10-й европейский информационный семинар по вопросам стран происхождения
| Вид материала | Семинар |
- Методические рекомендации для студентов: Учитывая сложность вопросов, рассматриваемых, 43.13kb.
- Позднякова Вера Сергеевна; ведущий специалист по работе с бюджетными учреждениями компании, 17.78kb.
- Алистов статистических служб стран СНГ по вопросам системы национальных счетов было, 126.57kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №2 (703), 24 января 2011, 1886.47kb.
- 1 Конкурс: Учи немецкий! Моё любимое слово из немецкого, 206.32kb.
- Семинар "Управление современным складом" Уважаемые коллеги! Приглашаем Вас на очередной, 387.42kb.
- Vi международная Олимпиада по экономическим, финансовым дисциплинам и вопросам управления, 94.55kb.
- Европейский союз европейский парламент совет, 556.73kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины безопасность жизнедеятельности Специальность, 1636.38kb.
- Семинар по теме развития целевых капиталов в России «Капитальный подход», 16.51kb.
3.2. Суды/закон/силы безопасности
3.2.1. Судебная система/произвольные аресты /справедливый суд
HS:
Согласно Закону о национальной безопасности, который до сих пор сохраняет силу, служба безопасности и может безнаказанно задерживать людей без ордера на арест, по своему усмотрению. Закон о национальной безопасности позволяет удерживать человека без суда и судебного слушания в течение 30 дней, и этот срок можно трижды продлевать. Фактически, срок задержания можно продлевать бесконечно. Многие заключенные содержатся в одиночных камерах, и им не дают доступ к адвокатам. Членов семей не уведомляют о их положении.
Уголовно-процессуальный кодекс, который базируется на формальной британской системе, мог бы обеспечить другие средства защиты: заключенный должен предстать перед судом через 48 часов задержания. Существует возможность освобождения под залог, и срок задержания можно продлевать на 15 дней для расследования. Но эта система на самом деле не работает, потому что, прежде всего, многих людей задерживают по законам чрезвычайного времени, особенно, если дело имеет политический подтекст. Кроме того, судебная система сильно перегружена. Средства защиты, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом, часто не выполняются, потому что суды просто не справляются с большим количеством дел.
Относительно юридического представительства, тут существуют и другие ограничения — бедность и отсутствие функциональной системы юридической помощи. Юридическая помощь доступна только задержанным, которым угрожает смертная казнь, и они не могут свободно выбрать своего адвоката. Адвокаты не допускаются на допросы. Обычно у них нет доступа к материалам дела, поэтому их представительство в суде значительно усложняется.
После военного переворота новый режим установил контроль над Коллегией адвокатов Судана, которая раньше была довольно влиятельным органом, с хорошо подготовленными юристами. Сегодня правительство жестко контролирует Коллегию адвокатов. Юристы жалуются на фальсификацию выборов руководящих органов. Некоторые мужественные юристы все же соглашаются на представление интересов задержанных в политических делах и жертв пыток, но они рискуют подвергнуться запугиванию, произвольному аресту и пыткам.
HA:
В Судане суды не являются независимыми. Когда правительство захватило власть, было много хороших, квалифицированных судей, но они покинули страну.
Коллегия адвокатов Судана — это очень сильное объединение. В 2002 г. Генеральный судья назначил шесть судей в выборный комитет Генеральной ассамблее, что противоречил уставу Коллегии. В результате. Некоторые юристы обратились в Конституционный суд, который в первом своем решении постановил, что вмешательство государства было незаконным. После давления со стороны правительства Конституционный суд пересмотрел свое постановление и подтвердил решение правительства. Поэтому на Генеральной ассамблеи не проводились выборы членов правления Коллегии. Вместо этого, выборы правления прошли в шести районах Хартума, и их выиграла исламская фракция. Поэтом даже Коллегия адвокатов, которая является частью гражданского общества, не может считаться независимой от правительственного контроля.
3.2.2. Тюрьмы и условия содержания в тюрьме
HS:
Условия содержания в тюрьмах варьируются от крайне до очень плохих. Многие тюрьмы сильно переполнены. Многих заключенных держат в одной камере и не позволяют ее покинуть, чтобы размяться. Санитарные условия ужасны.
Очень часто женщины, особенно ВПЛ женщины, которых арестовали за производство алкогольных напитков, содержатся вместе со своими детьми. Маленьких детей, даже четырех-пяти летних или грудничков, закрывают вместе с матерями без специальных условий.
Медицинское обслуживание в тюрьмах очень плохое. Даже в крупнейшей тюрьме Хартума, Kobar, нет денег на антибиотики. Широко распространен туберкулез, малярия и СПИД. Многие люди заболевают в заключении, получают серьезные увечья или даже гибнут в результате ареста.
Все еще существуют «дома-призраки», то есть неофициальные секретные тюрьмы.
Хотя наблюдатели от ООН получили доступ к некоторым тюрьмам в Судане, им пока еще запрещают проходить в центры содержания национальной службы безопасности. Правительство никогда не позволяло Международному комитету красного креста (ICRC) посещать тюрьмы в Судане. Тем не менее, на юге ICRC договорился с SPLA/SPLM о посещении военнопленных.
3.2.3. Пытки
HS:
Повсеместно практикуются пытки. Пострадали многие заключенные, как задержанные по политическим причинам, так и тех, кого заподозрили в обычных уголовных преступлениях. Точное количество людей, которые подвергаются пыткам, неизвестно, но ежегодно оно может достигать тысяч человек. Зарегистрированы сообщения о смертях в заключении в результате пыток, и даже после освобождения в результате пыток. Не существует механизма подачи жалоб в случае плохого обращения со стороны работников службы безопасности.
Правила тюрем дают руководству тюрем широкие полномочия. Они могут принимать решения об одиночном заключении и его продолжительности. Арестованных могут подвергать порке и другим телесным наказаниям.
Ежегодно исчезает много людей. Они могут исчезать в «домах-приведениях», а могут не пережить заключение. Их судьба неизвестна.
3.2.4. Смертная казнь
HS:
Согласно Уголовному кодексу 1991 г., смертная казнь предусмотрена за девять преступлений: подрыв мощи государства, который также иногда именуют «преступлениями против государства», что довольно часто используется для преследования политических оппонентов; ведение войны против государства (статья 51); шпионаж (статья 53), что часто используется для обвинений против правозащитников и гуманитарных работников. Было несколько случаев, особенно в Дарфуре, когда суданских граждан, работавших на ООН или международные НПО, арестовывали и обвиняли в шпионаже в пользу США или ООН. Это обвинение предусматривает смертную казнь. Также смертью караются такие преступления, как отступничество, то есть переход из ислама в другую религию, убийство, супружеская измена, гомосексуализм, вооруженное ограбление и хищение.
Нет статистических данных по количеству людей, приговоренных к смерти, или количеству фактически проведенных казней. По оценкам, от 150 до 300 человек, в зависимости от источника, в настоящее время ожидают казни, в основном, в Хартуме и Дарфуре. Сегодня проводится меньше казней, чем раньше. Больше приговоров обжалуются, и в ходе апелляционного производства выигрывают больше дел. Публичные казни, которые практиковались раньше, больше не проводятся. Но людей все еще казнят в тюрьмах.
3.2.5. Высшая мера наказания
HS:
В настоящее время, ампутации и перекрестные ампутации, которые допускаются в виде наказания согласно закону шариата, проводятся реже, чем раньше. Однако у нас очень мало информации о том, как часто суды прибегают к этим жестоким и негуманным наказаниям. Но м знаем наверняка, что порка и другие виды телесных наказаний используются очень широко, и что такие приговоры выносятся каждый день и очень быстро.
Согласно Закону об общественном порядке, наказания за некоторые преступления устанавливает Полиция по обеспечения общественного порядка и суды по обеспечению общественного порядка. Эти институты обеспечивают соблюдение исламской морали через особое законодательство и при помощи особых органов. В Хартуме уже не так много женщин останавливают на улице из-за того, что они появились с непокрытой головой или в джинсах. Ситуация улучшилась, но христиане, у которых другие традиции и которые одеваются по-другому, особенно уязвимы.
Лица, которых обвиняют в нарушении общественного порядку, не имеют доступа к адвокату и приговоры выносятся очень быстро. Жертвы, в большинство женщины, практически не могут себя защитить. Самое распространенное наказание — порка. Так что если женщин задерживают вечером, утром они предстанут перед судьей, а приговор, такой как порка, будет приведен в исполнение в тот же день. У жертв нет средств правовой защиты против этого.
3.3. Политическая принадлежность
3.3.1. Положение членов оппозиционных партий
HS:
После переворота 1989 г. прошла волна преследований против членов оппозиционных партий или движений. Большинство оппозиционных движений и партий объединились в Национальный демократический альянс (NDA) со штаб-квартирой в Асмара, Эритрея.
Режим Башира также был решительно настроен ликвидировать профсоюзы, которые традиционно поддерживали Коммунистическую партию, поскольку они инициировали падение двух предыдущих режимов. Вместо этого был создан всеобщий профсоюз под контролем государства. До настоящего времени невозможно создать новый, независимый профсоюз.
В 1999 г. бывший премьер-министр Хассан аль-Тураби, отделился от Национального исламского конгресса и создал Народный национальный конгресс (PNC). В 2000 г. его арестовали и приговорили к трем годам заключения. Все эти годы правящий режим боролся именно исламской фракцией Тураби, большая часть членов которой оказались в изгнании.
В последнее время положение немного улучшилось. В январе 2005 г. состоялась встреча между Национальным конгрессом и NDA, и NDA пригласили вернуться в Судан и принять участие в формировании нового правительства. Однако все равно не ясно, насколько это выполнимо. Конгресс беджа отреагировал выводов NDA и «Свободных львов» с Восточного фронта и переходом в оппозицию к действующему режиму.
30 июня 2005 г, после заявления президента, были освобождены 29 политических заключенных: восемь членов PNC, включая Хассана аль-Тураби, который опять находился в заключении без выдвижения обвинения с марта 2004 г., шестерых активистов племени Manasseer, которые протестовали против массовых переселений для строительства дамбы Марави, и 15 активистов Конгресса беджа. В Дарфуре политических заключенных не освобождали, и многие из них все еще находятся под арестом. «Международная амнистия» опубликовала список 330 политических заключенных, которые до сих пор не были освобождены. Многих из них содержат под арестом без обвинения.
На данный момент ведущие фигуры политического движения в Хартуме находятся на свободе. Это может быть лишь временным явлением. Например, аль-Турави уже выпускали из-под ареста, но задержали опять по сфабрикованному обвинению в подготовке переворота. Однако члены оппозиции среднего и нижнего звена сталкиваются с большим риском преследования.
3.3.2. Студенты
HS:
С лета студенты испытывают сильное давление. Все больше студентов Университета Хартума подвергаются арестам и пыткам: это студенты, принимавшие участие в студенческих профсоюзах или контактировавшие со студентами Дарфура или Нубы — активисты, которые не вписывались в официальное студенческое движение, поддерживаемое режимом. Как во многих странах, студенты оказались более уязвимыми и более активными в политическом плате, но до сих пор не была создана настоящая оппозиционная сила, и, очевидно, режим не допустит создания такой оппозиции.
HA:
Произошло несколько стычек между студентами и полицией. По просьбе ректора университета, полиция вошла в университет и вынесла все съемные предметы, включая телевизоры, DVD и электронное оборудование. Все мобильные телефоны студентов были конфискованы. Девушек и молодых людей жестоко избили; в некоторых случаях, женщины провели по 1-2 месяца в палате интенсивной терапии в результате такого избиения. Когда мы настояли на проведении расследования, ректор создал следственную комиссию, но мы так и не получили отчета или результатов этого расследования. Я лично видел студента с ожогами от 45 сигарет на руках. Мы следили за этим делом, то суд никак не отреагировал.
3.3.3. Правозащитники / гражданское общество
HS:
Гражданское общество воспринимается как угроза режиму, и режим реагирует соответствующим образом. Члены гражданского общества и правозащитники находятся под наблюдением и могут быть в любой момент арестованы. В зависимости от обвинений, несмотря на их статус и местонахождение, они также могут подвергнуться пыткам.
Благодаря ООН и международным НПО, гражданское общество укрепляется. Недавно вышел новый приказ, согласно которому все НПО должны пройти перерегистрацию. В случае выполнения этого приказа большая часть гражданских организаций станет незаконной, и им придется уйти в подполье.
HA:
Правительство не боится Тураби и других политических групп, но боится гражданского общества. В 2001 в области защиты прав человека работало 30 – 40 НПО. Теперь только в Хартуме 108 НПО занимаются правами человека и гуманитарной помощью. Правительство рассматривает такое количество как угрозу. Таким образом, люди, защищающие права человека, особенно в таких районах, как Кассала в Южном Судане и Дарфуре, могут столкнуться с риском.
3.4. Положение христиан /обращение в другую веру
HA:
В Хартуме проживает больше 2 миллионов Христина, в основном, ВПЛ. Они сформировали большую общину и знают, как защищать свои интересы и религиозные ритуалы. Однако христиане ежедневно подвергаются дискриминации. Например, если в доме, где проживают рабы и ВПЛ, совершена кража, то ВПЛ с юга будут арестованы и два месяца проведут в заключении, даже если у полиции есть подозрения против араба и они знают, что его нужно допросить.
Однако в Судане различие между христианами и мусульманами не столь выражено, поскольку суданцы очень открыты и толерантны. Именно правительство старается посеять раздор между религиозными группами.
Что касается отступничества, то по законам шариата предусмотрена смертная казнь, если мусульманин переходит в христианство. Правительство приняло соответствующий закон, но некоторые члены правительств выступили против его выполнения. В 1998 г. Уголовный кодекс был пересмотрен; мусульмане получили право переходить в христианство, если только они не делают этого публично и не пропагандируют христианство. Такое толкование законов шариата в Судане очень либерально.
Хотя в Уголовном кодексе сказано, что обращенное в другую религию лицо не будет преследоваться, если только он не пропагандирует христианство, фактически, обращенных лиц запугивают офицеры сил безопасности, которые хотят показать, что отступничество несет наказуемо в исламском обществе. По их мнению, никто не имеет права отступать от ислама. Например, одного молодого человека, который перешел в христианство, арестовали и очень жестоко пытали, хотя он не объявил публично о своем переходе и не пропагандировал его. Его регулярно запугивали, сотрудники безопасности врывались в его дом почти каждую ночь. Нам удалось вывезти этого юношу в Канаду как беженца.
HS:
Традиционные христианские общины преследовались режимом Башира и покинули Судан. Многие копты эмигрировали в начале 1990х, после того, как казнили нескольких известных коптов. Большинство греков покинули страну при режиме Нумейри, который национализировал и уничтожил много греческих предприятий. Некоторые копты и греки остались, но сегодня большинство христиан в Хартуме — это выходцы из юга, прихожане Католической, Англиканской Церкви или других конфессий. Они молятся свободно и открыто.
Существует дискриминация, которую сложно выявить. Например, в школьной системе студенток-христианок заставляют покрывать голову, но они могут изучать христианство. Очевидно, есть дискриминация в плане оценок, но ее очень трудно доказать.
Дискриминация также связана с внутренне-перемещенными лицами: для ВПЛ доступно очень мало школ, а те немногие, что есть, предлагают исламскую государственную программу. Мораль и идеология страны страдает от исламской идеологии, направленной против христиан во многих отношениях. Кроме того, обвинения в проституции или супружеской измене намного чаще выдвигаются против христианок, чем против мусульманок.
3.5. Положение женщин
3.5.1. Сексуальное насилие против женщин, связанное с конфликтом
HA:
Изнасилование используется как военная стратегия против местного населения в Дарфуре. Это средство, чтобы унизить и женщин, и их мужей и отцов. В марте 2004 г. в Южном Дарфуре больше 60 женщин были изнасилованы в присутствии членов своей семьи. Представители службы безопасности вывезли многих женщин в Хартум как своих рабынь.
В Дарфуре изнасилования происходят каждый день. Полицейские появляются редко, и жертвы изнасилования не имеют доступа к женщинам-полицейским или персоналу, подготовленному к ведению дел об изнасиловании.
По закону, жертвы изнасилования должны явиться в полицию, прежде чем обратиться к врачу.
Врачам запрещено лечить жертву без разглашения, в противном случае, они подвергаются преследованию. Кроме этого, женщины не говорят прямо об изнасиловании, поскольку с этим связано социальное предубеждение. Международное сообщество пытается научить женщин заявлять о своих правах.
HS:
Случай изнасилования в Дарфуре был очень хорошо задокументирован. Жертвы преступлений, включающих изнасилование, должны явиться в полицию и получить так называемую «Форму 8», прежде чем обратиться за медицинской помощью. Если они этого не сделают, то врачи могут быть наказаны, как и жертвы. Против жертв изнасилования может быть выдвинуто обвинение в супружеской измене. А по законам шариата, приговор в случае измены может быть очень жестоким. Таким образом, это очень сложная сфера для работы правозащитников, НПО и ООН. Потребовалось два года, чтобы добиться формальной отмены Формы 8, но не ясно, отказались ли от нее на практике. Социальная предубежденность также составляет большую проблему для жертв сексуального насилия, как и безнаказанность преступников. Нам не известно, предстал ли хоть один обвиняемый в изнасиловании перед судом.
3.5.2. Принудительные браки
HS:
Положение женщин в Судане очень сложное. По конституции запрещена дискриминация женщин, но на самом деле все иначе. Принудительные браки, а также браки по принуждению детей, все еще широко распространены, особенно в сельских районах. Вопреки Конвенции ООН о правах ребенка (CPC), суданское законодательство не устанавливает минимально необходимого возраста для брака. Если партнеры очень молоды, они все равно не могут отказаться; но принудительные браки практикуются и по отношению к более старшим невестам.
Отец, брат или другой родственник мужского пола должен подписать брачный контракт. Обычно в сельских районах сначала проводится религиозная церемония в церкви или мечети, и затем родственники мужского пола идут со свидетельством в районный суд или христианский суд, и получают подпись. На юге Судана также существует традиционная племенная практика, когда вдова переходит по наследству к родственнику мужского пола ее умершего мужа.
HA:
Иногда 12-летних девочек заставляют выходить замуж за 4-50-летних мужчин.
3.5.3 Увечье женских половых органов (FGM)
HS:
Существует три вида FGM: сунна — традиционный прием, когда удаляется крайняя плоть и верхняя часть клитора. Вторая форма — клиторидэктомия, когда удаляется клитор и малые полове губы. Третья форма FGM называется «фараоново обрезание», фактически, это настоящая хирургическая операция, когда удаляются все наружные половые органы и края раны сшиваются, кроме очень маленького отверстия.
Самая распространенная форма — сунна. В 2004 г. в ходе опроса среди студенток Университета Хартум (эти женщины принадлежат к более образованному городскому классу), было выявлено, что 98 % из них подверглись этой операции. В сельских районах FGM распространены еще больше, чем в городе.
Нет закона, запрещающего FGM, кроме фараоновой формы, за которую могут наказать как за причинение телесных увечий. Официальное отношение правительства к FGM двойственно. Правительство не ведет кампании против этой практики. Просветительская работа передана на откуп гражданскому обществу и женским движениям, которые довольно активно выступают против FGM и добились определенных результатов в городских районах Хартум. Тем не менее, против FGM практически нет защиты, потому что многим жертвам всего 5-6 лет. Влияние кампании против FGM, которая ведется от пяти до 10 лет, нельзя измерить.
С медицинской стороны введены некоторые контролирующие меры: FGM должен проводить профессионал с медицинским дипломом; в противном случае, эта процедура будет незаконной. В то же время, в 2004 г. медицинский совет заявил, что любой врач, который проведет FGM, лишиться лицензии. Не государство выступает против этого, а врачи, и гражданскому обществу потребовалось много времени, чтобы получить поддержку со стороны медицины в этом вопросе. В результате, FGM незаконно проводит средний медицинский персонал.
Существует тревожная тенденция, указывающая на возможность новой волны FGM, потому что некоторые женщины считают, что это может спасти их от изнасилования, особенно в Дарфуре. Некоторые женщины проходят через FGM в более позднем возрасте, чтобы подготовиться к браку, в котором девственность очень важна.
HA:
Правительственная политика в вопросе FGM очень противоречива. Японское правительство, вместе с UNICEF и национальными НПО, борющимися против FGM, в августе 2003 г. организовало семинар, на который также были приглашены эксперты из других стран, таких как Буркина-Фасо. В Буркина-Фасо количество FGM удалось сократить благодаря кампании международного сообщества, национального правительства и НПО. Одна из рекомендаций этого семинара была разработать закон о запрете FGM по всей стране. Через неделю президент Башир публично заявил, что борьба против FGM — это империалистическая политика и вмешательство в традиционную национальную суданскую культуру. Иностранцы практически ничего не могут сделать с FGM, потому что эта практика очень глубоко укоренилась в обществе. Единственная возможность — поддержать коренных жителей страны, которые борются против FGM, негативно влияющих на здоровье женщин и детей.
HS:
На вопрос, сталкиваются ли с проблемами родители, отказывающиеся подвергнуть детей обрезанию, трудно ответить. В Хартуме и других городах проблем не должно возникнуть. Это также зависит от соседства и класса. Кампании гражданского общества оказывают свое влияние, и активисты надеются, что это поколение девочек пострадает меньше. В сельских районах ощущается большее социальное давление. Женщина также может сама согласиться на обрезание, если она желает выйти замуж; так что этот проблема очень сложная в Судане.