Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 27. 12. 2000 г. №1015; государственная программа

Вид материалаПрограмма
О программах РСМ
РСМ в молодежной сфере России
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Российский Союз Молодежи в реализации молодежной политики:

вчера, сегодня, завтра

 

 

О.А. Рожнов, первый секретарь Центрального Комитета общероссийской общественной организации
«Российский Союз Молодежи»

 

 

Российский Союз Молодежи

Российский Союз Молодежи (РСМ) – одна из крупнейших общероссийских общественных организаций России, имеющая свои территориальные организации в 75 субъектах РФ и 216000 индивидуальных членов (на 01.01.2004г.). В 2003 году в программах РСМ участвовало более миллиона молодых россиян.

С момента создания в 1990 году и по сей день деятельность организации направлена на развитие и становление личности молодого человека, на реализацию программ, позволяющих юношам и девушкам реализовать свой потенциал, проявить себя, найти свое место в жизни. Юридически и структурно РСМ является правопреемником российского комсомола, но с 1991 года является неполитической, негосударственной, некоммерческой, самостоятельной организацией, которая работает во всех сферах жизни и деятельности молодежи: профориентация и занятость, образование и культура, досуг и спорт. В работе РСМ принимают участие учащиеся школ и колледжей, студенты средних специальных и высших учебных заведений, работающая молодежь и предприниматели.

Российский Союз Молодежи не связан обязательствами ни с одной политической силой, но, понимая силу единства, готов поддерживать диалог и работать с различными движениями и партиями, молодежными организациями, которые обеспечивают возрождение нашей страны и реально помогают молодежи.

О программах РСМ

Основной механизм работы РСМ – это программы (центральные, межрегиональные, региональные). Сегодня наш Союз реализует более 20 общероссийских и 150 межрегиональных программ, в сфере социальной поддержки молодежи, пропаганды здорового образа жизни и гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения.

Наши программы проходят строгую общественную экспертизу, выдерживают серьезный конкурс на социальную значимость. Лучшей их характеристикой является то, что ряд программ уже перешагнули 10-летний юбилей и стали неотъемлемой частью молодежной сферы. Среди них: «Российская студенческая весна», «Лидер», Международные молодежные лагеря, Всероссийский студенческий лагерь «РОСТ».

Ряд программ стал визитной карточкой организации: «Российские интеллектуальные ресурсы», «Российская студенческая весна», «Молодежная карта EURO<26», именно на них РСМ закрепил в законном порядке свои права, и имеет исключительное право на их реализацию на территории РФ.

Одна из центральных программ РСМ – «Молодежная карта EURO<26», ее целью является поддержка молодых людей через развитие общероссийской системы скидок для молодежи на товары и услуги. Данный проект РСМ является составной частью общеевропейской программы молодежного дисконта «EURO<26».

Любой россиянин в возрасте до 26 лет может приобрести пластиковую карту «EURO<26» за 120 рублей и в течение года получать по ней скидки уже в 65 городах России и 38 странах Европы (всего более 200 000 предприятий). Сумма скидок, получаемых за год, в среднем составляет 4 500 рублей в России и 1 500 Евро в странах Европы. В настоящее время владельцами карт в Европе являются более 4 000 000 молодых людей.

В России программа стартовала в декабре 1997 года, а в ноябре 1999 года Генеральная Ассамблея Европейской Ассоциации молодежных карт (EYCA) подписала Лиссабонский Протокол с РСМ, предоставив эксклюзивные права на реализацию программы «EURO<26» в России.

Программа официально поддержана Правительством РФ, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания России.

Программа «Российская студенческая весна» - всероссийский многожанровый фестиваль студенческого творчества, выявление талантливых исполнителей и коллективов, оказание помощи в повышении их профессионального уровня. Программа включает факультетские, вузовские, городские, 52 региональных и 21 межрегиональный фестиваль. Финал программы - ежегодный всероссийский фестиваль, который проводится совместно с Минобрнауки России в определяемом на конкурсе субъекте РФ.

Одной из знаковых стала программа «Российские интеллектуальные ресурсы». Привлечение внимания государственных, общественных и коммерческих структур к одаренным, творческим молодым людям, содействие в дальнейшем получении образования и трудоустройстве, поддержка молодых талантливых исследователей, поощрение общественной активности студентов высших учебных заведений – основные приоритеты и направления программы.

На сегодняшний день отсутствует единый механизм выявления и продвижения талантливой молодежи, ее достижений и прямого взаимного информирования «студент – работодатель», «школьник – вуз». Реализуя программу "РИР" и в ее рамках издавая ежегодные справочники «Лучшие выпускники» с единой информационной базой данных о лучших выпускниках высших и средних образовательных учреждений, такой механизм выстраивается, учитывая запросы и потребности заинтересованных сторон.

Необходимо способствовать талантливой, продвинутой молодежи в том, чтобы она «находила себя» в России, работала на благо своей страны, находила своего работодателя.

Российский Союз Молодежи развивает гражданско-патриотическое направление работы с молодежью в виде интерактивной массовой работы со школьниками, знакомит молодежь со значением государственной символики России, с государственным устройством РФ, основами законодательства, с правами и обязанностями, способствует пропаганде основ российской государственности. Это происходит в рамках программы
«Мы - Граждане России». Основой программы стала Всероссийская акция РСМ с одноименным названием.

На встрече с Советом палаты Совета Федерации 28 октября 2002 года Президент РФ В.В. Путин поддержал идею проведения акции РСМ «Мы - Граждане России», озвученную председателем Комиссии по делам молодежи и спорту.

Суть акции в проведении торжественных вручений 14-летним подросткам паспортов граждан Российской Федерации. Мероприятия проводятся с участием органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. На мероприятия приглашаются родители, представители общественных организаций и СМИ.

Вместе с паспортами участникам мероприятий получают: книги патриотического содержания, социально-правовые сборники «Молодой гражданин России», издания с текстом Конституции РФ, обложки для паспорта с текстом Государственного гимна РФ, памятки с напутственными словами руководителей субъектов РФ.

В рамках программы «Мы – граждане России!» в регионах России проводятся мероприятия по пропаганде государственной символики в различных формах:

классные часы и открытые уроки на темы: «Мы – граждане России!», «История паспорта», «Главные символы России»;

радиопроекты и телевизионные ток-шоу с участием 13-14-летних подростков, а также приглашением Героев России и почетных граждан;

переговорные площадки юных граждан с представителями законодательной и исполнительной власти;

сбор пожеланий, идей и предложений юных граждан России в адрес Президента Российской Федерации, руководителей регионов;

викторина на знание геральдики и истории Государства Российского с розыгрышем призов и подарков;

тематические конкурсы сочинений в школах, посвященные символике государства и своего региона;

конкурс рисунков «Я – гражданин России!» среди учащихся младших классов.

Ежегодно проводится конкурс среди территориальных организаций РСМ по 3 номинациям (лучшая организация, за прогресс в развитии, достижение). Это определенный механизм стимулирования деятельности в регионах и выявления и тиражирования опыта работы в рамках всей страны.

По результатам номинации «Достижение» ежегодно издается брошюра для того чтобы опыт, наработанный в одном из регионов, мог быть транслирован в других субъектах РФ. Примером может служить выигравший в 2002 проект Оренбурга по работе с детьми и молодежью по месту жительства. Это не только отчет об успешно проделанной работе, это – методические материалы, которые были использованы практически в любом регионе России.

РСМ ведет работу с различными категориями молодежи.

Программа «Молодой рабочий» для работающей молодежи развивается более чем в 30 регионах. Мы, первые из общественных организаций, начали во всероссийском масштабе работать с обучающимися начального профессионального образования. Программа «Арт-Профи Форум» не только пользуется популярностью в молодежной среде, но и поддерживается руководителями учебных заведений, которые увидели реальную отдачу от нее в учебном и воспитательном процессе. В 2002 прошел первый всероссийский «Арт-Профи Форум» в Ульяновске.

В 2002-2003 годах разработаны подходы к программам для молодежи села. В ответ на наше обращение получено письмо от Министерства сельского хозяйства, в котором говорится о значимости этой работы, о заинтересованности в ней со стороны министерства.

Расширился за 15 лет круг программ по работе с учащимися школ (это – «Всероссийская Юниор-Лига КВН», «Достижения», «Российские интеллектуальные ресурсы»).

Рост количества и качества программ поставил вопрос об их реализации через базовые территориальные организации. Было разработано и утверждено Положение о базовой организации, сделаны первые шаги по его применению.

Для реализации программ во всероссийском масштабе постоянно ведется работа по укреплению и совершенствованию организационной структуры РСМ. Как пример за период с 2001 по 2004 год лишены статуса 14 территориальных организаций РСМ, в свою очередь созданы территориальные организации в 8 и открыты представительства еще в 8 субъектах РФ, в 4 из них работа представительства закончилась созданием организаций.

Наша общероссийская структура - это не обособленное существование территориальных организаций и ЦК РСМ, а четкая система взаимодействия, высокий уровень взаимной ответственности, стабильные внутрикорпоративные связи.

РСМ достойно представляет молодежное движение России на международном уровне. Мы участвуем в таких организациях как Европейская Конфедерация молодежных клубов, Европейская Ассоциация молодежных карт (EYCA) и Российско-Белорусский Союз Молодежи.

РСМ утвержден координатором Российско-американской волонтерской инициативы со стороны России. Данная инициатива является результатом договоренностей на высшем уровне, достигнутых в ходе переговоров в Кемп-Дэвиде (сентябрь 2003 г.) между президентами наших стран В.В. Путиным и Дж. Бушем, и поручения, данного Президентом России Совету Безопасности РФ.

РСМ активно развивает молодежные обмены с Всекитайской Федерацией Молодежи, Союзом молодых служащих Германии, имеет партнеров практически во всех странах СНГ и Балтии. Важное место в нашей деятельности занимает программа «Международные молодежные лагеря» («Бе-Lа-Русь» (курган Дружбы, стык трех границ), «Лагерь славянской молодежи» (Беларусь, Россия, Украина), «Русская зима» (ближнее и дальнее зарубежье), «Соседи» (Казахстан, Россия)).

Стоит отметить, что за прошедшие годы наш Союз стал кадровым резервом для государства: от руководителей среднего звена до федеральных министров и руководителей субъектов РФ.

РСМ в молодежной сфере России

Все 15 лет работы наша организация старалась сохранять темп и преемственность в развитии. За годы существования организации 7 раз изменялся координирующий молодежную политику федеральный госорган. Каждый раз когда менялась структура Правительства, он попадал под сокращение или изменение. Причина проста - к молодежи по-прежнему в России относятся по остаточному принципу.

После каждого реформирования приходилось доказывать вновь созданному Комитету или Департаменту роль РСМ, каждый раз, к счастью, за счет реальных дел это сделать удавалось. Но на это уходило время и усилия, которые, конечно, целесообразнее было бы использовать на работу с молодежью.

По-прежнему непросто обратить внимание государства в целом к проблемам молодежи, молодежных общественных объединений.

Главная проблема молодежной политики в том, что большинство «сильных мира сего» очень далеки от этой сферы, и их редкие попытки принести пользу зачастую сводятся к созданию организаций из того, или под того, кто оказывается рядом. Не вникая при этом в молодежную политику, где есть серьезная, достаточно отлаженная система и ведется реальная работа, исходя из того ресурса, который государство и общество выделяет на молодежную сферу.

Сложно объяснить деятелям и политикам разного уровня, что если появляется желание сделать для молодежи что-то полезное, необходимо посмотреть на то, что уже существует. Не надо «изобретать велосипед», нужно, прежде всего, поддержать те механизмы, которые уже работают.

За 15 лет с использованием то политического, то административного, то финансового ресурса не раз создавались молодежные организации, которым прочили роль ведущих, а то и монопольных в молодежной сфере, но заканчивался ресурс, и заканчивалось существование этих организаций.

РСМ все эти годы сохранял самостоятельность, сверяя свой курс с интересами развития государства, становления гражданского общества.

Примечательно то, что официальные международные структуры относятся к молодежной сфере России более профессионально. Ряд примеров. Так, прежде чем принять РСМ в ту же EYCA, организацию два года изучали в качестве кандидата, сможем ли мы на должном уровне реализовывать программу «EURO<26», и только после этого подписали с РСМ Лиссабонский протокол. Когда ЕЭК ООН, когда решала, кого приглашать на Европейский форум по вопросам молодежи в Женеву в 2002 году, прежде всего, выяснила – кто же реально работает в России?

Все официальные структуры Совета Европы, Евросоюза знают, что в общественной сфере молодежь Российской Федерации представляет (как официальная зонтичная структура уже 12 лет) Национальный Совет молодежных и детских объединений России. Но этого не знают многие далекие от молодежи чиновники и политики в самой России.

На работу РСМ оказывают большое влияние именно взаимоотношения ЦК РСМ с федеральным органом исполнительной власти на общероссийском уровне, а территориальных организаций РСМ с органами по делам молодежи в регионах. Сегодня, наверное, абсолютно ясно, что, общественным организациям, без системной поддержки со стороны государственных органов жить и работать будет крайне сложно. Также как и госорганам будет нелегко проводить целостную молодежную политику без взаимодействия с общественными организациями.

То же самое и в регионах, там, где грамотное сочетание государственного и общественного в работе с молодежью, там есть результат. Госорганы и общественные объединения взаимосвязанные и необходимые друг другу партнеры. Важно выстроить систему в работе, во взаимоотношениях, в финансировании, дать механизмы работы молодежи и ее союзам.

Достаточно большую работу проделала Правительственная комиссия по делам молодежи (2000-2004 гг.), которая рассматривала основные вопросы и осуществляла межведомственную координацию в сфере государственной молодежной политики, и координационный совет при Министре образования, работавший в эти же годы.

Большое значение для молодежной сферы имело создание в структуре Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первоначально Временной Комиссии по вопросам государственной молодежной политики, а затем Комиссии по делам молодежи и спорту, с которыми были построены конструктивные отношения и целый ряд программ и проектов РСМ получил с их стороны поддержку.

За истекший период новый импульс получили взаимоотношения общественных молодежных организаций с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, при которой в 2002 году была создана Общественная молодежная палата (ОМП). Она объединила представителей органов законодательной, исполнительной власти, молодежных общественных объединений. РСМ принял активное участие как в создании палаты (представители РСМ избраны на ряд руководящих должностей), так и в ее деятельности.

В частности, РСМ через Комиссию ОМП по вопросам развития молодежного и детского движения, вышел с инициативой принятия базового федерального закона о молодежи, так как это – основа законодательной и нормативной базы молодежной политики в России.

Законодательство в сфере молодежной политики

Законодательная и нормативная база молодежной политики в России прошла в своем развитии определенные этапы, но сегодня не соответствует требованиям времени. Первым специальным федеральным документом, приступившим к оформлению отношений государства и молодежных общественных объединений, стал Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Далее последовало постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в которых определялось, что государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной, в том числе, на развитие молодежных общественных объединений, движений и инициатив. Констатируется, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями, молодыми гражданами. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений определяется как приоритетное направление и важный механизм реализации государственной молодежной политики.

Обозначенные в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» принципы нашли свое развитие в президентской программе «Молодежь России» (1998-2000 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1997 года, и в федеральной целевой программе «Молодежь России» (2001-2005 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года.

Важным шагом явилось определение правового поля деятельности общественных объединений в ряде принятых федеральных законов – «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г.), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (18 июня 1995 г.), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (11 августа 1995 г.), «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г.). По сути, этими актами были заложены подходы к созданию системы взаимодействия государственных органов и общественных объединений.

Однако законодательная и нормативная база государственной молодежной политики сегодня далека от идеала, во-первых, вследствие отсутствия реально действующих механизмов реализации положений, провозглашенных уже принятыми законами. А также, вследствие, отсутствия базового федерального закона о молодежи. Документа, который бы на федеральном уровне, законодательно закрепил статус молодежи, ее общественных объединений, отношения государственных органов к вопросам социализации подрастающего поколения.

Общественная молодежная палата сформировала рабочую группу по написанию концепции законопроекта. Данный документ был принят на заседании палаты весной 2003 года. Однако последующие консультации не позволили обратиться непосредственно к написанию законопроекта. Разработчики концепции исходили из того, что нецелесообразно готовить «затратный» для бюджета документ, так как он не прошел бы соответствующие экспертизы в Правительстве России, поэтому все финансирование было предусмотрено через (федеральные целевые программы) ФЦП. Такие подходы не нашли понимания в Главном правовом управлении Президента РФ, резонно рекомендовавшем более предметное и конкретное толкование целей, задач и механизмов молодежной политики в законе. В мае 2004 года Госдума РФ сняла с рассмотрения не имевший законодательной перспективы «Закон об основных направлениях государственной молодежной политики», тем самым, освободив «поляну» для внесения нового законопроекта. Каков он будет – не определились даже разработчики ниже приведенной концепции, отсюда и разные варианты его названия, что безусловно должно определяться его содержанием, подходами к молодежным проблемам. Поэтому в тексте не определено точно будет ли идти речь о содействии социальному развитию молодежи или государственной поддержке молодежи, поэтому по тексту документа идет аббревиатура «ГПМ».

Несомненно одно, Российской Федерации нужен базовый закон о молодежи, как федеральный стандарт для регионов, как основа федерального законодательства в сфере молодежной политики. Обоснования его необходимости достаточно структурированно изложены в тексте разработанной концепции.

Молодежное общественное движение сегодня

Необходимо отметить изменения и в самом молодежном общественном секторе страны. Если в начале 90-х, после распада ВЛКСМ, деятельность молодежных организаций была не в почете, сегодня всем абсолютно ясно, что общественные объединения должны работать и в учебных заведениях, и на предприятиях и по месту жительства. Именно таким образом общество должно содействовать социальному становлению молодого поколения и передаче ему накопленного опыта, чтобы включить громадный ресурс, потенциал молодежи в развитие страны.

Сегодня же о молодежи в основном вспоминают (есть такая добрая традиция) раз в 4 года, в год очередных выборов.

РСМ часто, особенно в такие годы, спрашивают: «Вы кого поддерживаете?»

Во-первых, мы поддерживаем Центральную избирательную комиссию, для нас главное, чтобы молодежь не стояла в стороне от выборных процессов, определяла свою гражданскую позицию.

Во-вторых, мы не связаны обязательствами ни с одной политической силой, но готовы поддерживать диалог с различными объединениями, которые способствуют возрождению нашей страны и реально помогают молодежи. У нас подписано, в частности, соглашение с партией «Единая Россия» и мы серьезно сотрудничаем по целому спектру вопросов.

Мы считаем целесообразным деятельность молодежных общественно-политических организаций, если они не призывают к экстремизму, не формально с трибуны якобы объединяют молодежь, а в самом деле охватывают своими программами молодых россиян. Главное, чтобы молодежь была вовлечена в позитивную деятельность, а с кем ей быть, с демократами или с коммунистами, каждый молодой человек решит сам, молодежь у нас сейчас грамотная. И мы готовы взаимодействовать с такими организациями по конкретным проектам.

Если в начале 90-х молодежные организации открыто или скрыто боролись за первенство, в последние годы сложилась достаточно конструктивная система взаимоотношений общественных объединений между собой.

Сегодня ясно, что молодежи в стране хватит на всех, и для монополизации общественного сектора в России нет ресурса ни у одной общественной организации. Именно поэтому нужно активно взаимодействовать, координировать свою работу, реализовывать совместные проекты. Так строится работа в рамках Национального Совета молодежных и детских организаций России, так стараются действовать серьезные организации.

Государство и молодежная сфера

В.В. Путин дал свое видение в отношении молодежных организаций, в рамках всероссийского интервью в декабре 2002 года, ответив на вопрос об отношении к комсомолу. Он сказал, что в Комсомоле «присутствовал целый ряд положительных моментов, но в прежнем виде он не может быть восстановлен. Необходимо расширить правовую базу в этой сфере и расширять материальную составляющую для молодежных организаций не только на федеральном, но и на региональном уровне из бюджетов субъектов федерации».

Крайне важно, что Президент поручил подготовить вопрос по ГМП для рассмотрения на Госсовете РФ, и на наш взгляд необходимо этот вопрос обсудить на самом высоком уровне. Но эта благая цель, к сожалению, не была достигнута, в том числе, как это бывает в России, и из-за используемых для ее достижения средств.

В созданную в июле 2002 года при Госсовете рабочую группу не были включены в необходимом количестве представители общественных объединений, органов по делам молодежи. У организаторов группы, на наш взгляд, была неправильная изначальная установка – на отрицание всего положительного, что было сделано в молодежной сфере, на конфронтацию с существующей системой и структурой, на сроки, в которые хотели с наскока этот вопрос решить.

Не все еще научились относиться к молодежной сфере серьезно.

К общественным объединениям вообще отношение власти несколько изменилось после Гражданского форума (2001 год). Государство стало более отчетливо понимать, что необходимо строить работу с различными категориями населения через общественные объединения, что одна из важнейших черт гражданского общества в активно работающем общественном секторе.

Частые поездки по регионам, по территориальным организациям РСМ, показывают, что там, где существует грамотное сочетание и взаимодействие государственного и общественного секторов в работе с молодежью там есть результат, молодежь вовлечена в социально-значимую деятельность. Государственные органы и общественные объединения - взаимосвязанные и необходимые друг другу партнеры. Важно выстроить систему в работе, во взаимоотношениях, в финансировании, дать механизмы работы молодежи и ее союзам.

Президент России В.В. Путин сказал в своем Послании Федеральному Собранию о целесообразности передачи ряда функций институтам гражданского общества. Общественные объединения в молодежной сфере к этому готовы, более того в этом как раз и заключается общественно-государственный подход к реализации государственной молодежной политики в РФ.

Общественные организации готовы активно участвовать в реализации целостной политики в векторе, заданном государством, для чего необходим механизм – совет при Президенте России или Правительстве РФ, и ресурс – федеральные целевые программы (ФЦП).

Совет на наш взгляд необходим как для межведомственной координации по вопросам молодежной политики, так и для возможности обсуждения ее вопросов на высоком государственном уровне, повышения статуса и определение приоритетности решения проблем молодежи.

Что касается ФЦП, единственная комплексная и универсальная программа, позволяющая поддерживать молодежные инициативы, программы общественных объединений, это «Молодежь России». Существование программы в 2001-2005 годах позволило комплексно и системно развивать работу с молодежью на федеральном уровне и в регионах. Более того, каждый выделенный на молодежное мероприятие или проект рубль из федерального бюджета, как правило, позволял привлечь до 10 рублей из региональных бюджетов. Наличие программы «Молодежь России» на федеральном уровне был неким федеральным стандартом, согласно которому в субъектах РФ принимались и финансировались подобные целевые программы. Поэтому, безусловно, важно принять эту программу и на последующие 2006-2010 годы, внеся необходимые коррективы.

Безусловно «Молодежь России» необходимо существенно увеличить. 66,9 миллиона рублей в течение 3 лет и 76,9 миллиона в 2004 году, это менее 2 рублей в год на молодого россиянина. Вкладывать столько денег в молодежь не позволительно даже очень бедному государству, коим Россия пока не является, потому что это его перспектива, это часть национальной безопасности.

Это не должен быть набор мелких разрозненных мероприятий, это должна быть программа, позволяющая выстроить и поддерживать систему в работе с молодежью. Молодежная политика не является социальной, в смысле обеспечения этой категории населения как проблемной. Молодежь – это не проблема, а ресурс, который необходимо использовать в интересах самого государства, его развития, создав для этого необходимые механизмы.

 

 

Тенденции социального развития молодежи
в современном Российском обществе