 356.57kb.
• О гражданских и политических, 2223.78kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Введение, 2349.5kb.
• Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
• Введение, 456.03kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

РАЗДЕЛ 2

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

«Присутствие на встрече председателя компании ГТРК «Дагестан» Салама Хавчаева и многочисленных тележурналистов давало нам повод думать, что из их репортажей дагестанцы смогли бы воочию и более подробно увидеть и услышать то, о чём говорил знаменитый гость республики. Но... Из-за того, что произошло на следующий день, нам стало ясно, для чего именно прибыл на встречу руководитель Дагестанского телевидения.

На второй день состоялся визит на республиканское телевидение. Была запись в программе Заура Газиева «Другое измерение» (РГВК) и с Мурадом Абдулмукминовым (ГТРК). Но к этому моменту высшие руководители республики уже были проинформированы более мелкими, но не менее ответственными товарищами о тех нехороших вещах, которые Каспаров говорит про президента Путина. И само собой, были даны ценные указания, результатом которых явилось то, что ни в одном из многочисленных телевизионных репортажей вы не увидели и не увидите о Каспарове ровным счётом ничего.

То происходило в начале второго дня визита, достаточно авторитетное в России издание - «Независимая газета» - изложила следующим образом: «...Глава оргкомитета «Объединённого гражданского фронта» Гарри Каспаров не смог пообщаться с беженцами чеченской станицы Бороздиновская, проживающими в лагере, разбитом под Кизляром. На полпути в палаточный городок его кортеж был остановлен. «Нам сказали, что нежелательно туда приезжать, - сообщила член «Комитета 2008» Марина Литвинович. - Мы туда отправили грузовик с мукой и сахаром, но сами туда добраться, к сожалению, не смогли». Сам Гарри Каспаров, как сообщает его официальный сайт, «предположил, что отказ пустить его в Кизляр связан с высказанной им накануне на пресс-конференции критикой в адрес федеральных властей...».

В планы великого шахматиста входило посещение шахматной школы. Однако здесь произошли не менее интересные события...

По некоторым данным, против посещения Гарри Каспаровым шахматной школы выступило всё руководство нашей республики, пригрозив соответствующими санкциями (вплоть до увольнения) «профильному» министру и руководителю шахматной федерации.

… Центральные двери школы были надёжно заперты, а Кимовича встречали только некоторые работники СМИ.

… Присутствующим в зале участникам и гостям, специально пришедших на встречу с великим гроссмейстером, до этого объявили, что Каспаров не приедет, «так как у него заболела жена, и ему пришлось развернуть свой лимузин и уехать обратно». Видать, такую версию настойчиво рекомендовали донести до общественности наши власти».⁵²

«4 июня в станице Бороздиновская ЧР, заселённой в основном аварцами, произошла страшная по последствиям этническая зачистка: два человека было убито, сожжено несколько домов, а 11 мужчин до сей поры считаются пропавшими без вести (наиболее вероятно, что их кости и нашли в одном из сожжённых домов). Оставшиеся жители, боясь за собственную жизнь, в спешке перебрались на территорию Дагестана и разбили палаточный городок около Кизляра. Инцидент впрямь беспрецедентен. Но не менее беспрецедентной оказалась реакция республиканской власти и подконтрольных ей СМИ. В случившейся трагедии оба умудрились заметить действия маловразумительных деструктивных сил: оказывается, по их инициативе бороздиновцы ни с того ни с сего перебрались на дагестанскую землю. Соответственны были и действия чиновничества. Доходило до кощунственного: смертельно напуганных беженцев с помощью силовых структур пытались насильно выдворять на территорию сопредельной республики, им не оказывали медицинскую и прочую помощь. Общество так и осталось бы в неведении о случившемся в Бороздиновской, если бы не журналист «ЧК», который выехал на место, встретился со всеми заинтересованными, лицами и дал честный репортаж обо всём.

Получается, что свобода слова имеет как лживую, так и правдивую разновидность. В рамках первой разновидности, - обычно прикрываемой неясным, но удобным «внутренним цензором», - истеблишмент сейчас самозабвенно вводит горцев в мир дезинформации, где царят тишь да благодать. Но определённая (и самая активная) часть населения у нас вменяема, ей, в частности, нужны не басни о ежесекундно растущем ВВП, а правда, какая бы горькая она ни была, которая и поможет республике выйти из того тупика, где она и оказалась благодаря той же власти и тому же официозу».⁵³


Средства массовой информации

В Республике Дагестан сложилась достаточно разветвленная информационная структура.

По данным Министерства по национальной политике, информации и внешним связям в республике зарегистрировано около 400 печатных и электронных СМИ, 6 информационных агентств. Издается 200 газет разной периодичности, в том числе 15 республиканских, 13 городских, 25 ведомственных, 20 рекламных и рекламно-информационных, 4 религиозные, 40 журналов.

Главными элементами функционирования средств массовой информации являются новость и реклама. Отсутствие или недостаточность того и другого приводит к зависимости от бюджета и спонсоров.

Республика относится к числу регионов с развитой структурой СМИ. Дагестан занимает третье место по количеству СМИ, уступая Краснодарскому краю и Ростовской области. Соотношение государственных и частных СМИ, характеризующее процесс демонополизации в республике, 1:3 (по округу - 1:5).

Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Многие газеты и журналы обзавелись собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.

В республике бурно развиваются электронные СМИ: зарегистрировано около 80 муниципальных и коммерческих студий телевидения и радио (помимо общероссийских телекомпаний и Гостелерадиокомпании «Дагестан», вещающей на всю республику). Функционирует также 8 сетей кабельного телевидения. Практически в каждом районе имеется или создается своя телерадиовещательная база.

Многие СМИ пытаются сочетать элементы общеполитических и информационно-коммерческих СМИ, качественной и массовой информации. В их тематике можно выделить политическую борьбу, межнациональные отношения и социальные проблемы.

Состояние полиграфической сети, которую образуют более 70 типографий, во многом определяют оперативность и качество информационных потоков в республике. Основные полиграфические мощности по книжному, журнальному и газетному производству находятся в государственной или в муниципальной собственности. Большинство таких полиграфических предприятий работают на давно отработавших свой ресурс машинах. Удельный вес негосударственного сектора в общем количестве полиграфических предприятий составляет 19 %. Частный сектор прочно обосновался в относительно дорогих по инвестициям и высокодоходных рыночных нишах (выпуск визиток, этикеток, многокрасочных проспектов, рекламных и агитационных буклетов). В этой связи уровень доходов на негосударственных предприятиях значительно превышает доходность предприятий с участием государства.

В целом по количеству зарегистрированных печатных и электронных СМИ Дагестан занимает третье место среди субъектов Южного Федерального Округа после Краснодарского края и Ростовской области.


Свобода доступа к информации

Доступ к информации в условиях РД зачастую весьма проблематичен.

«О какой публичной открытости можно говорить, к примеру, в условиях Дагестана, если здесь принят закон «о государственной службе РД», где существует официальный запрет «на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей» (ст. 16 и 10). А ведь любой запрос к властным структурам автоматически должен инициировать «публичное высказывание».⁵⁴

«Вы не узнаете не только о юбилее Народного Собрания Дагестана, но и о пламенной речи по «факторам дестабилизации» Председателя Госсовета Магомедали Магомедова, о его перепалке с депутатом Госдумы Гаджи Махачевым, о покинувших в знак протеста зал депутатах НС РД и о многом другом. И всё это «благодаря» аппарату НС РД, которое сначала в ответ на наш письменный запрос аккредитует на сессию представителя «ЧК», а затем в лице главы Информационно-аналитического отдела НС Эдуарда Денивича отказывает с «концертной» мотивировкой «мест нет!» При этом просил не расстраиваться - мол, и «другим» газетам тоже отказали. Утешение, конечно, слабое. Да и дело не в Эмирове - ему приказали. Кто? Тот, кто начальник. А кто его начальник? Поднимаем голову по иерархической структуре республиканского парламента и упираемся в спикера Муху Алиева. Честно сказать, не ожидали. А может, и ему сказал ЕГО начальник? Может быть, хотя оправдание тоже слабое...».⁵⁵

«Состоялся XV республиканский съезд Союза журналистов.

… На съезде рассматривался и ряд других вопросов: взаимоотношения власти и СМИ в Дагестане, проблемы развития и становления радио- и телевизионного вещания на национальных языках и многое другое.

Дагестанские власти на съезде подверглись критике. Похоже, сотрудники всех средств массовой информации в Дагестане сталкиваются с одной и той же проблемой: трудностью получения необходимой информации от чиновников и власть имущих. То, что таким образом нарушается закон о СМИ, никого, кроме самих СМИ, похоже, не интересует».⁵⁶

Отмечены случаи, когда власти прямо препятствуют журналистам заниматься сбором информаации.

«10 мая около 22 часов на место взрыва по проспекту Шамиля выехал корреспондент федерального еженедельника "МК" в Дагестане", ничем не напоминающая ваххабита Мария Алешечкина.

На месте к ней подошли работники милиции и тоном, не терпящим возражения, посоветовали проследовать с ними в Советский РОВД. Удостоверения журналиста, увещевания, звонки главному редактору и просьбы взять трубку и поговорить не возымели никакого действия. Милиция была как скала! Поводом для приглашения послужило предположение, что наш корреспондент делал недозволенные снимки. То есть честно выполнял свою работу.

Мария утверждает (и у меня намного больше оснований ей верить, чем вашим работникам, уж простите), что снимок она успела сделать только один и то вдали от места происшествия. Проверить это нет никакой возможности, так как фотоаппарат у нее забрали, снимок удалили.

Но дальше - больше. Эту самую Марию продержали в райотделе почти два часа, тем самым поставив под угрозу выпуск газеты. Конечно, время, проведенное в Советском РОВД, пролетело для корреспондента "МК" в Дагестане" незаметно, так как ваши работники скучать ей не давали, развлекали, как могли. Так, один из них предложил ей оставить хлопотную работу журналиста и поработать в сауне. …

Уважаемый Адильгерей Магомедович⁵⁷! Я Вас настоятельно и категорично прошу - прекратите этот беспредел, связанный с преследованием журналистов. Это не те люди, которых нужно ловить и давить. Вы препятствуете нашей работе, регламентированной Законом о средствах массовой информации. Это уже не первый случай неправомочных действий Ваших работников. До этого два раза пытались задержать фотокора "МК" в Дагестане" Салимат Алиомарову. После моего вмешательства по телефону она была отпущена. …

Вы неоднократно говорили, что боретесь с беспределом в своих рядах. У Вас есть прекрасная возможность наказать виновных и не допускать впредь подобного. Вот имена этих доблестных воинов: дежурный опер. Ибрагимов, некий Шихабутдин, из скромности не назвавший свою фамилию, старший сержант Джафаров».⁵⁸

«Зубайру Зубайруев, редактор отдела политики «Черновика»:

- 30 сентября вышел наш очередной номер с анонсом на первой полосе статьи из «Новой газеты» Вячеслава Измайлова: «Прокурор Дагестана устал работать на богатого дядю». Так вот, в редакцию позвонили многие наши читатели и сообщили, что эту газету трудно было найти. А большинство из тех, кто все-таки ее купил, обнаружили, что в 32-полосном номере - только 28 страниц: нет именно вкладки «Новой газеты».

В ночь с четверга на пятницу в махачкалинскую типографию «Лотос» зашли несколько человек и, предъявив удостоверения работников прокуратуры, выкупили большую половину «Черновика». Впоследствии несколько тысяч экземпляров все-таки попали в продажу, но без вкладки «Новой». Из 10 тысяч экземпляров «Черновика» до читателей с вкладкой «Новой» и материалом В. Измайлова дошло не более четырех тысяч.

Мы сейчас пытаемся расследовать, каким образом исчезла вкладка и что за люди козыряли прокурорскими удостоверениями. Если это действительно работники прокуратуры, очень хочется знать, на чьи деньги они выкупили газеты: на личные или из бюджета прокуратуры. Один экземпляр «Черновика» стоит в розничной продаже от 10 до 12 рублей. Напомню, что выкуплено было 6 тысяч. Посчитайте...».⁵⁹

Свобода производства информации

По экспертным оценкам, степень экономической зависимости СМИ от местной власти очень высока.

Эти данные подтверждаются ежедневно публикациями в зависимых от властей СМИ.

Типографиям в Дагестане практически не разрешено печатать оппозиционную газету "Дагестанцы", в результате ее приходится печатать в других городах Северного Кавказа.


«Нет у нас свободной прессы, - утверждает обозреватель газеты «Черновик Хаджимурад Камалов. - На корню скупили. В республике произошел скрытый бюрократический переворот».⁶⁰

В этой же статье автор утверждает, что если бы даже цензуру ввели, ничего не изменилось бы в республике, ибо есть «дагестанский опыт регулирования правды».

Руководитель Центра стратегических исследований и политических технологий (ЦСИПТ) Загид Варисов информировал в СМИ РД о том, что за сотрудниками Центра ведется слежка – отслеживание маршрутов и мест парковки автомобилей, а также угрозах в их адрес.⁶¹ Он высказывает мнение, что это не связано с тем, что в 1995-98 гг. он «достаточно жестко, интенсивно… выступал в центральной и республиканской прессе против руководства Дагестана, и, в частности, против нынешнего главы республики Магомедали Магомедова».⁶²

26 сентября в Махачкале на площади им. В. И. Ленина состоялся митинг в защиту свободы слова.

«Акция протеста была организована одноимённым («Свобода Слова») ООО - учредителем нашего общественно-политического еженедельника «Черновик». Вообще для Дагестана, где хронически разворовываемая дотационность, коррупция, клановость и кумовство, нескончаемые теракты и политические убийства спорадически рождают вялотекущие акции протеста местного населения и оппозиции, митинг, а тем более, на площади им. Ленина, - явление вполне обыденное.

Парадоксально, но свободу слова в республике с соблюдением всех предусмотренных законом процедур, как нам кажется, защищают едва ли не впервые. Защищают, естественно, от руководства РД, которое, не решившись на силовые либо административные методы давления на неподконтрольный еженедельник, пошло по пути экономического прессинга. Он выразился в том, что местный монополист РГУП «Роспечать» в одностороннем порядке разорвал договор о распространении, предусматривающий 35 % торговой скидки.

… Для «Черновика» же всё вылилось не только в потере определённой доли реализуемого тиража, но и в немотивированном (опять-таки в нарушение договора) отказе (пока единичном) местной типографии «Лотос» печатать издание. В результате газета в спешном порядке вынуждена была печататься за пределами республики, что связано с дополнительной потерей времени и средств. Естественно, в таких условиях выжить независимой прессе в республике невозможно. А при отсутствии свободы слова в Дагестане население, особенно молодёжь, оставляет за собой право выбора. Выбора формы сопротивления (в том числе и вооружённого) нынешней власти, причём не только республиканской, но и федеральной.⁶³

В борьбе с неугодной прессой власти применяют самые разные способы, вплоть до того, что скупают тиражи газеты с последующим уничтожением их.

«Некоторые работники республиканской прокуратуры с 29 на 30 сентября (день выхода «ЧК») в 2-3 часа ночи пожаловали в типографию «Лотос», чтобы скупить по возможности как можно больше свежеотпечатанных номеров нашей газеты.

По нашим данным (если мы ошибёмся, пусть они нас поправят), таким образом были выкуплены 5-6 тысяч экземпляров последнего номера (№ 38 от 30 сентября 2005 г.).

И это ещё не всё. Фанаты нашей газеты из прокуратуры на свои честно заработанные крохи выкупают особенно полюбившиеся им отдельные страницы.

… Интерес вызвала статья обозревателя «Новой газеты» Вячеслава Измайлова, посвященная Прокурору РД Имаму Яралиеву, опубликованная в «Новой» (№ 70 от 22 сентября 2005 г.) и перепечатанная нами.

Лавры популярности достались рядовому, по нашим меркам, материалу про то, как вышеупомянутый прокурор оформил свой необъятный в пределах Южного Дагестана бизнес на своих родственников, их же руками прибрал уже к своим рукам завод минеральных вод «Рычал-Су», дал им на хранение оружие, которое проходило до этого по уголовным делам, и т. д. и т. п. Согласитесь, что для Дагестана - это обычное дело, фактически норма жизни. В Москве и других городах России для многочисленных читателей «Новой газеты» такие факты являются сенсацией. Так вот там и надо было скупать тираж, чтобы люди не смогли узнать о том, что такое возможно.

Вячеслав Измайлов: Я в курсе того, как вас пытаются прессовать, какие вам создают препятствия с изданием и распространением.

Власть боится критики, она её просто не выдерживает и поэтому начинает давить. У нас в газете тоже много проблем, отпугивающих рекламодателей, спонсоров и т. д. У нас постоянно идёт задержка зарплаты. Коллектив понимает всё и терпит. И вы там держитесь, ребята, хотя я понимаю, как вам тяжело там, в Дагестане».⁶⁴


Свобода убеждений, совести и религии

Религиозные организации

Конфессиональный спектр Дагестана представлен в основном исламом, христианством и иудаизмом.

По данным Комитета Правительства РД по делам религий, по состоянию на 01.08.2005г. в республике функционируют Духовное Управление мусульман Дагестана (ДУМД), председатель муфтий Абдуллаев А.М., 1786 мусульманских религиозных объединений, из которых 1107 джума-мечетей, 621 квартальных мечетей и 38 молитвенных домов, 20 шиитских организаций с 2500 имами, будунами и муэдзинами. В Махачкале построены самые крупные в Российской Федерации мечети вместимостью 10 и 7,5 тысяч человек.

За последние 15 лет более 100000 дагестанцев совершили хадж, что составляет около 70 % от числа всех россиян, совершивших паломничество. В первом полугодии 2005 года хадж совершили 7176 дагестанцев.

В республике действуют 42 христианские церкви с численностью настоятелей 276 человек, из них 13 относятся к РПЦ, 4 иудейских синагоги, которые возглавляют 12 служителей.

Духовное Управление Мусульман Дагестана (ДУМД) – самая влиятельная мусульманская организация в республике.

Исламских партий в республике нет. До выборов в Государственную Думу РФ в республике активно функционировали всероссийская общественная организация «Исламская партия России» и политическая партия «Партия справедливости развития России», зарегистрированные в ГУ Минюста РФ в Москве.

В республике создана сеть исламских учебных заведений. По данным Комитета Правительства РД по делам религий на начало 2005 года в республике функционируют 13 исламских ВУЗов, 43 филиалов исламских ВУЗов, 132 медресе, 278 примечетских начальных школ.

Исламские ВУЗы в республике представляют:

• исламский университет имени имама Ашари (г. Хасавюрт);
  
• исламский университет имени имама Шафии (г. Махачкала);
  
• исламский институт имени имама Навави (с. Новая Серебряковка Кизлярского района);
  
• исламский институт имени имама Шамиля (г. Кизизюрт);
  
• исламский университет имени Сайпулы Кадия (г. Буйнакск);
  
• исламский институт имени Сайид-Мухаммеда Абубакарова (г. Хасавюрт);
  
• исламский университет имени Мухаммада Арипа (г. Махачкала);
  
• исламский институт имени Сайпулы Кадия (совхоз «Комсомолец» Кизилюртовского района);
  
• исламский институт им. Хасана Афанди (с. Гергебиль);
  
• исламский институт «Нурул Иршад» им. Саида Апанди (сел.Чиркей Буйнакского района);
  
• исламский институт имени имама Шамиля (с. Дылым)
  
• исламский институт имени Юсуфа-хаджи (г. Хасавюрт);
  
• исламский институт имени Махмуда Афанди (сел. Н.Батлух);
  
• исламский институт имени Шамиля (г. Хасавюрт);
  
• исламский институт имени Саида Афира (г. Хасавюрт);
  

Медресе в основном функционируют при крупных джума-мечетях и квартальных мечетях республики. Обучение в примечетских начальных школах чтению Корана носит непостоянный (сезонный) характер, состав учеников часто меняется. Основная цель таких школ – обучение намазу (молитве) и чтению арабского текста Корана. В примечетских школах учатся как дети, так и люди пожилого возраста. Наибольшее количество таких школ в районах: Хунзахском – 30; Ботлихском – 25; Шамильском – 25; Карабудахкентском – 20; Кизилюртовском – 15.

По неполным данным Комитета Правительства РД по делам религий в исламских учебных заведениях стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Пакистана и Малайзии обучаются 900 дагестанцев.

В республике выходит несколько религиозных изданий. Так, ДУМД имеет свой печатный орган – газету «Ассалам», которая с 1999 года выходит на шести языках – русском, аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском и лакском, а с 2004 года – и на табасаранском языке. Кроме того, издается еженедельник «Исламский вестник». Дагестанское отделение общероссийского мусульманского движения «Нур» издает в республике газету «Нурул ислам». Электронные версии газет «Ассалам» и «Нурул ислам» помещаются в сети Интернет. С 2002 года в Махачкале под эгидой ДУМД выходит журнал «Ислам».

Для религиозной пропаганды исламские организации Дагестана активно используют республиканское телевидение и радио. Два раза в неделю на русском языке проводятся телевизионные передачи «Мир вашему дому». Пропаганда ислама ведется работниками ДУМД по республиканскому радио на русском языке и языках народов Дагестана.

На территории Дагестана находятся 12 приходов Русской Православной Церкви, которые относятся к Бакинской и Прикаспийской Епархии Московского Патриархата.

Кроме того, из христианских конфессий в республике действуют:

– 4 общины христиан адвентистов седьмого дня;

– 8 общин евангельских христиан-баптистов;

– 6 общин христиан Свидетелей Иеговы;

– 7 общин пятидесятников (бывшая «Асана»);

– 1 армянская Апостольская церковь;

– 1 община евангелистов-христиан;

– 1 римско-католический приход;

- 1 община старообрядцев.

В г. Кизляре восстанавливается женский монастырь, в г. Дербенте строится дом для гостей при храме; строится часовня во имя Александра Невского на территории воинской части Буйнакска. В мае 2005 года в Кизляре открыт армянский храм (часовня).

«На здании школы в дагестанском горном селе Гимры висит трёхцветный российский флаг. Но здесь можно увидеть намного больше символов ислама - таких, как зелёный полумесяц со звездой, - чем символов российской государственности.

В школе преподают арабский язык. Женщины на улицах села закутаны с головы до пят. Если кого-то увидят пьяным, его ждёт наказание - 40 ударов плетью. Здесь действуют законы шариата.

18-летний Шамиль заявляет, преклонив колени: «Я хочу пойти тропой Аллаха. Мы должны вести джихад против местной милиции и неверующих». Он добавляет: «У нас здесь действуют законы шариата, и они должны быть ещё строже. Всё, что вам нужно, содержится в Коране».⁶⁵

«Уже дошло до того, что на суде в качестве отягощающего обстоятельства рассматривается совершение регулярной молитвы».⁶⁶

24 человека пострадали в Дагестане в результате драки между суннитами и шиитами.

«В результате массовой драки, произошедшей 9 апреля между суннитами и шиитами Дербента, пострадали 24 человека, из них четверо - милиционеры.

Начало сегодняшнему событию было положено накануне, когда во время пятничного полуденного намаза, самой важной молитвы мусульманина, возникла массовая потасовка сторонников разных религизных течений: суннитов (этого мусульманского вероучения придерживается большинство дагестанцев), и шиитов (течения, которое имеет распространение на юге Дагестана). Надо отметить, что ваххабизм - идеология чеченских и дагестанских экстремистов - имеет именно шиитские корни.⁶⁷

Около трехсот человек участвовало в драке, завязавшейся 9 апреля в Джума-мечети Дербента.

«Итогом массовых беспорядков стало двадцать пять человек, поступивших с ранениями разной степени тяжести в Центральную городскую больницу Дербента. Джума-мечеть Дербента - старейшая из существующих на Северном Кавказе.

Конфликт начался еще в пятницу. Во время пятничной молитвы столкнулись верующие, приходящие на молитву из мечети «Баб-уль-Абваб», и «отдельные группы верующих». Кстати, насчет «отдельных групп». Информацию об «участии в конфликте ваххабитов» федеральные телевизионные каналы опровергли только на следующее утро.

Видимо, рано или поздно это должно было случиться, считает большинство верующих Дербента. «Этот конфликт был неизбежен. Нас (и суннитов, и шиитов) уже долгое время провоцируют на столкновения, пытаясь насильно внедрять нам новые ценности», - говорит прихожанин Джума-мечети Мирза Джафаров».⁶⁸


Свобода мирных собраний и создания объединений

«В воскресенье в банкетном зале «Юнтас» прошел съезд представителей лакского народа. Цель мероприятия - создание национально-культурного центра.

«Сегодня в Дагестане проживают 140 тысяч лакцев, в других регионах России - около 28 тысяч. И это не считая ближнего и дальнего зарубежья. Основная задача нашего центра - делать все, чтобы сохранить язык и культуру лакского народа, - сказал корреспонденту «НД» председатель оргкомитета Магомед Османов. - Мы будем работать по девяти направлениям: наука, образование, религия, работа с молодежью...».

Но проволочки, по словам Османова, начались, когда организаторы конференции обратились к представителям власти с просьбой помочь им в проведении конференции. «Конституция России гарантирует нам право собираться и объединяться в различные партии, группы, - сказал Османов. - Это же право гарантирует нам и Конституция Дагестана. Но республиканские власти чинят всяческие препятствия. Наш центр - помощь властям, но она этого не понимает».

Депутат Госдумы Гаджи Махачев, присутствовавший на съезде в качестве гостя, призвал собравшихся присоединиться к Съезду народов Дагестана, который намечено провести в сентябре.

К съезду народов Дагестана готовятся представители «Конгресса народов Дагестана», Объединения «В защиту Конституции РФ в Республике Дагестан, а также «патриотически настроенная интеллигенция».

На съезд будут приглашены представители всех уровней республиканской и федеральной власти, а также представители Европейского союза».⁶⁹

26 сентября в Махачкале на площади им. В. И. Ленина состоялся митинг в защиту свободы слова.

«Администрация города Махачкала была своевременно уведомлена о времени и месте проведения митинга. Однако городская милиция, несмотря на имеющиеся на руках у митингующих ксерокопии уведомления, всё требовала от организаторов мифического разрешения. Наши резонные доводы о том, что Федеральным законом от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях...» введён уведомительный характер проведения подобных мероприятий, никак не устраивал стражей правопорядка. Они ссылались на какое-то разрешение мэра Махачкалы Саида Амирова, благосклонно разрешившего проведение митинга в ином месте, а именно – у Аварского театра. Милиционеры принесли даже искомое «разрешение», состоящее из ксерокопии клочка бумаги с автографом, возможно, похожим на подпись Амирова. «Разрешение» было написано от руки, повторяем, не на официальном бланке городской администрации и адресовано некоему тов. Камалову Г.А., идентифицировать которого нам так и не удалось.

Однако от решительных действий в отношении «черновиковцев» стражей порядка удерживало присутствие на митинге депутата НС РД Сулаймана Уладиева, который не побоялся даже прилюдно выступить против нападок власти в отношении неподконтрольной прессы. И всё-таки два автобуса с омоновцами, приехавшими, на счастье «черновиковцев», уже после окончания митинга, были присланы, как нам кажется, для вразумления упрямых журналистов».⁷⁰


Свобода прав беженцев и вынужденных переселенцев

По официальным данным статуправления РД поток вынужденных переселенцев и беженцев, прибывавших в нашу республику из стран СНГ и Балтии и отдельных регионов России, где существовала политическая и социальная напряженность, сложившийся с июля 1992 года (даты начала официальной регистрации в республике вынужденных мигрантов) фактически иссяк.

По данным Управления по делам миграции МВД РД в январе-июне 2005 года в республику вынужденные переселенцы и беженцы не прибывали. В то же время с начала регистрации в республике по состоянию на 01.07.2005 г. статус вынужденных переселенцев имеют 352 семьи с численностью 1080 человек. Наибольшее число вынужденных переселенцев ранее проживали в Чеченской Республике (65,4 %) от общего числа вынужденных переселенцев, Узбекистане (8,1 %), Казахстане (7,6 %) и Азербайджане (5,9 %). Национальный состав вынужденных переселенцев характеризуется преобладанием лиц коренных дагестанских национальностей.

По состоянию на 01.07.2005 г. года статус беженцев имеет 1 семья из 2 человек, прибывшая из Азербайджана. Кроме того, на территории республики предоставлено временное убежище 2 семьям из 2 человек, прибывших из Афганистана.

По оценке региональной благотворительной общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Набат» положение беженцев в Дагестане можно назвать катастрофическим. Попрание их элементарных прав стало обыденным явлением. Страшная нищета, безысходность, отсутствие крыши над головой, болезни, невозможность посещения школ многими детьми беженцев – вот неполный перечень проблем, обрушившихся на многих и многих жертв войны в соседней республике. Произвол чиновников различных калибров, в чью компетенцию входит прием, регистрация, обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, оказался в некогда гостеприимной республике не менее страшным и жестоким, чем испитая до дна чаша страданий в Чечне.⁷¹

С сентября 1999 года большое количество вынужденных мигрантов из Чеченской Республики переселилось в Дагестан, в частности, в Ногайский, Тарумовский, Кизлярский районы. Количество вынужденных переселенцев не потерпело видимых изменений. К ним теперь применяются требования, не имеющие отношения к действующему законодательству. К примеру, от вынужденных переселенцев, проживающих в Кизлярском районе, требуют идентификацию личности через дактилоскопию. На запрос о разъяснениях по данным указаниям, нарушающим права вынужденных переселенцев, ответа нет.

Порой беженцы из других регионов вынуждены покидать Дагестан, не найдя здесь помощи и поддержки..

«Жители станицы Бороздиновская, живущие в палаточном лагере «Надежда» под Кизляром, собираются до конца августа переехать на постоянное место жительства в сельские районы Пензенской области.

Решение навсегда уехать с территории Северного Кавказа Представитель комитета беженцев Ахмед Ахмедов называет «вынужденным шагом». По его словам, на беженцев никто не обращает внимание и не пытается отговорить уезжать. «В Дагестане начинается борьба за власть. Им не до людских забот, а в Чечне заняты своими проблемами. Ни одна организация не оказывает помощь беженцам, хотя в лагере есть больные, дети и старики», - заявил Ахмедов. По его словам, готовность покинуть Чечню и Дагестан выразили 120 семей.

…Напомним, что Бороздиновские события начались 4 июня 2005 года после того, как неизвестные вооруженные люди провели в этом населенном пункте спецоперацию. При этом 11 человек пропали без вести, один погиб, сгорели четыре дома».⁷²


РАЗДЕЛ 3

Соблюдение основных политических свобод


Право на периодическую смену власти через выборы

Основные органы законодательной и исполнительной власти являются выборными на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Народное собрание РД в составе 121 депутата избирается сроком на четыре года.

Главой Республики Дагестан является президент РД, назначаемый президентом РФ.

Таким образом, глава государства – президент республики – избирается не всеобщим и прямым волеизъявлением граждан республики, а является назначенцем.

Тем самым нарушены избирательные права граждан республики, гарантированные Конституциями Дагестана и России и Международным Пактом о гражданских и политических правах. Так, согласно ст. 32 Конституции РФ и аналогичной статьи Конституции РД каждый гражданин имеет право «избирать и быть избранным в органы государственной власти…». А согласно ст. 25 Международного Пакта «Каждый гражданин должен иметь, без какой бы то не было дискриминации,… и без необоснованных ограничений возможность: …голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Согласно же ст. 17 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…», так как они «…не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Фактически Народное собрание РД с точки зрения Российского законодательства является нелигитимным органом власти, поскольку выборы происходили по Закону РД «О выборах депутатов Народного собрания РД». Данный Закон содержал ряд норм, противоречащих Конституции РФ и федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В 2003 году в республике принята новая Конституция РД, в которой устранены противоречия с российской. Однако действие данного положения будет продолжаться до новых выборов в Народное собрание РД.


Право на организацию местного самоуправления

«Любая должность в Дагестане продаётся и покупается», - заявил спикер парламента республики Муху Алиев через одну из центральных газет. Назвал конкретные цифры, должность главы районной администрации - $300 тыс., министра - до $500 тыс. долларов.⁷³

Сложная социально-политическая ситуация сложилась в Ногайском районе.

«14 депутатов районного собрания голодают в зале заседания администрации. Народные избранники хотят таким образом привлечь внимание к драматической ситуации, сложившейся вокруг выборов главы муниципального образования «Ногайский район». Голодовку объявили депутаты-оппозиционеры, сторонники кандидата на пост главы, председателя районного собрания Темирбека Абдулкадырова. Как утверждают сами голодающие, они не будут принимать пищу до тех пор, пока не отстранят от должности нынешнего главу и не определятся с датой выборов». ⁷⁴

«В пятницу в Каспийске, на главной площади, планировалось всенародно обсудить вопрос о приватизации городского парка, расположенного на берегу моря. Однако обсуждение так и не состоялось. Вместо этого «чисто консультативный митинг», как назвал его один из организаторов - «временно не работающий» Магомед Абакаров - вылился в полуторачасовую перепалку между устроителями мероприятия и сотрудниками каспийской администрации, а также их сторонниками.

К назначенному времени на площади собралось около трех тысяч каспийчан.

«Сотрудники администрации вышли на площадь, чтобы открыть людям глаза и дать отпор тем, кто устроил этот митинг», - прокомментировал пятничное событие по телефону корреспонденту «НД» заместитель главы каспийской администрации Сергей Кравченко».⁷⁵

«В Кумухе, райцентре Лакского района, прошел митинг, участники которого выразили недоверие главе района Нематуллаху Алиеву.

По словам представителей оппозиции, идет откровенный грабеж района, 80 % всех бюджетных средств, поступающих в район, расхищается, сельское хозяйство поставлено в такие кабальные условия, что с трудом выживает, при этом остановить грабеж не может никто, так как глава стал безраздельным правителем, узурпировав власть в районе и чувствуя абсолютную безнаказанность.

Заместитель главы Шамиль Гафуров, курирующий экономику и соцкультбыт, прорехи в экономике объяснил отсутствием внимания со стороны руководства республики к проблемам Лакского района.

Согласно милицейским сводкам, на главной площади Кумуха собралось около 1000 человек. Главный активист оппозиционеров Джахпар Капиев сказал, что основная цель митинга - донести до руководства республики и района, в каком бедственном положении находится хозяйство района и его народ.

Митингующие говорили о регулярных пьянках, проходящих в администрации, о выдавливании с муниципальных должностей всех неугодных, сокращениях, основной целью которых была управляемость системы, о том, что не решаются проблемы газификации, водоснабжения, энергоснабжения.

Митинг принял резолюцию: обратиться в правительство республики с требованием проверить целевое использование бюджетных средств, поступивших в администрацию и ЖКХ района в 2000-2005 годах; проверить законность отчуждения прикутанных земель Лакского района, находящихся в Бабаюртовском районе. И, наконец, начать сбор подписей о недоверии главе администрации Лакского района».⁷⁶


Право на равный доступ к государственной службе

В законодательстве республики нет дополнительных ограничений для занятия государственных должностей, однако фактически устанавливаются квоты по национальным признакам. Руководство целыми министерствами закрепляется за представителями той или иной национальности, а то и тем или иным кланом.


Права политической оппозиции

Представители политической оппозиции практически лишены доступа к СМИ, контролируемым государством.


Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию


РАЗДЕЛ 4