Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 27. 12. 2000 г. №1015; государственная программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
В.И. Скоробогатова, заместитель
Главы Республики Коми,
кандидат юридических наук

 

За короткий исторический период мир претерпел коренные изменения. Они затронули не только политические и экономические аспекты развития государств – они во многом изменили законы развития общества.

Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.

Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и, в первую очередь, тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.

В переходный период становления и дальнейшего развития государственной молодежной политики Федеральная программа «Молодежь России» практически стала инструментом инновационной политики, ориентиром содержательной деятельности, мощным стимулом поддержки молодежных и детских организаций.

Можно критиковать программу за ее небольшие финансовые объемы, особенно для регионального уровня, но то что «Молодежь России» стала толчком для принятия многих аналогичных региональных программ и позволила обеспечить финансирование многих инновационных социальных технологий, молодежных проектов, воспитательных систем, этот факт не вызывает сомнения.

Позвольте доказать это на примере реализации молодежной политики в Республике Коми.

Основные направления работы по реализации государственной молодежной политики в Республике Коми следующие:

1. Формирование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

2. Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание;

3. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4. Организация отдыха, оздоровления и труда молодежи;

5. Социально-экономическая помощь молодым семьям;

6. Создание системы информационного обеспечения государственной молодежной политики в Республике Коми;

7. Создание условий для развития социальной молодежной инициативы.

В Республике Коми реализуются основные Законы, направленные на молодежь:

Закон Республики Коми «О молодежи»;

Закон Республики Коми «О целевой республиканской программе «Молодежь Республики Коми (2003 – 2005 годы)»;

Закон Республики Коми «О целевой республиканской программе «Дом для молодой семьи»;

Закон Республики Коми «О долгосрочной целевой республиканской программе «Дети Республики Коми (2003 – 2006 гг.)».

 

В целях активного привлечения молодежи к мероприятиям, связанным с увековечением памятных событий военной истории Отечества, воспитания патриотизма учащейся молодежи, содействия развитию детских и молодежных военно-патриотических объединений в 2002-2004 гг. в рамках Федеральной программы «Молодежь России» и республиканской «Молодежь Республики Коми» были проведены следующие республиканские мероприятия:

республиканские спортивно-патриотические игры «Зарница» и «Орленок», которые были возрождены в Республике Коми в 1995 году и посвящались 50-летию Победы в Великой Отечественной войне. С этого момента они проводятся ежегодно, чередуясь между собой. В состязаниях «Зарницы» принимают участие учащиеся 6-8 классов общеобразовательных школ, а в соревнованиях «Орленка» - старшеклассники средних учебных заведений. Победители республиканских финалов традиционно представляют Республику Коми на Открытых финалах оборонно-спортивных детско-юношеских и туристских игр «Зарница» и «Орленок» Северо-Западного региона, проходящих в Санкт-Петербурге. В 2004 году команда нашей республики заняла в данных соревнованиях второе место в своей возрастной группе;

республиканские соревнования «Школа безопасности», республиканский полевой лагерь «Юный спасатель». Данные мероприятия проводятся традиционно и привлекают большое количество участников из всех муниципальных образований республики, требуют проведения учебно-воспитательной работы, в том числе физической подготовки молодежи в течение года.

В 2003 году начата работа по созданию в республике центров патриотического воспитания детей и подростков. Первые Центры созданы в городах Воркуте, Ухте и Сыктывкаре. Данное направление работы реализуется через программные мероприятия долгосрочной целевой республиканской программы «Дети Республики Коми». Необходимо, чтобы деятельность этих центров не ограничилась пределами своих муниципальных образований, работа должна вестись на межмуниципальном уровне.

С целью развития работы по противодействию злоупотреблению психоактивными веществами в подростковой и молодежной среде в ноябре 2003 г. в г. Емва Княжпогостского района проведен семинар по подготовке волонтеров-инструкторов по программе «Первичная профилактика зависимого поведения среди подростков», в котором приняло участие более 30 человек. Волонтеры активно привлекались к работе в республиканской акции «Здоровый образ жизни – это стильно!». В ноябре 2003 - январе 2004 г. мероприятия акции с привлечением специалистов республиканских заведений прошли в городах Вуктыл, Печора, Сосногорск, Усинск, Ухта, Инта, Княжпогостский, Корткеросский, Койгородский, Сыктывдинский, Сысольский, Усть-Вымский, Усть-Куломский, Прилузский районы. Лекциями, беседами, диспутами, тренингами, ролевыми играми и видеопросмотрами за два года было охвачено свыше 16000 подростков, молодых людей, преподавателей и родителей.

В рамках договора с государственным республиканским учреждением «Комивидеопрокат» Комитетом по делам молодежи Республики Коми был приобретен, растиражирован и отправлен в муниципальные образования документальный фильм «Жизнь? Расследование» для работы с подростками и молодежью по месту учебы и жительства.

Поддержка творческой молодежи и организация молодежного досуга стала одним одним из важных направлений молодежных программ, поскольку это один из способов профилактики негативных тенденций в молодежной среде. В этом направлении проходят республиканские молодежные фестивали, конкурсы, смотры такие, как:

республиканский фестиваль-конкурс «Студенческая весна». По рекомендации жюри призеры и дипломанты регионального конкурса приняли участие в ХI Всероссийском заключительном фестивале программы «Российская студенческая весна», который проходил в мае 2003 г. в Ульяновске. Дмитрий Фролов успешно выступил и занял первое место в номинации «эстрадный вокал». Не подвели нашу республику на российском уровне и студенты УГТУ, ставшие лауреатами и дипломантами на фестивале 2004 года, в номинациях «бальная пара» и «вокал». Фестиваль проходил в г. Кемерово;

республиканский фестиваль молодежного творчества «Лето 2003» и «Лето 2004» среди сельских районов, который проходит в с. Корткерос.

Традиционно проводятся республиканские игры КВН. Впервые в 2003 году КВН-движение в нашем регионе вышло на международный уровень: сборная команда республики «Дубы-колдуны» стала победителем финала Евролиги, а в 2004 году вышла в Премьер-лигу, игры которой транслируются на Первом общероссийском канале телевидения.

В 2004 году работа по проведению республиканских фестивалей и конкурсов продолжается. 25-26 июня, ко Дню молодежи, в г. Сосногорске прошел фестиваль исполнителей джаз, рок- и популярной музыки. В целях популяризации современных молодежных творческих направлений, таких как «реп», «хип-хоп», стиль «граффити» в июле 2004 года в Усть-Вымском районе состоялся первый республиканский Фестиваль молодежной уличной культуры «Право на будущее».

Здесь важно отметить тот факт, что при реализации всех мероприятий Комитета соблюдается их многоуровневость. За последние годы удалось создать систему конкурсного отбора, проводимого вначале на муниципальном, затем на республиканском этапах. Благодаря этому, Республика Коми уже не первый год направляет на различные всероссийские мероприятия своих лучших представителей. Участие наших подростков и молодежи в таких известных мероприятиях, как фестиваль «Российская студенческая весна», спортивно-патриотический лагерь-слет «Юный спасатель», финал спортивно-патриотических игр «Зарница» и «Орленок» (в 2004 году наша команда заняла II место, соревнованиях «Школа безопасности» - III место), являются большим стимулирующим фактором для дальнейшего нравственного, физического и духовного развития подрастающего поколения. И с точки зрения выстраивания системы молодежной политики это очень важный аспект, который формирует у молодежи стимулы, развивает соревновательность, позволяет оценить свою деятельность в сравнении с другими субъектами Федерации.

 

Для молодежи проводится работа по организации временной и сезонной занятости, в основном в летний период.

Ежегодно проводится работа по развитию системы республиканских и межрегиональных профильных лагерей.

За последних 3 года было организовано 30 республиканских и 2 межрегиональных лагеря с общим числом участников около 3000 человек. Наиболее известные такие лагеря, как «Юный спасатель», «По следам народов Коми», «Бумеранг», «Лидер».

Профильные лагеря имеют широкий спектр направлений деятельности: социально-педагогический, историко-этнографический, трудовые, спортивно-патриотический, туристической направленности.

В последние 2 года получило дальнейшее развитие движение студенческих отрядов – строительных и педагогических. Работа проводится совместно с ВУЗами, ССУЗами и общественными организациями Республики Коми. Работа в студенческих отрядах позволяет молодым людям не только заработать деньги, но и реализовать себя в социально-значимой деятельности. Так, например, участники студенческого строительного отряда Ухтинского государственного технического университета взяли шефство над школой-интернатом № 5 и совместно со школьниками сделали в интернате косметический ремонт.

Еще одним традиционным направлением является организация работы лагерей труда и отдыха, трудовых бригад в городах и районах Республики Коми. Очень важно, что к этой форме занятости активно вовлечены подростки из малообеспеченных семей (26% от общего числа участников) и подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (20% от общего числа участников).

Спектр работ, которые выполняли ребята, достаточно широк: это и заготовка сена, уборка урожая, благоустройство парков, работы по лесопосадке.

Основным направлением работы по поддержке молодых семей в Республике Коми стала реализация программы «Дом для молодой семьи» на 2004 – 2010 годы)».

В 2003 г в Республике Коми начато формирование банка данных по молодой семье: на сегодня в списках по категории «молодая семья» состоят 1123 семьи.

Республика Коми приняла участие в конкурсе по предоставлению субъектам России средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы». В результате республике на 2004 год выделено 3 млн. рублей из федерального бюджета на предоставлением субсидий молодым семьям по случаю рождения (усыновления) ребенка. За счет средств Республики до конца 2004 года будет выделено 9 млн. руб.

По расчетным данным, при условии 100%-го финансирования количество молодых семей – участников региональной программы в случае рождения (усыновления) ребенка в 2004 году составит свыше 300 семей.

Работа с общественными молодежными и детскими объединениями осуществляется по следующим направлениям: развитие инфраструктуры, информационно-методического и кадрового обеспечения деятельности общественных объединений.

Детские и молодежные общественные объединения на сегодняшний день действуют практически во всех муниципальных образованиях Республики Коми. Большая часть общественных объединений сосредоточена в крупных городах (Сыктывкар, Воркута, Ухта, Печора) и в меньшей степени в сельских районах. Около половины всех детских объединений созданы и работают при общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей. Основными направлениями деятельности городских и районных детских объединений в настоящее время являются: гражданско-патриотическое воспитание, организация досуга, подготовка лидеров и развитие детского и молодежного самоуправления, краеведение, социально-полезная деятельность, экология, спорт.

Для развития инфраструктуры общественных молодежных и детских объединений Комитетом оказывается методическая и информационная помощь в регистрации общественных объединений. Так при поддержке Комитета зарегистрирована Коми республиканская общественная организация «Ассоциация детских общественных объединений Республики Коми» и созданы Коми республиканская общественная организация «Ассоциация педагогических отрядов Республики Коми», Ухтинская детская городская общественная организация «Лига мирных инициатив» общественная молодежная православная организация, детская общественная организация «Орлятское братство».

Для поддержки деятельности руководителей и лидеров молодежных и детских общественных объединений Министерством образования Российской Федерации, начиная с 2003 года, ежегодно проводится Всероссийский конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века». В рамках этого конкурса в Республике Коми в мае – октябре 2003 года состоялся республиканский этап Всероссийского конкурса. По итогам республиканского этапа для участия во Всероссийском финале конкурса за счет средств республиканского бюджета были направлены - президент Коми республиканского общественного движения детей и молодежи «Орлятское братство», руководитель детской общественной организации «Школьное молодежное содружество» (Эжвинский район).

В течение нескольких лет Комитет оказывает финансовую поддержку Коми республиканской общественной организацией «Коми центр творческой молодежи» в проведении республиканского конкурса «Личность» среди лидеров и активистов молодежных общественных объединений, пропагандирующих национальную культуру среди молодого поколения республики. Республиканский конкурс проводится в целях создания условий для развития социальной молодежной инициативы, выявления потенциала творческой молодежи, пропаганды среди молодого поколения национальной культуры Республики Коми.

 

Очень важную роль сыграла Федеральная целевая программа «Молодежь России» в развитии системы грантов для молодежных и детских общественных организаций. Практически такая форма поддержки институтов гражданского общества была впервые в России апробирована только в молодежной политике. Это позволило использовать широко данный опыт и на региональном уровне. Так, например, в целях реализации ст.17 Закона Республики Коми «О молодежи» одной из форм государственной поддержки деятельности молодежных общественных объединений в Республике Коми является поддержка проектов и программ объединений на конкурсной основе. Данное направление осуществляется посредством проведения ежегодного грантового конкурса проектов (программ) в области государственной молодежной политики в Республике Коми.

В целях развития механизмов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и молодежных общественных объединений, создания условий для развития общественной активности, гражданской инициативы молодежи и межрегионального молодежного сотрудничества ежегодно в ноябре проводится традиционное мероприятие – Межрегиональная ярмарка социальных молодежных инициатив.

В Ярмарке принимают участие ежегодно около 500 человек – представители молодежных и детских общественных объединений, молодежных инициативных групп из числа сельской и работающей молодежи, студенческий актив, представители органов государственной власти, местного самоуправления из всех муниципальных образований Республики Коми и ряда регионов Российской Федерации. Главным результатом проведенных мероприятий является демонстрация и взаимный обмен опытом реализации социальных молодежных инициатив на межрегиональном, региональном и местном уровнях, что является важным элементом взаимодействия власти и молодежных общественных объединений в рамках государственной молодежной политики.

По итогам грантового конкурса и участия в Ярмарках молодежных социальных инициатив была оказана поддержка в реализации 72 программ и проектов, основными исполнителями которых являются общественные объединения, общая сумма, направленная им, составила 1,5 млн. рублей.

Однако, одной из проблемных точек во взаимодействии органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления с молодежными и детскими общественными объединениями является отсутствие необходимых помещений для работы общественных объединений, отсутствие возможностей пользоваться услугами связи, оргтехникой и т.д. Пути решения проблем видятся в дальнейшем совершенствовании правовой базы по вопросам государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.

26 августа 2004 года Постановлением Правительства Республики Коми №150 утверждено «Положение о порядке проведения конкурса проектов (программ) молодежных общественных объединений в Республике Коми. Данный документ является механизмом реализации государственной поддержки проектов (программ) молодежных объединений, гарантированные в статье 17 Закона Республики Коми от 17.03.1997 г. №18 - РЗ «О молодежи».

Молодежные общественные объединения, осуществляя социально значимые программы для молодежи, на сегодняшний день являются одним из основных исполнителей государственного заказа по приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Республике Коми.

В результате принятия и реализации данного проекта Постановления ожидается увеличение количества молодежных общественных объединений и реализуемых ими социально значимых программ, а также количества молодых граждан, принимающих участие в решении собственных проблем, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков.

 

Несмотря на прилагаемые усилия со стороны организаций, ведущих работу с молодежью, в республике наблюдается целый комплекс негативных тенденций в молодежной среде, среди которых рост заболеваемости (особенно ЗППП, ВИЧ), увеличение количества суицидов, распространение наркомании (больных наркоманией стало в 3 раза больше, чем в 1998г.), рост числа правонарушений, совершаемых молодыми людьми (с 58% в 1998г. до 66% в 2002 г.). К сожалению, такая ситуация характерна не только для Республики Коми, но и в целом для Российской Федерации.

Такое положение дел может быть обусловлено следующими причинами:

недостаток систематизированной, скоординированной деятельности всех органов государственной власти, охватывающей все стороны жизни общества, по развитию гражданского самосознания, воспитания чувства патриотизма у подрастающего поколения. Порой теряется кадровая, организационная и содержательная преемственность из-за частных структурных изменений;

недостаточная программная, информационно-методическая поддержка детских и молодежных общественных объединений со стороны государственных органов различных сфер, не только молодежной политики;

недостаточная материально-техническая база клубов и центров, работающих с молодежью;

отсутствие необходимого количества современных привлекательных для всех категорий молодежи форм организации досуга, направленных на пропаганду здорового образа жизни, формирование гражданского самосознания, обеспечивающих занятость молодых людей. Здесь необходимо поощрение развития сети клубов по интересам по месту жительства, увеличение числа объединений (в том числе в учреждениях образования), ведущих физкультурно-оздоровительную, творческую, воспитательную работу среди молодежи;

недостаточная финансовая поддержка молодежных инициатив со стороны государства. Опыт показывает, что развитие системы грантовых конкурсов по данному направлению, которым положила начало Федеральная программа «Молодежь России», имеет положительный эффект. Необходимо во всех отраслях, занимающихся решением проблем молодежи, организовать этот проверенный временем и эффективно работающий механизм.

 

Учитывая сложившуюся систему в государстве, где, в первую очередь, финансируются государственные учреждения, а не проекты и программы, определяющую роль в социальной политике играет программно-целевой подход, который позволяет решить стратегические задачи, внедрить новые механизмы и формы работы. Роль Федеральной целевой программы «Молодежь России» трудно переоценить в этой деятельности, без нее, по сути, не было бы целостной молодежной политики Российской Федерации.

Программно-целевой метод решения проблем
российской молодежи в условиях
законодательной неопределенности

 

 

В.В. Нехаев, председатель Тульского областного
комитета государственной статистики,
доктор исторических наук, профессор

 

 

Прошедшее десятилетие реализации федеральной целевой программы «Молодежь России» (а точнее - нескольких ее редакций) позволяет подвести некоторые итоги.

Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 года № 1922, положивший начало первой федеральной программе «Молодежь России», был принят скорее как временное решение, заместившее собой необходимость законодательного регулирования государственной молодежной политики. В тот период еще свежо было восприятие Закона СССР от 16 апреля 1991 года № 2115-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и пришедшим ему на смену «Основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года
№ 5090-1. Поэтому, предполагалось, что в самое ближайшее время будет разработан и принят федеральный закон, регламентирующий государственную молодежную политику в Российской Федерации.

Однако, шел год за годом, одна редакция федеральной целевой (президентской) программы «Молодежь России» сменяла другую, перманентно реорганизовывался - ликвидировался федеральный орган исполнительной власти по делам молодежи, и в этих условиях ФЦП «Молодежь России» превратилась в некую самодостаточную константу в сфере государственной молодежной политики, которая, снимая остроту противоречий и недовольства критиков, вместе с тем как некий спасательный круг поддерживала потуги работников с молодежью, сохранить и развить данную сферу деятельности.

Безусловно, что программно-целевой метод в решении важнейших задач государственной политики имеет немало достоинств. Федеральная целевая программа «Молодежь России» в данном случае выступает как пример реализации подобного подхода на общероссийском уровне. К их числу можно отнести концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях, более четкое определение стратегии и тактики, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств и структур на одной цели и так далее. Вместе с тем, на наш взгляд, он хорош лишь в случае четко определенных долгосрочных стратегических целей – каковые в молодежной политике на сегодняшний день после развала СССР до сих пор не определены. Федеральная целевая программа «Молодежь России» должна и может существовать в условиях четкой законодательной завершенности правового регулирования сферы государственной молодежной политики. Когда определена стратегия – ФЦП может выступить катализатором тех самых «точек роста», о которых много говорится в последнее время, но отнюдь не заменить собой каждодневную, рутинную работу государственных и муниципальных структур, общественных институтов, семьи и школы, армии и так далее в работе с молодежью. В противном случае мы видим размытость и нечеткость целей, многообразие и нескоординированность структур при недостатке материальных ресурсов и неясность конечных результатов.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» тому подтверждение. Так, цель программы – создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества, - явно амбициозна и в принципе неосуществима в ограниченный рамками программы 4-х летний временной промежуток (не говоря уже о фактическом отсутствии демократического общества, рыночной экономики и правового государства).

Основные мероприятия программы – воспитание гражданственности и патриотизма; подготовка молодых людей к военной службе; подготовка молодежи к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти; обеспечение занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ, создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних; рост деловой активности молодежи; создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; работа со студенческой молодежью; развитие массовых видов детского и молодежного спорта и международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений; развитие системы дополнительного образования: поддержка различных форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи; создание системы ювенальной юстиции в целях обеспечения правовой защиты подростков и молодежи; развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков; пропаганда здорового образа жизни, укрепление института молодой семьи; содействие решению жилищных проблем молодых семей, - лишь подтверждают вышесказанное. Так, вряд ли возможно в рамках ограниченности финансово-временной составляющей ставить задачу - создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти, в то время когда нет определенности в самом институте государственной службы; или «создание системы ювенальной юстиции в целях обеспечения правовой защиты подростков и молодежи» - без участия в качестве соисполнителей – Министерства юстиции Российской Федерации, Верховного Суда РФ и Генеральной прокуратуры РФ.

Относительно ожидаемых конечных результатов реализации Программы - снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране; повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов молодежи и молодых семей; улучшение социально - бытовых и жилищных условий; снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствующих требований рынка трудовых ресурсов; увеличение числа учреждений по работе с молодежью; повышение деловой и социальной активности молодежи; следует сказать, что они с одной стороны, трудно измеримы, а, с другой, также требуют огромных финансово-организационных и временных затрат.

При таких обстоятельствах споры о «наличии предмета регулирования» сферы молодежной политики представляются бесплодными, ибо в условиях крайне низкого жизненного уровня населения, нарастающей депопуляции, проблемной экономики, коррупции и поиска национальной идеи, они подменяют существо вопроса – отсутствие государственной молодежной политики как осознанной государственной стратегии в отношении молодежи, как таковой, в принципе. Добавление к этой теме вопроса о федеративном устройстве Российского государства и в связи с этим - предмете ведения молодежной политики - еще больше заводит существо вопроса в схоластический тупик. Следует напомнить, что федеративное государство имеет место там и постольку, поскольку оно формировалось в ходе своего развития путем объединения моногосударственных образований (или государств) – например, США, ФРГ. Для федеративных государств характерно развитое законодательство его частей (штатов, земель и т.д.), порой существенно отличающееся по принципиально важным аспектам (смертная казнь в США) и, кроме того – четко очерченные предметы ведения субъектов федерации. В противоположность этому Россия (а точнее – Великороссия) возникла на иных принципах и всегда была унитарным государством, даже во времена РСФСР (доказательство этому – принцип подчинения нижестоящих Советов вышестоящим). Политическая ошибка 1993 года – фиксация в Конституции страны принципа федерализма в условиях мононационального государства на базе бывшего союзного административно-территориального деления, но вместе с тем, как реакция на конъюнктуру момента (угроза разрушения единства уже самой России). Поэтому и столь трудно вычленить предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73 Основного Закона), да, и практически невозможно, ибо нынешняя Россия по-прежнему по сути - унитарное государство и общественное сознание не воспринимает иной модели ее функционирования.

Отсюда, Федеральная целевая программа «Молодежь России», выступавшая первоначально как некая «неотложная помощь» в решении острейших проблем молодежи, в условиях большей стабильности в государственной политики и общественно-политической жизни, но и длящейся законодательной неопределенности в этой сфере, превратилась практически в «полное собрание» проблем российской молодежи. Очевидность, сколь и бессмысленность одномоментной постановки задачи решения всех проблем молодежи, понятна.

Вместе с тем целесообразность продления Федеральной целевой программы «Молодежь России» не вызывает сомнений. Корректировка ее возможна в сторону большей ориентации на необходимость нормативного правового регулирования проблем молодежи; определения приоритетов с учетом специфики федерального, регионального и местного уровней; соответствия задач финансовым ресурсам и реальности ожидаемых конечных результатов программы в ограниченном временном интервале. При этом, следует помнить главное – обществу и государству необходимо определиться: какой они хотят видеть молодежь и выразить свою волю в форме законодательного регулирования данной сферы. Законодательная неопределенность сферы молодежной политики сегодня является препятствием в деле воспитания подрастающего поколения страны.