Доклад министра образования и молодежной политики Чувашской Республики

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

В районах и городах Чувашии стали больше доверять молодежи. Об этом свидетельствует то, что руководителями крупных предприятий, министерств и ведомств, районов и городов в республике становятся именно молодые люди. Например, в 2011 году следующие молодые люди республики назначены на руководящие должности: заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики – Владимир Аврелькин, главы администрации города Чебоксары – Алексей Ладыков, генерального директора ОАО «Элара» - Андрей Углов, директора «Шумшевашской СОШ» Аликовского района – Андрей Чернов и т.д. Хотелось бы, чтобы эта добрая традиция – назначения на руководящие должности достойных талантливых молодых людей в республике активно поддерживалась.

В Чувашской Республике постоянно совершенствуется работа в области поддержки творчески устремленной молодежи. В 2011 году 1000 молодых людей республики удостоились стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность, 7 человек - Государственных молодежных премий Чувашской Республики. Во всех муниципалитетах республики талантливая молодежь также поощряется (стипендия главы, премия главы, денежное вознаграждение и др.). Так, в 2011 году муниципалитетами поддержано более 700 молодых людей на общую сумму 1,3 млн. рублей.

В целях расширения возможностей для молодежи, их профессионального роста, активного участия в деятельности предприятия, назначения на руководящие должности рекомендуем:

- главам районов и городов, министерств и ведомств, руководителям предприятий Чувашской Республики вести учет талантливых молодых людей в «Кадровом резерве» и активно привлекать к решению важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед Чувашией.

Одним из направлений государственной молодежной политики является формирование условий для военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. Сегодня в республике действуют около 35 военно-патриотических клубов и объединений. Ежегодно, начиная с 2004 года, проводится конкурс «Я - гражданин России», спартакиада допризывной молодежи и др.

В республике создана многоуровневая система профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, реализуются комплексные целевые программы. В пределах своей компетенции органами управления образованием, образовательными учреждениями, службой практической психологии образования проводится целенаправленная работа по защите прав несовершеннолетних, профилактике правонарушений, созданию единого реабилитационного пространства на основе взаимодействия всех субъектов профилактики. В рамках республиканской акции «Молодежь за здоровый образ жизни» муниципалитетами ежегодно проводится более 1,5 тысяч мероприятий, в которых участвуют около 200 тысяч молодых людей.

На базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Минобразования Чувашии действует «Лаборатория здоровья», которой разработано шесть постоянно действующих модульных семинаров (более 800 педагогов); проведены конкурсы коррекционно-развивающих программ психолого-педагогического сопровождения детей с отклоняющимся поведением, мини-проектов «Уроки здоровья», программ профилактики табакокурения «Дыши легко».

В республике проводится более 300 спортивных мероприятий разного уровня, количество участников которых ежегодно возрастает. Сохранилась традиция проведения республиканских турниров по хоккею «Золотая шайба», по футболу «Кожаный мяч», «Футбол - игра народная», соревнований по пожарно-прикладному спорту и другим видам спорта, спартакиады учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования и др.

Сохранена и развивается сеть спортивных школ, кружков, секций, групп спортивно-оздоровительной и начальной подготовки, функционируют центры здоровья. В вузах республики организовано 67 спортивных секций, в которых занято более 1,5 тысяч человек.

Между тем остается проблема снижения численности абсолютно здоровых молодых людей. Так, по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу в 2010 году, лишь 67,4 % молодых людей Чувашии по состоянию здоровья оказались годны к военной службе.

Важным направлением деятельности министерства в области военно-патриотического воспитания и подготовки допризывной молодежи к воинской службе становится разработка и внедрение эффективных моделей работы с различными категориями молодежи в сфере военно-патриотического воспитания и подготовки допризывной молодежи к воинской службе.

Учитывая различные тенденции, существующие и возникающие в молодежной среде, среди которых следует отметить стремление к сохранению здоровья, получению (дотируемых и бесплатных) услуг учреждений социальной инфраструктуры (спорт, культура и др.).

В данном направлении в Чувашии планируется:

- активизация деятельности республиканского центра военно-патриотического воспитания молодежи на базе сборного пункта Военного комиссариата Чувашской Республики в г. Канаше;

- развитие на базе образовательных учреждений, учреждений по работе с молодежью и иных организаций и учреждений секций для занятий техническими и военно-прикладными видами спорта.

Рекомендуем главам районов и городов Чувашской Республики создать благоприятные (льготные) условия для посещения молодежи спортивных секций и бассейнов физкультурно-спортивных комплексов при муниципалитетах.

Условием гражданского становления личности, развития социальной активности и потенциала молодежи в различных сферах общественной жизни является участие в молодежных общественных объединениях и волонтерской деятельности.

Всего в республике (по данным муниципалитетов) действует более 1,2 тыс. добровольческих команд (более 20 тыс. волонтеров - 6,4 % от количества молодых людей, проживающих в Чувашской Республике), осуществляющих свою деятельность по работе с людьми с ограниченными возможностями, пожилыми, ветеранами и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, пропаганде здорового образа жизни и др. Также волонтеры районов и городов принимают активное участие в организации работ на производственных участках, в сельских поселениях, программе по добровольному донорству крови и ее компонентов, культурно-досуговой и других видах деятельности.

С 2009 года Чувашия принимает активное участие во Всероссийском проекте «Личная книжка волонтера». По данным на 15 августа 2011 г., Чувашия занимает 13 место из 83 субъектов Российской Федерации по регистрации волонтеров на сайтах www.jaba (зарегистрировались 9174 человека, что составляет 2,9 % от количества молодых людей, проживающих в Чувашской Республике). В среднем по России данный показатель составляет – 1,27 %.

Предстоящие события всероссийского и мирового масштаба (XXVII Летняя Универсиада в Казани в 2013 году и XXII Зимние Олимпийские игры 2014 в Сочи) покажут, насколько активно развит волонтерский корпус.

В целях дальнейшего развития волонтерского движения в республике рекомендуем министерствам и ведомствам, главам районов и городов, руководителям образовательных учреждений Чувашской Республики активизировать работу:

- по вовлечению молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность и довести целевой индикатор «доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем числе молодежи (процентов)»в 2011 году до уровня 9 %;

- по регистрации добровольцев на сайте www.jaba и выдаче «Личных книжек волонтера».

Безусловно, для решения комплекса проблем реализации государственной молодежной политики необходимо оптимизировать взаимодействие органов власти, местного самоуправления, общественных организаций для создания условий для активного включения молодых граждан в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

В последние годы в сфере профессионального образования Чувашской Республики проведены системные преобразования, отражающие основные приоритеты республиканской образовательной политики в условиях кардинальных социально-экономических реформ.

Существенные изменения ожидают систему профессионального образования и с принятием нового «Закона об образовании». Остановимся на основных моментах. Во-первых, законопроект исключает существование начального профессионального образования как отдельного, самостоятельного уровня. Вместе с тем, среднее профессиональное предполагает два уровня: первый уровень соответствует программе начального профессионального образования, второй – программе среднего профессионального образования – подготовке квалифицированных рабочих. Таким образом, в законопроекте предлагается объединить НПО и СПО под эгидой среднего профессионального образования, сохранив эти два важнейших направления по подготовке квалифицированных рабочих и технических специалистов. Это означает, что и статус начального профессионального образования будет поднят, и качество образования должно быть улучшено. Также закрепляется общедоступность среднего профессионального образования, т.е. прием в образовательные учреждения без вступительных испытаний (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств).

В системе уровней высшего образования в соответствии с законопроектом добавляется уровень подготовки научно-педагогических кадров, ординатуры, ассистентуры-стажировки. Расширяется круг организаций, имеющих право реализовывать программы профессионального образования. Эти программы будут реализовываться в организациях дополнительного профессионального образования, в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных и иных организациях, в учебных центрах профессиональных квалификаций.

Развитие системы профобразования в 2010-2011 учебном году было направлено на реализацию проектов, предусмотренных Стратегией развития образования в Чувашской Республике до 2040 года. Процесс управления учреждениями начального профессионального образования совершенствовался путем наделения управленческими функциями институтов общественного участия. Было продолжено создание новых моделей учреждений профессионального образования и формирование инновационной образовательной среды.

Происходило дальнейшее совершенствование процесса развития системы общественно-государственного управления образованием, автономности и самостоятельности училищ и техникумов. В республике действенным механизмом стимулирования учреждений профессионального образования к самостоятельному решению задач по повышению эффективности используемых ресурсов и активному привлечению внебюджетных источников стал их перевод в автономные учреждения. В течение года в статус автономных путем изменения типа существующих государственных учреждений переведены 14 учреждений профессионального образования.

Развитию общественно-государственного управления профессиональным образованием также способствовало становление частно-государственного партнерства. Стало общепринятой практикой участие работодателей в проведении государственной итоговой аттестации выпускников и экспертизе содержания профессиональных образовательных программ.

Дальнейшим развитием общественно-государственного управления стала интеграция образовательных учреждений с предприятиями и общественными организациями в рамках создаваемых производственно-научно-образовательных кластеров. Этот процесс является одним из необходимых условий для достижения современного качества профессионального образования и приведения структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями республиканского рынка труда. Поэтому была продолжена работа по формированию гибкой и диверсифицированной инфраструктуры непрерывного образования в составе однопрофильных образовательных учреждений профессионального образования различных уровней, учебных центров организаций, научных и исследовательских организаций. В ходе работы Межрегиональной конференции по частно-государственному партнерству, проведенной в феврале 2011 года, подписано соглашение о сотрудничестве в рамках 9 создаваемых производственно-научно-образовательных кластеров, что позволит углубить интеграцию образовательных учреждений с предприятиями и общественными организациями.

Реализация данных мероприятий позволила осуществить позитивные изменения в области обеспечения доступности качественного профессионального образования, ориентированного на формирование конкурентоспособной личности, отвечающей требованиям инновационного развития экономики, обладающей навыками проектирования собственной профессиональной карьеры.

Несмотря на это, в республиканской системе профессионального образования остаются проблемы, которые предстоит решить в ближайшее время.

Первая. Отставание содержания профессионального образования от потребностей рынка труда, что не только вызывает неудовлетворенность работодателей, способствует безработице, а в результате делает систему образования и соответственно экономику республики неконкурентоспособной.

Вторая. Деформация структуры и объема подготовки кадров, не соответствующих реальным потребностям рынка труда. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.

В связи с этим целью модернизации профессионального образования в Чувашской Республике мы видим формирование адаптивной системы профессионального образования, быстро реагирующей на запросы динамично меняющегося рынка труда, воспроизводящей рабочих и специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде.

Логика достижения данной цели нами определена в решении следующих задач:

интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательных комплексов по кластерным группам;
планирование объемов и структуры подготовки кадров по всем уровням профессионального образования на основе среднесрочного прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики и его учета при формировании государственного задания на подготовку кадров;
внедрение механизмов разработки и экспертизы образовательных программ профессионального образования всех типов и видов, основанных на модульно-компетентностном подходе и профессиональных стандартах, с прямым участием работодателей или их объединений;
институционализация государственно-общественной оценки качества профессионального образования.

В ходе реализация данных задач усилия министерства будут сконцентрированы на выполнении ряда мероприятий, которые можно объединить в 6 основных направлений:

Первое направление: Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей экономики Чувашской Республики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров.

Система формирования контрольных цифр приема в учреждения профобразования на сегодняшний день в большей степени формальна и не выполняет задачу формирования заказа системе образования на подготовку кадров. Из-за отсутствия перспективного заказа работодателей на подготовку и переподготовку рабочих и специалистов, система образования практически самостоятельно формирует заказ на подготовку кадров и организует его исполнение.

Причиной этому является наличие проблем в системе прогнозирования занятости населения в соответствующих отраслях экономики, без преодоления которых невозможно обеспечить эффективное функционирование системы профессионального образования.

Это, во-первых – отсутствие системы прогнозирования потребностей региональной экономики с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах работодателей, во-вторых – отсутствие прямого механизма воздействия работодателей на региональную систему подготовки кадров.

Для решения выявленных проблем в ближайшее время планируется провести следующие мероприятия:

создать Агентство по рабочей силе;
разработать и утвердить Регламент прогнозирования потребности в трудовых ресурсах;
разработать и утвердить Регламент формирования государственного задания на подготовку кадров на основе кадровых потребностей;
организовать проведение мониторинга и разработку среднесрочного прогноза потребностей рынка труда (в разрезе территорий и отраслей), и формирование на его основе государственного задания на обучение рабочих и специалистов;
с целью ознакомления общественности с ситуацией на рынке труда каждые три года будет подготавливаться государственный доклад по кадровым потребностям Чувашской Республики, который будет публиковаться в СМИ и доводиться до образовательных учреждений и предприятий, расположенных на территории Чувашской Республики.

Одними из наиболее проблематичных участников регионального рынка труда являются молодые специалисты – выпускники учреждений профессионального образования. Ежегодно из учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, действующих на территории республики, выпускается более 20 тысяч дипломированных специалистов и только порядка семидесяти процентам из них удается устроиться на работу не смотря на то, что в республике проводится множество мероприятий в рамках реализации целевых программ содействия занятости населения. Например, Государственной службой занятости населения Чувашской Республики выпускникам учреждений профобразования предлагается стажировка на срок до шести месяцев для получения опыта работы (в 2010 году ее участниками стали 1549 выпускников образовательных учреждений, в 2011 году – еще 1035 выпускников под руководством 310 наставников); кроме того, в 2011 году 29 выпускников учреждений профобразования получили финансовую помощь на открытие собственного дела (в 2009г. – 27, в 2010 г. - 48 выпускников).

На Эларе с 2001 года действует и успешно зарекомендовала себя программа практической подготовки инженеров - «Инженер молодежной практики», целью которой является привлечение на предприятие активной части студенческой молодежи с высоким уровнем подготовки, а также поднятие престижа инженерных специальностей и профессиональной адаптации выпускников вузов.

Тем не менее анализ современного состояния республиканского рынка труда и результатов мониторинга регистрируемой безработицы показал, что в республике, как и в других регионах России, существует ряд ключевых проблем, касающихся востребованности выпускников учреждений профобразования на рынке труда. Назовем несколько, на наш взгляд, самых острых из них:

Первая - это несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, вследствие чего часть выпускников профессиональных учебных заведений рискуют получить уже не востребованные специальности;

Вторая проблема - низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей опыта работы, т.е. качество подготовки выпускников системы профобразования не всегда соответствует современным требованиям работодателей;

и наконец, третья проблема - потребительский взгляд на кадры со стороны работодателей и их низкая мотивированность на вложение инвестиций в человеческий капитал; преобладающая слабая социальная ответственность бизнеса, который не желает тратить время и средства на подготовку и переподготовку новых кадров.

Учитывая все выше сказанное, вторым, не менее важным направлением деятельности министерства в области модернизации профессионального образования становится повышение востребованности выпускников учреждений профессионального образования на республиканском рынке труда.

В данном направлении нами планируется:

создание Центра мониторинга потребностей в кадрах для отраслей экономики Чувашской Республики при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики;
расширение целевой контрактной подготовки, т.е. активизация работодателей в части договорных отношений с учреждениями профессионального образования в целях подготовки квалифицированных кадров;
создание центров содействия занятости выпускников при учебных заведениях всех уровней;
развитие системы подготовки и переподготовки молодых специалистов (в том числе внутрифирменное обучение).

Как уже упоминалось ранее, сегодня известно, что современное состояние трудовых ресурсов не в полной мере соответствует требованиям растущей экономики, наблюдается структурное несоответствие численности выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования и ежегодной дополнительной потребности экономики в выпускниках данных уровней профессионального образования. В 2010 году выпуск специалистов превысил потребности экономики республики по ряду укрупненных групп специальностей. Потребность в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием превышена по группе «Экономика и управление» в 10,5 раза, по «Гуманитарным наукам» в 5,6 раза, по «Транспортным средствам» в 3,8 раза, в то время как по некоторым специальностям существует нехватка кадров, например, по группе специальностей «Сельское и рыбное хозяйство» - 239 человек. Существующий дисбаланс подготовки кадров по уровням профессионального образования и потребностями рынка труда порождает с одной стороны, безработицу, а с другой – острый дефицит работников для определенных отраслей. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда образовательный уровень безработных растет (на службах занятости с высшим образованием состоят: в 2000г. - 6,4%, 2009г. – 12,0%, 2010г. – 19,5%), в то время как большинство предприятий испытывают «кадровый голод». Основная, системная причина этого несоответствия заключается в том, что не найден эффективный механизм взаимодействия между системой подготовки кадров и системой потребления этих кадров.

Поэтому третьим направлением мы выбрали совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, которое в первую очередь предполагает развитие кластерной модели непрерывного профессионального образования Чувашской Республики. Создание кластеров позволит объединить усилия и солидарную ответственность всех сторон, заинтересованных в развитии профессионального образования. В частности планируется создать энергетический кластер, в который войдут ведущие вузы республики, крупные промышленные предприятия, учреждения начального и среднего профессионального образования.

Также будет продолжена работа по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования республиканского подчинения в соответствии с принципами непрерывности, многоуровневости и вариативности путем реорганизации действующих учреждений начального профессионального образования в соответствии с регионально-значимыми экономическими группами профессий, специальностей.

Дальнейшее развитие получит сетевое взаимодействие ресурсных центров с общеобразовательными школами по организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников. В 2010/2011 учебном году в этот процесс вовлечены уже обучающиеся 27 общеобразовательных школ, 17 профессиональных училищ, 7 техникумов и вузов.

Кроме того, в рамках мероприятий вышеназванного направления мы планируем создать отраслевые советы работодателей при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики.

Сегодня к числу новаций, направленных на внедрение новых программ профессионального образования и увеличение охвата населения обучением программами, ориентированными на потребности конкурентоспособных отраслей экономики республики, следует отнести опыт Чувашии по созданию ресурсных центров профессионального образования, оснащенных современным учебным и технологическим оборудованием. Так, в рамках реализации проекта «Реформа системы образования» на базе учреждений профессионального образования были созданы 11 ресурсных центров. Логическим продолжением формирования новой образовательной среды стал приоритетный национальный проект «Образование», в ходе реализации которого были созданы 2 центра развития квалификаций в сфере высокотехнологичных производств, в том числе для отрасли

Blog

Доклад министра образования и молодежной политики Чувашской Республики